Программа ООН по окружающей среде (юнеп)

В Республике Армения с целью совершенствования законодательно-правовой базы в области управления опасными и другими отходами Министерством охраны природы принят Закон "Об отходах", в котором с целью уменьшения образования опасных и других отходов предусмотрены механизмы экономического стимулирования для хозяйствующих субъектов, занимающихся переработкой и утилизацией отходов [23].

В Республике Армения определен компетентный орган Базельской конвенции, которым является Министерство охраны природы [9, 11].

Анализ нормативных правовых актов Республики Армения показывает, что практически все требования Базельской конвенции в отношении импорта и транзитаопасных и других отходов внедрены в национальное законодательство. Однако до настоящего времени не внедрены требования Базельской конвенции, касающиеся:

- принадлежности страны экспорта к БК или двустороннего, многостороннего или регионального соглашения или договоренности, соответствующего Статье 11 БК;

- выдачи многоразовых разрешений и аннулирования разрешений.

Можно отметить также следующие проблемные области:

- предоставление и возврат финансовых гарантий при трансграничном перемещении отходов [8];

- использование уведомления и документа о перевозке при трансграничном перемещении отходов;

- ре-экспорт отходов, если трансграничная перевозка не может быть завершена согласно условиям контракта;

- определение незаконного оборота и преступного деяния при трансграничном перемещении отходов [15].

Заполнить указанные пробелы в законодательстве возможно путем принятия новых нормативных правовых актов об отходах, либо внесением изменений и дополнений в уже действующие подзаконные нормативные правовые документы.

1. 
   Основы законодательства Республики Армения об охране природы, 9.07.1991. Сборник действующих законов Республики Армения, 1990-1995, Ереван, 1995, стр. 148.
   
2. 
   Закон Республики Армения от 16 ноября 1992 года "Об обеспечении санитарно-гигиенической безопасности населения". Сборник действующих законов Республики Армения, 1990-1995, Ереван, 1995, стр. 437.
   
3. 
   Закон Республики Армения от 20 ноября 1995 года "Об экспертизе воздействия на окружающую среду". Официальный вестник Республики Армения, книга А, 1995-1999, Ереван, 1999, стр. 104.
   
4. 
   Постановление Правительства Республики Армения от 8 декабря 1995 года №97 "О регулировании ввоза, вывоза и транзитной перевозке через территорию Республики Армения опасных и других отходов". Экологическое право Республики Армения, Сборник правовых нормативно-методических актов, Ереван, 2000, стр. 305-314.
   
5. 
   Закон Республики Армения от 27 октября 1998 года "О лекарствах". Сборник действующих законов Республики Армения, 1995-1999, Ереван, 1999, стр. 714.
   
6. 
   Постановление Правительства Республики Армения от 11 ноября 1998 года №702 "Об утверждении Устава паспорта безопасности промышленного объекта в Республике Армения". Официальный вестник Правительства Республики Армения, №30(63), 30.11.1998, стр. 42.
   
7. 
   Постановление Правительства Республики Армения от 31 июля 1999 года №487 "О назначении уполномоченного органа государственного управления правительства Республики Армения в области фармацевтической деятельности и по удалению лекарств" - не опубликовано.
   
8. 
   Приказ Министерства охраны природы от 10 сентября 1999 года №96 "Об утверждении "Перечней регулируемых и нерегулируемых отходов, их опасных свойств, документов по процедуре заявок, уведомлений и удаления”. Вестник ведомственных нормативных актов Республики Армения, 10.09.1999, стр. 17-42.
   
9. 
   Постановление Правительства Республики Армения от 02 марта 2000 года №97 "Об обеспечении выполнения обязательств Республики Армения по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" - не опубликовано.
   
10. 
    Закон Республики Армения от 20 марта 2000 года “О защите растений и карантине растений”. Сборник действующих законов Республики Армения, 1999-2001, книга Г, стр. 162.
    
11. 
    Приказ Министра охраны природы Республики Армения от 30 августа 2000 г. №49 "О выделенном центре".
    
