Венская декларация и программа действий

Для справедливого удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды требуется осуществление права на развитие. Всемирная конференция по правам человека признает, что незаконный сброс токсичных и опасных веществ и отходов представляет потенциальную серьезную угрозу для права каждого человека на жизнь и здоровье.

С учетом этого Всемирная конференция по правам человека призывает все государства принимать и строго выполнять существующие конвенции, касающиеся сброса токсичных и опасных продуктов и отходов, и сотрудничать в деле предотвращения незаконного сброса.
Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны 21 мая 1997 г. подписан Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (о. Корфу, 24 июня 1994 г.). В Статье 69, посвященной задачам сотрудничества в области защиты окружающей среды и здоровья людей говорится о необходимости учета норм БК. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №809 утвержден перспективный план действий по реализации настоящего Соглашения.

Согласно пункту 2 указанной статьи сотрудничество в данной сфере имеет целью борьбу с ухудшением состояния окружающей среды и включает, в частности:

- достоверное наблюдение за уровнем загрязнения и оценку состояния окружающей среды; системы информации о состоянии окружающей среды;

- борьбу с местным, региональным и трансграничным загрязнением водной и воздушной среды;

- экологическое восстановление;

- устойчивое, действенное и экологически эффективное производство и использование энергии; безопасность промышленных объектов;

- классификацию и безопасное обращение с химическими препаратами;

- оценку качества воды;

- сокращение количества отходов, их переработку и безопасное удаление, применение норм Базельской конвенции;

- экологическое воздействие сельского хозяйства, эрозии почв и химического загрязнения;

- использование экономических и налоговых инструментов;

- применение положений Конвенции "Эспоо" об оценке экологического воздействия в трансграничном контексте и др.

(а) отходы означает любое вещество или объект, охваченный Директивой 75/442/EEC;

(b) муниципальные отходы означает отходы от домашних хозяйств, равно как и другие отходы, которые из-за их свойств или состава аналогичны муниципальным;

(с) опасные отходы означает любые отходы, которые охвачены Статьей 1 (4) Директивы 91/689/EEC от 12 декабря 1991 по опасным отходам (1)

(d) неопасные отходы - отходы, которые не охвачены п. (c);

(e) инертные отходы - отходы, которые не подвергаются никаким существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям. Инертные отходы не будут разлагаться, гореть или иначе физически, химически реагировать, биоразлагаться или иным образом неблагоприятно воздействовать на загрязнение окружающей среды или вредить человеческому здоровью. Общая способность к генерации фильтрата и содержание загрязнений в отходах и экотоксичность фильтрата должны быть незначительны, а, в особенности, не подвергать опасности качество поверхностных и/или подземных вод;

(f) подземное хранилище означает объект постоянного хранения отходов в глубоких геологических впадинах типа соляных шахт (копей),

(g) полигон отходов означает участок для размещения отходов “на” или “в” земле (то есть под землю), включая:

- место временного размещения (то есть полигон, где производитель отходов выполняет размещение свих собственных отходов по месту производства), и

- место постоянного хранения (больше чем на один год), которое используется для временного хранения отходов,

Но исключая:

- площадки обслуживания, где отходы разгружаются, для обеспечения возможности их подготовки к дальнейшей транспортировке на восстановление, обработку или размещение в другом месте, и

- места хранения отходов до восстановления или переработки в течение периода, как правило, менее трех лет, или

- места хранения отходов до их размещения в течение периода времени менее чем один год;

(h) переработка означает физические, тепловые, химические или биологические процессы, включая сортировку, которые изменяют характеристики отходов для уменьшения их объема или опасных свойств, облегчают обращение с ними или улучшают их восстановление (рекуперацию);

(i) фильтрат означает некую жидкость, которая просачивается через массу депонированных отходов и выделяется или содержится в пределах полигона захоронения отходов;

(j) свалочный газ означает все газы, произведенные от полигона захоронения отходов;

(k) элюат означает раствор, полученный в результате лабораторного тестирования фильтрата;

