Пояснительная записка к докладу главы администрации Сампурского района Тамбовской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2007-2008 год и их планируемых значениях на 3-х летний

Сампурский район образован в составе Тамбовской области Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 16 июля 1928 году и занимает территорию общей площадью 1008 кв. км.

Район расположен в центральной плоскоместной части типичной лесостепи.

Климат умеренно-континентальный с теплым летом и холодной устойчивой зимой. Среднегодовая температура воздуха составляет 4,3 градуса Цельсия с незначительными колебаниями по годам. Сумма осадков в отдельные годы колеблется от 230 до 540 мм осадков. Высота снежного покрова достигает 18-24 см.

Административный центр муниципального образования - поселок Сатинка

В состав района входят 37 сельских населенных пунктов, объединенных в 8 сельсоветов. Постоянное население района составляет 15,0 тыс. чел. Плотность населения 14,88 чел/кв. км.

Административные центры всех сельских поселений соединены с районным центром дорогами с твердым покрытием. По территории района протекает река Цна, являющаяся притоком реки Мокши. Она протекает с юга на север по центральной части района. Ширина ее колеблется от 30 до 100 метров, глубина от 1,5 до 4 метров. Кроме того, на территории района протекают более мелкие реки: Осиновка, Понзари, Кензарь, Верхняя Бурначка, расположен 41 пруд с площадью зеркала воды 723,6 гектара.

Сырьевые ресурсы представлены небольшими месторождениями строительных материалов – глины и песка.

Животный мир, представленный на территории района, соответствует средней полосе России. Наиболее распространены: заяц-русак, лисица, обыкновенная полевка, суслик.

Из общей площади земель Сампурского района 100,8 тыс. га : 93,1% составляют сельхозугодья, в том числе пашня 77,4 тыс. га., 0,11 тыс. га. многолетние насаждения, 2,9 тыс. га сенокосы и пастбища.

На этих землях производственной деятельностью занимаются 17 сельхозпредприятий и 75 крестьянско-фермерских хозяйств.

Все населенные пункты района имеют автотранспортную связь с другими территориями по дорогам с твердым покрытием.

Дорожное благоустройство в районе ведется силами предприятий ЗАО «Сампурская ДСПМК» и ООО «Дмитриевское».

Протяженность дорог, обслуживаемых этими предприятиями, составляет 211 км, в т.ч. опорная сеть составляет 120 км. Все обслуживаемые дороги имеют твердое покрытие и поддерживаются в рабочем состоянии.

На особом контроле находились работы по благоустройству территорий, ремонту автомобильных дорог. На эти цели в 2008 году было направлено 20,6 млн. руб. бюджетных средств, отремонтировано 5.5 км дорог.

В текущем году планируется ремонт автодороги «Петровка - Сатинка- Перикса» протяжённостью 1,67 км.

Пассажироперевозки в районе осуществляют муниципальное унитарное предприятие «Сатинское автотранспортное предприятие» и частные предприниматели, работающие в режиме такси.

Предприятие работает стабильно, обслуживает без сбоев 15 маршрутов. Регулярность обслуживания маршрутов составляет 100%.

Население всех территорий района имеет возможность перемещаться пассажирским транспортом как внутри района, так и по междугородним маршрутам.
Развитие малого и среднего предпринимательства
В минувшем году на федеральном уровне принят ряд законопроектов, направленных на стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

По статистическим данным в районе в сфере малого бизнеса занято 1283 человека и почти 295 человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью.

В целях облегчения доступа к кредитным ресурсам субъектам малого и среднего предпринимательства в районе создано муниципальное унитарное предприятие «Агентство поддержки малого предпринимательства». В 2008 году через Агенство закуплено КРС на сумму 1,5 млн. рублей, в стадии оформления находится заявка на покупку нетелей на сумму 4,5 млн. рублей.

