1 здесь и далее в Таблице ссылки на Перечень основных нормативных правовых актов в области обращения с отходами Грузии
Таблица 10.
Определения национального законодательства стран Кавказского региона на пространстве СНГ
в сравнении с международным законодательством
в соответствии с БК, Национальным модельным законом о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, одобренным на 2-м совещании Конференции Сторон Базельской конвенции (Решение II/5), пересмотренным на 3-м совещании Конференции Сторон (Решение III/6)
|
в соответствии с
[1 Соглашением о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов
(12 апреля 1996 г., Москва) и
[2] модельным законом
"Об отходах производства и потребления", принятым на одиннадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ
(постановление №11-9 от 15.06.1998)
|
в соответствии с национальным законодательством
|
в Азербайджанской Республике
(Сторона БК с 01.06.2001 г., а также Сторона Соглашения о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов от 12 апреля 1996 г.)
согласно
Закону от 30.08.1998 г. №514-IГ
"О производственных и бытовых отходах"
|
в Республике Армения
(Сторона БК с 01.10.1999 г., а также Сторона Соглашения о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов от 12 апреля 1996 г.) согласно
Закону от 24.11.2004 г. №159-Н
"Об отходах"
|
в Грузии
(Сторона БК с 20.05.1999), согласно
[1] Соглашению "О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами-членами, с одной стороны, и Грузией, с другой стороны"
от 22.04.1996,
[2] Закону от 16.10.1997 №957 "О транзите и импорте отходов через территорию Грузии"
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства
|
[1] отходы - вещества или предметы, которые удаляются, предназначаются для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями националь-ного законодательства;
[2] отходы - отходы производства и потребления;
отходы - любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления
|
производственные отходы - вещества, предметы и материалы, образующиеся в процессе производства, в сельском хозяйстве, в сфере обслуживания и непригодные к использованию на месте образования, а также полностью или частично утратившие первичные потребительские свойства
|
отходы производства и потребления (далее отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства
|
в Грузии не принят закон об отходах, четкая терминология в сфере отходов отсутствует
|
Опасные отходы представляют собой вещества или предметы, кото-рые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, и которые входят в любую категорию, указанную в части 1 приложения II к настоящему Закону (идентично при- ложению I БК), если только они не обладают какими-либо свойствами, перечисленными в части 2
|
[1] опасные отходы - отходы (приложе-ние 1 к настоящему Соглашению), кото-рые не обладают свойствами, указан-ными в приложении 2 к настоящему Соглашению, а также отходы, которые определены опасными в соответствии с внутренним законодательством государ- ства экспорта, импорта или транзита;
[2] опасные отходы - отходы, содержащие в своем составе вещества,
|
опасные отходы - отходы, содержа-щие в своем составе токсичные, ин-фекционные, взрывчатые и способные к высоким реакциям и возгоранию вещества, имеющие опасные свойства, создающие потенциальную или же непосредственную опасность для жизни населения и окружающей среды
|
опасные отходы - отходы, физические, химические или биологические характеристики которых создали или могут создать опасность для окружающей среды и здоровья человека и которые требуют специальных методов и средств обращения с ними
|
опасные отходы – установлен-ные приложением 1 к БК группы категорий отходов, под-лежащие контролю и особому рассмотрению, характеризую-щиеся опасными свойствами, установленными приложением 3 к той же Конвенции; отходы, определенные "Желтым списком отходов" и "Красным списком
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
приложения II к настоящему Закону (идентично приложению III БК) (Перечни БК рассматриваются как минимум)
|
которые обладают одним из опасных свойств (таким, как токсичность, инфекционность, взрывчатость, пожароопасность, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами
|
|
|
отходов", установленными Положением Совета ЕвроСоюза от 1993 года № 259/93
|
Другие отходы - представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, и которые входят в любую категорию, указанную в приложении III к настоящему Закону (идентично приложению II БК). (Перечни БК рассматриваются как минимум)
|
[1] "другие отходы" - отходы, собираемые из жилищ (бытовые отходы), и остатки от их сжигания;
[2] отходы потребления - изделия, материалы, вещества, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе потребления;
вторичное сырье - отходы производства и потребления, собранные (заготовленные) и подготовленные к повторному использованию;
твердые бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности населения
|
безопасные отходы - отходы, не оказывающие непосредственно вред-ного влияния на окружающую среду;
вторичное сырье - отходы, пригод-ные для повторного использования и с этой целью собранные (подготовлен-ные) в процессе производства продукции и энергии и обслуживания;
бытовые отходы (твердые бытовые отходы) - предметы, вещества и материалы, образующиеся в местах проживания населения в результате его жизнедеятельности;
непригодные отходы - отходы с ограниченными свойствами использования, неэффективные с экономической точки зрения для повторного использования
|
запрещенные отходы - отходы относительно дальнейшего обращения с которыми Законодательством РА будет принято Постановлением Правительства об их запрещении;
