§ 2. Конституционное законодательство после Второй мировой войны

§ 2. Конституционное законодательство после Второй мировой войны

Решение Потсдамской конференции трех держав¹

В соответствии с соглашением о контрольном механизме в Германии верховная власть в Германии будет осуществляться главнокомандующими вооруженных сил Союза Советских Социалистических Республик, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства и Французской Республики, каждым в своей зоне оккупации, по инструкциям своих соответствующих правительств, а также совместно по вопросам, затрагивающим Германию в целом, действующими в качестве членов Контрольного совета.

3. Целями оккупации Германии, которыми должен руководствоваться Контрольный совет, являются:

I) полное разоружение и демилитаризация Германии и ликвидация всей германской промышленности, которая может быть использована для военного производства, или контроль над ней. С этими целями:

а) все сухопутные, морские и воздушные вооруженные силы Германии, СС, СА, СД и гестапо со всеми их организациями... будут полностью и окончательно упразднены, дабы навсегда предупредить возрождение или реорганизацию германского милитаризма и нацизма;

III) уничтожить национал-социалистскую партию и ее филиалы и подконтрольные организации, распустить все нацистские учреждения, обеспечить, чтобы они не возродились ни в какой форме, и предотвратить всякую нацистскую и милитаристскую деятельность или пропаганду...

4. Все нацистские законы, которые создали базис для гитлеровского режима или которые установили дискриминацию на основе расы, религии или политических убеждений, должны быть отменены...

5. Военные преступники и те, кто участвовал в планировании или осуществлении нацистских мероприятий, влекущих за собой или имеющих своим результатом зверства или военные преступления, должны быть арестованы и преданы суду...

8. Судебная система будет реорганизована в соответствии с принципами демократии, правосудия на основе законности и равноправия всех граждан, без различия расы, национальности и религии.

Оккупационный статут для Западной Германии²

Для того чтобы обеспечить достижение основных целей, которые преследует оккупация, специально оговариваются (за оккупационными державами) полномочия в следующих областях, включая сюда право затребования и проверки сведений и статистических данных, необходимых оккупационным властям:

а) разоружение и демилитаризация, в том числе связанные с этим области научных исследований, запрещение и ограничения, налагаемые на правительство и гражданскую авиацию;

b) контроль над Руром, реституциями, репарациями, декартелизацией, деконцентрацией, вопросами недискриминации, торговлей, иностранными интересами в Германии и претензиями к Германии;

c) внешние сношения, в том числе международные соглашения, заключенные самой Германией или от ее имени;

d) перемещенные лица и допуск беженцев;

e) защита престижа и безопасности союзных оккупационных войск, лиц, состоящих при них, вольнонаемных служащих и их представителей, их иммунитета, а также покрытие оккупационных расходов и удовлетворение их прочих требований;

f) соблюдение основного закона и конституций земель;

g) контроль над внешней торговлей и валютными операциями;

h) контроль над внутренними делами — только в той минимальной степени, в какой это необходимо для обеспечения правильного расходования денежных средств, продовольствия и других видов снабжения в целях максимального сокращения потребности Германии в оказании ей помощи извне;

i) контроль над обращением с лицами, находящимися в немецких тюрьмах, ранее обвиненными или приговоренными или трибуналами оккупационных, или оккупационными властями, над выполнением приговоров, вынесенных им, и над вопросами амнистии, помилования или освобождения этих лиц.

Основной закон Федеративной Республики Германия¹

Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием охранять свое национальное и государственное единство и служить делу мира во всем мире в качестве равноправного союзника в объединенной Европе, германский народ в землях Баден, Бавария, Бремен, Гамбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-

Гогенцоллерн для установления на время переходного периода нового порядка государственного устройства принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной закон Федеративной Республики Германия.

Он (народ) действовал также за тех немцев, которым было отказано в сотрудничестве².

Германский народ в целом призывается путем свободного самоопределения осуществить до конца единство и свободу Германии.
Раздел I. Основные права

Статья 1. (1) Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти.

(2) Немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире.

(2) Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.

(2) Мужчины и женщины равноправны.

(3) Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам его пола, его происхождения, его расы, его языка, его отечества и места рождения, его вероисповедания, его религиозных или политических убеждений.

Статья 4. (1) Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и общественных взглядов ненарушимы.

(2) Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов.

(3) Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе на строевых должностях. Подробности устанавливает федеральный закон.

Статья 5. (1) Каждый имеет право свободно выражать и распространять свои мнения устно, письменно, посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируются. Цензуры не существует.

(2) Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных постановлений об охране молодежи и правом на честь личности.

(3) Искусство и науки, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции.

Статья 6. (1) Брак и семья находятся под особой защитой государственного порядка.

(2) Забота о детях и воспитание их являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью. На страже их деятельности стоит общественность государства.

(3) Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, правомочных на их воспитание, только в силу закона, если упомянутые лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора.