Для поддержки малых форм хозяйствования в районе создан сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Восход». В 2008 году под залог муниципального имущества (районный залоговый фонд составляет 17 млн. руб.) кредитным кооперативом получено кредитных ресурсов на сумму 10 млн. руб.

Улучшение инвестиционной привлекательности

По итогам отчетного года объем инвестиций в основной капитал составил 261 млн. руб. с приростом к уровню прошлого года на 35%.

На территории пос. Сатинка определены инвестиционные площадки, составлен паспорт инвестиционных площадок под строительство завода по производству ячменного солода и элеватора производительностью 100 тыс. тонн. При осуществлении данного проекта будет создано дополнительно 125 рабочих мест. Объем инвестиции для реализации проекта составляет 1300 млн. рублей. Инвестор ООО «Вилион».

В ближайшее время в п. Громок начнутся работы по строительству кирпичного завода производительностью 60 млн. штук в год. Основа для выполнения работ положена: выделены земельные участки под разработку карьера и монтаж завода, выполнены геологоразведочные работы, которые подтвердили запасы глины, достаточные для бесперебойной работы завода на протяжении более 30 лет. При осуществлении данного проекта будет создано дополнительно 95 рабочих мест. На реализацию проекта будут направлены денежные средства в сумме 720 млн. рублей.

В рамках реализации областной программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Тамбовской области на 2009-2012 годы» намечено строительство молочного комплекса на 1200 голов по производству молока. Инвестор «ООО Тамбов-молоко», стоимость проекта 570 млн. руб., что позволит увеличить объёмы производства молока и молочных продуктов.

На территории Сампурского сельсовета в д. Павловка согласована инвестиционная площадка под строительство фермы на 90 голов свиноматок. Инвестором выступает ООО «Тамбовагропарк». При осуществлении данного проекта будет создано дополнительно 2 рабочих места. На реализацию проекта будет направлено средств в сумме 50 млн. рублей.

Как бизнес- идея рассматриваются предложения: по строительству на территории с. Ивановка трех свиноводческих комплексов на 100 тыс. голов каждый, в с.Верхоценье строительство завода по розливу воды.

Сельское хозяйство
Все сельхозпредприятия района 2008 год завершили с прибылью в сумме 130,3 млн. руб., превысив уровень прошлого года почти на 22 млн.руб., при уровне рентабельности в 28%. Значительно укрепилась платёжная дисциплина сельхозпредприятий, с каждого гектара пашни уплачено в бюджеты всех уровней по 614 руб., что почти в 2 раза больше прошлого года. Более чем в два раза увеличены инвестиции за счёт кредитов и заемных средств. Вся земля сельскохозяйственного назначения находится в обороте.

Получен рекордный за последние годы урожай зерновых культур. Валовое производство составило 141 тыс. тонн. С каждого гектара собрано 33 центнера зерна. Не сданы позиции в производстве подсолнечника и сахарной свеклы. По итогам года произведено семян подсолнечника около 14,0 тыс. тонн, сахарной свеклы - 134 тыс. тонн, при среднерайонной урожайности 14ц/га и 392 ц/га.

Основным источником роста доходов для большей части населения по-прежнему остаётся заработная плата.

Среднемесячная заработная плата по району сложилась в сумме 7781 рубль, что составляет 138% к уровню прошлого года.

Ликвидирована просроченная задолженность по заработной плате во внебюджетном секторе экономики.

Продолжает иметь место отставание среднемесячной номинальной заработной платы работников бюджетной сферы относительно среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий внебюджетного сектора экономики.

Планируем за счет оптимизации численности, исключения дублирования трудовых функций работников бюджетных учреждений, а также обеспечения зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы увеличить заработную плату

работников дошкольных учреждений с 5121 рубля в 2008 году до 7050 в 2011 году,

учителей с 8435 рублей до 10200 рублей,

врачей с 13488 рублей до 18640 рублей,

среднего медицинского персонала с 7232 рублей до 9142 рублей,

в результате соотношение средней заработной платы бюджетного сектора относительно внебюджетного возрастет с 83% в 2008 году до 94% в 2011 году.