12. 
    Постановление Правительства Республики Армения от 31 декабря 2000 года №902 "О запрещении перевозок отдельных товаров через таможенные границы Республики Армения согласно таможенным режимам". Официальный вестник Правительства Республики Армения, №1(133), 15.01.2001, стр. 81.
    
13. 
    Закон Республики Армения от 27 июля 2001 года “О лицензировании”. Официальный Вестник Республики Армения, №26(158), 8.08.2001.
    
14. 
    Приказ Министерства охраны природы Республики Армения от 22 августа 2002 года №112-Н "Об утверждении Инструкции заполнения административной статистической отчетности Формы №1-Отходы "Об образовании использовании и удалении отходов" и административной статистической отчетной формы "Об образовании, использовании и удалении отходов "Формы №1-Отходы. Официальный вестник ведомственных нормативных актов, № 27(113), 1.11.2002, стр. 31.
    
15. 
    Кодекс Республики Армения "Об административных правонарушениях" (с изм. и доп. на 1 мая 2000 г., с изм. статьи 201.1 и 201.2 (статья 55, 56) "О введении изменений и дополнений в Кодекс РА об административных правонарушениях", принят 11.12.2002. Официальный вестник Правительства Республики Армения, №5(240), 22.01.2003.
    
16. 
    Постановление Правительства Республики Армения от 30 января 2003 года №121-Н "О порядке лицензирования деятельности по переработке, обезвреживанию, хранению, перевозке и размещению опасных отходов в Республике Армения". Официальный вестник Правительства Республики Армения, №13(248), 6.03.2003, стр. 72.
    
17. 
    Уголовный Кодекс Республики Армения от 18 апреля 2003 года. Официальный вестник Республики Армения, №25(260), 2.05.2003.
    
18. 
    Постановление Премьер-министра Республики Армения от 22 сентября 2003 года №452-А "О создании рабочей группы по упорядочению вопросов уничтожения устаревших непригодных для использования химических средств защиты растений и разработке мероприятий по уничтожению этих средств" - не опубликовано.
    
19. 
    Постановление Премьер-министра от 12 декабря 2003 года №645-А "О создании межведомственной комиссии" - не опубликовано.
    
20. 
    Постановление Премьер-министра Республики Армения от 5 февраля 2004 года №46-Н "Об утверждении состава и порядка работы межведомственной комиссии по лицензированию деятельности о переработке, обезвреживанию, хранению, транспортировке и размещению опасных отходов в Республике Армения". Официальный вестник Правительства Республики Армения, №11(310), 25.02.2004.
    
21. 
    Постановление Правительства Республики Армения от 20 мая 2004 года №874-Н "Об утверждении перечня опасных отходов Республики Армения". Официальный вестник Правительства Республики Армения, №34(333), 30.07.2004, стр. 130.
    
22. 
    Постановление Правительства Республики Армения от 8 июля 2004 года №1093-Н "О введении изменений в Постановление Правительства Республики Армения №97 от 8.12.1995 и утверждении перечня запрещенных опасных отходов Республики Армения". Официальный Вестник Правительства Республики Армения, №45(344), 25.08.2004, стр. 106.
    
23. 
    Закон Республики Армения от 24 ноября 2004 года №159-Н "Об отходах" (на армянском яз.). Официальный вестник Правительства Республики Армения, №72(37), 28.12.2004, стр. 91.
    
24. 
    Постановление Правительства Республики Армения от 2 декабря 2004 г. №1840-Н "Об утверждении перечня мероприятий по выполнению обязательств Республики Армения, вытекающих из ряда природоохранных Международных конвенций" (на армянском яз.).
    

После обретения Грузией независимости, в стране был взят курс на гармонизацию законодательства со стандартами и резолюциями Европейского Союза (ЕС). Большинство законов и стандартов, оставшихся с советских времен, были признаны неэффективными и не соответствующими существующим условиям. Таким образом, встала задача разработать рамочное законодательство об охране окружающей среды в качестве необходимого условия для проведения политики в данной области и выработки стратегических инициатив в ключевых сферах.

В 1996 г. был принят рамочный Закон "Об охране окружающей среды", в котором содержатся основные направления Национальной политики в области окружающей среды. В рамках этого закона была сделана попытка создания основы общей системы охраны окружающей среды на всех уровнях. К числу основных направлений деятельности по охране окружающей среды относится и управление отходами.

