Программа развития ООН глобальный экологический фонд
Международное сотрудничество
жүктеу/скачать 0.88 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Региональное сотрудничество по сохранению ВБУ и мигрирующих птиц.
- Управление охраняемыми территориями.
- Научные исследования, мониторинг и управление биоразнообразием
- Осведомленность населения и поддержка.
- Региональное сотрудничество по осведомленности о сохранении мигрирующих видов птиц
- Устойчивое использование продуктивных ландшафтов вокруг приоритетных угодий
Международное сотрудничество: Несмотря на то, что Казахстан не является официальным участником Рамсарской и Боннской Конвенций, тем не менее, Казахстан следует их духу, активно сотрудничая с Wetlands International и участвуя в большом количестве проектов Конвенции по Мигрирующим Видам (Боннской). В 1996-1997 годах был выполнен специальный проект на грант Рамсарской Конвенции по созданию научного обоснования для включения ВБУ Алаколь-Сасыкколь в Рамсарский лист. В 1997 Министерство Экологии РК выполнило специальный проект для разработки научного обоснования о вступлении Казахстана в члены Рамсарской Конвенции. Учитывая глобальную значимость географического положения Казахстана, чья территория пересекается крупнейшими пролетными путями водоплавающих перелетных птиц, Казахстан активно сотрудничает с проектами "Анализ положения России в возможности присоединения к Афро-Евразийскому Соглашению о Мигрирующих водоплавающих птицах (AEWA)" и "Развитие Сохранения Мигрирующих водоплавающих птиц в Азиатско-Тихоокеанском регионе". Казахстанские специалисты являются членами нескольких международных рабочих групп по изучению и сохранению отдельных видов: Группа Изучения Куликов, Международный Фонд Журавлей, Рабочая Группа по гусям и лебедям, Международная рабочая группа по кречетке, Международная группа по изучению и сохранению пеликанов. Под эгидой Боннской Конвенции был подписан международный Меморандум о сохранении Сибирского Журавля-стерха и Тонкоклювого Кроншнепа. В дополнение, двустороннее соглашение между Казахстаном и Индией, озаглавленное "Сохранение Мигрирующих Птиц", подписанное в 1993 г., обеспечивает обмен научными кадрами, информацией о действиях по сохранению мигрирующих птиц и по проведению переписи. А также, хотя Казахстан пока работает неофициально с Секретариатом Рамсарской Конвенции, планируется присоединение к этой Конвенции в течение 2001 года. По вопросам международного сотрудничества в настоящее время у Казахстана имеется уже довольно большой опыт. В Казахстане имеются представительства в виде корреспондентских пунктов таких организаций как Wetlands Int'l, IUCN, WWF, UNESCO. Также в Казахстане находится правление Казахстанско-центрально-азиатского зоологического общества. В 1993 году между Казахстаном и Индией подписано двустороннее соглашение об охране перелетных птиц. Уже в течение длительного периода, с 1978 года, работает межгосударственная Западносибирско-Казахстанско-Центрально-азиатская комиссия по изучению миграций птиц. В 1999 году Казахстан стал участником Каспийской Экологической Программы, в которую также входят Россия, Азербайджан, Дагестан, Туркменистан и Иран. Конкретная дата присоединения Казахстана к Рамсарской и Боннской конвенциям обсуждается на самом высоком уровне. Все необходимые формальности - научное обоснование и согласования, требуемые регламентом, в настоящее время завершены, и документы переданы в Парламент и Правительство РК. Решение о присоединении к этим Конвенциям будет принято, как мы надеемся, в ближайшее время. Региональное сотрудничество по сохранению ВБУ и мигрирующих птиц. Вопрос регионального сотрудничества, прежде всего с государствами Центральной Азии является приоритетным для Казахстана, в том числе и в деле сохранения мест обитания мигрирующих водоплавающих птиц. Предварительная работа в этом направлении начата в 1999 году на специальном семинаре в Казахстанском офисе ПРООН, участниками которого были представители Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана. Был сделан доклад о целях данного проекта, о его значении для соседствующих с Казахстаном государств и было достигнуто соглашение о налаживании постоянного сотрудничества Центрально-азиатских государств в деле изучения и сохранения ВБУ. Особенно тесные контакты у