Повышение конкурентоспособности основных видов российских энергоресурсов и продуктов их переработки на внешних рынках
Ужесточение требований отбора экспортных проектов по показателям их экономической эффективности, и реализация целенаправленной политики по снижению издержек
Проведение скоординированной политики в области экспорта, связанной с выводом на внешние рынки взаимозаменяемых видов топлива
Снижение рисков транзита российских энергоносителей на экспортные рынки
Расширение долевого участия российских компаний в собственности и управлении транзитной энергетической инфраструктуры и защита уже существующих инвестиций
Реализация достигнутых договоренностей о долгосрочных условиях транзита российских энергоносителей со странами – транзитерами
Заключение новых долгосрочных соглашений по транзиту топливно-энергетических ресурсов, унификации технических условий работы энергосистем, техническому регулированию в энергетике
Развитие системы долгосрочных контрактов на поставку российских энергетических ресурсов и повышение их гибкости
Адаптация политики России на газовом рынке к новым тенденциям развития и трансформации регулирования (имплементация Третьего энергетического пакета, ожидаемое введение Целевой модели рынка природного газа) и защита интересов российских компаний, затрагиваемых указанными изменениями
Обеспечение диверсификации направлений российского энергетического экспорта и его товарной структуры
Создание благоприятных налоговых, тарифных и таможенных условий для диверсификации экспорта энергоресурсов, а также содействие созданию необходимой для этого транспортной инфраструктуры
Наращивание присутствия России на энергетических рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона; осуществление строительства объектов инфраструктуры для экспорта ТЭР на рынке АТР
Улучшение координации внешней энергетической политики с другими участниками рынков для выстраивания стабильных долгосрочных отношений с традиционными и новыми потребителями российских энергоресурсов
Интенсификация диалога с ключевыми потребителями энергетических ресурсов и координация внешней энергетической политики России с планами и энергетическими стратегиями других участников рынка
Содействие привлечению на взаимовыгодных условиях зарубежных инвестиций и технологий, в первую очередь в технически сложные и рисковые проекты
Содействие расширению международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества
Координация деятельности на мировых рынках нефти и газа со странами Организации стран - экспортеров нефти и Форума стран - экспортеров газа
Обеспечение транспарентности энергетической политики Российской Федерации и координация ее энергетической стратегии с перспективными планами и энергетическими стратегиями других участников рынка (улучшение качества статистики по энергетическому сектору, разработка стратегий и дорожных карт взаимодействия и др.)
Укрепление разноформатного международного сотрудничества в Арктике; содействие развитию арктического региона, в том числе посредством активного развития Северного морского пути
Обеспечение отражения национальных интересов России в трансформирующейся системе мировых энергетических рынков
Создание российской системы анализа и прогнозирования мировой энергетики; разработка механизмов мониторинга изменений конъюнктуры внешних рынков ТЭР
Активное участие в международном переговорном процессе по энергетическим вопросам, обеспечение баланса интересов импортеров, экспортеров и транзитеров энергоресурсов в международных договорах и деятельности международных организаций
Содействие расширению международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете
Наращивание международной кооперации в целях обеспечения стабильного роста использования природного газа как доступного и наиболее экологически чистого источника энергии, в различных формах, включая моторное топливо и промышленное сырье
Активное участие России в международном сотрудничестве по развитию технологий энергетики будущего (термоядерной и малой атомной энергетики; использования газогидратов и энергии морских приливов; системных, потребительских и транспортных аккумуляторов; интеллектуальных систем управления и др.)