3. Здоровье
Здравоохранение района представлено муниципальным учреждением «Сампурская центральная районная больница». В его структуру входят Сампурский и Ивановский врачебные участки и 16 фельдшерско-акушерских пунктов. Все учреждения имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Удовлетворенность населения медицинской помощью оценивается методом анкетирования пациентов на основании приказа УЗО. Планируется увеличение данного показателя посредством улучшения лечебно- диагностического процесса, оснащения ЦРБ новой аппаратурой, внедрения новых медицинских технологии, совершенствования медико –экономических стандартов.

Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, аналитически достигает к 2012 году 98,5%. Основным предрасполагающим фактором станет совершенствование нормативно- правовой базы.

Мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» по блоку «Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно- поликлинических учреждений» позволяют увеличить долю амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения и довести ее к завершению 2009 году до 100%.

В 2009 году планируется перевод учреждений здравоохранения на новую систему оплаты труда, а к 2011 году на одноканальное финансирование через систему медицинского страхования.

На протяжении ряда лет наш район является регрессивным по динамическим демографическим показателям, 44% населения района находятся за пределами работоспособного возраста. Число смертей в возрасте до 65 лет относительно стабильно в течение последних лет. Основными факторами, влияющими на смертность в трудоспособном возрасте, является алкоголизация населения, высокий уровень онкологической патологии, низкий уровень санитарного просвещения. Превалирующей нозологической причиной смертей в данном возрасте являются заболевания сердечно-сосудистой системы, в том числе артериальная гипертония и цереброваскулярная патология. В связи с этим, абсолютное число умерших на дому от инсульта прогнозируется в пределах 8-12 человек в год. Число случаев смерти от инсульта миокарда в первые сутки в стационаре является средним показателем за последние 5 лет. В связи с новым приоритетом ПНП «Здоровье»- «Снижение смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы» - возможна стабилизации данных показателей.

Число работающих в ЦРБ является относительно стабильным. Увеличение показателя связано с прогрессирующим уменьшением количества жителей района.

Выполнение мероприятий ПНП «Здоровье» позволило стабилизировать уровень госпитализации в круглосуточный стационар. В настоящее время приоритет отдается развитию амбулаторной и стационарозамещающей помощи. В связи с данным направлением объемы стационарной и скорой медицинской помощи будут снижаться, а амбулаторной и стационарозамещающей (дневные стационары) расти.

Остальные показатели (п.п. 23-27,29) является нормативами и основаны на федеральной и территориальной Программах государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Стационарную медицинскую помощь жители района получают в муниципальном учреждении здравоохранения «Сампурская центральная районная больница» (на 96 коек, из них 20 – койки дневного пребывания в стационаре).

В 2008 году зарегистрировано 117 тысяч посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения. В рамках выполнения программы дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в прошедшем году обслужено 552 пациента, им выписано 7 тыс.126 рецептов.

Укомплектованность врачами в районе составляет 67,8% (по области 59,9%). В настоящее время имеются вакансии- 5 ставок. Укомплектованность средним медицинским персоналом составляет 96% (по области 83,9%). Число вакантных ставок – 4,0.

Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в муниципальных образовательных учреждениях, составляет 83,7%.

В настоящее время система образования района представлена 3 базовыми средними школами с 15 филиалами, 2 дошкольными образовательными учреждениями, 2 учреждениями дополнительного образования. Значительные изменения в системе образования произошли в прошедшем году в результате реструктуризации общеобразовательных учреждений района, которые способствовали решению таких проблем, как обновление устаревшей материально-технической базы, улучшение финансовой обеспеченности сельской школы, пополнение транспортных средств для организации подвоза обучающихся к базовых школам, повышение качества образования школьников, внедрение механизма нормативного бюджетного финансирования.