На основе Закона "Об охране окружающей среды", а также на принципах и директивах Базельской конвенции и ЕвроСоюза разработан "Национальный план действия по управлению отходов", который является первой попыткой по разработке единой политики.

Обязательства по сотрудничеству с ЕС в сфере выполнения Грузией правовых требований Базельской конвенции предусмотрены Соглашением "О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами-членами, с одной стороны, и Грузией, с другой стороны" от 22 апреля 1996 года, были ратифицированы Парламентом Грузии 4 сентября 1996 года.

Основными законодательными актами, в сфере национального регулирования и контроля трансграничных перемещений опасных и других отходов в Грузии, также являются:

• 
  Закон Грузии от 16.10.1997 №957 "О транзите и импорте отходов через территорию Грузии", в новой редакции;
  
• 
  Закон Грузии от 26.06.1998 №1504 "О регулировании экспорта и реэкспорта лома и отходов черных и цветных металлов", с изменениями от 20 июля 1999 года, 25 июня 2002 года, 28 марта 2003 года и дополнением №1238 от 21.12.2001.
  

Закон содержит подробный перечень отходов, которые могут быть импортированы на территорию Грузии, а также ссылки на упомянутые выше директивы.

Закон имеет 9 статей, а именно:

1. 
   Термины, используемые в Законе;
   
2. 
   Отходы, транзит и импорт которых запрещен;
   
3. 
   Отходы, транзит и импорт которых допускается;
   
4. 
   Идентификация опасных и радиоактивных отходов;
   
5. 
   Документация, которая должна прилагаться к отходам во время их транзита и импорта;
   
6. 
   Регулирование транзита и импорта отходов;
   
7. 
   Экологические требования к отходам;
   
8. 
   Ответственность за нарушение Закона Грузии "О транзите и импорте отходов через территорию Грузии";
   
9. 
   Переходные положения.
   

При транзите и импорте отходов должны быть соблюдены экологические требования, установленные Статьей 34 Закона Грузии "Об охране окружающей среды", Законом Грузии "О природоохранном разрешении", Законом Грузии "О государственной экологической экспертизе" и законодательством Грузии.

1. 
   Сфера регулирования Закона;
   
2. 
   Порядок экспорта и реэкспорта лома и отходов черных и цветных металлов;
   
3. 
   Ставки специального таможенного налога на экспорт и реэкспорт лома и отходов черных и цветных металлов;
   
4. 
   Учет информации в сфере экспорта и реэкспорта лома и отходов черных и цветных металлов;
   
5. 
   Ответственность за нарушение настоящего Закона;
   
6. 
   Порядок взимания специального таможенного налога, определенного настоящим Законом;
   
7. 
   Ввод Закона в действие и акт, признанный утратившим силу.
   

В настоящее время обсуждается Проект Закона об отходах. Закон будет регулировать правовые отношения в области обращения с отходами на основании положений Конституции Грузии, международных договоров и соглашений, Закона об охране окружающей среды, Закона о здравоохранении, других законодательных актов и постановлений.

Основными целями Закона являются:

- внесение вклада в обеспечение основных прав народа в области окружающей среды и экологии (ст. 37 Конституции Грузии);

- обеспечение защиты основных компонентов окружающей среды, таких как земельные, водные ресурсы и атмосфера;

- обеспечение решения глобальных и региональных проблем в области обращения с отходами на юридической основе.

В разделе 2, глава 4 сделана попытка, разработать систему классификации и определить основные типы отходов в соответствии с их источником и уровнем опасности, который они представляют для здоровья человека и окружающей среды.

В зависимости от источника отходы классифицированы на: бытовые, промышленные, медицинские, отходы сельхозхимии, биологические.

В соответствие с разработанным "Национальным планом действия по управлению отходов" планируется разработать Государственную стратегию, основным принципом которого будет иерархия по управлению отходами. В этой иерархии приоритетными являются действия по управлению отходов в следующем порядке:

- уменьшение количества отходов на месте их производства.