(4) Каждая мать имеет право на защиту и попечение со стороны общества.

(5) Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия их физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке.

Статья 7. (1) Все школьное дело находится под надзором Государства.

(2) Лица, правомочные на воспитание детей, имеют право решать относительно участия этих детей в религиозном обучении.

(3) Религиозное обучение является в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательным предметом. Без ущерба для права надзора государства религиозное обучение проводится в соответствии с основными принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.

(4) Право открытия частных школ гарантируется. Частные школы как заменяющие государственные нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Разрешение предоставляется, если частные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего учебного персонала, не стоят ниже государственных и если в них не поощряется разделение учащихся в зависимости от имущественного положения родителей.

(2) Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основании закона.

(2) Объединения, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи соглашения народов, запрещаются.

(3) Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий предоставляется каждому и всем профессиям. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры противозаконны...

Статья 10. (1) Тайна переписки, а равно почтовой, телеграфной, телефонной и других видов связи неприкосновенна.

(2) Ограничения могут устанавливаться только на основании закона.

(2) Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы иначе как в рамках обычной, всеобщей и равной для всех обязательной службы в интересах общества.

(3) Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда.

Статья 13. (1) Жилище неприкосновенно.

(2) Обыски могут предписываться только судьей, а при непосредственной опасности — также другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами.

(2) Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу.

(3) Принудительное отчуждение допускается только для общего блага. Отчуждение может производиться только согласно закону или на основании закона, регулирующего порядок и размеры возмещения. Возмещение определяется со справедливым учетом общего блага и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке.

Статья 15. Земля, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другим видам общественного хозяйства согласно закону, регулирующему порядок и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют, соответственно, предложения 3 и 4 абзаца 3 статьи 14.

Статья 16. (1) Германское гражданство не может быть отнято. Потеря гражданства может последовать только на основании закона...

(2) Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Лица, преследуемые за политические убеждения, пользуются правом убежища.

(4)¹ Если права какого-либо лица нарушены государственной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, компетентными являются общие суды. Второе предложение абзаца 2 статьи 10 не затрагивается.

(2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

(3) Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом.

(4)² Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы.

(2) Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд.

(3) Подробности регулируются федеральным законодательством.

Статья 22. Флаг Федерации — черно-красно-золотой.

Статья 23. Настоящий Основной закон распространяется в первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Северного Рейна-Вестфалии, Рейнланд-Пфальца, Шлезвиг-Гольштейна, Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна. В остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении.

Статья 24. (1) Федерация может законодательным путем передавать верховную власть межгосударственным установлениям.

(2) Для обеспечения мира Федерация может включиться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.

(2) Общинам должно быть предоставлено право разрешать в рамках закона под свою ответственность все дела местного общества...

(3) В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами.

(2) Каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией.

(2)¹ Право выбирать имеет тот, кто достиг 18-летнего возраста, право быть избранным — тот, кто достиг совершеннолетнего возраста.

(3) Подробности устанавливаются федеральным законом.

Статья 39.² (1) Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура оканчивается с первым заседанием нового состава Бундестага...

(3) Бундестаг постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий. Председатель Бундестага может созвать его и ранее. Он обязан это сделать по требованию одной трети части членов, Президента Республики или Федерального канцлера.

(2) Председатель является хозяином в здании Бундестага и обладает здесь полицейской властью. Он реализует право на неприкосновенность Бундестага, и без его разрешения в его помещении не может быть произведен никакой обыск или арест.

(2) Для принятия Бундестагом решений требуется большинство поданных голосов, если настоящим Основным законом не установлено иное.

(2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания на месте преступления...

(2) Никому не могут быть чинимы препятствия к принятию и осуществлению депутатской должности. Не допускаются в этой связи никакие предупреждения об увольнении или увольнения.

(3) Депутаты имеют право на соответствующее обеспечивающее их независимость вознаграждение. Они пользуются правом бесплатного проезда но всем государственным путям сообщения. Подробности устанавливает федеральный закон.
Раздел IV. Бундесрат

Статья 50. Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией.

Статья 51. (1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств.

(2) Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов.

(3) Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли подаются как единый голос и только присутствующими членами или их заместителями.

Статья 52. (1) Бундесрат избирает своего председателя на один год.

(2) Председатель созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства.

(3) Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством своих голосов. Он принимает свой регламент. Заседания его открытые. Они могут быть объявлены закрытыми.

Статья 53. Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию — обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комиссий. Они должны быть выслушаны в любое время. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.
Раздел V. Президент Республики

Статья 54. (1) Президент Республики выбирается Федеральным собранием без прений. Каждый немец, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40 лет, может быть избран Президентом.

(2) Полномочия Президента Республики длятся пять лет. Он может быть избран вновь на следующих выборах только один раз.

(3) Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.

(4) Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения установленного законом срока полномочий Президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается председателем Бундестага.