Признание спорной территории (континентальной части арктического шельфа) исключительной экономической зоной России
Продолжение переговоров относительно урегулирования правового статуса зоны недропользования на дне Каспийского моря и обеспечение благоприятных для России условий и сроков их завершения
Проведение гидрографических работ, обеспечение международно-правового документального оформления внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (в рамках утвержденной 20 февраля 2013 года Президентом Российской Федерации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года)
Содействие развитию новых форм международного энергетического бизнеса и укреплению позиций российских компаний за рубежом
Информационная, политическая и экономическая поддержка деятельности российских энергетических компаний за рубежом
Заключение межправительственных соглашений о сотрудничестве с учетом продвижения интересов российских энергетических компаний
Формирование стратегических альянсов и партнерств российских энергетических компаний с ведущими мировыми энергетическими компаниями – технологическими и рыночными лидерами
Государственная поддержка сделок по приобретению российскими компаниями активов за рубежом, особенно обеспечивающих производство продукции с высокой добавленной стоимостью, выход на конечных потребителей, а также потенциальных технологических доноров
Содействие обеспечению благоприятного и недискриминационного режима деятельности отечественных энергетических и сервисных компаний (а также иностранных компаний с долевым участием российских лиц) на мировых рынках, включая их доступ к зарубежным рынкам энергоресурсов, технологий и рынкам конечного энергопотребления
Создание благоприятных условий для привлечения иностранных партнеров в режиме международной кооперации
Содействие формированию общих рынков энергоносителей Евразийского экономического пространства (сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа, угля и электроэнергии) с едиными принципами регулирования энергетики, обеспечивающими свободное движение энергоносителей, энергетических услуг и технологий, а также инвестиций в энергетический сектор, и включающими согласованную политику в области недропользования, налогообложения и регулирования энергетических рынков
Модернизация и создание общей транспортной и энергетической инфраструктуры (в т. ч. для транзита энергоресурсов) в странах ЕАЭС
Создание общих ресурсно-производственных кластеров и производственных цепочек (в частности, в атомно-энергетическом, нефте- и газохимическом комплексах) в странах ЕАЭС
Реализация совместных проектов стран ЕАЭС, включая трансграничное сотрудничество в вопросах освоения зоны недропользования на дне Каспийского моря и решении водно-энергетических проблем
Ожидаемый результат:
Увеличение доли Азиатско-Тихоокеанского региона в общем экспорте ТЭР до 25 %
Обеспечение доли газа в общем экспорте топлива и энергии на уровне 30 %
Увеличение объёмов экспорта первичной энергии на 8 %
Увеличение выручки от экспорта топлива и энергии на 9 %
Мероприятия государственной энергетической политики первого этапа реализации Стратегии
в нефтяной отрасли
Государственное регулирование внутренних энергетических рынков
Совершенствование системы антимонопольного регулирования на региональных рынках нефтепродуктов
Совершенствование механизмов и стимулирование развития биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, в том числе на региональном уровне на базе существующих биржевых площадок, увеличение объемов биржевой торговли
Внедрение и публикация единого ценового индикатора с использованием внутренних биржевых котировок в целях увеличения прозрачности внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов
Стимулирование повышения качества моторных топлив и глубины переработки нефти
Обеспечение реализации комплекса мер по стимулированию использования газомоторного топлива
Совершенствование экономических стимулов добычи и переработки высоко- и сверхвязкой нефти и переработки высокосернистой нефти
Обеспечение государственной поддержки формирования нескольких групп нефтегазохимических кластеров (Поволжской, Прикаспийской, Западно-Сибирской, Восточно-Сибирской и Дальневосточной).с обеспечением для малых и средних компаний доступа к получаемым ранних стадиях передела полупродуктов (с целью расширения выпуска малотоннажной наукоемкой химической продукции более высоких стадий передела)
Государственная поддержка проектов по развитию трубопроводного транспорта сырья для нефте- и газохимии
Поддержание экономически обоснованных тарифов на перевозку продукции нефтегазохимии на основе механизма долгосрочного тарифообразования, учитывающего интересы всех участников перевозочного процесса и необходимость ускоренного развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающих конкурентоспособность российской продукции на экспортных рынках и наращивание внутреннего потребления
Налоговая и таможенная политика в энергетике
Продолжение работы по повышению гибкости и систематизации ставок НДПИ на нефть, газ, газовый конденсат по результатам мониторинга применения положений, установленных Федеральным законом от 30.09.2013 №263-ФЗ, Федеральным законом от 30.09.2013 №268-ФЗ, Федеральным законом от 23.07.2013 №213-ФЗ
Обеспечение возможности применения льготных налоговых режимов для месторождений и проектов (снижение ставок НДПИ или ввод каникул по экспортной пошлине) в целях стимулирования роста запасов, вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов нефти (высоковязкой нефти, нефти плотных коллекторов, нефти арктического шельфа), а также для стимулирования добывающих компаний к применению высокотехнологичных методов увеличения нефтеотдачи пласта, для чего необходимо:
Определение четких критериев месторождений, которые могут попасть под действие льготного режима недропользования;
Составление перечня месторождений, попадающих под льготный режим недропользования;
Определение срок действия льготного режима для этих месторождений.
