Система противодействия терроризму на промышленных объек­

том их особенностей и приоритетности решения задач в зависи­
мости от степени опасности потенциальных угроз. 
Производственная деятельность ОПО, связанная с наличием 
больших объемов легковоспламеняющихся, взрыво- и пожаро­
опасных продуктов, относит их к числу уязвимых в диверсионно-
террористическом отношении, представляет серьезную угрозу 
экологической безопасности регионов. 
В целях, во-первых, повышения уровня защиты важнейших 
ОПО в первую очередь, расположенных в так называемых «горя­
чих точках», крупных городах и в непосредственной близости к 
ним, во-вторых, выявления предпосылок к чрезвычайной ситуа­
ции и выработки предложений по противотеррористической за­
щите ОПО, в-третьих, профилактики несанкционированных воз­
действий в системах автоматизированного управления ОПО от­
раслевым структурам управления совместно со службами без­
опасности конкретных предприятий и ФСБ России надлежит орга­
низовать взаимное информирование и координацию деятельно­
сти, направленной на повышение антитеррористической защи­
щенности опасных производственных объектов как основных эле­
ментов социально-экономических, природных и техногенных си­
стем любого региона. 
Порядок построения системы противодействия терроризму в 
Российской Федерации определяют Конституция Российской Фе­
дерации, Федеральные законы «О борьбе с терроризмом», «О мили­
ции», «О чрезвычайном положении», «О безопасности», «Об орга­
нах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», 
«Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии 
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу­
тем, и финансированию терроризма», «О государственной охра­
не», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Рос­
сийской Федерации», «О государственной защите судей, долж­
ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», 
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской 
Федерации». 
Созданию государственной системы противодействия терроризму 
должно предшествовать научное обоснование взглядов на опреде­
ление основных направлений, условий, порядка практического 
решения задач и формы участия государства в выработке и реали­
зации необходимых мер по обеспечению антитеррористической 
защищенности объектов экономики и населения страны. 
Одним из важнейших направлений реализации государствен­
ной политики в области повышения антитеррористической за­
щищенности объектов экономики и населения является создание 
и совершенствование единой государственной системы, ориен­
тированной на решение задач в области обеспечения безопасно­
сти объектов и населения, в том числе: 
137 

• совершенствование законодательной и правовой базы, в том 
числе усиление ответственности (уголовной, административной, 
гражданско-правовой, дисциплинарной) лиц, виновных в нару­
шении установленных норм, требований, правил, невыполнении 
необходимых работ и нанесении ущерба (объекту, гражданам, 
обществу, государству); 
• распределение полномочий, ответственности и взаимодей­
ствия органов государственной власти разных уровней, собствен­
ников и др.; 
• выработка на концептуальной основе скоординированной 
научно-технической политики в сфере создания новых техноло­
гий безопасности и применения; 
• формирование объединенной (федеральной) системы мони­
торинга потенциально опасных и критически важных объектов; 
• функционирование постоянно действующей системы предуп­
реждения, пресечения угроз и негативных проявлений, контроля 
состояния защищенности объектов; 
• создание системы разрешительного характера деятельности 
(обязательное лицензирование, сертификация, декларирование) 
для потенциально опасных и критически важных объектов неза­
висимо от форм собственности; 
• реализация мер по обследованию особо опасных и критиче­
ски важных промышленных объектов и объектов инфраструктуры 
и создание общероссийского реестра категорированных предпри­
ятий по степени потенциальной опасности и террористической 
уязвимости на основе единых нормативно-методических докумен­
тов, критериев, классификации, требований и т.д.; 
• разработка критериев оценки и механизмов оптимизации обес­
печения минимально приемлемых рисков, управления рисками и 
повышения устойчивости потенциально опасных объектов в от­
ношении террористической и диверсионной деятельности; 
• разработка средств и методов защиты и контроля доступа по­
сторонних лиц на критически важные промышленные объекты и 
объекты инфраструктуры; 
• совершенствование системы отбора, подготовки, аттестации 
и допуска руководителей и специалистов к работам на особо опас­
ных объектах на базе учебно-методических разработок, включаю­
щих элементы психологической подготовки, всестороннего изу­
чения влияния человеческого фактора на уровни безопасности; 
• развитие системы и механизмов экономического стимулиро­
вания и социальной поддержки, направленных на повышение 
уровня безопасности объектов, уменьшение уровня рисков на 
основе их оптимизации; 
• принятие дополнительных мер по развитию системы страхо­
вания рисков и внедрению оптимизации страховых тарифов по 
результатам оценки рисков. 
138 

В состав научно-методического обеспечения государственной си­
стемы противодействия терроризму на объектах промышленности, 
энергетики и инфраструктуры Российской Федерации (далее — 
Система) входят мероприятия, осуществляемые с целью обеспе­
чения надлежащего государственного управления антитеррори­
стической защищенностью объектов экономики и населения с 
изложением цели каждого проводимого мероприятия. 
Такими мероприятиями могут быть: 
1. Мероприятия по категорированию объектов науки, промыш­
ленности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потен­
циальной опасности и уязвимости. Цель таких мероприятий в пра­
вильном определении степени опасности каждого из объектов. 
Работа на каждом объекте должна завершаться проведением оценки 
достаточности мероприятий по защищенности объекта от той или 
иной угрозы. Это также позволит определить необходимое коли­
чество сил и средств, направленных на обеспечение защищенно­
сти объектов. 
При проведении мероприятий по категорированию объектов 
науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по сте­
пени их потенциальной опасности необходимо учитывать следую­
щие факторы: 
• степень потенциальной опасности объекта как источника чрез­
вычайных ситуаций с определенными социально-экономически­
ми последствиями, в том числе при осуществлении несанкцио­
нированных воздействий; 
• уязвимость производственно-технологического процесса 
функционирования объекта, характеризуемого наличием критиче­
ских элементов, доступностью и привлекательностью соверше­
ния на них диверсионно-террористических акций, хищения име­
ющихся на объекте опасных веществ и материалов (ОВМ) в це­
лях создания чрезвычайной ситуации на территории объекта, либо 
вне ее. 
2. Прогнозирование и предотвращение террористических воз­
действий на промышленные объекты и объекты инфраструктуры, 
смягчение и ликвидация их последствий. 
Цель таких мероприятий будет заключаться в выявлении веро­
ятности возникновения того или иного происшествия, что созда­
ет возможность для специально уполномоченных органов власти 
осуществить комплекс мероприятий по защите опасных объектов 
от названных угроз. 
3. Выявление лиц и организаций, намеревающихся осуществить 
несанкционированные воздействия на объекты экономики и ин­
фраструктуры, своевременное обезвреживание этих лиц и орга­
низаций, противодействие реализации их планов. 
Цель таких действий очевидна — она сформулирована в на­
звании мероприятий. 
139 

4. Защита критически важных объектов от несанкционирован­
ных воздействий, в том числе диверсионно-террористических 
проявлений. Цель также очевидна: защита таких объектов позво­
лит снизить количество происшествий и размеры ущербов на объек­
тах и в близлежащих районах при свершении на них диверсионно-
террористических актов. 
5. Учет роли человеческого фактора при предупреждении тер­
рористических актов, во время чрезвычайной ситуации, вызван­
ной террористическим актом, при ликвидации ее последствий и 
др. Цель определения влияния человеческого фактора в системе 
защиты объектов заключается в определении слабых мест систе­
мы и усилении ее. 
Научно-методическое обеспечение функционирования Систе­
мы должно также содержать: 
• порядок проведения каждого из планируемых мероприя­
тий; 
• подробный состав задания на выполнение мероприятия; 
• пример реализации планируемого мероприятия; 
• порядок и критерии контроля исполнения мероприятия; 
• подготовку персонала к выполнению задач, решаемых Систе­
мой и др. 
Научно-методическое обеспечение Системы должно базировать­
ся на системах: 
• стандартизации, в том числе стандартизированной системе 
категорирования критически важных для национальной безопас­
ности объектов экономики; 
• лицензирования деятельности согласно действующей норма­
тивно-правовой базе; 
• сертификации, в том числе технических средств и средств 
защиты; 
• информационно-справочной, содержащей накопленную со­
вокупность сведений или базу данных и машинных программ для 
решения определенного набора задач по снижению уровня уязви­
мости. 
При формировании и функционировании Системы должны 
соблюдаться следующие основные принципы: 
• защите от несанкционированных воздействий на объекты эко­
номики и инфраструктуры жизнедеятельности населения, и не­
посредственно на население, подлежат все население Российской 
Федерации, а также иностранные граждане и лица без граждан­
ства, находящиеся на территории страны; 
• подготовка и реализация мероприятий по защите от терро­
ризма должны осуществляться с учетом разделения сфер веде­
ния и полномочий между федеральными, региональными орга­
нами государственной власти и органами местного самоуправле­
ния; 
140 