вид отхода - группа отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов
|
БК
|
Использование означает сбор, транспортировку и удаление опасных и других отходов, включая последующий контроль за местами удаления
|
[2] обращение с отходами - все виды деятельности, связанные со сбором, хранением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, захоронением отходов;
использование отходов - применение отходов для производства продукции и выполнения работ (услуг) или получения энергии
|
переработка отходов – целенаправ-ленная деятельность, состоящая из процесса сбора, сохранения, сортировки, перевозки и обезвреживания отходов
|
использование отходов – применение отходов отходов дли производства товаров, для получения энергии или в других целях;
обработка, переработка отходов - осуществление технологических операций, связанных с изменением физических, химических и биологических свойств отходов
обращение с отходами – действия, направленные на предотвращение образования отходов, их сбор, перевозку, хранение, обработку, переработку, утилизацию, удаление, обезвреживание и захоронение;
сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием и размещением отходов в специально отведенных местах или объектах, включая сортировку отходов с целью дальнейшей утилизации или удаления;
утилизация отходов – использование отходов как вторичных материалов или энергетический ресурс
|
|
Трансграничная перевозка означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства;
|
[1] трансграничная перевозка - любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка осуществляется, по крайней мере, через два государства;
[2] трансграничное перемещение - любое перемещение (транспортирование) отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией другого государства
|
|
перевозка отходов - транспортировка отходов от мест их образования или хранения к местам или объектам обработки, утилизации или удаления.
трансграничная перевозка отходов - перемещение отходов с территории одного государства на территорию другого государства или в районе не находящийся под юрисдикцией какого-то государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств
|
|
Удаление означает любую операцию, определенную в приложении IV к настоящему Закону (идентично приложению IV БК)
|
[2] размещение отходов - любая опера-ция по хранению и захоронению отходов;
хранение отходов - содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов
|
размещение отходов - деятельность по сохранению или захоронению отходов
|
размещение отходов - изоляция отходов, которая исключает их дальнейшее использование и направлена па их нейтрализацию и последующее попадание вредных веществ в окружающую среду;
хранение отходов – временное размещение отходов в специальных выделенных местах или объектах с целью их последующей утилизации или удаления;
захоронение отходов – окончательное размещение отходов в специально отведенных местах или на объектах, которое исключает вредное воздействие отходов на окружающую природную среду и здоровье человека;
удаление отходов – осуществление операций с отходами, не приводящих к их утилизации
|
БК
|
Экологически обоснованное использование опасных или других отходов означает принятие всех практически возможных мер для того, чтобы при использовании опасных или других отходов здоровье человека и окружающая среда защищались от возможного отрицательного воздействия таких отходов
|
[2] обезвреживание отходов - обработка (в том числе сжигание) на специализиро-ванных установках отходов, приводящая к уменьшению их опасного воздействия на окружающую среду и человека;
малоотходная технология - процесс производства продукции, при котором при производстве единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими традиционными способами получения этой продукции;
нормативы обращения с отходами - количественные и качественные ограничения, связанные с образованием, сбором, хранением, использованием, транспортированием и захоронением отходов, с учетом их воздействия на окружающую среду;
лимит размещения отходов – предель-ное количество отходов, разрешенное для размещения, установленное юриди-ческому или физическому лицу на определенный срок с учетом экологической обстановки в регионе;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий количественную и качественную характеристику отходов
|
обезвреживание отходов - переработка отходов на специальных установках (в том числе их сожжение) или же захоронение с целью снижения влияния на окружающую среду и здоровье человека
|
обезвреживание отходов – уменьшение или устранение опасности отходов путем механической, физико-химической или биологической обработки;
норматив образования отходов – предельное количество отходов определенного вида при производстве продукции;
лимит на размещение отходов – предельно-допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом, согласно законодательству РА установленного порядка на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
паспортизация отходов- действия, направленные на идентификацию отходов, осуществляемую па основании данных паспорта отходов с целью обеспечения ресурсосбережения и безопасного обращения с отходами
|
|
Санкционированные места или объекты означают места или объекты для удаления опасных или других отходов, в отношении которых получено разрешение или лицензия от регулирующего органа для функционирования с этой целью
|
[2] объект размещения отходов - полигоны, санкционированные свалки, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов;
|
|
объекты обращения с отходами - места или объекты, используемые для сбора, хранения, обработки, переработки, утилизации, удаления, обезвреживания или захоронения отходов.