Проведение тестирования систем налогообложения финансового результата, для чего целесообразно провести:
Разработку нормативно-правовой базы для применения систем налогообложения финансового результата;
Отбор проектов, различных компаний, как крупных ВИНК, так и малых нефтяных компаний для тестирования режима;
Оценку эффектов, которые может оказать переход на новую систему налогообложения на объемы добычи нефти, внутренние цены на нефтепродукты, налоговые поступления от нефтяной отрасли в бюджет в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
Разработку системы администрирования и учета поступлений от выплат НФР в российский бюджет;
По результатам реализации пилотных проектов оценить собираемость и эффективность налоговой системы, на основании экспертных заключений принять решение о целесообразности применения подобного налогового режима в стране
Осуществление «налогового маневра» в нефтяной отрасли с поэтапным снижением ставок экспортной таможенной пошлины на сырую нефть и светлые нефтепродукты при повышении ставки НДПИ при добыче нефти
Обеспечение дополнительного налогового стимулирования малых нефтяных компаний с низкорентабельными месторождениями посредством предоставления льгот, каникул по уплате НДПИ или включением их проектов в состав пилотных по тестированию системы НФР
Обеспечение гармонизации налоговой и таможенно-тарифной политики, снижения ставок акцизов на основные моторные топлива, гармонизации и дифференциации экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, что позволит сдерживать рост цен на нефть и ключевые нефтепродукты на внутреннем рынке
Продолжение работы по мониторингу системы таможенных ставок на экспорт сырой нефти и различных нефтепродуктов
Сохранение дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от экологического класса бензина и дизельного топлива
Сохранение регрессивной ставки акцизов в зависимости от качества (класса) топлива при поэтапном снижении ставок акцизов
Научно-техническая политика в энергетике
Создание и широкое применение отечественных программно-аппаратных комплексов, оборудования и приборов для моделирования и управления геолого-техническими мероприятиями в процессе разработки месторождений
Проработка подходов к освоению и разработке новых типов залежей нефти на основе отечественных фундаментальных и прикладных исследовательских работ
Освоение комплекса технологий добычи трудноизвлекаемых и нетрадиционных запасов нефти (баженовской свиты, пластов с низкой проницаемостью, повышенной вязкостью и т.п.)
