Рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях Астана

Примененная законодателем формулировка означает, что лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, юридически не признается лицом, привлеченным к административной ответственности до тех пор, пока постановление по делу об административном правонарушении не вступит в законную силу. Сам по себе факт вынесения постановления по делу об административном правонарушении не порождает для лица, в отношении которого вынесено постановление, никаких отрицательных правовых последствий до тех пор, пока постановление не вступит в законную силу.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обладает комплексом процессуальных обязанностей, а также процессуальных прав. Одним из таких процессуальных прав является право обжалования постановления должностного лица, которое не вступило в законную силу. Это процессуальное право может реализовываться непосредственно физическим лицом – субъектом административного правонарушения.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 541 КоАП дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают только суды. Дела указанной категории субъектов административных правонарушений должностные лица уполномоченных государственных органов не рассматривают. Поэтому в настоящем пособии не анализируются правовые ситуации по обжаловании постановлений по делам об адми-нистративных правонарушениях несовершеннолетних.

Согласно статье 36 КоАП юридическое лицо является субъектом административного правонарушения только в том случае, если деяние, образующее состав административного правонарушения совершено, санкционировано или одобрено исполнительным органом юридического лица. Только исполнительный орган представляет юридическое лицо во взаимоотношениях с другими лицами (гражданами, юридическими лицами, органами исполнительной власти).

Руководитель исполнительного органа юридического лица является законным представителем юридического лица, обладает процессуальными правами, предусмот-ренными статьей 587 КоАП.

Законный представитель юридического лица представляет юридическое лицо без каких-либо специальных полномочий, в силу осуществляемых в исполнительном органе юридического лица испол-нительно-распорядительных полномочий.

Физическое совершеннолетнее лицо или эмансипированное лицо, осуществляющее индивидуаль-ное предпринимательство в соответствии с Законом

2. 
   Защитник
   

Согласно статье 588 КоАП под защитником понимается любое физическое лицо, которое оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и осуществляет защиту прав этого лица в административном производстве или судопроизводстве.

Защитник обладает перечисленными в статье 592 КоАП процессуальными правами, которые реализует самостоятельно и от своего имени. При этом защитник не вправе совершать любые процессуальные действия, не способствующие реализации функции защиты.

2. 
   Потерпевший
   

Согласно статье 585 КоАП потерпевшим признается физическое либо юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен имущест-венный либо неимущественный вред.

Одним из процессуальных прав потерпевшего является право обжалования постановления должностного лица, если потерпевший оспаривает правовую квалификацию деяния лица, в отношении которого вынесено постановление, либо размер административного наказания, в том числе и по мотивам его мягкости.

Потерпевшим может быть физическое лицо, как достигшее совершеннолетия, так и не достигшее. В любом случае потерпевший самостоятельно реализует право на обжалование постановления. Если потерпевшим является несовершеннолетний, дополнительной гарантией соблюдения его прав в административном производстве является участие законного представителя. При этом законный представитель потерпевшего наделяется правом самостоятельной подачи жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа.

Если потерпевшим является юридическое лицо, то его процессуальные права в административном производстве и судопроизводстве реализует законный представитель.

Потерпевший вправе воспользоваться юридической помощью адвоката, но адвокат потерпевшего не обладает процессуальным правом от своего имени обжаловать постановление должностного лица.

Адвокат может подготовить жалобу на постановление должностного лица только от имени потерпевшего, может участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, но не обладает процессуальным правом обжалования постановлений должностных лиц.

2.3 Порядок подачи жалобы
Частью 2 статьи 656 КоАП установлено, что порядок подачи жалобы непосредственно в суд на постановление должностного лица, определяется нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

Порядок подачи жалобы включает в себя:

- перечень лиц, обладающим правом обжалования постановлений;

- срок подачи жалобы;

- действия по передаче дела об административном правонарушении в суд;

- содержание жалобы;

- соблюдение подсудности жалобы.

Частью 1 статьи 275 ГПК установлено, что постановление должностного лица может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство, его защитником, потерпевшим, законным представителем юридического лица или несовер-шеннолетнего потерпевшего непосредственно в суд.

Постановление может быть опротестовано прокурором. При этом под прокурором, обладающим правом принесения протеста на постановление должностного лица, понимается прокурор, участвовавший в рассмотрении дела в административном производстве, а также прокурор района (города) или его заместитель, а равно прокурор либо его заместитель вышестоящей прокуратуры, независимо от участия в рассмотрении дела в административном производстве.