(6) Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух голосованиях такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем голосовании соберет наибольшее число голосов.

Статья 55. (1) Президент Республики не может принадлежать ни к составу Правительства, ни законодательных органов Федерации или какой-либо земли.

(2) Президент Республики не может состоять ни в какой другой оплачиваемой должности, заниматься коммерческой или другой профессией или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

«Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог».

Допускается принесение присяги без религиозного заверения.

Статья 57. Полномочия Президента в случае каких-либо препятствий для выполнения его должности или досрочного ее освобождения осуществляются председателем Бундесрата.

Статья 58. Для действительности приказаний и распоряжений Президента Республики необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага согласно статье 63 и просьб согласно абзацу 3 статьи 69.

Статья 59. (1) Президент Республики представляет Федерацию в международно-правовых сношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов.

Статья 60. (1)¹ Президент Республики назначает и увольняет федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер офицеров, поскольку законом не установлено иное.

(2) Он осуществляет от имени Федерации в отдельных случаях право помилования.

(3) Он может передавать эти полномочия другим органам власти.

Статья 61. (1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов членов Бундесрата. Для решения о возбуждении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем возбудившего обвинение органа.

(2) Если Федеральный конституционный суд установит, что Президент Республики виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После возбуждения обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Президент Республики не может выполнять свои должностные функции.

(2) Выбранным является лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Выбранное лицо назначает Президент Республики.

(3) Если предложенное лицо не выбрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.

(4) Если в течение этого срока избрание не состоялось, немедленно производятся новые выборы, на которых выбранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если выбранное лицо собрало большинство голосов членов Бундестага, Президент Республики в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если выбранное лицо не собрало такого большинства, Президент Республики должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

(2) При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установленную статьей 56 присягу.

(3) Федеральный канцлер по просьбе Президента Республики, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Президента Республики обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемников.

(2) Разграничение компетенции Федерации и земель устанавливается согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.

(2) В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании, так как:

1) какой-либо вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель;

2) урегулирование какого-либо вопроса законодательством одной земли может нарушить интересы другой земли или всей страны в целом или

3) этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности единообразия жизненных условий независимо от границ существующих земель.

Статья 73. Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам:

1)¹ внешние сношения, а также оборона и защита гражданского населения;

2) гражданство Федерации;

3) свобода передвижения, паспорта, эмиграция и иммиграция, выдача;

4) валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов, установление точного времени;

5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, товарных обращений и платежных расчетов с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

6) железные дороги Федерации и воздушное сообщение;

7) почта, телеграф, телефон, радио;

8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и непосредственно зависящих от нее корпораций публичного права;

9) правовая охрана промышленной собственности, авторское и патентное право и издательское право;

10)² сотрудничество Федерации и земель:

a) в области уголовной полиции,

b) в защите свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или какой-либо земли (конституционная защита) и

c) в защите от могущего совершиться на территории Федерации применения силы или от подготовки ее применения, которое угрожает внешним интересам Федеративной Республики Германии, а также учреждение федеральной уголовной полиции и борьба с международной преступностью;

11) статистика для целей Федерации.

Статья 74. Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области:

1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;

2) акты гражданского состояния;

3) право союзов и собраний;

4) пребывание и постоянное проживание иностранцев;

4а)³ законодательство об оружии и взрывчатых веществах;

5) охрана памятников немецкой культуры от вывоза за границу;

6) дела о беженцах и изгнанниках;

7) государственное социальное обеспечение;

8) гражданство земель;

9) военные убытки и их возмещение;

10)¹ обеспечение инвалидов войны и оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военнопленных;

10а) могилы павших воинов и могилы других жертв войны и жертв тирании;

11) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);

11а)² производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасности, возникающей при ядерных реакциях и ионизирующем излучении, и устранение радиоактивного воздействия;

12) рабочее право, включая организацию производства, охрану труда и посредничества по найму; социальное страхование, включая страхование от безработицы;

13)³ регулирование помощи в области культуры и содействие научно-исследовательской работе;

14) право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;

15) переход земли и земельной собственности, природных ресурсов и средств производства в общественную собственность или в общественное хозяйство других форм;

16) предотвращение злоупотреблений экономической помощью;

17) содействие производству в сельском и лесном хозяйствах, обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйств, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах и охрана побережья;

18) переход собственности на землю, земельное право и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, поселение, хутора;

19) мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к производству врачебных средств, торговля лекарствами, врачебными средствами, наркотиками и ядами;

19а)⁴ управление больницами и регулирование тарифов за предоставляемую в них помощь;

20)⁵ охрана торговли продовольствием, предметами широкого потребления, фуражом, семенным и посадочным материалом для сельского и лесного хозяйств, защита деревьев и растений от болезней и вредителей, а также охрана животного мира;

21) судоходство в открытом море и в прибрежных водах, водные опознавательные знаки, внутреннее судоходство, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;

22)⁶ движение по дорогам, автомобильное дело, сооружение и надзор за исправностью дорог дальнего следования, а также взимание и распределение налогов за пользование государственными дорогами;

23) рельсовые пути, кроме федеральных железных дорог и за исключением горных железных дорог;

24)⁷ уничтожение отходов, охрана воздушного пространства от загрязнения и борьба с шумом.