Казахстана в настоящее время с Узбекистаном, который также разрабатывает проект по сохранению приоритетных ВБУ в дельте реки Амударья - Восстановление Озера Судочье (компонент регионального ГЭФ/ВБ проекта Управления Водой и Окружающей средой). В процессе разработки также находится среднеразмерный проект ГЭФ/ПРООН с целью демонстрации сохранения и использования ВБУ на территории Бухаринской области и разработки соответствующей национальной стратегии/возможности в области ВБУ - сразу после внесения изменений, запрошенных ВБ, проектный бриф будет передан на рассмотрение ГЭФ. Результатом соглашения, достигнутого Министрами Окружающей Среды Центрально-азиатских государств на заседании Межгосударственной Комиссии по устойчивому Развитию (ICSD), стало открытие в Казахстане, в г. Алматы Регионального Экологического Центра, который в числе других задач будет заниматься и проблемами сохранения ВБУ. Государства договорились работать над региональным планом действий по охране окружающей среды (его аббревиатура REAP) в числе пяти приоритетных проблем загрязнения водных ресурсов. В 2000 году Казахстан включен в состав рабочего комитета стран Центрально-азиатско-тихоокеанского региона по сохранению водоплавающих птиц. По предложению Wetlands International начата подготовительная работа по созыву в Казахстане региональной конференции стран центрально-азиатского пролетного пути. На основе договора Академии Наук Центрально-азиатских государств, начиная с 1994 года, в этом регионе выполняется межгосударственная программа "Сохранение биологического разнообразия птиц Центральной Азии". Управление охраняемыми территориями. Несмотря на признание значимости ВБУ, более высокие финансовые приоритеты означают, что Правительство Казахстана предпринимает усилия лишь для минимального поддержания уровня управления. И нет объективных предпосылок того, что в ближайшем будущем эта ситуация изменится. К настоящему времени приоритетные ВБУ абсолютно недостаточно представлены в существующей сети охраняемых территорий Казахстана. Только три из 15 рекомендуемых территорий имеют статус ООПТ. Инвестиции для развития управления в системе охраняемых территорий были достаточными в 70-е и 80-е годы, но существенно снизились в начале 90-х и остаются низкими по сегодняшний день. Но, на фоне значительного сокращения финансовых ресурсов, человеческий потенциал и институциональные ресурсы остаются в Казахстане достаточно высокими. Не имея возможности надлежащего финансового обеспечения охраняемых территорий, правительство, тем не менее, продолжает поддерживать обязательства по сохранению биоразнообразия на уровне государственной политики. Резкое сокращение финансирования управления охраняемых территорий подтолкнуло некоторых работников и граждан, озабоченных ситуацией, к созданию неправительственной организации (НПО) под названием "Ассоциация работников заповедников и национальных парков" или "КОРЫК", в качестве НПО, нацеленной на создание возможности поддержки охраняемых территорий. Участие широкого круга заинтересованных лиц в управлении ВБУ является новой концепцией в Казахстане. Большая часть Дельты реки Урал не охвачена специальным режимом управления биоразнообразием. Уровень охраны и управления устойчивым использованием недостаточен, учитывая значимость территории для перелетных птиц и рыбы. Небольшая часть территории гнездования и нереста в дельте была зарегистрирована в 1988 году как заповедно-охотничье хозяйство, площадью в 20 тыс. га, под названием "Золотенок". Хозяйство было создано по инициативе Областного общества охотников и рыболовов, чтобы обеспечить возможность лучше управлять закрепленной за Обществом территорией. Управление Золотенком осуществляется довольно эффективно, на основе многоцелевого использования местным отделом КЛРОХ Атырауской области в сотрудничестве с Обществом охотников и рыболовов Атырау и мог бы послужить многообещающим примером того, что может быть достигнуто в партнерстве с государственными и неправительственными организациями. Дельта реки Урал формально также охраняется, поскольку она простирается по краю "Зоны специального управления Северного Каспия", эта особая зона, которая охватывает большую часть Казахстанского сектора Северного Каспия. Хотя в этой зоне не существует эффективного управления со стороны ПК, выделение