При поступлении в суд жалобы (непосредственно или через государственный орган, должностное лицо которого вынесло постановление), судья обязан проверить подана ли жалоба лицом, обладающим правом обжалования.

К сожалению, законодатель ни в КоАП, ни в ГПК не указывает, какое процессуальное решение надлежит принять судье районного и приравненного к нему суда, если будет установлено, что постановление должностного лица обжаловано лицом, не обладающим правом подачи жалобы.

Поскольку порядок подачи жалобы на постановление должностного лица регулируется нормами ГПК, а часть 5 статьи 5 этого Кодекса допускает применение аналогии закона, то следует руководствоваться подпунктом 4) статьи 337 ГПК.

Жалоба на постановление должностного лица, поданная лицом, не обладающим правом обжалования такого постановления, подлежит возврату лицу, ее подавшему. О возвращении такой жалобы судья выносит определение в порядке статьи 252 ГПК.

В соответствии с частью 2 статьи 652 КоАП копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законному представителю и защитнику, потерпевшему, его законному представителю немедленно после объявления постановления, если указанные лица участвовали при рассмотрении дела.

Если при рассмотрении дела названные лица не участвовали, то копия постановления в течение трех дней со дня вынесения должна быть вручена (отправлена заказным отправлением с уведомлением о вручении) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законному представителю, потерпевшему и его законному представителю.

Данное положение имеет принципиальное значение и в императивной форме закреплено в части 1 статьи 275-1 ГПК.

Копия постановления должностного лица по каждому рассмотренному делу об административном правонарушении должна быть вручена (направлена) в прокуратуру по месту нахождения уполномоченного государственного органа.

Отсутствие в деле об административном правонарушении достоверных данных о дате вручения копии постановления означает, что соответствующему участнику производства по делу об административном правонарушении, которому копия постановления должна вручаться в обязательном порядке, копия постановления не вручена.

Это также означает, что установленный для этого участвующего в производстве по делу об административном правонарушении лица срок на подачу жалобы не начал исчисляться.

Это также означает, что недопустимо делать вывод о вступлении постановления в законную силу по мотивам его не обжалования.

Для каждого лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, срок на подачу жалобы (протеста) исчисляется индивидуально.

Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем вручения этому лицу копии постановления. Если последний день срока приходится на выходной день (суббота, воскресенье) либо на праздничный день, то днем окончания срока считается первый рабочий день.

Если срок на подачу жалобы пропущен физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, по уважительным причинам, то по ходатайству этого лица срок может быть восстановлен судом.

Для юридических лиц и прокуратуры срок на подачу жалобы (протеста) не может быть восстановлен ни при каких обстоятельствах, поскольку эти субъекты являются постоянно действующими. При отсутствии одного конкретного работника органа прокуратуры или руководителя исполнительного органа юридического лица его полномочия исполняет другой работник или лицо, исполняющее обязанности руководителя исполнительного органа юридического лица.

Если жалоба на постановление должностного лица подана в орган, должностное лицо которого рассмотрело дело об административном правонарушении, то жалоба вместе с делом об административном правонарушении в течение трех дней должна быть направлена в суд.

Если жалоба на постановление должностного лица подана в суд, то суд безотлагательно истребует из государственного органа дело об административном правонарушении.

В части 4 статьи 275 ГПК указано, что жалоба на постановление должностного лица должна соответствовать требованиям статьи 150 ГПК.

Однако данная норма регулирует содержание иска применительно к возникшему гражданско-правовому спору, а жалоба на постановление должностного лица имеет специфику. С учетом этого рекомендуется содержание жалобы определять, исходя из статьи 658 КоАП.

Жалоба должна содержать следующие данные:

1) наименование суда, в который подается жалоба;

2) фамилия, имя и отчество (точное наименование юридического лица), место постоянного жительства или местонахождение (почтовый адрес) подателя жалобы;

3) наименование органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении;

4) дату вручения копии (объявления) постановления по делу об административном правонарушении;

5) содержание обжалуемого постановление, а также доводы, по которым податель жалобы считает постановление нарушающим его права или свободы, законные интересы;

6) четко сформулированное ходатайство подателя жалобы (отмена или изменение постановления).