Статья 75.⁸ Федерация имеет право с соблюдением условий, предусмотренных статьей 72, издавать общие предписания по следующим вопросам:

1) правовое положение лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других корпораций публичного права...

1а) общие принципы в области высшего образования;

2) общее правовое положение печати и кино;

3) охотничье дело, охрана природы и живописных мест;

4) распределение земли и организация территории и водный режим;

5) прописка и выписка.

Статья 76. (1) Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом.

(2)¹ Законопроекты Федерального правительства прежде всего представляются в Бундесрат. Бундесрату принадлежит право высказываться о них в течение шести недель. Федеральное правительство может по истечении грех недель передать законопроект в Бундестаг, если он рассматривался Правительством как особо срочный в момент передачи его в Бундесрат, даже если мнение Бундесрата по нему еще не было получено; как только оно будет получено, то Правительство должно сообщить о нем.

(3)² Законопроекты Бундесрата представляются Бундестагу через Федеральное правительство в течение трех месяцев. Последнее обязано высказать но ним свою точку зрения.

Статья 77. (1) Федеральные законы принимаются Бундестагом. По их принятии они немедленно передаются Бундесрату через председателя Бундестага.

(2)³ Бундесрат может в течение трех недель по получении принятого закона потребовать созыва комиссии из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Состав и ведение дел этой комиссией определяются регламентом, который принимается Бундестагом и нуждается в одобрении Бундесрата. Входящие в эту комиссию члены Бундесрата не связаны инструкциями. Если требуется согласие Бундесрата на закон, то Бундестаг и Федеральное правительство могут потребовать созыва комиссий. Если комиссия внесет изменения в принятый законопроект, то Бундестаг должен снова принять решение.

(3) Если согласия Бундесрата на закон не требуется, Бундесрат может по окончании процедуры, указанной в пункте 2, в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона...

(4) Если протест был принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял протест большинством не менее чем в две трети своих голосов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство в две трети или по меньшей мере большинство его членов.

(2) Указанный закон должен быть принят большинством в две трети голосов Бундестага и Бундесрата.

(3) Не допускаются изменения настоящего Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или основные принципы, установленные статьями 1 и 20.

Статья 80. (1) Закон может уполномочить Федеральное правительство, федерального министра или правительства земель издавать постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цели и объем предоставленных полномочий. В постановлении должно быть дано его законное основание...

Статья 82. (1) Законы, вступившие в силу на основании предписаний настоящего Основного закона, после их контрассигнации промульгируются Президентом Республики и публикуются в «Bundesgesetzblatt». Постановления промульгируются издавшими их учреждениями и, если иное не установлено законом, публикуются в «Bundesgesetzblatt».

(2) В каждом законе и в каждом постановлении должен быть отмечен день их вступления в силу. При отсутствии такого указания законы и постановления вступают в силу на четырнадцатый день после дня выхода соответствующего номера «Bundesgesetzblatt».

(2) Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания.

(3) Федеральное правительство осуществляет наблюдение за выполнением землями федеральных законов в соответствии с действующим правом. В этих целях Федеральное правительство может посылать уполномоченных в высшие учреждения земель, с их согласия или, в случае отказа в нем, с согласия Бундесрата — также и в подчиненные учреждения.

(4) Если неправильности, обнаруженные Федеральным правительством при выполнении землями федеральных законов, не будут устранены, то но предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, имеется ли нарушение права земли. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд.

(5) Федеральному правительству могут быть предоставлены федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата, полномочия давать в отдельных случаях конкретные указания по выполнению федеральных законов. Такие указания должны направляться высшим органам земли, за исключением случаев, признаваемых Федеральным правительством срочными.

Статья 85. (1) Если земли выполняют федеральные законы по поручению Федерации, то организация учреждений остается в их ведении, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не установлено иное.

(3) Органы земель подчиняются указаниям соответствующих высших органов Федерации. Такие указания направляются высшим органам земель, за исключением случаев, признаваемых Федеральным правительством срочными. Выполнение указаний Должно быть обеспечено высшими органами земель.

(4) Федерация осуществляет надзор за законностью и целесообразностью выполнения. Федеральное правительство может в этих целях требовать представления отчетов и документов и посылать во все учреждения уполномоченных.

Статья 86. Если выполнение законов осуществляется Федерацией через посредство собственной федеральной администрации или непосредственно подчиненных ей корпорации или учреждений публичного права, то Федеральное правительство издает, поскольку иное специально не установлено законом, общие административные предписания. Оно регулирует, если законом не установлено иное, организацию учреждений.