(l) оператор означает физическое или юридическое лицо, ответственное за захоронение отходов в соответствии с внутренним законодательством Государства-члена, где располагается полигон захоронения отходов; это лицо может меняться от стадии подготовки до стадии рекультивации;

(m) биоразлагаемые отходы означает отходы, которые способны подвергаться анаэробному или аэробному микробиологическому разложению, типа продовольствия, бумаги, картона и садовых отходов;

(n) хозяин (владелец) означает производителя отходов или физическое или юридическое лицо, которое владеет отходами;

(o) претендент (заявитель) означает любое лицо, которое обращается за разрешением для полигона, согласно этой Директиве;

(p) компетентные органы означает властные органы, которые Государства-члены назначают ответственными за выполнение обязательств, являющихся результатом данной Директивы;

(q) жидкие отходы означает любые отходы в жидкой форме, включая сточные воды, но исключая осадки;

(r) изолированное поселение означает поселение:

- не более чем 500 жителей на муниципалитет или поселение с плотностью населения не более чем пять жителей на квадратный километр и,

- где расстояние к самому близкому городскому населенному пункту (по крайней мере, с плотностью 250 жителей на квадратный километр) не менее чем 50 км, или с труднодоступной дорогой к самым близким поселениям из-за суровых метеорологических условий в течение существенной части года.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) (Стокгольм, Швеция, 22 мая 2001 г.) (далее Стокгольмская конвенция) вступила в силу 17 мая 2004 года.

В Ведении к Конвенции в качестве одного из оснований ее разработки приводится ссылка на Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, а также Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

В Статье 6 (Меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами), перечислены меры, регулирующие запасы химических веществ, относящиеся в Приложениях А и В, или содержащих их отходы, таким образом, чтобы была обеспечена охрана здоровья человека и окружающей среды.

Существенно важна Статья 15 (Представление информации) о представлении каждой Стороной информации о принимаемых ею мерах по осуществлению положений настоящей Конвенции и об эффективности таких мер с точки зрения достижения целей настоящей Конвенции.

Каждая Сторона представляет Секретариату:

а) статистические данные о совокупных объемах ее производства, импорта и экспорта каждого из химических веществ, перечисленных в приложениях А и В, или реальную оценку таких данных; и

b) насколько это практически возможно, перечень государств, из которых ею импортировано каждое из этих веществ, и государств, в которые ею экспортировано каждое из этих веществ.

Часть II Приложения А (Ликвидация), содержащая обязательства Сторон, отмечает, что каждая Сторона "обеспечивает, чтобы оборудование, содержащее полихлорированные дифенилы не экспортировалось и не импортировалось для каких-либо других целей, кроме целей экологически рационального удаления отходов;

Часть II Приложения С (Непреднамеренное производство) характеризует Категории источников.

В приводимые в части II категории включены промышленные источники, способные привести к сравнительно высокому уровню непреднамеренного образования дибензо-п-диоксинов и дибензофуранов, гексахлорбензола и полихлорированных дифенилов и их выбросам в окружающую среду, среди них:

1. 
   установки для сжигания отходов, включая установки для совместного сжигания бытовых, опасных или медицинских отходов или осадка сточных вод;
   
2. 
   цементные печи для сжигания опасных отходов.
   

В Приложении D приведены требования в отношении информации и критерии отбора.

В Приложении Е приведены требования в отношении информации, необходимой для характеристики рисков.

Приложение F содержит информацию о социально-экономических соображениях, связанных с возможными мерами регулирования в отношении обращения и ликвидации химических веществ, находящихся на рассмотрении для включения в настоящую Конвенцию.

1. 
   Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, м., 1978., вып. XXXII, с. 540. (www.london.convention.org).
   
2. 
   Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, Швеция, 1972 г.).
   
3. 
   Директива 75/442/ЕЕС от 15 июля 1975 года "Об отходах". (www.europa.eu.int).
   