Если жалоба подается в суд на определение вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения им жалобы на постановление должностного лица, то в жалобе дополнительно должны быть указаны доводы, по которым автор жалобы полагает, что нарушены его права и свободы либо законные интересы. Жалоба должна быть подписана автором (лицом, обладающим правом подачи жалобы). Жалоба подается в суд по числу лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные требования в полной мере распространяются на содержание протеста прокурора, подаваемого в суд на постановление должностного лица.

2.4 Вопросы подсудности при подаче жалобы
Статья 275 ГПК не устанавливает правила, которые бы позволили определять подсудность жалоб на постановления должностных лиц.

Статьей 642 КоАП предусматривается общее правило рассмотрения дел об административных правонарушениях по месту его совершения, а по некоторым делам – по месту учета транспортного средства, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако часть 3 статьи 655 КоАП содержит указание о том, что жалоба на постановление должностного лица подается в суд по месту нахождения уполномоченного государственного органа, должностное лицо которого рассмотрело дело об административном правонарушении. Этим правилом закрепляется принцип территориальной подсудности. Законодатель при этом указывает, что жалоба на постановление должностного лица подается в районный или приравненный к нему суд.

Для правильного уяснения вопроса о подсудности жалоб на постановления должностных лиц следует учитывать положения статьи 538 КоАП. В соответствии с этой нормой дела об административных правонарушениях рассматривают районные (городские) суды, если на территории соответствующей административно территориальной единицы не образованы специализированные административные суды и специализированные ювенальные суды.

Если на территории соответствующей административно-территориальной единицы образован специализированный административный суд, то все жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов будет рассматривать только этот суд. Образованный в этой административно-территориальной единице районный (городской) суд не вправе рассматривать жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов.

Поскольку дела об административных правонарушениях, по которым ведется производство в отношении несовершеннолетних, не подведомственны уполномоченным государственным органам, то и жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов по этой категории дел об административных правонарушений, исключаются.

Специализированные экономические суды не могут рассматривать жалобы на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку в соответствии со статьей 30 ГПК этим судам подсудны гражданско-правовые споры. Дела об административных правонарушениях возникают из публичных правоотношений, являются публичными делами.

2.5 Вопросы государственной пошлины
Законодатель обжалование постановлений должностных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях отнес к категории дел особого искового производства.

Если принимать во внимание это обстоятельство, то в соответствии с подпунктом 8) пункта 1 статьи 535 Налогового кодекса заявление по делам особого искового производства должно оплачиваться государственной пошлиной в размере 50 процентов месячного расчетного показателя.

В подпункте 14) статьи 541 Налогового кодекса установлено, что жалоба лица на постановление по делу об административном правонарушении не оплачиваются государственной пошлиной.

Под постановлением по делу об административном правонарушении следует понимать:

постановление судьи районного (городского), специализированного административного и специализированного ювенального суда;

постановление должностного лица уполномоченного государственного органа;

определение соответствующего вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа.

6. 
   Обжалование определения вышестоящего должностного лица уполномоченного государственного органа, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа по делу об административном правонарушении
   

Жалоба на постановление должностного лица рассматривается вышестоящим должностным лицом в порядке непосредственной подчиненности по правилам, установленным статьями 660 – 671 КоАП.

Особенностью внесудебных процедур проверки законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении является то, что жалобу на постановление рассматривает вышестоящее должностное лицо, в непосредственном подчинении которого находится должностное лицо, вынесшее по делу постановление. Например, постановление по делу об административном правонарушении в области налогообложения вынес заместитель руководителя территориального налогового органа. Жалобу на постановление будет рассматривать руководитель этого налогового органа.

Если постановление вынес руководитель территориального налогового органа, то жалобу на это постановление будет рассматривать заместитель либо руководитель областного территориального налогового органа. Если постановление по делу об административном правонарушении вынес руководитель налогового органа Министерства финансов, то жалобу на такое постановление будет рассматривать заместитель министра либо министр финансов.

Аналогичная схема должна действовать в любом уполномоченном государственном органе по вертикали.²

Определение вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения жалобы на постановление нижестоящего должностного лица может быть обжаловано в соответствующий суд с соблюдением тех же правил и сроков, которые применяются при подаче жалоба на постановление должностного лица уполномоченного государственного по делу об административном правонарушении.