Статья 87.¹ (1) В непосредственном федеральном управлении с его собственными, ему подчиненными административными органами находятся внешние сношения, федеральные фи наНсы, федеральные железные дороги, федеральная почта и в соответствии со статьей 89 — федеральные водные пути и судоходство. Федеральный закон может учредить органы охраны границ Федерации, центральные органы полицейской разведки и информации и собирания материалов для охраны Конституции и для уголовной полиции и для защиты от могущего совершиться на территории Федерации применения силы или от подготовки ее применения, которое угрожает внешним интересам Федеративной Республики Германии.

(2) В качестве непосредственно подчиненных Федерации корпораций публичного права действуют те учреждения социального страхования, компетенция которых распространяется на территорию более чем одной земли.

(3) Кроме того, по тем делам, но которым Федерации принадлежит право законодательства, федеральным законом могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные органы и новые, непосредственно подчиненные Федерации корпорации и учреждения публичного права. Если перед Федерацией встанут новые задачи в тех отраслях, в которых она имеет право законодательства, то в случае настоятельной необходимости могут быть образованы с согласия Бундесрата и большинства членов Бундестага собственные федеральные органы средних и низших инстанций.

Статья 87а.² (1) Федерация содержит для своей обороны вооруженные силы. Их численность и основные черты их организации должны сообразовываться со сметой государственного бюджета.

(2) Кроме обороны территории, вооруженные силы должны использоваться только в случаях, точно указываемых настоящим Основным законом.

(3) В условиях состояния обороны или напряженности вооруженные силы облечены полномочиями по защите гражданских объектов и решению задач, связанных с регулированием движения, в той мере, в какой это необходимо для выполнения их задач по защите. Кроме того, в период состояния обороны или напряженности на вооруженные силы может быть возложена защита гражданских объектов, проводимая в порядке поддержки полицейских мероприятий; в этом случае вооруженные силы действуют в контакте с компетентными властями.

(4) Для предотвращения опасности, угрожающей существованию или свободному и демократическому строю Федерации или одной из земель, Федеральное правительство может, если позволяют условия абзаца 2 статьи 91 или если недостаточно полицейских сил и сил федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной пограничной охране в защите гражданского населения и для борьбы с организованными и вооруженными группами. Действия вооруженных сил должны быть приостановлены, если того потребует Бундестаг или Бундесрат.

(2) Федеральным законом, принимаемым с согласия Бундесрата, задачи управления воздушным сообщением могут быть по поручению Федерации возложены на земли.

(2) Если земля, которой угрожает опасность, сама не подготовлена или не в состоянии бороться с этой опасностью, Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель, а равно использовать подразделения федеральной пограничной охраны.

Распоряжение подлежит отмене по ликвидации опасности, а кроме того, во всякое время по требованию Бундесрата...
Раздел IX. Правосудие

Статья 92.⁵ Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе, и судами земель.

Статья 93. (1) Федеральный конституционный суд рассматривает дела:

1) о толковании настоящего Основного закона по спорам об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или другой заинтересованной стороны, наделенной настоящим Основным законом или регламентом верховного федерального органа собственными нравами;

2) в случае расхождения мнений или в случае сомнений о согласованности по форме и по содержанию федерального нрава или права земель с настоящим Основным законом или о согласованности права земель с другим федеральным правом — по предложению Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

3) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель, в частности при применении землями федерального права и при осуществлении Федерацией функций надзора,

4) по другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок;

4а)¹ по иску о конституционности, который может быть внесен любым лицом, считающим себя ущемленным государственной властью и в одном из своих основных прав или в одном из прав, указанных статьями 20 (абзац 4), 33, 38, 101, 103 и 104;

4b)² по иску о конституционности, исходящему от общин или объединений общин по поводу того, что законы земли нарушают право на самоуправление, предусмотренное статьей 28, при условии, что иск не может быть предъявлен в конституционный суд земли;

5) в других предусмотренных настоящим Основным законом случаях.

(2) Федеральный закон устанавливает положение о Суде и порядок его судопроизводства, а также правила, согласно которым его решения имеют силу закона...

(2) Назначение судей указанных верховных судов производится полномочным федеральным министром совместно с Комиссией по выборам судей, составленной из соответствующих министров земель и равного числа членов, выбираемых Бундестагом.

(2) Судьи назначаются соответственно ведомственным правилам и в установленном порядке и могут быть лишь в силу судебного решения и лишь на основании и в форме, предписанных законом, уволены против их желания, или окончательно или временно освобождены от должности, или переведены на другое место, или уволены в отставку до истечения срока их должности. Законодательством может быть установлен возрастной предел, по достижении которого назначенные судьи выходят в отставку. При изменениях судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного содержания.