4. 
   Директива Совета 78/319/ЕЕС от 20 марта 1978 г. "О токсичных и опасных отходах". (www.europa.eu.int).
   
5. 
   Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. №37/7 "Всемирная хартия природы".
   
6. 
   Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.). (www.un.org).
   
7. 
   Конвенция Международной Организации Труда №162 об охране труда при использовании асбеста (
   
8. 
   Женева, Швейцария, 4 июня 1986 г.). (www.ilo.org).
   
9. 
   Решение 14/30 от 17 июня 1987 года Совета Управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Руководящие положения и принципы в отношении экологически оправданного использования опасных отходов (Каир).
   
10. 
    Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, Швейцария, 22 марта 1989 г.). (www.basel.int).
    
11. 
    Директива 91/156/ЕЕС от 18 марта 1991 г.
    
12. 
    Директива 91/689/ЕЕС от 12 декабря 1991 года "Об опасных отходах".(www.europa.eu.int).
    
13. 
    Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.). (www.unicc.org, www.unep.no).
    
14. 
    Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, США, 9 мая 1992 г.) (www.europa.eu.int).
    
15. 
    Венская декларация и программа действий (Вена, Австрия, 25 июня 1993 г.). (www.hrlibrary.ngo.ru).
    
16. 
    Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 г.). Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г., №16, ст. 1802. Бюллетень международных договоров, август 1998 г., №8.
    
17. 
    Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Нью-Йорк, США, 4 декабря 1995 г.). (www.un.org).Директива 1999/31/ЕС от 26 апреля 1999 года по полигонам захоронения отходов. (www.europa.eu.int)
    
18. 
    Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, (Берн, Швейцария), март, 2000 г. (www.basel.int).
    
19. 
    Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) (Стокгольм, Швеция, 22 мая 2001 г.). (www.pops.int).
    

На период до принятия международных или разработки новых, единых для них, нормативных документов по перевозке опасных и разрядных грузов Стороны согласились сохранить ранее действовавший на территории бывшего СССР порядок осуществления перевозок таких грузов, в том числе в международном сообщении, железнодорожным, автомобильным, воздушным, речным и морским транспортом, оговорив при этом, что перевозка опасных и разрядных грузов, не включенных в действующие нормативные документы и требующих предварительного разрешения на перевозку, осуществляется по согласованию компетентных органов заинтересованных Сторон.

Стороны договорились обеспечивать беспрепятственный пропуск опасных и разрядных грузов на своей территории, в том числе транзитом, сохранить порядок уведомления принимающей Стороны о поступлении для передачи ей таких грузов в соответствии с действующими нормативными документами.

Стороны договорились о принятии необходимых мер в случае возникновения аварий с опасными и разрядными грузами для своевременной ликвидации последствий и расследования причин происшествия, а также всех мер для обеспечения возмещения виновным ущерба от аварии в соответствии с законодательством того государства, на территории которого она произошла.

Настоящее Соглашение открыто для присоединения к нему других государств, заинтересованных в перевозках опасных и разрядных грузов через территории Сторон, и которые в этом случае берут на себя в полном объеме все обязательства по его выполнению.
Особое место в законодательстве стран СНГ в области обращения с отходами занимает разработанное на основе положений БК межправительственное Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, подписанное 12 апреля 1996 г. в городе Москва (Российская Федерация).

Государства-участники настоящего Соглашения, основываясь на положениях Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года, сознавая необходимость скоординированных действий при осуществлении такого контроля, согласились руководствоваться при характеристике опасных и других отходов (радиоактивные отходы, подпадающие под другие международные системы контроля, исключаются из сферы действия настоящего Соглашения) принятыми в Статье 1 настоящего Соглашения определениями и терминами, рассматриваемыми в Таблице 1, а также договорились о принятии согласованных мер по:

- регулированию и контролю ввоза (вывоза) и транзита через их территории опасных и других отходов;

- осуществлению мероприятий по обеспечению экологической безопасности трансграничных перевозок опасных и других отходов и налаживанию взаимодействия между компетентными органами, ответственными за их перевозку;