• при совершении террористической акции обеспечивается 
приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья 
людей; 
• основной объем мероприятий, направленных на снижение 
уязвимости территорий, объектов экономики и населения для 
поражающих факторов террористических акций, а также на мак­
симально возможное снижение размеров ущерба и потерь в слу­
чае их возникновения, должен проводиться заблаговременно; 
• планирование и осуществление мероприятий по защите на­
селения, объектов экономики и территорий от терроризма, сни­
жению их уязвимости, должны проводиться с учетом экономи­
ческих и иных характеристик, особенностей территорий и степе­
ни реальной опасности совершения террористической акции; 
• объем и содержание мероприятий по защите населения, объек­
тов экономики и территорий, направленных на снижение их уяз­
вимости от терроризма, определяются из принципа необходимой 
достаточности и максимально возможного использования име­
ющихся сил и средств. 
Силами противодействия терроризму являются, в первую оче­
редь, специально уполномоченные Правительством Российской 
Федерации федеральные органы исполнительной власти и орга­
ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 
вопросах противодействия терроризму и защиты населения, объек­
тов экономики и территорий от угроз террористического характе­
ра: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; 
Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министер­
ство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез­
вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­
ствий, Служба внешней разведки Российской Федерации и др. 
Привлекаемые специально уполномоченными Правительством 
Российской Федерации федеральными органами исполнительной 
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации силы и средства, необходимые для предотвращения и 
ликвидации последствий террористических актов, могут быть 
любыми и принадлежать любому субъекту экономики страны, не­
зависимо от форм собственности. Однако в первую очередь привле­
каются силы и средства самих специально уполномоченных феде­
ральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­
ной власти субъектов Российской Федерации в вопросах противо­
действия терроризму и защиты населения, объектов экономики и 
территорий от угроз террористического характера. В частности, в со­
ставе МЧС России имеются войска гражданской обороны, которые 
вместе с гражданскими организациями гражданской обороны об­
разуют силы гражданской обороны страны. В компетенцию на­
званных сил входят задачи как ликвидации последствий чрезвы­
чайных ситуаций, вызванных террористическими акциями, так и 
141 

предупреждение таковых. Имеющиеся в распоряжении и в резервах 
средства названных сил незамедлительно задействуются при пре­
дотвращении и ликвидации террористических актов. 
В рамках системы противодействия терроризму, создаваемой в 
Российской Федерации, противодействие терроризму на объектах 
промышленности и энергетики России заключается в выполнении 
следующих организационно-правовых и методических мер, разрабо­
танных и предложенных к реализации Министерством промышлен­
ности и энергетики Российской Федерации в рамках своей компе­
тенции и решений Федеральной антитеррористической комиссии: 
• проведение комплексных проверок антитеррористической за­
щищенности (анализ степени уязвимости) особо опасных объек­
тов промышленности и энергетики и их категорирование с исполь­
зованием методических рекомендаций по категорированию объек­
тов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по 
степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористи-
ческой уязвимости и методических рекомендаций по оценке доста­
точности мероприятий по физической защите и охране предприя­
тий и организаций от существующих и прогнозируемых диверси­
онных и террористических угроз внутреннего и внешнего характера; 
• участие в работе по обязательной антитеррористической пас­
портизации опасных в террористическом отношении объектов 
промышленности, транспорта, массовых мероприятий и других 
объектов учреждений и организаций, независимо от форм соб­
ственности; 
• подготовка перечня особо опасных и уязвимых в террористи­
ческом плане объектов промышленности энергетики; 
• разработка и представление на утверждение Федеральной ан­
титеррористической комиссии методических рекомендаций по 
реагированию на кризисные ситуации, возникающие в результа­
те диверсионно-террористических акций на объектах промышлен­
ности и энергетики; 
• участие в разработке государственных стандартов, нормати­
вов и иных обязательных требований по антитеррористической 
защищенности объектов промышленности и энергетики; 
• корректировка организационных, режимных и оперативных 
мер по организации антитеррористической защищенности объек­
тов промышленности и энергетики на основании разработки мо­
дели угроз безопасности указанных объектов; 
• организация систематического проведения с персоналом и 
сотрудниками охраны объектов промышленности и энергетики 
занятий по порядку действий при возникновении угрозы терро­
ристических акций и в условиях их совершения. 
Выполнение всего комплекса перечисленных мероприятий поз­
волит выявить недостатки в системах защиты объектов экономи­
ки и регионов России от угроз террористического характера. 
142 

Однако после выявления недостатков в названных системах (осо­
бенно это касается промышленных предприятий, объектов транс­
порта и инфраструктуры) государство не сможет вынудить пред­
приятия исправлять их своими силами. Это связано с недостатками 
действующего законодательства и отсутствием возможности финан­
сирования в полном объеме у предприятий как частной, так и го­
сударственной форм собственности. Решение можно найти в изме­
нении государственной политики ценообразования — разрешить 
затраты на снижение уязвимости опасных производственных объек­
тов и на повышение их антитеррористической защищенности вклю­
чать в себестоимость продукции (работ, услуг) этих предприятий. 
Для снижения уязвимости промышленных объектов и объек­
тов инфраструктуры от угроз террористического характера Рос­
сии нужна общегосударственная комплексная система мер проти­
водействия терроризму, оформленная в виде программы со сле­
дующими основными положениями: 
• уяснение содержания и причин вооруженного экстремизма и 
терроризма; 
• определение основных и сопутствующих факторов, способ­
ствующих росту числа их проявлений; 
• выявление системы признаков подготовки и проведения тер­
рористических актов; 
• формирование мощных антитеррористических центров (в пер­
вую очередь в наиболее критичных отраслях и регионах); 
• использование отечественного и зарубежного опыта борьбы с 
вооруженными террористическими формированиями; 
• оздоровление социально-экономической обстановки в стра­
не и регионах, являющихся основным источником вооруженных 
конфликтов и терроризма; 
• создание более совершенной национальной нормативно-пра­
вовой базы, нацеленной на комплексное решение перечисленных 
задач. 
Главное внимание во всех организациях и ведомствах должно 
быть уделено разработке и осуществлению превентивных анти­
кризисных мер, оценке степени вероятности совершения терро­
ристических акций, проведению информационно-аналитическо­
го и технического поиска угрозы, выработке и внедрению мер по 
минимизации причиненного ущерба, формированию антиэкст­
ремистского и антитеррористического сознания населения. 
На практике должен реализовываться принцип разделения фе­
деральной и Местной (от региональной до муниципальной) от­
ветственности в реализации соответствующих программ. 
Необходимо разработать механизмы комплексного использо­
вания как государственных (в том числе регионального и муни­
ципального подчинения), так и иных сил и средств (коммерче­
ских и общественных организаций) для этих целей. 
143 

Меры правового регулирования должны соответствовать изме­
нениям и потребностям общественного развития. Условно их можно 

жүктеу/скачать 1.16 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: