Противодействия

В повышении качества взаимодействия основную роль должны 
играть комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые обладают 
правом определять и уточнять задачи, назначать ответственных за 
их выполнение, привлекать необходимые силы и средства. При 
этом решающая роль в умелой организации взаимодействия в ходе 
планирования, особенно при практических действиях, принадле­
жит органам управления по делам ГОЧС всех уровней как специа­
листам в данной области. 
Порядок взаимодействия между правоохранительными орга­
нами и органами управления по делам ГОЧС, а также между ру­
ководством привлекаемых сил при ликвидации чрезвычайных си­
туаций, вызванных крупномасштабными террористическими ак­
циями, определяется заблаговременно и закрепляется подписа­
нием соответствующих положений о взаимодействии. 
В этих положениях должны быть отражены: 
• правовая основа для разработки планов взаимодействия сто­
рон; 
• перечень задач, решаемых каждой из взаимодействующих сто­
рон; 
• сигналы или команды, по которым вступает в действие поло­
жение о взаимодействии; 
;• кто осуществляет общее руководство работами по ликвида­
ции чрезвычайных ситуаций; 
• порядок связи с оперативным штабом по управлению контр­
террористической операцией. 
Подготовка исходных данных для планирования мероприятий 
по предупреждению террористических акций и смягчению их по­
следствий осуществляется на основании паспорта безопасности 
административно-территориальных единиц, разрабатываемого 
соответствующим органом исполнительной власти в соответствии 
с ГОСТ Р 22.2.03-97. 
Основные исходные данные: 
1. Общая характеристика административно-территориальной 
единицы, включающая: 
• общие сведения о территории (общая численность населе­
ния, количество населенных пунктов с объектами особой важно­
сти и I категории и др.); 
• характеристики природных условий и социально-демографи­
ческую; 
• транспортную освоенность территории (количество автомо­
бильных и железнодорожных мостов, количество портов, при­
станей, шлюзов, протяженность магистральных продуктопрово-
дов и др.); 
• характеристику отраслей социальной сферы (количество жи­
лых и административных зданий, лечебно-профилактических уч­
реждений, объектов связи и жизнеобеспечения населения); 
112 

• места возможного массового скопления людей — автостоян­
ки, остановки общественного транспорта, культовые, ритуаль­
ные и культурно-спортивные учреждения. 
2. Характеристика опасности возникновения на территории 
чрезвычайной ситуации, включающая: 
• количество потенциально опасных объектов на территории; 
• количество населения, проживающего в непосредственной 
близости от потенциально опасных объектов; 
• общий объем используемых, производимых и хранимых ава­
рийно химически опасных, радиоактивных веществ и биологи­
ческих поражающих агентов; 
• объем возможных аварийных выбросов химически, биологи­
чески и физически опасных веществ; 
• количество потенциально опасных мест захоронения промыш­
ленных отходов и могильников. 
Основные особенности работы территориальных органов ис­
полнительной власти по снижению риска возникновения чрезвы­
чайных ситуаций, вызываемых террористическими акциями: 
• составление (уточнение) перечня важных государственных 
объектов, являющихся возможными целями для действий терро­
ристических групп; 
• выявление и защита наиболее важных и уникальных элемен­
тов объектов экономики и инфраструктуры от возможных терро­
ристических акций; 
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций в случае террори­
стических акций на этих объектах; 
• создание резерва финансовых и материальных ресурсов субъек­
та Российской Федерации, органа местного самоуправления и 
объектов за счет соответствующих бюджетов; 
• усиление контроля за выполнением мероприятий по защите 
наиболее важных элементов потенциально опасных объектов и 
объектов инфраструктуры и экономики, критически важных для 
обороны и экономической безопасности страны. 
На основе анализа разных сценариев террористической акции 
определяется комплекс мер по защите объекта и смягчению воз­
можных последствий. При этом повышение физической стойко­
сти зданий и сооружений к взрывам может осуществляться по 
двум направлениям: 
• снижение статического и динамического воздействия на от­
дельные конструктивные элементы и здание в целом (устройство 
воздушных и податливых прослоек (экранов) в грунте внутри и 
на поверхности строительных конструкций, применение разгру­
жающих консолей и поверхностей, повышение местной и общей 
податливости строительных конструкций за счет устройства шар-
нирно-податливых узлов опирания и соединений, уменьшение 
площади контакта нагружающей среды со строительными конст-
113 