Процесс изменений в сети общеобразовательных учреждений Сампурского района связан также с демографическим спадом и снижением рождаемости.

Имеет место устойчивая тенденция сокращения контингента учащихся.

В рамках программы «Молодежи достойное будущее»в феврале 2008 года проведен месячник оборонно-массовой и спортивной работы, в который вошли соревнования по волейболу среди учащихся образовательных школ и Профессионального лицея №4 (80 учеников), проведен 5 открытый турнир по греко-римской борьбе с участием команд городов Тамбова, Кирсанова, Рассказово (60участников). В мае проведены соревнования по футболу под лозунгом «Спорт вместо наркотиков» (4 команды).В июне команды двух возрастных категорий приняли участие в областных соревнованиях по футболу на приз «Кожаный мяч». 29 июня проведен районный спортивный праздник, посвященный Дню Молодежи. В программу праздника вошли соревнования по футболу, волейболу, шахматам. В сентябре проведена районная военно-спортивная игра «Витязь- школа выживания» с участием средних общеобразовательных учреждений и Профессионального лицея №4.

С положительной стороны следует отметить борцов Детско-юношеской спортивной школы, которые участвовали в первенстве Тамбовской области по греко-римской борьбе, во Всероссийских соревнованиях по греко-римской борьбе. На первенстве Центрального Федерального округа воспитанник ДЮСШ Арутюн Егиазарян выполнил норматив мастера спорта, а воспитанники Гамлет Егиазарян, Виктор Козадаев и Арутюн Егиазарян вошли в сборную области по греко-римской борьбе.

В рамках акции «Наше будущее – в наших руках» были проведены соревнования среди учащихся по волейболу и спортивная эстафета в Профессиональном лицее №4.

В мае проведен районный турнир по волейболу, посвященный 64 годовщине победы в Великой Отечественной войне. Участвовали 5 команд- Сатинка, Сампур, Ивановка, Бахарево, ПЛ-4.

В рамках реализации районной программы «Развитие физической культуры и спорта в Сампурском районе на 2009-2015 годы» будут дополнительно вовлечены в массовые спортивные соревнования школьники и молодежь района для участия в районном турнире по греко-римской борьбе на призы главы района, во Всероссийских массовых соревнованиях (Лыжня России; Кросс Наций; Российский азимут), районном турнире по футболу под лозунгом «Спорт против наркотиков».

В настоящее время из 6984 домовладений природным газом пользуются 4585 домов, к 2012 году уровень газификации планируется довести до 86,4 %.

В текущем году планируется строительство газопровода низкого давления протяжённостью 1,5 км, том числе от д. Дмитриевка до жилого дома № 17 по ул. Крестьянской пос. Сатинка –1 км..

В четвертом квартале прошлого года - начале текущего года выполнен большой объем работы по вхождению двух сельсоветов - Сатинского и Сампурского - в Федеральную программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Создано 2 ТСЖ, в состав которых вошли 7 многоквартирных домовладений в пос. Сатинка и 8 многоквартирных домовладений в с. Сампур. Управляющая компания ООО «Сатинские теплосети» обслуживает 51 домовладение.

Предстоит капитально отремонтировать 15 многоквартирных домов. На эти цели из бюджетов всех уровней ожидается поступление 14,4 млн. руб.

Будет выполнена работа по капитальному ремонту кровли и чердачных помещений в 8 многоквартирных домах с. Сампур, в 5 многоэтажных домах п.Сатинка и в 3-х многоэтажных домах будет проведен ремонт фасада.

Решается вопрос по улучшению качества питьевой воды в с.Сампур и пос. Сатинка. Для этих целей планируется строительство станций очистки воды согласовано Федеральной целевой программы «Чистая вода».

В рамках реализации районной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006-2010 годы» выполнена реконструкция скважины в с.О-Лазовка и водонапорной башни в д. Александровские Верхи, проведен капитальный ремонт скважины в с. Медное, на финансирование которых израсходовано 3,5 млн. рублей.