этой территории повышает внимание к окружающей среде региона, а также помогает проведению широких мероприятий со стороны нефтяных компаний, связанных с предотвращением негативного влияния на ресурсы биоразнообразия в этой зоне. Программа охраны окружающей среды Каспийской зоны, обеспеченная поддержкой ГЭФ, ПРООН, ЕС-ТАСИС и других организаций, учредила "Каспийский региональный технический Центр по оценке приоритетов трансграничного разнообразия" в г. Атырау. Этот центр будет обеспечивать координацию и техническую поддержку действий, предпринимаемых для защиты биоразнообразия в Каспийском море. Он также будет формировать базу данных мониторинга современного биоразнообразия, будет инициатором проведения обследований мест обитания и биоразнообразия в каждом из пяти прибрежных прикаспийских государств. В заключении, Центром будет представлен региональный обзор о состоянии Каспийского биоразнообразия и создана Красная Книга Каспийского Региона. Существование такого Центра обеспечит настоящий проект возможностью предоставить информацию, конкретно касающуюся ДУ, для работы регионального Центра по биоразнообразию Каспийского моря - Азербайджан. Тенгиз-Кургальджинский заповедник (ТК) был учрежден в 1968 году и официально зарегистрирован как Рамсарское угодье категории "А" в 1974 г. Около 75 % от 260000 га площади заповедника представлена водной поверхностью, наиболее значительны по размерам восемь озер. На данной территории, с момента организации заповедника, обеспечивалось довольно эффективное руководство, как охраной, так и проводимым научным исследованием. Ответственность за управление заповедником несет КЛРОХ МПРООС. Существующего годового бюджета достаточно только для выплаты зарплаты шестнадцати егерям, административному и научному штату. В то же время недостаточность финансирования на проведение исследовательских, биотехнических и природоохранных мероприятий в течение всего периода функционирования заповедника не позволяет перевести управление ООПТ на более высокий уровень, ставит его в зависимость от административных и коммерческих структур. Активное управление заповедником просто невозможно при нынешних условиях. Посещения заповедника на отдельных участках слабо контролируются, а доходы от туризма лишь частично направляются в казну заповедника. Не хватает основных фондов и технической оснащенности. Слабо ведется просветительская работа с местным населением по созданию устойчивых программ жизнеобеспечения. Управление охотничьими и рыбными ресурсами вокруг ООПТ практически отсутствует. Германское общество охраны природы "НАБУ" оказало некоторую финансовую поддержку для осуществления исследовательских и просветительских работ. Совместно с персоналом заповедника проводятся орнитологические исследования, ведутся поиски устойчивых способов жизнеобеспечения местного населения, разработан план создания в Кургальджинском районе биосферного Заповедника. Управление частью Алаколь-Сасыкольского ВБУ осуществляется дирекцией Алакольского государственного заповедника, учрежденного в 1998 году. Ранее, наиболее значимые местообитания редких видов птиц, прежде всего реликтовой чайки, были включены в Алакольский государственный заказник (учрежден в 1976 г.) В настоящее время площадь особо охраняемой территории составляет лишь 17 000 га, в то время как для сохранения глобально значимого биоразнообразия необходимо расширить ее минимум в 10 раз. В 1999г. Дирекцией АКЗ совместно с научным отделом, была разработана программа развития заповедника, включающая обустройство егерских кордонов, техническое оснащение штата охраны, обеспечение средствами связи. Однако, не подкрепленная достаточными финансами, эта программа уже в настоящее время стоит под угрозой срыва. Первый год существования АГЗ показал, что для обеспечения эффективного управления ООПТ и охранной зоной заповедника выполнения одних только охранных мероприятий недостаточно, необходимо вовлечение в эту деятельность Администрации Алакольского района, Балхаш-Алакольского бассейнового водохозяйственного управления, Областного управления госконтроля за растительным и животным миром, Алакольского районного общества охотников и рыболовов, местного населения и природопользователей. Научные исследования, мониторинг и управление биоразнообразием: В Казахстане существуют значительные возможности для осуществления целевых комплексных исследований и ведения мониторинга. Академией Наук собрана обширная база данных по географии, почвам, гидрологии, существуют крупные коллекции растений и животных. Однако, слабая научно-исследовательская и кадровая база, неразвитая инфраструктура, недостаток финансирования и отсутствие эффективного управления охраняемыми территориями, не позволили до настоящего времени провести полную оценку природных ресурсов заповедников и факторов их формирующих. Основная информация о биоразнообразии территории трех угодий неоднородна и включает лишь несколько таксономических групп. Не было эффективного мониторинга видов-индикаторов, необходимого для определения воздействия на экосистемы угрожающих видов экономической деятельности (охоты, рыбной ловли, загрязнения, нарушений гидрорежима, техногенного воздействия). На национальном уровне существует обширная коллекция образцов растений в Национальном Гербарии и незначительная база географических данных в Академии Наук. В Институте зоологии созданы электронные базы данных окольцованных птиц, возвратов колец, сведений о добытых охотничьих водоплавающих птицах. Казахстанское Общество Любителей Птиц проводит исследования угрожаемых куликов. Ряд правительственных организаций несут ответственность за решение вопросов, имеющих важное значение для ВБУ дельты Урала (ДУ). Атырауское областное управление по охране окружающей среды регулярно осуществляет мониторинг физических и химических показателей воды на 11 пунктах, расположенных по реке Урал. Однако, нет программы мониторинга качества мест обитания птицы и рыбы в дельте и на побережье Каспия, не проводятся сезонные и годовые учеты численности видового состава млекопитающих и птиц. КазНИИРХ, ответственен за мониторинг и оценку рыбных ресурсов Казахстанской части Каспия, на основании его заключений выдаются квоты на вылов рыбы. Несмотря на важность функций этого учреждения, институт не имеет долгосрочной целевой программы, адекватной материально-технической оснащенности и должного финансирования. Урало-Каспийское управление по охране рыбных ресурсов ответственно за соблюдение рыбаками и населением сроков и объемов вылова осетровых и частиковых рыб, согласно квоты, установленной МПРООС. Отдельные исследовательские группы проводят периодические обследования в дельте Урала и в прилегающей территории Каспийского моря по контракту с правительством или нефтяными компаниями (нефтяной консорциум ОКИОК, компании Тенгиз-Шеврон, Аджип, КТК). Официальная политика стремится объединить такие виды ответственности и действия различных институтов, но для Казахстана это новая концепция, и здесь необходима некоторая практика. Региональная Каспийская программа при поддержке ГЭФ предусматривает усиление трансграничного, регионального мониторинга биоразнообразия и окружающей среды. В дополнение, ЮНЕП разрабатывает региональный проект ГЭФ по сохранению мест обитания Журавля-стерха в нескольких странах, одна из которых - Казахстан. Этот проект ПРООН будет работать в тесном контакте с разработчиками проекта ЮНЕП на основе особых, значимых связей между мониторингом обоих проектов, а также на основе полученных уроков. На протяжении свыше 20 лет научный отдел Кургальджинского государственного заповедника выполнял исследования основных групп биоразнообразия. Осуществлялся контроль за состоянием водоемов, протоков и плотин заповедника. Проведено геоботаническое и гидрологическое картирование территории. К середине 90 годов научные исследования штатными сотрудниками фактически прекратились в связи с недостаточным финансированием. В последние годы при содействии Германского общества охраны природы НАБУ возобновлены орнитологические исследования в заповеднике и на прилежащих территориях. Учитывая глобальную значимость системы озер, в 1998 г. была подготовлена перспективная Программа сохранения и изучения животного и растительного мира, мониторинга биотических и абиотических факторов среды. Однако, без дополнительной финансовой поддержки со стороны Правительства и заинтересованных сторон, реализация данной программы невозможна. Карагандинский Экологический Центр проводит исследования угрожаемых видов куликов в бассейне реки Нура. В настоящее время не реализовывается ни одной систематической программы исследования и мониторинга на территории Алаколя - Сасыкколя. В 1999 г. дирекцией Алакольского заповедника разработана долгосрочная (10-летняя) программа развития деятельности по сохранению и исследованию основных групп животных и растений на ООПТ, но из-за непредсказуемости финансовой поддержки Правительства этот план не был реализован. Центрально-азиатское зоологическое общество проводит исследования на территории Алакольских озер, для того чтобы подготовить и обеспечить их включение в Рамсарскую Конвенцию. Но эта работа ведется не постоянно и слабо координируется администрацией заповедника. Осведомленность населения и поддержка. Основной задачей руководства ООПТ является выживание в современных трудных экономических условиях. В настоящее время предложить реальную помощь им может лишь Правительство, но его возможности ограничены до минимума. Поэтому ГЭФ - единственная реальная структура, способная в ближайшие годы оказать МПРООС РК серьезную помощь в организации и обустройстве ВБУ МЗ, перестройке системы управления ВБУ в соответствии с международными требованиями. Осведомленность общественности относительно ценности ВБУ и необходимости их сохранения в настоящее время минимальна. Учитывая трудную ситуацию, в которой оказались охраняемые территории в Казахстане, лишь небольшие финансовые средства могут быть направлены в эту сферу Осуществляемая деятельность по расширению осведомленности общественности о ценности ВБУ (плакаты, буклеты и публикации в СМИ) - более чем скромна. В Казахстане существует несколько НПО, которые вовлечены в процесс усиления осведомленности населения по вопросам охраны окружающей среды: Зеленое Спасение, Корык - в Алматы, Заповедный Алаколь - в Ушарале, ЭкоЦентр - в Караганде, Каспий Табигаты и Центр Биоразнообразия в Атырау, Беловодье - в Усть-Каменогорске. Некоторую информацию для весьма ограниченного круга лиц предоставляют международные НПО, выполняющие в Казахстане периодические миссии - МСОП, ВФДП, МОВБУ, ПООСООН. Школьная программа, касающаяся окружающей среды (зоология, ботаника, биология), носит общий познавательный характер и не ориентирована на местные и национальные проблемы сохранения биоразнообразия. Существует необходимость в разработке специальных учебных материалов, которые будут интересны для детей в новом тысячелетии. Региональное сотрудничество по осведомленности о сохранении мигрирующих видов птиц: в начале 2000 г, специальный буклет-листовка, адресованный Казахстанским охотникам, был изготовлен для того, чтобы проинформировать о глобальной значимости и угрожающем положении гуся-пискульки и обучить охотников умению отличать его в природе от других гусей. Этот буклет на двух языках - русском и казахском - был размножен тиражом 12 тысяч экземпляров и распространен через Областные Управления лесного хозяйства и областные Общества Охотников и Рыболовов в регионах Казахстана, где наиболее часто встречается этот гусь. Специальная Зоологическая комиссия Академии Наук РК направила в Правительство РК рекомендации о включении пискульки в Красную Книгу РК. Решение по этому предложению будет принять в ближайшие месяцы. Эти действия являются частью казахстанского сотрудничества по сохранению мигрирующих видов птиц. Устойчивое использование продуктивных ландшафтов вокруг приоритетных угодий Развитие альтернативных методов жизнеобеспечения. В настоящее время более 50,000 человек проживают вблизи трех демонстрационных ВБУ, охватываемых проектом. Перспективы развития социально-экономической сферы данных регионов весьма проблематичны, - сокращение сельхозпроизводства, отсутствие социальных компенсаций, неуклонно снижают качество жизни населения, которое вынуждено восполнять недостаток материальных благ за счет использования природных ресурсов. Отсутствует специальная программа развития альтернативной деятельности населения, не вредящей биоразнообразию, нет реального источника для получения поддержки в целях развития подсобных хозяйств и промыслов. Ресурсами ВБУ в дельте реки Урал управляет Атырауский областной акимат через Урало-Каспийское бассейновое управление по охране и использованию рыбных ресурсов МПРООС. Основным недостатком этого управления является отсутствие единого государственного плана изъятия и восстановления ресурсов ВБУ дельты. МПРООС и МСХ, их областные подразделения, не обеспечивают действенное согласованное управление ресурсами ВБУ (оценка запасов, охрана, использование, проведение восстановительных мероприятий). Проблема поддержания устойчивого состояния биоразнообразия не является ни национальным, ни региональным приоритетом. Существующая институциональная и законодательная базы вполне достаточны для осуществления сбалансированного использования природных ресурсов, но эти инструменты не реализуются в действиях руководящих структур, так как не являются приоритетом правительства и администрации области. В настоящее время их режим управления не ориентирован на оздоровление экосистемы дельты Урала. Квоты годового вылова рыбы устанавливаются МПРООС на основе заключений, выдаваемых Атырауским филиалом КазНИИРХ. Слабое финансирование исследовательских работ, устаревшая техническая база института не позволяют представить истинной картины состояния каспийской популяции осетровых, в результате чего квоты устанавливаются на уровне прошлых лет и потребностей рынка. Данная практика определения квот на вылов, на фоне слабых воспроизводственных мероприятий, привела к 75% сокращению популяций осетровых в течение последних 10 лет. На территории, непосредственно прилегающей к дельте Урала, в шести поселках проживает около 7,300 человек. Основные виды экономической деятельности, осуществляемой кооперативами и частными лицами - это рыболовство и сельское хозяйство (разведение скота, заготовка сена, земледелие). Вылов рыбы проводится в дельтовых водах предприятием "АтырауБалык и слабо организованными группами рыболов. Коммерческое рыболовецкое предприятие "АтырауБалык" является основным производителем рыбной продукции в регионе, имеется два действующих осетровых рыбопитомника, находящихся в государственном подчинении. По официальным данным производство осетровых приблизительно составляет 550 тонн, икры - около 30 тонн в год, в тоже время в 1998 г. реальный общий вылов осетровых составил здесь около 1400 тонн. Приблизительно 7000 га сельскохозяйственных угодий используются вокруг территории дельты, обеспечивая поддержку примерно 1200 голов скота и более 100 крестьянским хозяйствам. Экономические трудности в регионе, отсутствие рабочих мест, низкая продуктивность приусадебных участков, отсутствие рынков сбыта сельхозпродукции, вынуждают население дельты и побережья проводить браконьерскую добычу рыбы и водоплавающей птицы. Есть надежда, что увеличение объемов добычи нефти на побережье может стать основным источником экономического роста в регионе. В охранной зоне Кургальджинского заповедника располагаются два поселка: Абайский (население 5458) и Ныгманский (136 человек). Местное население работает в сфере образования, управления, здравоохранения и коммунальных услуг, занято разведением скота, приусадебным хозяйством. Поселок Ныгманский располагается в охранной зоне заповедника, его население поселка выживает за счет пособий по соцобеспечению и выращиваемой в незначительном объеме сельхозпродукции. В нынешней ситуации это единственная реальная возможность для людей прокормить свои семьи. Доступ к кредитным ресурсам затруднен, не разработаны и не осуществляются программы альтернативных способов хозяйственной деятельности. Почти 13000 га прежде возделываемых, а теперь заброшенных богарных земель окружают систему ТК. Местное население имеет около 2000 голов скота, на содержание которого ежегодно заготавливается до 3000 т сена. Рыбные резервы Кургальджинского района в целом значительны, по данным Областного Акимата, здесь ежегодно вылавливается до 300 тонн. Но, основным естественным ресурсом, бесспорно, являются водоплавающие птицы, охотой на которых занимается как местное население, так и многочисленные охотники, приезжающие сюда в осенний период из других регионов Казахстана. Точное количество добываемых водоплавающих не известно, по неофициальным данным оно значительно превышает 10 000 голов за охотничий сезон. Правительство Казахстана работает над модернизацией устаревшей ирригационной системы страны через обширную программу совместно с Мировым Банком. Программа направлена на повышение эффективности использования водных ресурсов Казахстана. Устойчивость экосистем Тенгиз-Кургальджинских озер зависит от качества и количества воды, поступающей на территорию ВБУ из двух основных питающих