- увеличение ре-циклизации и вторичное использование продуктов и веществ.

- переработка для получения энергии (если это возможно) тех отходов, которых невозможно использовать вторично.

Основным вопросом стратегии является ре-циклизация отходов, который включает 6 взаимосвязанных действии:

- сепарация первичных источников

- импорт

- скопление и транспортировка

- сепарация и отчистка

- переработка для получения материалов и продукции для рынка

- маркетинг продукции

Эффективная система ре-циклизации отходов будет работать лишь в том случае, если будут созданы условия тесного сотрудничества тех предприятий, которые производят отходы, собирают и отправляют на ре-циклизацию, а этому должно способствовать соответствующее законодательство.

Одним из особых вопросов стратегии также является ответственность производителя отходов. Производитель будет ответственным за отходы, за их безопасное складирование. Эту ответственность нельзя передавать компаниям (государственным и собственным) которые собирают, перерабатывают и складируют отходы, кроме тех случаев, когда у производителя будут гарантии, что управление отходами будет соответствовать существующим законам и правилам.

Одним их главных приоритетов указанного плана действий является создание современной классификации отходов, которая будет основана на стандартах ЕвроСоюза.

Еще одним приоритетом является управление существующими свалками для отходов и строительство новых, соответствующих правилам законодательства.

Необходимо произвести учет всех существующих мусоросвалок, уделив особое внимание тем свалкам, куда возможно попадание опасных отходов.

Произойдет оценка и категоризация на настоящее и потенциальное воздействие на окружающую среду, и исходя из этого будет дан приоритет реконструкции или изолированию существующих мест для складирования отходов.

Для старых агрохимикатов и клинических отходов необходимо проводить отдельные исследования, так как эти вещества хранятся отдельно.

Для строительства новых полигонов необходимо создать специальные правила по управлению, а также законодательство о выделении новых территорий (мест).

Не всегда можно избежать производства новых отходов, поэтому необходимо разработать классификацию и провести инвентаризацию отходов. Хорошо развитая система инвентаризации является необходимым условием для создания системы классификации, без чего невозможно достичь рентабельного управления отходами как одного из основных направлений экологически обоснованного обращения.

Решен вопрос о начале разработки Государственного каталога основных типов отходов и отходов, которые по Закону классифицируются как опасные. Каталог будет разработан Министерством окружающей среды и Министерством здравоохранения. Каталог определяет отходы с помощью шестизначного цифрового кода в соответствии с номенклатурой товаров при внешнеэкономической деятельности. Кроме того, Государственный каталог содержит классификацию в соответствии с Базельской конвенцией и Постановлением Совета ЕС №259/93/ЕЕС от 1 февраля 1993 г.

Структура Каталога должна соответствовать системе классификации отходов, определенной существующим Законом, ст. 1 Директивы ЕС №75/442/ЕЕС от 15 июля 1975 г., одобренной решением №2000/532/ЕС на основании директивы по опасным отходам Совета ЕС №91/689/ЕЕС.

Закон "О транзите и импорте отходов через территорию Грузии" дает определение некоторым терминам в сфере обращения отходов (Таблица 7). В Законе также даны определения терминам "Базельская конвенция" и "Положение Совета ЕвроСоюза от 1993 года №259/93" (Положение Совета ЕвроСоюза от 1 февраля 1993 года №259/93ЕЕС "О надзоре и контроле за перевозками отходов в пределах ЕвроСоюза, в ЕвроСоюзе и за пределами ЕвроСоюза).

Транзит и импорт отходов регулируются таможенными органами Грузии совместно с другими уполномоченными на то государственными органами.

Министерство экономики, промышленности и торговли Грузии выдает соответствующее разрешение на экспорт и реэкспорт лома и отходов черных и цветных металлов из Грузии. Министерству, совместно с соответствующими учреждениями исполнительной власти, поручено обеспечить осуществление инвентаризации лома и отходов черных и цветных металлов, имеющихся на предприятиях, созданных с 51-процентным долевым участием государства; разработать и утвердить порядок реализации имеющихся на указанных предприятиях лома и отходов черных и цветных металлов и целевого использования сумм, поступивших от реализации [7].

Функции компетентного органа власти, предусмотренного Статьей 2 Базельской конвенции и Статьей 2 Положения Совета ЕвроСоюза от 1993 года №259/93 в сфере транзита и импорта отходов, выполняет Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии.

В соответствии с Законом "О внесении дополнения в Закон Грузии "О регулировании экспорта и реэкспорта лома и отходов черных и цветных металлов" [6] экспорт и реэкспорт лома и отходов черных и цветных металлов из Грузии допускается на основании соответствующего разрешения, выданного Министерством экономики, промышленности и торговли Грузии

На всей территории Грузии (включая ее территориальные воды, воздушное пространство, континентальный шельф и особую экономическую зону) запрещены транзит и импорт всяких отходов, если на это прямо не указывает Закон [4].

На всей территории Грузии запрещены:

а) транзит и импорт опасных (в том числе токсичных) промышленных, бытовых и иных видов отходов в целях их утилизации, обезвреживания, переработки, захоронения или в любых иных целях (включая операции по размещению отходов, установленных приложением 4 к Базельской конвенции).

б) импорт безопасных (в том числе нетоксичных) и нерадиоактивных промышленных, бытовых и иных видов отходов в целях их обезвреживания, захоронения или в любых иных целях, предусмотренных определенной приложением 4 к Базельской конвенции "группой "А" "операций по размещению, связанных с отходами".

На всей территории Грузии допускается импорт безопасных (в том числе нетоксичных) и нерадиоактивных отходов лишь в целях их последующей переработки, реэкспорта или любых иных целях, предусмотренных определенной приложением 4 к Базельской конвенции "группой "В" "операций по размещению, связанных с отходами".

Такими отходами являются лом черных и цветных металлов, все типы макулатуры, пластмассы (только того типа, переработка которого возможна в Грузии), отходы текстильного и галантерейного производства, деревопереработки (хворост, опилки), а также стекольные отходы. Эти отходы в соответствии с категориями отходов, установленными "Зеленым списком отходов", определенных Положением Совета ЕвроСоюза от 1993 года №259/93.

Импорт отходов допускается лишь в том случае, если они удовлетворяют строжайшим из требований законодательств Грузии и страны-экспортера.

К отходам во время их транзита и импорта должны прилагаться определенная законодательством Грузии документация, а также сведения, установленные правовыми требованиями Базельской конвенции.

В случае транзита и импорта отходов из стран-членов ЕвроСоюза и Организации экономического сотрудничества и развития документация должна охватывать формы, предусмотренные Положением Совета ЕвроСоюза от 1993 года №259/93.

Ответственность за нарушение законов об отходах определяется законодательством Грузии.

Основываясь на анализе вышеуказанных законодательных актов, согласно оценки национального законодательства (Таблица 6), можно сделать следующие выводы.

В настоящее время в Грузии не существует общей политики и стратегии в области обращения с отходами, которая могла бы стать основой и гарантией эффективного безопасного вывода из эксплуатации, транспортировки, переработки и уничтожения отходов, производимых и накопленных в стране.

В Грузии не принят Закон "Об отходах", который должен определять правовые, организационные, институциональные и экономические основания деятельности в сфере национального управления отходами, в котором необходимо учитывать требования Базельской конвенции и директив ЕС.

Отсутствует четкая терминология в сфере отходов. Необходимо законодательно утвердить национальную терминологию в сфере управления отходами, учитывая Базельскую конвенцию и директивы ЕС.

Законодательно не назначен компетентный орган и выделенный центр, которые необходимы для выполнения требований Базельской конвенции.

Отсутствует система мониторинга по производству, перевозкам и захоронению опасных отходов.

Отсутствуют четкие требования при экспорте, импорте и транзите отходов в национальном законодательстве согласно Базельской конвенции.

В связи с вышесказанным необходимо пересмотреть и дополнить национальное законодательство в соответствие с требованиями Базельской конвенции и директив ЕС, которое будет регулировать национальное обращение с опасными и другими отходами; определить зоны ответственности государственных структур; повысить уровень сотрудничества между государственными органами; развивать инфраструктуру для обращения с опасными отходами.