рукциями, установка легко сбрасываемых конструкций, умень­
шение массы строительных конструкций); 
• повышение несущей способности строительных конструкций 
зданий и сооружений и грунтов основания (увеличение площади 
поперечного сечения конструктивных элементов, применение 
строительных материалов с повышенными прочностными и де-
формативными характеристиками, изменение конструктивной 
схемы элементов — уменьшение пролета, замена шарнирного опи-
рания на заделку, упрочение грунтов основания). 
Оценка террористических угроз для объектов, относящихся к 
критическим инфраструктурам, возможна в рамках процедуры 
декларирования их безопасности. Наиболее уязвимые инфраструк­
туры города могут быть определены при подготовке паспортов 
безопасности административно-территориальных единиц. 
Результаты этой оценки могут быть использованы в качестве 
исходных данных для планирования порядка действий при реаги­
ровании на террористические акции. 
Для смягчения последствий возможных террористических ак­
ций с применением средств массового поражения необходимо 
заблаговременно: 
• определить объекты науки, промышленности, энергетики и 
жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и ди-
версионно-террористической уязвимости; 
• провести комиссионное обследование состояния объектов 
повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения 
на предмет их готовности реагировать на возможные террористи­
ческие акции; 
• совместно с заинтересованными службами разработать необ­
ходимые организационные документы по противодействию тер­
роризму на объектах повышенной опасности, особой важности и 
жизнеобеспечения; 
• обеспечить высокую готовность органов государственного са­
нитарно-эпидемиологического надзора, учреждений сети наблю­
дения и лабораторного контроля к оперативному и точному ана­
лизу данных контроля окружающей среды в целях своевременно­
го определения видов средств массового поражения, которые мо­
гут быть использованы в террористической акции; 
• определить перечень специальных лабораторий по временно­
му хранению, обследованию и обезвреживанию средств соверше­
ния технологических террористических акций; 
• подготовить специальные разведывательные группы для об­
наружения и идентификации химически, радиационно и биоло­
гически опасных веществ в случае применения их террористами в 
местах массового скопления людей; 
• иметь необходимые ресурсы для оперативного реагирования 
на разные варианты террористических действий; 
114 

• разработать и реализовать дополнительные меры по усиле­
нию пропускного режима и охраны радиационно, химически, био­
логически опасных объектов и складов готовой продукции; 
• обучить население особенностям действий в случае примене­
ния террористами опасных радиоактивных, химических и биоло­
гических веществ; 
• осуществить физическую защиту критически важных элемен­
тов потенциально опасных объектов. 
Учитывая особую опасность последствий применения по объек­
там с большим скоплением людей современных фосфороргани-
ческих отравляющих веществ, установлена необходимость фор­
мирования в крупных городах специализированных химико-био­
логических команд быстрого реагирования с медицинскими 
специалистами в составе, оснащения их необходимыми средства­
ми контроля, защиты, нейтрализации и оказания первой меди­
цинской помощи. 
Многообразие способов осуществления террористических ак­
ций особенно с использованием средств массового поражения 
требует тщательного заблаговременного планирования порядка 
действий и организации эффективного взаимодействия всех сил, 
участвующих в спасательной операции. 
Это может быть достигнуто путем разработки соответствующих 
документов по организации взаимодействия всех сил, привлекае­
мых к спасательным и другим неотложным работам, а также после­
дующей практической отработкой этих вопросов в ходе учений и 
тренировок. 
Руководители объектов, отнесенных к критическим инфраструк­
турам, также должны осуществлять меры по противодействию 
террористическим акциям, создавать необходимые силы для ве­
дения спасательных работ и готовить персонал к действиям в усло­
виях террористических акций. 
При организации ликвидации чрезвычайных ситуаций, выз­
ванных крупномасштабными террористическими акциями, необ­
ходимо учитывать ряд особенностей. 
1. При планировании мероприятий по ликвидации возможных 
чрезвычайных ситуаций в результате аварии на радиационно, хи­
мически и биологически опасных объектах с определенной степе­
нью достоверности можно заранее спрогнозировать место и ха­
рактер последствий возможной аварии, определить и подготовить 
необходимые силы и средства, принять меры по защите персона­
ла объекта и населения, проживающего в непосредственной бли­
зости к нему. 
Террористическая акция может быть совершена не только не­
посредственно на радиационно, химически и биологически опас­
ных объектах, но и в любом другом месте с массовым пребывани­
ем людей. Это могут быть крупные жилые и административные 
115 

здания, спортивные и зрелищные сооружения, лечебно-профи­
лактические учреждения, вокзалы, аэропорты, станции метропо­
литена. 
Поэтому при планировании мероприятий по предупреждению 
и ликвидации последствий террористических акций будет больше 
неопределенностей, вариантов действий, которые необходимо 
тщательно анализировать и принимать соответствующие допол­
нительные меры. 
2. Особенность организации действий сил гражданской оборо­
ны при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупно­
масштабными террористическими акциями, в том, что эти дей­
ствия осуществляются в зоне проведения контртеррориетической 
операции, где руководство всеми силами возложено на оператив­
ный штаб по управлению ею. Руководитель штаба определяет гра­
ницы зоны проведения контртеррористической операции, при­
нимает решение об использовании привлекаемых сил и средств. 
Поэтому руководитель аварийно-спасательных работ по ликвида­
ции последствий террористической акции должен работать в тес­
ном взаимодействии с оперативным штабом и только с его разре­
шения вводить в зону необходимые силы и приступать к работам. 
3. Не менее важной особенностью действий сил гражданской 
обороны при ликвидации последствий террористических акций 
является проведение аварийно-спасательных работ в зоне повы­
шенного риска, поэтому мерам безопасности в ходе их должно 
быть уделено повышенное внимание. 
4. Поведение населения в случае возможного проведения тер­
рористической акции имеет особое значение. От его умения вести 
себя в этой ситуации, пользоваться простейшими средствами за­
щиты и взаимопомощи будет зависеть количество пострадавших, 
сроки выполнения работ по ликвидации последствий террори­
стической акции. 

жүктеу/скачать 1.16 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: