Проблема ядерного терроризма

По мнению зарубежных специалистов не исключена возмож­
ность сельскохозяйственного терроризма. Уменьшение поставок 
продовольствия в результате террористической акции с исполь­
зованием биологического оружия может привести к нормирова­
нию продуктов питания, недоеданию и голоду. Даже немасштаб­
ное биологическое нападение на отдельную культуру и группу 
домашнего скота может иметь сильное долговременное воздей­
ствие на психику людей и экономику страны. 
Таким образом, терроризм в начале XXI в. стал реальной угро­
зой для общества и государства. Апологеты этого метода восста­
новления «справедливости» способны в своих преступных целях 
использовать новейшие научно-технические достижения в каче­
стве средств террористического воздействия, при этом возмож­
ные последствия террористических акций будут иметь характер 
крупномасштабных катастроф. 
По мнению ряда ученых и экспертов в последнее время акции 
национального и международного терроризма начинают создавать 
стратегические риски, характеризуемые существенными ущерба­
ми. При этом обнаруживается перерастание традиционного тер­
роризма с убийством людей (взрывы, огнестрельные поражения) 
в технологический, когда террористические акции осуществляются 
с применением сложных технических объектов (авиационных лай­
неров, надводных средств) и против объектов техносферы (не­
боскребы, государственные учреждения, отели, театры, суда, са­
молеты, поезда). 
Опыт последних лет показывает, что террористические акции, 
в том числе с применением опасных химических и биологических 
веществ, могут совершаться на крупных объектах инфраструкту­
ры с большим скоплением людей. Например: 
• взрывы жилых домов, зданий культурно-зрелищного, спортив­
ного, лечебно-профилактического назначения, промышленных 
предприятий; 
• взрывы гидротехнических сооружений, объектов транспорта 
(вокзалы, аэропорты, станции метрополитена) и жилищно-ком­
мунального назначения; 
• применение отравляющих и радиоактивных веществ, а также 
биологически активных агентов в местах массового скопления 
населения как на открытой местности, так и в закрытых помеще­
ниях, а также с помощью почтовых отправлений. 
Последствия таких террористических акций характеризуются 
значительным количеством жертв и большими объемами аварий­
но-спасательных и других неотложных работ. 
С учетом того, что большинство особо опасных объектов нахо­
дится в черте крупных городов, масштабы ущерба от террористи­
ческих актов на таких объектах могут иметь значительные нега­
тивные последствия для населения и экономики всей страны. 
93 

Нефтегазопроводы и линии электропередачи большой мощно­
сти, расположенные по всей территории страны, могут также стать 
объектами террористических посягательств, что в период холод­
ного времени года может привести к отсутствию тепло- и элек­
троснабжения значительной части населения и предприятий как 
в крупных городах, так и в мелких населенных пунктах. 
К сожалению, состояние антитеррористической защищенности 
на большинстве объектов промышленности и энергетики находится 
на уровне 1990-х гг. и неадекватно современным террористическим 
угрозам. По оценке специалистов Минпромэнерго России уровень 
антитеррористической защищенности примерно 80 % числа пред­
приятий не отвечает современным требованиям безопасности. 
Сложившуюся в стране ситуацию обобщенно можно опреде­
лить тремя основными моментами: 
• отсутствием единых концептуальных, научно-методических 
подходов и современной нормативно-правовой базы; 
• сложностью и многоплановостью проблемы, предопределя­
ющей необходимость поиска обобщенных современных межотрас­
левых решений на основе специализированного опыта и отдель­
ных внутриотраслевых исследований, а также ограниченно до­
ступных зарубежных разработок; 
• новизной и значимостью для государства задачи перехода от 
отдельных оценочных показателей к созданию основ для систем­
ного регулирования, единых подходов, общих критериев и пока­
зателей для классификации и категорированйя объектов по сте­
пени их потенциальной опасности, оценке достаточности конт­
роля эффективности мер защиты. 
Очевидна необходимость разработки и реализации комплек­
са мер, направленных на исправление ситуации с недостаточ­
ным состоянием защищенности опасных объектов, в том числе 
срочная разработка механизма финансирования указанных ра­
бот. Один из вариантов изыскания средств для этих целей — 
государственная политика отнесения затрат по антитеррорис­
тической защищенности объектов на себестоимость продукции 
предприятий. 
Ранее в стране проводились работы по определению потен­
циальной опасности и значимости для экономики страны тех или 
иных объектов (предприятий промышленности, энергетики, нау­
ки и ЖКХ). С целью определения необходимых сил и средств на 
защиту и охрану опасных производственных объектов и в соответ­
ствии с поручением Правительства Российской Федерации в 2002 г. 
в Минпромнауки России были разработаны: 
1) «Методические рекомендации по категорированию объек­
тов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по 
степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористи-
ческой уязвимости»; 
94 