(2) Если федеральный судья при выполнении своих обязанностей или независимо от них нарушит главные положения Основного закона или конституционного строя земли, то Федеральный конституционный суд может по предложению Бундестага и большинством в две трети своих членов распорядиться о переводе такого судьи в другое место или об увольнении его в отставку. В случае умышленного нарушения может быть принято решение об удалении.

(3) Правовое положение судей в землях подлежит определению особыми законами земель...

Статья 101. (1) Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.

(2) Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом.

(2) Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения.

(3) Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона.

Статья 104. (1) Свобода личности может быть подвергнута ограничениям лишь на основании надлежащего закона и с соблюдением предписанных им форм. Задержанные лица не могут подвергаться ни морально, ни физически дурному обращению.

(2) Только судья решает о допустимости и продолжительности содержания под арестом. Во всех случаях содержания под арестом, не основывающихся на приказе судьи, безотлагательно должно последовать постановление судьи. Полиция в силу собственных полномочий никого не может содержать у себя под арестом дольше, чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности будут установлены законом.

(3) Всякое лицо, предварительно задержанное по подозрению в наказуемом деянии, должно быть представлено не позднее дня, следующего за задержанием, судье, который обязан сообщить задержанному причины его задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без замедления либо дать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного.

(4) О каждом постановлении судьи с приказом о лишении свободы или продлении задержания должны быть немедленно осведомлены родственники задержанного или лицо, пользующееся его доверием.

(2) Федерация имеет конкурирующую компетенцию в делах, касающихся других налогов, если доходы от этих налогов ей принадлежат целиком или частично или если подлежат применению постановления абзаца 2 статьи 72.

(2-а) Земли имеют право законодательствовать в области местных налогов на потребление и на расходы, пока и поскольку они не тождественны налогам, установленным федеральным законодательством.

Статья 106.² (1) Федерация получает доходы от финансовых Монополий и от следующих налогов:

1. Таможенные пошлины.

2. Косвенные налоги на потребление в той мере, в какой они не поступают в пользу земель в соответствии с абзацем 2, в пользу Федерации и земель — в соответствии с абзацем 3 или в пользу общин — в соответствии с абзацем 6.

3. Налог с оборота.

4. Налог с оборота капиталов, на страхование и налог с меняльных операций.

5. Единовременный имущественный налог и компенсационные сборы, взимаемые для равномерного взимания налогов.

6. Дополнительные сборы к подоходному налогу и к налогу с корпораций.

7. Налоги, собираемые в рамках Европейского сообщества.

(2) Доходы от следующих налогов поступают в пользу земель:

1. Имущественный налог.

2. Налог с наследства.

3. Налог с автомобилей.

4. Налог с транспорта, поскольку доходы с него не поступают в соответствии с абзацем 1 в пользу Федерации или Федерации и земель одновременно в соответствии с абзацем 3.

5. Налог на пиво.

6. Доходы от игорных учреждений.

(3) Доходы от подоходного налога, от налогов на корпорации и налог с оборота поступают одновременно в пользу Федерации и земель (общие налоги) в той мере, в какой поступления от этих налогов не принадлежат общинам в соответствии с абзацем 5. Поступления от подоходного налога в пользу Федерации и земель распределяются поровну. Поступления от налога с оборота в пользу Федерации и земель определяются федеральным законом, который требует согласия Бундесрата...

(5) Общины получают часть поступлений от подоходного налога, которая должна резервироваться землями за общинами на основе платежей, вносимых жителями этих общин в качестве подоходного налога. Подробности применения регулируются федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата. Этот закон может установить, что общины устанавливают доли причитающихся им платежей.

(6) Доходы по реальным налогам причитаются общинам; доходы по местным налогам на потребление и на предметы роскоши принадлежат общинам или в случаях, предусмотренных законодательством земли, объединениям общин. В рамках закона общинам принадлежит право устанавливать положения о взимании налогов...

(2) Прочие налоги находятся в ведении финансовых органов земли. Структура этих органов, а также единая подготовка соответствующего персонала могут регулироваться федеральным законом, нуждающимся в согласии Бундесрата...

(6) Юрисдикция по финансовым делам устанавливается на единых началах федеральным законом.

(7) Федеральное правительство издает общие административные предписания; они нуждаются в одобрении Бундесрата, если заведование налогами возлагается на финансовые органы земель или общин (или объединений общин).

(2) Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования общего экономического баланса.

(3) Применяемые принципы бюджетного права в Федерации и землях в целях проведения бюджетной политики, приспосабливаемой к обстановке и многолетнему финансовому планированию, могут быть установлены федеральным законом; этот закон должен быть одобрен Бундесратом.

Статья 110.³ (1) Все доходы и расходы Федерации должны включаться в бюджет...

(2) Бюджет утверждается бюджетным законом на один год или несколько лет; в последнем случае он утверждается раздельно на каждый год до начала первого отчетного года...