Освоение комплекса технологий эксплуатации комплексных нефтегазовых месторождений сложнокомпонентного состава
Освоение комплекса технологий для поддержания добычи на месторождениях, находящихся на поздней стадии разработки
Предоставление льготных условий для производства оборудования для добычи углеводородов на арктическом шельфе на отечественных промышленных площадках (требования по локализации, механизмы таможенных пошлин)
Разработка и применение для сооружения объектов длительной эксплуатации в условиях Ямала и Арктики решений повышенной надежности, сохраняющих несущую способность мерзлоты и температурный режим работы сооружений на весь период эксплуатации
Организация совместных предприятий ведущих российских нефтегазовых компаний, отечественных судостроительных компаний и ведущих иностранных компаний – мировых технологических лидеров по строительству буровых платформ
Освоение и внедрение специализированного подводного оборудования для успешного освоения шельфовых месторождений, особенно в акваториях арктических морей, характеризующихся сложными и тяжелыми ледовыми условиями
Освоение комплекса технологий использования ПНГ и газоконденсатных жидкостей
Обеспечение технических мероприятий, направленных на увеличение числа процессов глубокой переработки нефтяных остатков на отечественных НПЗ
Развитие отечественных технологий глубокой переработки «тяжелой» нефти
Внедрение современных технологий по каталитическому риформингу бензинов, гидроочистке дизельных топлив и топлив для реактивных двигателей, изомеризации и алкилированию
Совершенствование технического регулирования строительства и эксплуатации нефтегазохимических производств
Государственное финансирование приоритетных направлений НИОКР, учитывающих потребности нефтегазохимических организаций, обеспечение отрасли требуемым количеством квалифицированных специалистов со знанием современных технологий и достижений
Предоставление налоговых льгот для компаний, осуществляющих НИОКР в рамках приоритетных направлений в нефтегазохимической отрасли
Политика в недропользовании
Реализация заявительного принципа получения лицензий на право ведения работ по поиску ресурсов и разведке запасов нефти, переход к обороту прав на пользование недрами и упрощение процедуры получения разрешений на строительство скважин и промысловых сооружений
Уточнение порядка санкционирования отступления от уровней добычи нефти, установленных лицензией и (или) техническим проектом на разработку месторождения
Децентрализация и упрощение процедур регулирования процессов освоения залежей и месторождений, прежде всего, сильно выработанных и относимых к новым типам залежей углеводородов
Совершенствование правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья и исключение правовых коллизий, касающихся «подтоварных вод», при проведении надзорных мероприятий за деятельностью недропользователей при добыче нефти и газа
Рассмотрение возможности использования механизма СРП (на новых условиях) для особо сложных проектов разведки и разработки нефтегазовых ресурсов
Продолжение градуированного внедрения налоговых льгот, стимулирующих использование современных методов увеличения извлечения сырья, более активное вовлечение в эксплуатацию нетрадиционных видов углеводородного сырья
Определение правового статуса испытательных полигонов, с целью добычи нетрадиционных видов углеводородного сырья, а также специального порядка предоставления их в пользование
Осуществление комплексного мониторинга реализации проектов по разработке участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти, с предложениями по их дальнейшей реализации
Принятие нормативных правовых актов, стимулирующих сокращение загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ и повышения уровня его использования
Обеспечение ускоренной амортизации оборудования для утилизации попутного нефтяного газа
Продолжение внедрения дополнительных коэффициентов при расчете платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установка
Освобождение от таможенного обложения машин и оборудования для утилизации попутного нефтяного газа, не имеющие российских аналогов
Обеспечение эффективной реализации решений о предоставлении первоочередного доступа к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей для транспортировки сухого отбензиненного газа, получаемого в результате переработки ПНГ, а для электроэнергии, выработанной в результате сжигания ПНГ – приоритетного доступа на оптовый рынок электроэнергии
Реализация Стратегии локализации производства оборудования и развития нефтегазосервисного сектора для шельфовых месторождений и участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти на период до 2020 года
Экологическая и климатическая политика в энергетике
Увеличение производства высококачественного моторного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующего международным нормам и стандартам
Внешняя энергетическая политика
Определение оптимального уровня транзита нефти сопредельных стран через российскую территорию, в том числе в целях более полной загрузки мощностей по транспортировке нефти, которые будут высвобождаться в результате перераспределения экспорта нефти с запада на восток
Освоение месторождений Восточной Сибири Дальнего Востока, для расширения ресурсной базы, предназначенной для экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона
Поддержание и расширение экспортной инфраструктуры дальневосточных портов для обеспечения поставок на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона
Сохранение и модернизация системы таможенных ставок на экспорт сырой нефти и различных нефтепродуктов, стимулирующих экспорт высококачественных нефтепродуктов
Регулирование экспортных пошлин на СУГ, нафту и продукты нефтехимического производства с целью предоставления ценовых преимуществ внутренним производителям
Координация деятельности на мировых рынках нефти и газа со странами Организации стран - экспортеров нефти
Расширение присутствия российских компаний в зарубежных технологических цепочках от добычи до переработки и реализации жидких углеводородов