специально отведенные места - места распределения отходов, полигоны, накопители, свалки, комплексы, сооружения, участки недр, на использование которых получено разрешение, предусмотренное настоящим законом порядка, на удаление отходов или осуществление операций с отходами;
санкционированные свалки -места для деятельности которых имеется разрешение согласно порядка, установленного законодательством РА
|
|
Регулирующий орган Министр/Министерство
|
специально уполномоченный госу-дарственный орган по охране окружаю-щей среды в области обращения с отходами - орган исполнительной государственной власти, который в соответствии с положением о нем наделяется определенными полномочия-ми в области обращения с отходами
|
|
Министерство охраны природы Республики Армения
|
|
Компетентный орган означает государственный орган, ответственный за получение уведомления о трансграничной перевозке и любой информации, связанной с ней, и за обеспечение ответа на такое уведомление в соответствии с настоящим Законом. Он отвечает за контроль за трансграничным перемещением опасных и других отходов
|
[1] исполнительный орган ("компе-тентный орган") - государственный орган, назначенный Стороной ответственным за получение уведомления о трансграничной перевозке опасных или других отходов и любой информации, связанной с ней, а также за обеспечение ответа на такое уведомление;
[2] компетентный орган - специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды в области обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды и природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных государственных органов в области обращения с отходами
|
Министерство экологии и природных ресурсов назначено компетентным органом Распоряжением Президента АР
|
Национальный назначенный орган по выполнению Базельской конвенции - государственный орган, утвержденный Постановлением Правительства РА для обеспечения "выполнения обязательств РА по "Базельской конвенции….", в том числе для осуществления контроля ввоза отходов
Министерство охраны природы Республики Армения назначено Компетентным органом
|
Функции компетентного органа власти, предусмотренного статьей 2 Базельской конвенции и статьей 2 Положения Совета ЕвроСоюза от 1993 года №259/93 в сфере транзита и импорта отходов, выполняет Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии
|
Выделенный центр отвечает за получение и представление информации об опасных и других отходах
|
|
Агентство по управлению опасными отходами назначено выделенным центром Распоряжением Президента АР
|
Отдел по управлению вредными веществами и отходами Министерства охраны природы Республики Армения назначен Выделенным центром
|
|
Производитель означает любое лицо, чья деятельность ведет к образованию опасных или других отходов, или, если это лицо неизвестно, то лицо, которое владеет этими отходами и/или осуществляет над ними контроль
|
|
|
производитель отходов - физическое или юридическое лицо, деятельность которого приводит к образованию отходов
|
|
Национальное законодательство стран Центральной Азии
на пространстве СНГ
К странам Центральной Азии на пространстве СНГ относятся: Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Туркменистан, Республика Таджикистан
Республика Казахстан
Обзор основных нормативных правовых актов
Республика Казахстан является Стороной Базельской конвенции в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года №389 "О присоединении Республики Казахстан к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".
Таможенный контроль трансграничной перевозки опасных отходов осуществляется в соответствии с требованиями следующих международных и национальных нормативно-правовых актов:
- Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22 марта1989 г.);
- Таможенного кодекса Республики Казахстан №401 (5 апреля 2003 г.) [12];
Правительством Республики Казахстан утверждено Соглашение о контроле за трансграничными перевозками опасных и других отходов, подписанное странами СНГ (12 апреля 1996 г., Москва) [3].
В таможенные учреждения Республики направлен соответствующий Приказ об осуществлении контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов, а также Методические указания по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Инструкция по осуществлению контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на обеспечение экологической безопасности, предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные экологические системы, сохранение биологического разнообразия и организацию рационального природопользования [5].
В соответствии со Статьей 16 (Разрешение на природопользование) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды ежегодно выдает документ природопользователю, удостоверяющий право размещения отходов производства и потребления с указанием конкретных сроков и объемов, норм, условий природопользования и применяемой технологии.