(3) Законопроект, в котором учитываются положения первого предложения абзаца 2, так же как предложения об изменении закона о бюджете и бюджетного плана, передается одновременно в Бундесрат и Бундестаг.

Статья 111. (1) Если бюджет на следующий год не утвержден законом до окончания данного отчетного года, то впредь до вступления этого закона в силу Федеральное правительство вправе производить все расходы, необходимые:

a) для содержания установленных законом учреждений и проведения разрешенных законом мероприятий;

b) для выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации;

c) для продолжения строительства, заготовок и других работ или для дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы.

(2) Если расходы, поименованные в абзаце 1, не покрываются из утвержденных особыми законами поступлений от налогов, сборов и других источников или запасными средствами предприятий, Федеральное правительство может реализовать в порядке кредитования необходимые для поддержания хозяйства средства в размере не свыше одной четвертой части общей суммы бюджета истекшего года.

Статья 112.⁴ Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть одобрены федеральным министром финансов. Они могут быть разрешены только в случаях непредусмотренной и неотложной потребности. Подробности регулируются федеральным законодательством.

Статья 114.¹ (1) Федеральный министр финансов обязан представлять в Бундестаг и Бундесрат по поручению Правительства отчет о всех доходах и расходах, а также о состоянии актива и пассива исполняемого бюджета.

(2) Федеральная счетная палата, члены которой пользуются независимостью судей, проверяет отчеты, а также рентабельность и правильность управления в экономической и бюджетной области. Ежегодно Палата должна информировать о своей деятельности как Правительство, так и Бундестаг и Бундесрат. Иные функции Федеральной счетной палаты устанавливаются федеральным законодательством.

(2) Бывшие немецкие граждане, лишенные в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. гражданства по политическим, расовым или религиозным мотивам, а равно их потомки восстанавливаются по заявлениям в гражданстве. Они считаются не утратившими гражданства, если они после 8 мая 1945 г. приобрели местожительство в Германии и не заявили никаких возражений по вопросу о своем гражданстве.

(2) Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его опубликования.

(3) Он подлежит опубликованию в «Bundesgesetzblatt».

Статья 146. Настоящий Основной закон прекращает свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа.

Закон о Федеральном конституционном суде²

§ 1. (1) Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым от всех других конституционных органов судом Федерации.

(3) Федеральный конституционный суд разрабатывает свой Регламент, который принимается его пленумом.

§ 2. (1) Федеральный конституционный суд состоит из двух сенатов.

2. В каждый сенат избираются восемь судей...

§ 3. (1) Судьи должны достигнуть 40 летнего возраста, обладать правом быть избранным в Бундестаг и письменно заявить о своем согласии стать членами Федерального конституционного суда.

(3) Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства, а также соответствующих органов земли...

(4) С осуществлением судейской деятельности несовместима какая-либо иная профессиональная деятельность, кроме преподавания нрава в немецком высшем учебном заведении...

§ 4. (1) Срок полномочий судей составляет 12 лет, но ограничивается достижением установленного возрастного предела.

§ 5. (1) Половина судей каждого сената избирается Бундестагом, а половина — Бундесратом...

§ 10. Федеральный президент назначает избранных на должность.

§ 12. Судьи Федерального конституционного суда могут в любое время ходатайствовать об их освобождении от должности. Федеральный президент должен вынести решение об освобождении.

§ 13. Федеральный конституционный суд выносит решения в случаях, определенных Основным законом, а именно:

1) об утрате и лишении основных прав...

2) об антиконституционности партий...

3) по жалобам на решения Бундестага, которые касаются действительности выборов либо приобретения или утраты членства депутатом Бундестага...

4) по обвинениям, предъявляемым Бундестагом или Бундесратом Федеральному президенту...

6) при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме или содержанию Основному закону либо относительно того, соответствует ли право земли другому федеральному праву, когда о решении этого вопроса ходатайствует Федеральное правительство, правительство земли или треть членов Бундестага...

7) при наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в частности в случаях применения землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора...

8) по другим публично правовым спорам между Федерацией и землями, между различными землями или в пределах одной земли...

10) по конституционным спорам, возникшим в пределах земли, если на основании закона земли решение спора передано федеральному конституционному суду...

11) о соответствии федерального закона или закона земли основному либо о соответствии закона земли или иного правового акта земли федеральному закону, когда о таком решении ходатайствует суд...

12) в случае сомнений относительного того, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для отдельного лица, когда о таком решении ходатайствует суд...

Закон о судьях¹

Судебную власть осуществляют профессиональные судьи и судьи, выполняющие судейские обязанности на общественных началах.

Предписания настоящего закона, если в нем не установлено иное, распространяются только на профессиональных судей.

Судьи являются служащими Федерации или земли.

1. Право на занятие судейских должностей приобретает лицо, которое получило юридическое образование в университете, завершившееся сдачей первого государственного экзамена, и прошло непосредственно после того подготовительную служебную стажировку, закончившуюся сдачей второго государственного экзамена.

