Требования к охране, защите и воспроизводству лесов

2.16 Требования к охране, защите и воспроизводству лесов

2.16.1 Требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов лесного участка.

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, меры противопожарного обустройства лесов осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

- противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств);

- мониторинг пожарной опасности в лесах;

- разработка планов тушения лесных пожаров;

- тушение лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

Противопожарное обустройство лесов лесничества [87] предусматривает комплекс мероприятий направленных на снижение пожарной опасности лесных участков, создание условий для тушения лесных пожаров и включает в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

10) эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

11) благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

12) установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

13) создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

14) установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Классификация природной пожарной опасности лесов лесничества произведена согласно приложению 1 к Приказу Министерства сельского хозяйства РФ № 532 [64]. В соответствии с действующей шкалой и принятой схемой типов леса произведено распределение площади лесного участка по классам природной пожарной опасности.

Лесничество относится к району наземной охраны лесов от пожаров.

Ежегодный ремонт (реконструкция) существующих лесохозяйственных и противопожарных дорог для охраны лесов от пожаров планируется в объеме 1,5 км, строительство противопожарных дорог предусматривается в ежегодном объеме 1,2 км.

Предусматривается ежегодно поведение текущего ремонта дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, на протяженности 22 км.

Строительство, реконструкция дорог противопожарного назначения и мероприятия по их содержанию осуществляются лицами, использующими лесные участки на основании договоров аренды лесных участков, постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, а также организации получившие заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [11].

Лесной фонд разделен на кварталы просеками (обозначены на картах и схемах в лесоустроительных материалах). При зарастании просек древесно-кустарниковой растительностью проводится прочистка просек. Ежегодный объем прочистки квартальных просек 40 км.

При наличии на просеках древесной растительности диаметром свыше 8 см на высоте груди проводится прокладка просек заново. Ширина просек устанавливается от 4 м до 12 м (при использовании просек в качестве дорог противопожарного или лесохозяйственного назначения).

Система противопожарных барьеров создается и поддерживается для разделения массивов с высокой пожарной опасностью на изолированные блоки. Участки хвойных молодняков необходимо разделять на блоки размером не более 25 га. Противопожарные барьеры состоят из противопожарных разрывов и противопожарных минерализованных полос.

В качестве противопожарных разрывов используются:

- естественные безлесные пространства шириной не менее 30 м;

- охранные зоны линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линий электропередачи и линий связи);

- противопожарные разрывы, разрубаемые в лесных насаждениях 1-2 класса пожарной опасности или по границе с такими насаждениями шириной 30-50 м. Ежегодный объем создания противопожарных разрывов 1 км.

Противопожарные минерализованные полосы следует устраивать в лесу вокруг площадей, занятых постройками, лесными культурами, ценными хвойными молодняками естественного происхождения, вдоль дорог, проходящих в хвойных древостоях, в лиственных насаждениях – как продолжение минерализованных полос, созданных на противопожарных барьерах в хвойных древостоях, вдоль железных, шоссейных и лесовозных дорог, на сельскохозяйственных угодьях по границе с лесом (в период сжигания стерни и остатков соломы), вокруг расположенных на территории лесного участка складов лесоматериалов, пиломатериалов, живицы и пр., а также вокруг других пожароопасных объектов, где это необходимо.

Кроме того, в соответствии с Правилами [31] противопожарные минерализованные полосы должны создаваться на лесосеках в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Противопожарные минерализованные полосы устраиваются на протяжении пожароопасного сезона и за ними проводятся необходимые уходы (обновление), количество которых определяется условиями местопроизрастания и обеспечивает их рабочее состояние. Обновление противопожарных минерализованных полос осуществляется согласно ОСТ 56-103-98.

В связи с наличием густой сети естественных водных источников строительство пожарных водоемов на период действия настоящего регламента не проектируется. Предусматривается строительство и эксплуатация 30 подъездов к естественным водоисточникам.

Проведение работ по гидромелиорации на период действия регламента не проектируется.

Снижение природной пожарной опасности путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно – оздоровительных мероприятий (объем мероприятий запланирован в разделах 2.1.2 и 2.16.2, 2.16.3) состоит из следующего:

- обеспечение примеси лиственных пород не менее 20 % в составе хвойных древостоев (особенно в молодняках и средневозрастных насаждениях) для предотвращения верховых пожаров и более интенсивного разложения подстилки, что снижает ущерб от низовых пожаров;

- обрезки ветвей на опушечных деревьях у хвойных молодняков на высоту не менее 2 м, для предотвращения перехода низовых пожаров в верховые;

- создание противопожарных разрывов при лесовосстановлении и лесоразведении.