Статья 21 (Виды деятельности, подлежащие лицензированию) предусматривает лицензирование такой деятельности, как захоронения и хранения отходов производства и потребления, представляющих особую опасность для окружающей среды и здоровья населения.
Образование и использование производственных и коммунально-бытовых отходов подлежат государственному учету.
Физическими и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, должен составляться паспорт отходов, типовая форма которого определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Размещение отходов производства и потребления без разрешения уполномоченного органа в области охраны окружающей среды запрещаются.
Экологические требования при обращении с отходами, наряду с настоящим Законом, определяются законодательством об отходах и иными нормативными правовыми актами (Статья 60) [5].
9 декабря 2004 года был принят Закон Республики Казахстан №8 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" по вопросам отходов производства и потребления" [13]. Закон дополнен статьями: Статья 60-2. Требования к объектам размещения отходов.
1. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований при наличии положительного заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз.
2. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду физические и юридические лица обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Физические и юридические лица после окончания эксплуатации объектов размещения отходов обязаны осуществлять контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.
4. Запрещается захоронение отходов на территории населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях возникновения угрозы загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Статья 60-3. Требования при обращении с опасными отходами
1. Физические и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
2. Деятельность физических и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть:
1) ограничена при отсутствии обеспечения безопасного для здоровья человека и окружающей среды обращения с отходами;
2) запрещена в случае неоднократных (более двух раз) нарушений экологических требований при обращении с отходами, повлекших причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Также Закон дополнен Главой 10-1 (Экологические требования при обращении с отходами), включающей Статью 62-1 (Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов), Статью 62-2 (Требования при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов), Статью 62-3 (Требования к обращению с отходами на территории населенных пунктов), Статью 62-4 (Требования к перевозке отходов), Главой 16-1 (Контроль за обращением с отходами), включающей Статью 80-2 (Производственный контроль за обращением с отходами), Статью 80-3 (Учет и отчетность в области обращения с отходами), Статью 80-4 (Государственный кадастр отходов) [13].
В соответствии с Законом от 7 мая 2001 года №193 Республика Казахстан присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов, подписанному в Женеве 30 сентября 1957 года [7].
В области мониторинга отношения регулируются Постановлением Правительства от 27 июня 2001 года №885 "Об утверждении Правил организации и ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов" [9].
Закон Республики Казахстан от 11 марта 2002 года №302 "Об охране атмосферного воздуха" регулирует выбросы вредных веществ при обращении с отходами [10].
Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, а также в полигонах размещения отходов производства и потребления, токсичных веществ и пестицидов, загрязняющих атмосферный воздух, а также сжигание таких отходов производятся на основании правил, утвержденных центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.
Физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременный вывоз отходов производства и потребления, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, в специализированные места их складирования или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Места размещения отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферный воздух, выделяются местными исполнительными органами и должны быть согласованы с местными представительными органами, территориальными подразделениями центрального уполномоченного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и уполномоченного центрального исполнительного органа Республики Казахстан, осуществляющего руководство в области охраны здоровья граждан (Статья 16) [10].
В настоящее время разрабатывается проект Постановления Правительства Республики Казахстан, которым будут утверждены Правила перевозки опасных отходов, в том числе выполнения погрузочно-разгрузочных работ. Данные Правила будут содержать основные термины и определения, Требования к транспортированию отходов, погрузочно-разгрузочных работ, Квалификационные требования к автотранспортным средствам, перевозящим отходы, к водителям, осуществляющим перевозку отходов, мероприятия по охране окружающей среды и здоровья человека при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также требования к содержанию разделов паспорта безопасности и перечни отходов.
Определения
Термины, определения которым даны в Законе Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» (Статья 1), Законе «Об экспортном контроле» (Статья 1), Законе "Об охране окружающей среды" (Статья 1), Законе "О присоединении к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов" (Статья 1), Налоговом кодексе (Статья 10), Таможенном кодексе (Статья 7) и Законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" по вопросам отходов производства и потребления" (Статья 1), [1, 2, 5, 7, 8, 12, 13] рассмотрены в Таблице 16.
Назначение соответствующих органов и их роль
Правительство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды разрабатывает основные направления государственной политики в области обращения с отходами.