На территории п.Сатинка в отчетном году проведены исследовательские работы по определению запаса питьевой воды, для чего пробурено 3 артезианские скважины, которые в настоящее время используются для обеспечения питьевой водой населения.

В текущем году и на перспективу до 2012 года продолжится работа по модернизации объектов инженерной инфраструктуры, с этой целью будет проведена реконструкция скважины в с. Бахарево, строительство новой скважины с водонапорной башней в с. Верхоценье, строительство артезианской скважины и водопровода протяженностью 3 км в д. Марьевка (отделение пос. «Россия»), строительство водопровода в с. Ивановка протяженностью 1 км., с. Текино – 3 км..

До 2012 года объёмы жилищного строительства ежегодно будут возрастать на 9%.

В рамках реализации программ: «Социальное развитие села до 2012 г.» и «Молодежь достойное жилье» в 2008 году 9 молодых семей получили субсидии на строительство и приобретение вторичного жилья, что позволило создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых людей.
9.Организация муниципального управления
По итогам отчетного года консолидированный бюджет исполнен по доходам на 108,0%, к уровню прошлого года на 132%. В казну района поступило 51,0 млн. руб. налоговых и неналоговых доходов.

Все сельские Советы выполнили свои плановые назначения.

В I квартале текущего года поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района составили 9014,6 тыс.руб. или 92,6% к аналогичному периоду 2008 г. Произошло снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов в I квартале текущего года на 724,5 тыс.руб. за счет уменьшения поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 72,3 тыс.руб. (на 9,7%), единого сельскохозяйственного налога на 337,8 тыс.руб. или на 31,3%, земельного налога на сумму 919,2 тыс.руб. или на 40,9%, госпошлины на 204,1 тыс.руб. или на 48,4%, штрафов на сумму 131,1 тыс.руб. или на 36,7%.

Недоимка на 01.04. текущего года по единому налогу на вмененный доход составила 82,4 тыс.руб., в том числе Сампурский почтамт УФПС Тамбовской области – филиал ФГУП «Почта России» - 72,8 тыс.руб., по единому сельскохозяйственному налогу 253,3 тыс.руб., в том числе ООО «ВымпелС» - 59,4 тыс.руб., ООО «Бахаревское» - 109,0 тыс.руб., СХПК им.Калинина – 35,3 тыс.руб., СХПК им.Димитрова – 42,3 тыс.руб., ОАО «Сампурское» - 5,3 тыс.руб., по земельному налогу – 171,7 тыс.руб., из них ОАО «Агрофирма «Медненская» 153,3 тыс.руб., ОАО «Сампурский молочный завод» - 13,7 тыс.руб.

Основным доходным источником по прежнему остается налог на доходы физических лиц, поступления которого в общем объеме налоговых и неналоговых доходов составляют 47,8% или 4309,1 тыс.руб. Рост поступлений налога на доходы физических лиц в I квартале текущего года к уровню I квартала 2008 г. составил 107,4% или 297,4 тыс. руб.

Повышается эффективность использования земли, поступления доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена , увеличились на 95% (или 167,0 тыс.руб.) и составили 340,9 тыс.руб.

Проводится выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже путем проведения аукционов. В I квартале т.г. поступило в доход консолидированного бюджета от реализации 257,0 тыс.руб.

Доходы от оказания платных услуг муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры и компенсации затрат бюджетов муниципального района увеличились к уровню I квартала 2008 г. на 59,4% или 232,7 тыс руб.

Темп роста расходов консолидированного бюджета в I квартале т.г. к уровню I квартала 2008 г. составил 23,2% или . на 7508,0 тыс. руб. Рост расходов в I квартале т.г. произошел за счет погашения кредиторской задолженности за выполненные работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Организована работа по увеличению налогооблагаемой базы, с этой целью ежегодно проводится инвентаризация налогооблагаемой базы по единому налогу на вмененный доход и неналоговым доходам.