2) «Методические рекомендации по оценке достаточности 
мероприятий по физической защите и охране предприятий и орга­
низаций от существующих и прогнозируемых диверсионных и тер­
рористических угроз внутреннего и внешнего характера». 
Указанные методические рекомендации позволяют определять 
необходимые силы и средства для защиты объектов, выявлять недо­
статки в системе обеспечения их защищенности от диверсионно-
террористических угроз. Они являются типовыми, носят рекоменда­
тельный характер и служат основой для разработки конкретных ме­
тодик категорирования объектов и оценки достаточности мероприя­
тий для министерств и ведомств, в ведении которых находятся опас­
ные производственные объекты или критически важные объекты. 
Анализ уязвимости объектов. Категорирование промышленных 
объектов и объектов инфраструктуры предполагает не только оп­
ределение, но и практическую реализацию дифференцированных 
требований по их защищенности. Поэтому следующей по значи­
мости задачей, обеспечивающей перевод требований в конкрет­
ные организационно-технические решения по каждому объекту, 
является анализ уязвимости объектов, проводимый с целью оценки 
реально существующей защищенности объектов и выработки обо­
снованных требований и рекомендаций по ее усилению. 
Определение категории объектов осуществляется на основе пес­
симистической концепции, предполагающей, что нарушителю или 
террористу удалось реализовать наиболее неблагоприятное действие 
в наиболее уязвимом месте объекта в самое неблагоприятное для 
пресечения его действий и ликвидации последствий время. 
Планирование и организация антитеррористической и проти-
водиверсионной защиты (АТПДЗ) опасных производственных 
объектов и критически важных объектов инфраструктуры госу­
дарства сводятся к следующим основным блокам: 
• анализ уязвимости защищаемых объектов; 
• определение спектра угроз, действующих в отношении объектов; 
• разработка и реализация мероприятий по физической защите 
объектов. 
Целью анализа уязвимости является выделение критических эле­
ментов и уязвимых участков объекта, воздействуя на которые по­
тенциальный нарушитель или террорист может с максимально тя­
желыми последствиями для населения, окружающей среды и эко­
номики вывести объект из строя. Анализ уязвимости проводится 
для прогнозирования сценариев развития аварийных ситуаций на 
объектах повышенной опасности и жизнеобеспечения, вызывае­
мых злоумышленными воздействиями. 
Результаты анализа уязвимости используются при планирова­
нии и реализации мер физической защиты и охраны объектов. 
Анализ уязвимости направлен, в первую очередь, на изучение 
технической специфики аварийности, вызванных теми или ины-
95 

ми видами умышленных разрушительных воздействий на важней­
шие элементы защищаемого объекта, и на исследование эффек­
тивности реагирования технологических систем контроля и бло­
кировок на такие воздействия. 
С технической точки зрения проблема состоит в том, что про­
цессы возникновения и развития аварий, вызываемых умышлен­
ными воздействиями на жизненно важные элементы потенциаль­
но опасных объектов, отличаются от аналогичных процессов, про­
текающих при авариях, вызванных чисто технологическими фак­
торами. Так, в первом случае имеют место кратковременные мощ­
ные воздействия на случайным образом выбираемые участки кон­
струкции, а во втором происходит длительное накопление резуль­
татов незначительных по мощности воздействий, суммирующихся 
в виде микроскопических дефектов конструктивных элементов, 
перерастающих в процессе эксплуатации в дефекты критических 
размеров, являющиеся причиной разрушения конструкций. 
С учетом того, что анализ уязвимости имеет, прежде всего, 
техническую специфику, целесообразно проводить его в три этапа: 
• выделение критических (жизненно важных) элементов объекта; 
• оценка устойчивости критических элементов объекта к наи­
более вероятным видам разрушительных воздействий (к механи­
ческим воздействиям, взрыву, поджогу и др.); 
• отбор критических элементов, отличающихся повышенной 
уязвимостью в условиях умышленных разрушительных воздействий. 
Следует отметить разницу между критическими элементами 
объекта и его уязвимыми местами. 

жүктеу/скачать 1.16 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: