Предпосылки демократизации избирательного законодательства в Германии 1866 1867 гг

После буржуазных революций в Европе, конституции и законодательные акты буржуазных государств стали хотя бы формально признавать суверенитет народа (буржуазии). Преамбула Конституции Германской империи 1871 года закрепляла иное: не народ, и не от имени народа, а «Его высочество король Пруссии от имени Северо- Германского союза, его высочество король Баварии, его высочество король Вюртемберга … и др. заключили вечный союз… Этот союз именуется «Германская империя». Таким образом, Конституция Германской империи 1871 года народ в качестве источника власти не рассматривала.

Согласно международной декларации о критериях свободных и справедливых выборов 1994 года⁸⁷, за каждым избирателем закреплены некоторые базовые права.

Декларация признаёт за взрослыми гражданами право голосовать на выборах без какой – либо дискриминации.

На основании закона о выборах 1869 года правом избирать депутатов Рейхстага Северо-Германского союза (далее – Закона) был наделён каждый живущий в союзе немец, достигший 25 летнего возраста⁸⁸. Ф. Энгельс указывал, по этому поводу, что «избирателем ...становятся только в 25 лет, а солдатом уже в 20»⁸⁹.

На выборах рейхстага в 1912 в Баварии появились женщины, которые требовали включения их в списки избирателей на основании указанной нормы закона и подавали протесты начальникам избирательных участков следующего содержания: «Я протестую против лишения меня права выбирать рейхстаг, так как я на основании существующей конституции имею право голоса как гражданин империи, достигший 25 лет. Все законы и предписания, которые используют слова мужской формы, обязательны для обоих полов, если ничто другое не определено. Соответствующее определение в конституции Германской империи отсутствует, следовательно, все граждане независимо от пола имеют право голоса. Лишение женщин избирательных прав является нарушением права и закона»⁹⁰. Попытка предоставить женщинам избирательные права на основе неточных законодательных формулировок не увенчалась успехом. Для общества всё ещё являлось установленным, само собой разумеющимся, что женщины лишены политических прав, и, соответственно, права участвовать в выборах.

В германских государствах предпринимались попытки доказать несостоятельность женщин с помощью «научных» исследований и аргументов. Многие женщины не желали изменений «мира, ориентированного на мужчин» и чувствовали себя вполне неплохо, находясь «в богоугодной зависимости». Борьбе за равные права особо препятствовал тот факт, что в то время женщины не имели политических прав. Провести ли реформу на благо женщин или нет, решали исключительно мужчины. Помимо этого, женщины были беспомощны в финансовом плане, так как, согласно немецкой правовой системе, состоянием и даже заработком женщины распоряжался ее муж.

Отто Херф указывала: «Число женщин, умирающих от родов, например, в Пруссии, значительно превышает потери от тифа. В 1905-1906 гг. число умерших от тифа составило на каждые 10 тысяч живущих женщин соответственно 0,73 и 0,62, а умерших от родов – 2,13 и 1,97. Как бы выглядело дело (имеется в с установлением избирательного права для женщин), если бы мужчины испытывали такие страдания?»⁹¹.

Законом были установлены случаи, когда право участия в выборах временно прерывалось (приостанавливалось). Так, у лиц военного сословия⁹² право на выборы приостанавливалось до тех пор, пока они находятся на действительной военной службе⁹³. У лиц, находящихся во время выборов не в том избирательном округе, где расположено их местожительство, и у лиц, которые не внесены в избирательные списки, право участия в выборах также прерывалось.

Избирательных прав лишались (§ 3 закона о выборах 1869 года):

- лица, находящиеся под опекой или попечительством;

- лица, об имуществе которых начато конкурсное производство (процесс о несостоятельности, неплатёжеспособности, банкротстве), на период продолжения этого конкурсного производства;

- лица, получающие благотворительную помощь (поддержку из средств общины) или те, которые получали эту помощь в последний предшествующий выборам год.

- лица, которые вследствие имеющего законную силу судебного решения были лишены гражданских прав.

Для пассивного избирательного права было установлено, что им наделяются граждане, которым исполнилось 25 лет, принадлежащие к государству, входящему в состав союза по меньшей мере уже один год, и не лишённые права участвовать в выборах⁹⁴. Таким образом, каких-либо прямых ограничений пассивного избирательного права не было установлено. Однако косвенно пассивное избирательное право ограничивалось нормативным предписанием, содержащимся в ст. 32 Конституции Германской империи, согласно которой члены рейхстага не могли получать в качестве таковых ни жалованья, ни иного содержания. Эта статья конституции была своеобразным противовесом всеобщему избирательному праву. Отсутствие жалованья существенно ограничивало возможность заседать в рейхстаге рабочим, ремесленникам, крестьянам и вообще всем лицам, зарабатывающим себе на жизнь ежедневным трудом.

На основе анализа вышеизложенных фактов, правомерно говорить одновременно и о либерализации, и о частично дискриминационном характере избирательного права Германской империи. Избирательных прав лишались женщины, лица, получающие благотворительную помощь, а встречающиеся ранее в законодательстве германских государств ограничения по религиозному или национальному признаку теперь уже отсутствовали.

Далее в Декларации 1994 года закреплено, что каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастной и равной процедуре регистрации избирателей, а имеющий право голоса не может быть лишён права голосования или исключён из списков избирателей иначе как на законных основаниях. Кроме того, зафиксировано, что каждый гражданин, лишённый права голоса или исключённый из списков избирателей, должен для быстрого и действенного устранения ошибки, если она совершена, иметь право обжаловать такое решение.

Полагаем, что данные положения Декларации в Германии почти полностью выполнялись.

Так, гражданам империи предоставлялось избирательное право по месту постоянного жительства. Законодательно также закреплялась возможность каждого избирателя осуществлять своё избирательное право только в одном месте.

В § 8 закона устанавливалось, что в каждом участке с целью проведения выборов необходимо составить списки⁹⁵, в которые должны быть внесены все лица, имеющие право участвовать в выборах, по их именам, фамилии, возрасту, ремеслу (занятию) и месту проживания. Не позднее чем за четыре недели до установленного дня выборов списки необходимо было представить для публичного ознакомления сроком не менее недели. Каждый избиратель мог высказать свои возражения по поводу правильности составления списков, путём подачи заявления о невключении в списки избирателей.

Рис. 2. «Einspruch gegen die Richtigseit der Reichstagswählerliste» «Заявление (возражение) об отсутствии в списках избирателей»96.