1. Время обучения составляет три с половиной года; этот срок может быть сокращен, если будет подтверждено наличие необходимых оснований для допуска к первому экзамену. Минимум два года учебы должны приходиться на учебу в университете, находящемся в пределах территории (ФРГ).

2. Программа обучения охватывает прежде всего такие основополагающие предметы, как гражданское, уголовное, публичное и процессуальное право, включая методологию правовой науки и ее философские, исторические и социальные основы. Студент, кроме того, изучает факультативные дисциплины, усвоение которых служит дополнению курса и углубленному изучению входящих в него обязательных дисциплин.

3. В содержании учебных курсов учитывается практика судопроизводства, управленческой деятельности и консультативно-правовой помощи...

4. В ходе обучения для контроля за его результатами предусматривается проведение экзаменов. С помощью экзаменов устанавливается пригодность студента для дальнейшего обучения по специальности...
§ 5b. Подготовительная профессиональная стажировка

Подготовительная профессиональная стажировка длится два с половиной года. Стажировка проводится в обязательном порядке прежде всего...

1) в суде, который рассматривает дела общей гражданской подсудности;

2) в суде по уголовным делам или прокуратуре;

3) в органе управления;

4) при адвокате, затем но выбору стажера;

5) при следующих учреждениях...

6) при законодательном органе Федерации или какой-либо земли;

с) при нотариусе;

d) при суде по административным, финансовым, трудовым или социальным делам;

e) при профсоюзе, объединении предпринимателей...;

f) при хозяйственном предприятии;

g) при международной, межгосударственной или иностранной организации или иностранном адвокате...

3. Подготовительная профессиональная стажировка должна проводиться не более чем в семи учреждениях. В тех учреждениях, в которых стажировка проводится в обязательном порядке, она длится не менее трех месяцев.

Судьи могут быть назначены на должность пожизненно, на определенный срок, с испытательным сроком или в силу поручения им обязанностей судьи.

На судейскую службу может быть назначено только лицо, которое:

1) является немцем но смыслу статьи 116 Основного закона;

2) гарантирует, что будет всегда в соответствии с Основным законом защищать установленный свободный демократический строй, и

3) имеет право на занятие судейских должностей...
§ 10. Пожизненное назначение

1. Судья может быть назначен пожизненно, если он после получения права на занятие судейских должностей не менее трех лет находился на судейской службе.

2. В срок, указанный в абзаце 1, можно засчитать стаж:

1) работы в качестве чиновника высокого ранга;

3) работы в качестве преподавателя права...;

4) работы в качестве адвоката, нотариуса...

1. Перед пожизненным назначением судьей либо перед назначением прокурором лицо может быть назначено на должность судьи с испытательным сроком.

2. Не более чем через пять лет судья, назначенный на должность с испытательным сроком, назначается судьей пожизненно...
§21. Увольнение со службы

1. Судья увольняется:

1) если он теряет право считаться немцем по смыслу статьи 116 Основного закона;

2) если он вступает в публично-правовые отношения с иным государственным учреждением или ведомством...;

3) если он принят па службу в качестве кадрового военнослужащего или призван для несения срочной службы...

2. Судья подлежит увольнению:

1) если он отказывается от принесения судейской присяги...;

2) если он к моменту назначения был членом Бундестага или ландтага и не отказался от своего мандата в течение соответствующего срока...;

4) если он письменно потребовал своего увольнения...;

5) если он достиг установленного возрастного предела либо не в состоянии исполнять служебные обязанности и не уходит в отставку...

3. Судья, назначенный пожизненно или на определенный срок, может быть уволен без его письменного согласия только на основании вступившего в законную силу судебного решения.
Четвертый раздел. Независимость судей
§ 26. Служебный надзор

1. Служебный надзор по отношению к судье допустим лишь постольку, поскольку это не нарушает его независимости.

3. Если судья утверждает, что какая-либо мера, осуществляемая в порядке служебного надзора, нарушает его независимость.

этот вопрос по ходатайству судьи разрешается судом в соответствии с предписаниями настоящего закона.

1. При изменении устройства судов или судебных округов работающий в этих судах судья, назначенный пожизненно или на определенный срок, может быть переведен на другую судейскую должность. Если отсутствует возможность использовать судью на судейской должности с такой же максимальной ставкой основного должностного оклада, он может быть переведен на судейскую должность с меньшей максимальной ставкой...

1. Судьи, выполняющие судейские обязанности на общественных началах, могут выполнять свои функции в суде только на основе закона и при наличии установленных законом предпосылок.

1. Судья, выполняющий судейские обязанности на общественных началах, так же как и профессиональный судья, независим...

Судьи, выполняющие судейские обязанности на общественных началах в судах, рассматривающих уголовные дела, именуются шеффенами; судьи, выполняющие судейские обязанности на общественных началах в судебных палатах по торговым делам, именуются судьями по торговым делам...