Рубка сухостойных, ветровальных деревьев, санитарные рубки, очистка от захламленности (ликвидация внелесосечной захламленности) для снижения пожарной опасности осуществляется:

- на противопожарных барьерах и разрывах и в насаждениях относимых к 1-2 классу пожарной опасности на ширину не менее 100 м, в насаждениях 3-5 класса пожарной опасности на ширину не менее 50 м;

- по границе с безлесными пространствами;

по границе полосы отвода железных дорог и автомобильных дорог общего пользования;

- по границе огнеопасных производств и пожароопасных складов;

- по границе с землями поселений;

- по периметру горельников от крупных лесных пожаров;

- по периметру лесных участков площадью свыше 25 га ветровала, бурелома, а также древостоев поврежденных вредителями и болезнями, если санитарно-оздоровительные мероприятия не могут быть полностью закончены до весны следующего за их появлением года.

Работы по отчистке от захламленности проводятся согласно Правилам санитарной безопасности [30]. Критерии качества проведения работ определяются ОСТ 56-104-98.

Очистка мест рубок обеспечивается лицами осуществляющими рубки и строгим контролем за соблюдением лесоводственных норм и требований Правил пожарной безопасности в лесах [31].

По границе с безлесными пространствами рекомендуется выкашивание травянистой растительности шириной не менее 50 м, а при невозможности выкашивания периодическое контролируемое выжигание горючих материалов. Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов проектируется на площади 40 га ежегодно.

Перед наступлением пожароопасного сезона проводится комплекс агитационно-профилактических и пропагандистских мер. Настоящим регламентом предусматривается проведение агитационных бесед с гражданами по соблюдению Правил пожарной безопасности в количестве 28 бесед в коллективах организаций района, школах и т.д. С наступлением пожароопасного сезона в средствах массовой информации размещаются материалы о необходимости соблюдения Правил пожарной безопасности. При наступлении высокой и чрезвычайной пожарной опасности в региональных средствах массовой информации размещается предупреждение о высокой пожарной опасности. Регламентом предусматривается размещение в средствах массовой информации не менее 3 публикаций. С целью информирования граждан предусматривается распространение не менее 1,5 тыс. шт. листовок.

Для проведения мероприятий по ограничению и недопущению доступа граждан в леса в периоды с высокой и чрезвычайной пожарной опасностью производится установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград. Регламентом предусматривается устройство не менее 30 шлагбаумов и (или) преград ежегодно.

Вдоль дорог, проходящих через лесной фонд или в непосредственной близости от него, производится установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. Настоящим регламентом предусматривается установка и размещение стендов и других знаков и указателей в количестве не менее 30 штук ежегодно. Стенды, другие знаки и указатели должны содержать информацию о телефонах лесопожарных служб лесничеств и специализированных лесопожарных организаций.

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ (не менее 10 шт.), предусматривает организацию пожаробезопасных условий для рекреации на наиболее посещаемых лесных участках (благоустройство кострищ, мест отдыха и курения, устройство ограждающей минерализованной полосы, навесов, лесной мебели, мест для сбора мусора) и создание новых мест отдыха на лесных участках с низкой потенциальной пожарной опасностью (рядом с водоемами, родниками и т.д.).

Мониторинг пожарной опасности в лесах на протяжении пожароопасного сезона осуществляется лесничеством постоянно. В качестве данных для осуществления мониторинга используется информация:

- специализированных метеорологических служб;

- служб ГОЧС и комиссии по ЧС Сычевского района и Смоленской области;

- органов государственной власти Смоленской области;

- территориальных органов федеральных органов власти;

- специализированных лесопожарных организаций;

- лиц использующих лесные участки на основании договоров аренды лесных участков, постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Для обеспечения раннего обнаружения лесных пожаров настоящим регламентом предусматривается на период его действия приобретение, установка и эксплуатация трех систем видеонаблюдения за пожарами, осуществление наземного патрулирования и взаимодействие с населением.

Патрулирование осуществляется по утвержденным маршрутам с частотой, в зависимости от комплексного показателя пожарной опасности по условиям погоды, и в соответствии с принятой регламентацией лесопожарных служб. Наземное патрулирование осуществляется лесной охраной и специализированными лесопожарными организациями по маршрутам, утвержденным планами тушения лесных пожаров [78].

Организация работ по тушению лесных пожаров, а также привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно – спасательных формирований, осуществляется в соответствии с планами тушения лесных пожаров.

Для обеспечения средствами тушения лесных пожаров предусматривается формирование пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря лицами, использующими лесные участки на основании договоров аренды лесных участков, постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком и специализированными лесопожарными организациями.

Планы тушения лесных пожаров [78] разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений и утверждаются в срок до 1 февраля соответствующего года.

В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества, информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:

а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

д) иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

При введении режима чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в соответствии с планами тушения лесных пожаров, сводными планами тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации, межрегиональными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 – ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".