Государственный контроль обращения с отходами осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, государственными органами санитарно-эпидемиологической службы и иными государственными органами в пределах их компетенции.
Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливаются порядок ведения учета в области обращения с отходами, а также сроки и порядок представления отчетности физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
Порядок перевозки опасных отходов, в том числе выполнение погрузочно-разгрузочных работ, определяется уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в области транспорта, координацию и урегулирование деятельности транспортного комплекса Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Уполномоченный государственный орган управления архивами и документацией Республики Казахстан определяет срок хранения материалов учета физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.
Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды осуществляется Ведение Государственного кадастра отходов в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан" [13].
Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды устанавливает и утверждает нормативы обращения с отходами и виды отходов; определяет совместно с уполномоченными органами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и промышленной безопасности критерии отнесения отходов к классу опасности.
Должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды имеют право выносить предписания о запрещении ввоза (вывоза) на территорию Республики Казахстан, а также транзита (дальнейшей транспортировки) экологически опасных грузов (изделий), отходов и сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушениями нормативов качества окружающей среды и экологических требований (Статья 77) [5].
Контроль за ввозом (вывозом) отходов в Республике Казахстан обеспечивается государственными органами, осуществляющими пограничный, транспортный и таможенный контроль, а также уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственными органами санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан [13].
Складирование, уничтожение и захоронение отходов производятся в местах, определяемых решениями местных исполнительных органов по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и иными исполнительными органами Республики Казахстан, осуществляющими функции охраны окружающей среды.
Государственные инспекторы центрального уполномоченного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды имеют право:
- выносить предписания о запрещении ввоза (вывоза) на территорию Республики Казахстан, а также транзита (дальнейшей транспортировки) экологически опасных грузов (изделий), отходов и сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушениями нормативов качества атмосферного воздуха;
- обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы о приостановлении или запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Республики Казахстан в области охраны атмосферного воздуха;
- рассматривать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, дела об административных правонарушениях в области охраны атмосферного воздуха, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха, к административной или уголовной ответственности (Статья 24) [10].
Требования к экспорту и импорту опасных и других отходов
Международные перевозки отходов осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Ввоз для переработки, захоронения или хранения отходов в Республику Казахстан может осуществляться только по специальному разрешению Правительства Республики. Запрещается импорт продукции, не имеющей технологии для ее обезвреживания или утилизации после использования (Статья 60) [5].
Порядок экспорта и импорта опасных отходов регламентируется Постановлением Правительства Республики Казахстан "О лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан" (30 июня 1997 г.).
Для осуществления экспорта или импорта опасных отходов, таможенным органам Казахстана представляются лицензии, выдаваемые Министерством энергетики, индустрии и торговли Казахстана на основании разрешения Правительства Республики Казахстан.
Для осуществления импорта промышленных отходов, лицензия может быть получена только при обязательном согласовании с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.
Требования к транзиту опасных и других отходов
В соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан контроль грузов, перемещаемых через территорию Казахстана, в режиме "транзит товаров" осуществляется таможенными органами. Разрешение на транзит выдается Правительством Республики Казахстан, после предварительного обследования и анализа о возможности транзита в заинтересованных министерствах и ведомствах, если иное не предусмотрено международными соглашениями или договорами.
Незаконный оборот
Физические и юридические лица, виновные в совершении нарушения законодательства об охране окружающей среды, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, обязаны возместить вред в соответствии с действующим законодательством [6].
Решения органов, осуществляющих государственный контроль деятельности в области обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (Статья 80-1) [13].
Выводы и рекомендации
Республика Казахстан является Стороной Базельской конвенции c 2003 года.
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Специальный закон, касающийся регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления, в стране не принят. Однако существующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды позволяет регулировать ряд положений Базельской конвенции (Таблица 11).
В связи с этим существует потребность усовершенствования действующего законодательства. Это возможно путем принятия закона об отходах, либо новых нормативных правовых актов, а также внесением изменений и дополнений в уже действующие нормативные правовые акты. При этом следует руководствоваться Национальным модельным законом, Руководством-инструкцией "Система контроля за трансграничной перевозкой опасных и других отходов", принятым на 4-ом Совещании Сторон Базельской конвенции.
Учитывая вышесказанное, рекомендуется ускорить принятие Постановления Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Правила перевозки опасных отходов, в том числе выполнения погрузочно-разгрузочных работ".
Достарыңызбен бөлісу: |