рек - Нура и Куланутпес. В настоящее время не реализовывается и не разрабатывается комплексная программа, которая была бы направлена на создание баланса между антропогенным прессом на верховья рек и требованиями ВБУ по количеству воды, получаемому в нижнем течении. Это тем более важно, что новая столица Астана находится в процессе все возрастающих потребностей в воде. Наиболее важными природными ресурсами ВБУ являются огромные популяции местных и перелетных птиц и крупные запасы рыбы в озерах. В засушливые периоды 80-х годов районная и областная администрации разрешала выпас скота, заготовку сена в заповеднике, в наиболее тяжелые 89-й, 90-й, 1994 -1997 годы был разрешен ограниченный лов рыбы в озере Есей, расположенном на заповедной территории. Дирекция Алакольского заповедника несет ответственность за управление ресурсами на территории ООПТ, но отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет сделать эффективным управление ВБУ. Не имеется и региональной структуры, которая бы осуществляла рациональное использование ресурсов ВБУ, прежде всего рыбы и дичи, при этом Алакольский Акимат лишь обеспечивает общий контроль за деятельностью в регионе. Управление природными ресурсами за пределами ООПТ, в буферной зоне, находится в компетенции Или-Балхашской бассейновой службы рыбного хозяйства, Областного Управления охраны окружающей среды, Талдыкорганского регионального Управления лесного хозяйства и Алакольского районным обществом охотников и рыболовов. Однако, такому управлению не хватает общего комплексного подхода, главным недостатком является невозможность эффективно влиять на оздоровление и наращивание ресурсов ВБУ. Реально, управление ограничивается ежегодной оценкой рыбных запасов - по мнению отдельных специалистов не всегда корректной и спорадическими инспекционными рейдами по проверке исполнения предписаний. Нет и координации этих действий на областном уровне, а учитывая трудности сегодняшнего дня, которые испытывает и район и регион в целом, эффективность таких действий низка. Местные заинтересованные лица, включая и принимающих решения, по существующему положению, не несут конкретной ответственности за управление ВБУ на территории АС, равно как и почти не получают и выгод от эксплуатации ресурсов АС. Нет общей программы управления биоресурсами ВБУ. Отсутствие межведомственной координации, при нехватке финансовых средств, выделяемых Правительством, не дает возможности улучшить управление ресурсами ВБУ. Хотя рыболовство и охота на водоплавающих птиц лицензируются, в настоящее время реальный контроль за этой деятельностью минимальный. В сочетании с серьезными экономическими трудностями, это привело к всевозрастающим объемам незаконного изъятия рыбы и дичи. В пределах границ охраняемой территории Алакол-Сассыкольких ВБУ находятся девять поселков с общим числом населения в 9200 человек. Фактический уровень безработицы приближается к 60%. Те, кто имеют официальную занятость, трудятся в сельском хозяйстве, сфере управления, образования и здравоохранения, занимаются рыболовством и охотой. Упадок экономической деятельности сказался буквально на всех отраслях, ранее развивавшихся здесь довольно успешно - был закрыт местный завод по переработке рыбы в Камыскала, сахарный завод в Бесколь и ряд других сельскохозяйственный предприятий. Теперь местное население обеспечивает себя за счет своих огородов, скотоводства, охоты и рыболовства. Рыболовство в настоящее время является самым значительным видом деятельности в этом регионе с годовым выловом приблизительно 3000 тонн, 1999 - 1688 тонн. Государственные чиновники из центральных органов власти предоставляют полукоммерческим предприятиям лицензии на занятие рыболовством. Ежегодный отстрел водоплавающих птиц составляет 10 000, а отлов ондатры - 6 000. Прежние рыболовецкие структуры, некогда объединенные в колхоз, сейчас действуют разрозненно, не имея общего управления, необходимого для продуктивного лова подходящего снаряжения и оборудования для переработки рыбы. Алакольский район в целом обладает высокими рекреационными возможностями и очень перспективен для развития экотуризма. Однако, за последние годы было лишь построено несколько новых домиков для проживания туристов на берегу Алаколя и собственно инфраструктура экологического туризма все еще слаба.
|