6. 
   Подготовительные действия судьи к рассмотрению жалобы
   

Если жалоба на постановление должностного лица или на определение вышестоящего должностного лица поступила непосредственно в суд (районный (городской) или специализированный административный), то судья, которому поручено рассмотрение этой жалобы, обязан истребовать дело об административном правонарушении из уполномоченного государственного органа.Запрос о высылке дела в суд должен быть отправлен не позднее следующего дня, следующего за днем поступления жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 656 КоАП уполномоченный государственный орган обязан направить в суд дело об административном правонарушении не позднее трех дней со дня получения запроса суда о высылке дела.

Если жалоба на постановление должностного лица поступила непосредственно в уполномоченный государственный орган, то дело об административном правонарушении вместе с жалобой должно быть направлено в суд не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

Если жалоба на постановление должностного лица одновременно подана вышестоящему должностному лицу соответствующего уполномоченного государственного органа и в суд, то уполномоченный государственный орган обязан дело об административном правонарушении направить в суд для рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 276 ГПК суд извещает о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление (определение вышестоящего должностного лица) должностного лица уполномоченного государственного органа лицо, которое подало жалобу, и должностное лицо уполномоченного государственного органа.

При буквальном толковании данной нормы получается, что другие участвующие в деле об административном правонарушении лица не ставятся в известность о поданной жалобе (копия жалобы им не вручается) и о времени и месте рассмотрения дела.

Процессуальная непроработанность законодателем процедур подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа может быть восполнена теми рекомендациями, которые излагаются в данном пособии.³

Представляется, что для восполнения процессуальных пробелов в нормах закона следует активно применять аналогию закона.

1. По аналогии с частью 2 статьи 334 ГПК следует исходить из того, что жалоба на постановление должна подаваться в копиях по числу лиц, участвующих в деле об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законный представитель этого лица, защитник, потерпевший и его законный представитель). Если по делу участвует только лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (например, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, непредставление налоговой отчетности и т.д.), то жалоба подается в одном экземпляре.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), не вправе подавать жалобу (протест) на постановление должностного лица.

Процессуальные полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке реализации полномочий, предусмотренных статьей 599 КоАП, не совпадают с процессуальными полномочиями прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в процессуальном аспекте приравнивается к должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, не участвует в производстве по рассмотрению этого дела должностным лицом уполномоченного государственного органа. Не являясь участником производства по рассмотрению дела об административном правонарушении, это лицо не обладает правом обжалования постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении, поступившему в суд с жалобой на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа, судья по аналогии со статьями 336 – 341 ГПК, статьями 643, 646 КоАП совершает ряд процессуальных действий:

1) выносит определение о подсудности дела суду и о назначении времени и места его рассмотрения;

2) если дело не подсудно данному суду, выносит определение о передаче дела по подсудности в другой суд;

3) направляет участвующим в деле лицам копию жалобы и извещает их о времени и месте рассмотрения дела;

4) выносит определение об оставлении жалобы без движения, если она подана без копий по числу участвующих в деле лиц, и назначает автору жалобы срок для устранения недостатков жалобы;

5) выносит определение о возвращении жалобы, если автор жалобы до начала рассмотрения дела по существу жалобу отозвал;

6) выносит определение о возвращении жалобы, если автор жалобы к назначенному сроку не устранил недостатки жалобы.

Судья соответствующего суда дело об административном правонарушении, поступившее с жалобой на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа, рассматривает единолично в судебном заседании. При рассмотрении дела об административном правонарушении секретарь судебного заседания не участвует.

Объявив об открытии судебного заседании, а также о деле, которое рассматривается в судебном заседании, судья проверяет явку лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Неявка любого или всех участвующих в деле лиц, извещенных судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является препятствием к рассмотрению поданной на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа жалобе по существу.

Судья (председательствующий) явившимся в судебное заседание лицам объявляет свою фамилию, выясняет наличие отвода по основаниям, предусмотренным статьей 644 КоАП и статьей 40 ГПК.

Если имеются предусмотренные названными нормами законодательных актов основания, то судья обязан заявить самоотвод. В этом случае дело передается для рассмотрения другому судье этого же суда.

Судебные прения не проводятся.

Если дело рассматривается по протесту прокурора, он выступает первым, но после исследования материалов дела заключение по делу не дает.
2.8.2 Объем рассмотрения дела по жалобе
В части 3 статьи 276 ГПК называются те направления рассмотрения дела по жалобе, которые подлежат исследованию в судебном заседании:

1) составлен ли протокол об административном правонарушении должностным лицом, которому в соответствии со статьей 636 КоАП предоставлено право составления протокола о совершении конкретного административного правонарушения.

Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным должностным лицом, то постановление должностного лица уполномоченного государственного органа по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело в соответствии с подпунктом 4) части 1 статьи 646 КоАП подлежит возврату в уполномоченный государственный орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении;

2) соответствует ли протокол об административном правонарушении требованиям, указанным в статье 635 КоАП.

В частности особое внимание надлежит обращать на соблюдение требований закона:

- о точном и полном указании данных о личности лица, в отношении которого составлен протокол; об обстоятельствах совершения административного правонарушения, в том числе об указании тех отсылочных нормативных правовых актов, нарушение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения;

- о точной квалификации деяния (указание подпункта, части, статьи КоАП) с указанием квалифицирующих деяние признаков;

- о приобщении к протоколу необходимых письменных доказательств (объяснений лица, потерпевшего, свидетелей, заключения специалиста и т.д.), в том числе копии постановлений о привлечении лица к административной ответственности за ранее совершенное административное правонарушение;

- о наличии документов о принятии обеспечительных мер, если таковые применялись в ходе административного расследования.

В зависимости от недостатков протокола об административном правонарушении судья при рассмотрении жалобы может принять одно из процессуальных решений:

- об отмене постановления должностного лица и о направлении дела в государственный орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, если недостатки носят устранимый характер (отсутствие подписей понятых, отсутствие даты составления протокола, отсутствие точной квалификации деяния и т.д.);

- об отмене постановления должностного лица уполномоченного государственного органа и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 2) части 1 статьи 580 КоАП (отсутствие состава того административного правонарушения, по которому вынесено постановление должностным лицом).

Состав административного правонарушения считается отсутствующим, если в деянии лица имеются признаки другого состава административного правонарушения, но в постановлении должностного лица уполномоченного государственного органа этому деянию дана квалификация, не соответствующая фактически содеянному.

Например, водитель транспортного средства не имел при себе водительского удостоверения при управлении транспортным средством (часть 1 статьи 470 КоАП), а протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено по части 2 статьи 470 КоАП). Поскольку отсутствует состав приводимого в примере административного правонарушения, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 470 КоАП.

- об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 1) части 1 статьи 580 КоАП (отсутствие события административного правонарушения, о котором составлен протокол и вынесено постановление должностным лицом уполномоченного государственного органа);

- об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 5) части 1 статьи 580 КоАП (истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности).

В соответствии со статьей 69 КоАП срок давности привлечения лица к административной ответственности исчисляется со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения. Этот срок прерывается (в дальнейшем не течет) со дня направления дела в уполномоченный государственный орган, должностное лицо которого обладает правом рассмотрения дела и вынесения постановления.

Статьей 647 КоАП установлены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом уполномоченного государственного органа.

Время нахождения дела об административном правонарушении в уполномоченном государственном органе со дня поступления до дня вынесения постановления не включается в срок давности привлечения лица к административной ответственности.

3) обоснованно ли постановление должностного лица уполномоченного государственного органа.

Обоснованность постановления означает, что в его мотивировочной части изложены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, которые соответствуют фактическим обстоятельствам.

Несоответствие фактических обстоятельств совершения лицом административного правонарушения тем обстоятельствам, которые изложены в постановлении должностного лица уполномоченного государственного органа, может являться основанием для вывода о неправильной квалификации совершенного лицом деяния. Это, в свою очередь, должно влечь отмену постановления должностного лица уполномоченного государственного органа с прекращением производства по делу по подпункту 1) либо подпункту 2) части 1 статьи 580 КоАП;

4) вынесено ли постановление по делу об административном правонарушении тем должностным лицом, которому в соответствии со статьями 542 – 576-7 КоАП предоставлено право рассмотрения соответствующего дела об административном правонарушении.

Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено неправомочным должностным лицом, то оно подлежит отмене с направлением дела в государственный орган, должностное лицо которого правомочно рассматривать дело об административном правонарушении.

5) доказана ли вина лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в совершении того административного правонарушения, о котором вынесено постановление.

В данном случае надлежит проверять форму вины (умышленно или неосторожно), образующую состав административного правонарушения.

Если диспозицией конкретного состава административного правонарушения предусмотрена в качестве элемента состава административного правонарушения умышленная форма вины, а наличие такой формы вины не доказано, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения;

6) назначено ли административное наказание в пределах санкции нормы закона и с учетом предусмотренных статьями 61 и 62 КоАП обстоятельств.