- своевременной ликвидации последствий аварий, возникающих при перевозке опасных и других отходов;

- обмену информацией по разработке и внедрению малоотходных технологий и минимизации образования таких отходов;

- проведению экологической экспертизы проектов соглашений и контрактов о перевозках опасных и других отходов;

- осуществлению государственного контроля за соблюдением норм и правил трансграничных перевозок опасных и других отходов и их удалением;

- созданию в необходимых случаях контрольных пунктов, оснащенных соответствующими техническими средствами;

- ведению учета перевозимых через государственные границы и между государствами-участниками Содружества Независимых Государств опасных и других отходов, осуществлению обмена информацией об этих перевозках, оперативному сообщению о фактах незаконного оборота отходов и принятию мер по его пресечению.

В соответствии со Статьей 4 данного Соглашения Стороны на основе Базельской конвенции уточняют нормативные документы, регулирующие порядок трансграничной перевозки опасных и других отходов между государствами Содружества и через территории государства или государств, не являющихся Сторонами настоящего Соглашения.

Статьей 5 определены организационные условия взаимодействия Сторон в рамках настоящего Соглашения, в том числе, Сторон, присоединившихся к Базельской конвенции.

В соответствии со Статьей 6 Стороны компенсируют ущерб, причиняемый окружающей природной среде и здоровью населения в случае аварий, происшедших при трансграничных перевозках опасных и других отходов. Трансграничные перевозки опасных и других отходов покрываются страхованием, залогом или иной гарантией по требованию государства импорта или государства транзита.

В Статьях 7-12 устанавливаются порядок разрешения спорных вопросов, связанных с толкованием или применением настоящего Соглашения, порядок внесения изменений и дополнений в настоящее Соглашение, в том числе с учетом изменений, внесенных в БК, порядок присоединения к нему других государств, срок, на который заключается Соглашение, и порядок его продления, порядок выхода из него и, в Статье 12, - порядок применения и вступления в силу.

Согласно Статье 12 и пункту 48 Справки о ратификации документов СНГ (по состоянию на 01.12.2003 г.) Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов (12 апреля 1996 г., Москва) временно применяется с даты подписания и вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для государств-участников, выполнивших внутригосударственные процедуры позже, оно вступает в силу со дня сдачи уведомления об этом депозитарию.

В отношении Республики Армения Статья 12 действует в соответствии с оговоркой.

Соглашение подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан.

Соглашение не подписано Азербайджанской Республикой и Украиной.

К Соглашению имеются два Приложения.

Приложение 1, включающее основные группы опасных отходов, полностью соответствует Приложению I к Базельской конвенции, включающему категории веществ, подлежащих регулированию, по группам отходов, как по содержанию, так и по последовательности размещения в списке. Различие лишь в принятой нумерации (в Приложении 1 к БК перед арабскими цифрами номера позиции добавляется буква "Y") и в использовании в позиции 13 Приложения 1 к Соглашению прилагательного "связующие" вместо причастия "связывающие" в официальном тексте Приложения 1 к БК на русском языке.

Приложение 2 к Соглашению содержит Перечень опасных свойств, как и Приложение III к Базельской конвенции. Однако, при совпадении общей последовательности изложения опасных свойств, есть классификационные различия. Перечень опасных свойств Приложения 2 к Соглашению является простой порядковой последовательностью, тогда как такой же перечень Приложения III к БК соотнесен с системой классификации опасных грузов, содержащейся в Рекомендациях ООН по перевозке опасных грузов (ST/S6/AC.10/1/Rev.5, ООН Нью-Йорк, 1988 г.), сгруппирован внутри списка по общим свойствам и оформлен как выборка. Выявляются и некоторые расхождения, связанные с попыткой "уточнения" перевода текста БК с английского языка на русский или описания химической природы веществ ("Окисляющие вещества" и "Окисляющиеся вещества" - соответственно позиция 6 Приложения 2 к Соглашению и позиция H5.1 Приложения III к БК; упоминание о бивалентной группе -О-О- в описании веществ позиции 7 и о бивалентной группе Н-О-О- позиции H5.2).
Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, одобренная Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 г. (далее именуется - Концепция), базируется на принятых основных положениях и документах Содружества Независимых Государств. В ней также использованы результаты научных исследований и практических разработок проблем интеграции, выполненных в разных государствах-участниках Содружества.

Развитие новых независимых государств Содружества характеризуется высоким уровнем хозяйственно-технологической, культурной и духовной общности, наличием многих сходных задач, составляющих часть единого в прошлом хозяйственного комплекса, взаимосвязанных по своей структуре, размещению производительных сил, используемым технологиям, принципам организации производства. В результате разрыва взаимных хозяйственных связей нанесен большой экономический ущерб всем государствам сообщества, обусловивший долговременный спад производства.

Настоящую Концепцию следует рассматривать как заданный ориентир на выработку согласованной экономической стратегии и возможных, наиболее приоритетных и конструктивных направлений экономического сотрудничества государств-участников СНГ, а также практических шагов по разработке и осуществлению совместных межгосударственных проектов в различных сферах хозяйственной деятельности и секторах экономики.

Углубление интеграции государств Содружества в области экологической безопасности предполагает подготовку и реализацию согласованных решений, направленных на обеспечение последовательного перехода к устойчивому развитию, включающему решение социально-экономических задач на основе сбалансированного подхода к сохранению окружающей природной среды и использованию природно-ресурсного потенциала, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

Интеграционные процессы в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды должны предусматривать, в том числе:

- улучшение использования природных ресурсов за счет увеличения переработки отходов производства и потребления, развития энерго- и ресурсосберегающих технологий и замкнутых производственных циклов;

- реабилитацию территорий, загрязненных опасными, в том числе радиоактивными, отходами производств бывшего СССР;

- организацию проведения экологической экспертизы межгосударственных проектов и программ.

Экономическое регулирование природоохранной деятельности предполагает баланс между экономическими интересами отдельного государства (государств) и требованиями экологической безопасности для данного государства и для государства, на экономику которого может быть оказано негативное влияние в результате принимаемых решений.

Выполнение этой задачи предполагает, в том числе:

- организацию разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимых концентраций выбрасываемых вредных веществ и физических факторов воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;

- разработку системы мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательств государств-участников Содружества, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенции ООН об изменении климата Земли, Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола 1987 г., последующих решений по сокращению и полному прекращению изготовления и использования озоноразрушающих веществ, а также осуществление мер по снижению выбросов углекислого и других "парниковых" газов;

- сближение национальных законодательных актов государств-участников Содружества в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правительство Российской Федерации и Правительство Украины заключили Соглашение о сотрудничестве в области переработки ртутьсодержащих отходов (Киев, Украина, 28 мая 1997 г.), основываясь на положениях Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Стороны договорились об осуществлении сотрудничества по следующим основным направлениям:

- переработка ртутьсодержащих отходов российских предприятий на Никитовском ртутном комбинате (Украина, г. Горловка);

- участие в разработке и реализации государственных программ и мероприятий Сторон, направленных на оптимизацию производства и потребления ртути, переработку ртутьсодержащих отходов;

- взаимодействие в области стандартизации, метрологии и сертификации ртутьсодержащих отходов, условий их хранения и перевозки;

- обмен информацией, организация обучения специалистов.

Согласно Статье 3 сотрудничество в рамках настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Украины путем заключения договоров (контрактов) между непосредственными исполнителями. В случае необходимости по таким договорам (контрактам) компетентными (уполномоченными) органами Сторон проводится совместная или иная экспертиза, выдаются соответствующие разрешения (лицензии) на переработку токсичных отходов экологически обоснованным способом.

Поставка ртутьсодержащих отходов из Российской Федерации в Украину и их переработка осуществляется в соответствии с нормативными актами, действующими в Российской Федерации и Украине, на основе письменного уведомления Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и согласия (разрешения) Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины.

Перевозка ртутьсодержащих отходов, их упаковка и маркировка осуществляются в соответствии с правилами перевозок опасных грузов, действующими между Российской Федерацией и Украиной.

В соответствии со Статьей 4 Соглашения на все ртутьсодержащие отходы составляются паспорта (сертификаты), содержащие сведения о физических и химических характеристиках, а также о составе этих отходов. Такие паспорта (сертификаты) являются неотъемлемой составной частью уведомлений и разрешений, упомянутых в статье 3 настоящего Соглашения, а также договоров (контрактов) на поставку и переработку отходов.

Российские поставщики ртутьсодержащих отходов обязаны обеспечить соответствие физических и химических характеристик и состава поставляемых отходов указанным в паспортах (сертификатах). В случае поставки отходов с нарушением этого условия, и если указанные отходы не могут быть переработаны способом, соответствующим требованиям охраны окружающей среды, Российская Сторона обеспечивает их возврат на свою территорию.

Согласно Статье 5 Соглашения российские поставщики ртутьсодержащих отходов до их предъявления к перевозке должны застраховать свою ответственность за возможный ущерб, который может быть причинен перевозчику, третьим лицам и окружающей среде при перевозке ртутьсодержащих отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изменением структуры и перераспределением функций федеральных органов исполнительной власти Российской Стороны требуется внесение изменений в Статью 6 Соглашения, устанавливающую органы, осуществляющие координацию взаимодействия Сторон в рамках настоящего Соглашения.

Статьи 7 и 8 включают, соответственно, порядок разрешения споров и порядок вступления в силу и прекращения действия данного Соглашения. Причем оговаривается, что положения настоящего Соглашения после истечения срока его действия будут применяться к договорам (контрактам) между предприятиями и организациями обеих стран, заключенным, но не исполненным в период его действия.

Принимая во внимание Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств (далее Основы) от 10 февраля 1995 года, подтверждая свою приверженность принципам свободы транзита, признавая необходимость упрощения международных перевозок всеми видами транспорта путем гармонизации и унификации таможенных процедур без ущерба национальных интересов каждого из государств-участников настоящего Соглашения, считая, что улучшение условий перевозок является одним из существенных факторов развития сотрудничества, подтверждая принципы, закрепленные в соглашениях 1995 года о Таможенном союзе, в Статье 1 Стороны согласились о том, что в настоящем Соглашении используются термины, определяемые в соответствии с Основами.

Концепция Конвенции о коллективной экологической безопасности, одобренная Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 г., констатирует, что интенсивное использование природных ресурсов и их быстрое истощение все чаще вызывают экологические кризисы, которые, возникая локально, перерастают в кризисы межрегиональные, а иногда и в кризисы глобального значения.

Понимая необходимость согласованных действий по реализации концепции социально-экономического развития и сохранения природно-ресурсного потенциала планеты и сознавая ответственность за экологическую безопасность жизненной среды, обеспечивающей гарантию соблюдения права человека на жизнь, Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, Исполнительный секретариат СНГ и Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ вышли с инициативой формирования Конвенции о коллективной экологической безопасности как международного открытого документа, определяющего согласительные правовые нормы, обеспечивающего интегрированное системное экономическое регулирование для поддержания приемлемого уровня экологической безопасности государств и целостности природно-ресурсных систем планеты.

Основная цель Конвенции - придание правового статуса межгосударственным отношениям в области обеспечения коллективной экологической безопасности на основе интеграции существующих международных норм, упорядочивания практически соблюдаемых юридических норм каждым субъектом права и учета весомости и значимости жизнедеятельности природных систем, находящихся под их юрисдикцией, для целостности коллективной природной среды и планетарной биосферы в целом.

Состояние правового обеспечения коллективной экологической безопасности предполагает общую координацию и развитие действующих международных соглашений и ратифицированных конвенций, в частности:

- Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий;

- Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;

- Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

- Конвенции о биологическом разнообразии;

- Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц;

- Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

- Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря;

- Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;

- Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

- Венской конвенции об охране озонового слоя.
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 июня 1998 г. №11-9 принят представленный Постоянной комиссией МПА по экологии и природным ресурсам Модельный закон "Об отходах производства и потребления". В соответствии с указанным постановлением модельный закон направлен парламентам государств-участников СНГ и рекомендован для его использования при разработке национального законодательства.

Предполагалось, что национальный закон, подготовленный на основе Модельного закона "Об отходах производства и потребления", будет включать: преамбулу, раскрывающую цель закона как определение государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления и содействие предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья, и не менее 7 основных глав, содержащих:

- общие положения, включающие термины и определения, применяемые в целях национального закона (рассматриваются в Таблице 1), особенности национального законодательства об отходах производства и потребления и сферу его применения, основные принципы государственной политики в области обращения с отходами;

- положения, определяющие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами;

- положения, определяющие требования при обращении с отходами при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов, при эксплуатации действующих производств, требования к размещению отходов, требования к очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов, требования при обращении с опасными отходами, требования к транспортированию опасных отходов, трансграничное перемещение отходов;

- положения, определяющие виды и порядок осуществления контроля в области обращения с отходами (государственный контроль, контроль органов местного самоуправления, производственный контроль, общественный контроль);

- положения, определяющие порядок нормирования и порядок осуществления государственного учета при обращении с отходами, порядок ведения государственного кадастра отходов;

- положения об экономическом регулировании в области обращения с отходами;

- положения об ответственности за нарушение требований законодательства об отходах.
В начале 1999 года заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения (Москва, Российская Федерация, 12 февраля 1999 г.).

Реализуя положения Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 года и Протокола к нему, в целях осуществления единых мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами, Стороны согласились применять в соответствии с национальным законодательством своих государств:

- перечень товаров, в отношении которых применяются количественные
ограничения при экспорте и/или импорте (далее именуется – Перечень 1) (Приложение 1);

- перечень товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения на ввоз и/или вывоз (далее именуется - Перечень 2) (Приложение 2),

- оговорив, что товары, экспорт которых ограничивается Сторонами из-за введения против них антидемпинговых ограничений на рынках третьих стран, не подпадают под действие настоящего Соглашения.

Согласно Перечню 1 в Российской Федерации применяются количественные ограничения при экспорте и/или импорте наркотических средств и психотропных веществ и экспорте икры осетровых видов рыб (черной икры), в Республике Беларусь - при экспорте отходов и лома черных металлов и отходов и лома меди, алюминия, никеля и импорте алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья. В отношении товаров, указанных в настоящем перечне, Стороны устанавливают порядок пропуска грузов через таможенную границу исключительно по лицензиям страны, вводящей количественные ограничения при экспорте и/или импорте.

Согласно Перечню 2 в обоих государствах применяются запреты или ограничения на ввоз опасных отходов (в соответствии с Базельской конвенцией). В Российской Федерации запреты или ограничения применяются и на вывоз опасных отходов (в соответствии с Базельской конвенцией).

В отношении товаров, указанных в настоящем перечне, Стороны устанавливают порядок пропуска грузов через таможенную границу исключительно по лицензии страны, вводящей ограничения или запреты ввоза и/или вывоза. В соответствии со Статьей 2 Стороны регулярно готовят и вносят в Исполнительный комитет Союза Беларуси и России для утверждения предложения:

- по гармонизации и унификации законодательств в области нетарифных мер регулирования внешней торговли товарами;

- по разработке унифицированных перечней и номенклатуры товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения на ввоз и/или вывоз.

В этом документе, в частности, говорится о том, что в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протоколом к нему от 2 апреля 1999 г. необходимым условием для формирования полномасштабной зоны свободной торговли Содружества является поэтапная ликвидация тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле государств-участников.

Исполнительным комитетом СНГ проводится работа по созданию на основе информации государств Содружества банка данных национальных законодательств и нормативных актов, оказывающих воздействие на развитие взаимной торговли государств-участников СНГ. Анализ структуры этих документов показывает, что в качестве основных ограничителей режима свободной торговли, практикуемых государствами Содружества, выделяются две основные группы: тарифные и нетарифные ограничения, причем последние включают, в первую очередь, количественные ограничения на ввоз и/или вывоз товаров (квотирование, лицензирование), а также специальные торговые меры.

Анализируя данный документ с позиций настоящего Обзора, в том числе, с учетом рассмотрения предыдущего документа (Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств), разумно повторить, что "Экономическое регулирование природоохранной деятельности предполагает баланс между экономическими интересами отдельного государства (государств) и требованиями экологической безопасности для данного государства и для государства, на экономику которого может быть оказано негативное влияние в результате принимаемых решений". И далее, поскольку выполнение этой задачи предполагает, в частности (см. вышеуказанную Концепцию), разработку системы мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательств государств-участников Содружества, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенции ООН об изменении климата Земли, Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола 1987 г., последующих решений по сокращению и полному прекращению изготовления и использования озоноразрушающих веществ, а также осуществление мер по снижению выбросов углекислого и других "парниковых" газов", правомерным является введение рядом государств СНГ ограничений (в ряде случаев со ссылкой на только что названные документы) на ввоз товаров, перечисленных в Приложении 2 к Сводной информации (Перечень товаров, к которым применяются нетарифные ограничения (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле государств-участников СНГ).

Так, Республикой Беларусь применяются меры нетарифного регулирования во внешней торговле (письмо Министерства иностранных дел от 12.04.2000 г. №612/19), в частности, к импорту промышленных отходов и шлаков (номер позиции 11, код ТН ВЭД СНГ 2618 00 000-2620, 3915).

Грузией установлен Перечень товаров, подлежащих лицензированию (письмо Министерства торговли и внешнеэкономических связей от 23.12.1999 г. 01/2204), согласно которому также введены ограничения на импорт промышленных отходов (номер позиции 4, код ТН ВЭД СНГ 2618 00 000-2620, 3915).

В Республике Казахстан Перечень товаров, подлежащих лицензированию, утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан №1037 от 13 сентября 1997 г., которым также вводятся ограничения на импорт промышленных отходов (номер позиции 11, код ТН ВЭД СНГ 2618 00 000-2620, 3915).

В Кыргызской Республике в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих лицензированию, утвержденным постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 08.06.1998 г., введены ограничения на экспорт и импорт опасных отходов по списку Базельской конвенции (номера товарной позиции 18 (в списке на экспорт) и 14 (в списке на импорт) – в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18.01.96 г. №304-1).

1. 
   Соглашение о межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов (23 декабря 1993 г., Ашгабат).
   
2. 
   Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года.
   
3. 
   Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов (Москва, 12 апреля 1996 г.). Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество" от 12 апреля 1996 г., №2, стр. 93. Бюллетень международных договоров, ноябрь, 2002, №11.
   
4. 
   Решение Совета глав государств Содружества о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (Москва, 28 марта 1997 г.).
   
5. 
   Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области переработки ртутьсодержащих отходов (Киев, Украина, 28 мая 1997 г.). "Российская газета" от 7 июня 1997 г.
   
6. 
   Соглашение о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза. Собрание законодательства Российской Федерации от 19 января 1998 г., №3, ст. 363.
   
7. 
   Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 14 июня 1998 г. №29 "О концепции Конвенции о коллективной экологической безопасности". Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 1998, №18.
   
8. 
   Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств 15 июня 1998 г. №11-9. (О модельном законе "Об отходах производства и потребления").
   
9. 
   Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения (Москва, Российская Федерация, 12 февраля 1999 г.). Бюллетень международных договоров, 1999 г., №6, стр. 51.
   
10. 
    Решение о Сводной информации об основных направлениях работы по снятию ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ (Москва, Российская Федерация, 29 ноября 2001 г.).
    
11. 
    Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокол к нему от 2 апреля 1999 г.