Прохождение государственной службы

Социальная обусловленность государственной службы. Особенности государственной службы как социального института. Социальные задачи государственной службы. Понятие государственного служащего. Должностной регламент. Аттестация государственного служащего. Ответственность государственного служащего. Общие права государственного служащего. Уровни и виды государственной службы. Основные принципы построения и функционирования единой государственной службы России.

Базовые понятия теории управления. Субъект, объект и цель управления, система, подсистема, социальная организация. Горизонтальное и вертикальное разделение труда. Управленческое воздействие. Особенности управленческого труда. Административные, экономические и социально-психологические методы управления.

Важнейшие подходы, внесшие существенный вклад в развитие теории и практики управления. Проблемы управления в условиях перехода к рыночным отношениям. Возрастание роли человеческого фактора в управлении. Новая управленческая парадигма.

Характеристики эффективности целей. Функциональное разделение управленческого труда. Основные функции управления: планирование, организация, мотивация, контроль. Взаимосвязанность функций управления. Критерии эффективности управления.

Понятие «планирование», «цель». Обоснование необходимости планирования. Функции планирования. Этапы планирования.

Культура и стиль управления. Руководство, лидерство, власть, влияние. Власть, основанная на принуждении. Власть, основанная на вознаграждении. Законная власть. Власть, основанная на примере. Власть, основанная на компетентности. Формы влияния, побуждающие работников к активному сотрудничеству. Влияние через убеждение. Влияние через участие работников в управлении как обращение к потребностям более высоких уровней.

Понятие ресурса. Человеческие ресурсы. Эволюция концепций управления человеческими ресурсами. Виды деятельности по управлению человеческими ресурсами. Особенности управления человеческими ресурсами на современных российских предприятиях. Цели, задачи и функции подразделений по управлению человеческими ресурсами в организации.

Функции руководителя: организационная, инновационная, административная, коммуникационная, социальная и другие. Профессиональные, личные, деловые качества руководителя. Этика делового поведения руководителя. Критерии оценки труда руководителя.

Понятие стиля руководства. Стиль и методы. Авторитарный, демократичный и либеральный стили руководства. Негативное и позитивное принуждение к труду. Теория Мак Грегора. Влияние внешней среды на стиль руководства. Влияние структурированности ситуации на эффективность стилей руководства. Объективные и субъективные факторы, определяющие выбор стиля руководства. Условия и факторы результативной работы менеджера.

Основные теории возникновения государства. Условия возникновения государства в IX веке. Становление государственных институтов в период Древней Руси. Эволюция древнерусского государства в XII-XIV вв.

Условия формирования русского централизованного государства в XV веке. Органы государственного управления в XVI-XVII вв. Развитие регионального и отраслевого управления. Переход власти в условиях Смутного времени. Сословно-представительная монархия. Соборное Уложение 1649 года. Присоединение Украины и Сибири.

Государственное управление в условиях абсолютной монархии (XVIII в.), губернии, сенат, формирование армии, налоговая система. Реформы государственного управления в начале XIX в.: министерства, Государственный совет, Собственная канцелярия. Реформы просвещения в начале XIX века.

Реформы Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформа, просвещение, государственное хозяйство, цензура. Консервативные реформы в конце XIX века. Революция 1905 г, переход к ограниченной монархии. Государственная Дума 1906-1917 гг.

Конституция РСФСР 1918 года, формирование высших органов власти. Образование СССР, распределение полномочий между СССР и союзными республиками. Конституция 1936 года: права граждан, Верховный совет. Реорганизация государственного управления в 1940-50-е гг. Конституция 1977 года – новые формы участия населения в управлении.

Реформы государственного управления СССР в 1985-90 гг. Первые выборы на альтернативной основе, Съезд народных депутатов СССР. Учреждение поста Президента СССР. Учреждение поста Президента РСФСР. Проекты нового Союзного договора. Августовские события 1991 года. Объявление независимости союзными республиками. Создание СНГ. Реформы государственного управления в России в 1991-1993 гг. Принятие Конституции РФ. Реформирование государственного аппарата управления.

Понятие местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления: общественные, государственная, государственно-общественная.

Правовая база местного самоуправления: состав. Конституционные основы местного самоуправления. Характеристика федерального законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Региональное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования.

Понятие полномочие, предметы ведения муниципального образования. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Принцип субсидиарности. Вопросы местного значения- согласно ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Формы непосредственной демократии: местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан. Формы представительной демократии: выборные органы, выборные должностные лица местного самоуправления. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление.

Понятие муниципального образования. Признаки муниципального образования. Виды муниципального образования: поселение (городское или сельское), городской округ, муниципальный район. Модели организации местного самоуправления: территориальная, поселенческая, двухуровневая.

Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования. Стратегические планы и муниципальные целевые программы. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образование.

Понятие государственной территории. Исторические этапы формирования территории России. Морские и сухопутные границы РФ. Особенности географического положения России. Государственное устройство и административно-территориальное деление страны. Влияние географического и геополитического положения государства на развитие общества.

Влияние природных условий на жизнь и хозяйственную деятельность людей. Классификация территорий России по уровню комфортности. Зависимость размещения отраслей производства народного хозяйства от природных особенностей территории. Неблагоприятные и опасные явления природы: проблемы защиты населения и хозяйства. Классификация природных ресурсов и распределение их по территории страны. Экономико-географическая оценка природных ресурсов: количественная, технологическая, стоимостная.

Территориальные особенности демографического развития. Численность и естественное движение населения. Миграция населения. Региональные различия расселения населения. Показатели плотности населения по регионам.

Основы размещения производства. Понятие производительных сил общества. Закономерности размещения производительных сил. Показатели экономической эффективности размещения производства. Рациональное размещение производительных сил. Специфика размещения производства в России. Комплексное развитие производства. Географическое разделение и территориальная интеграция труда. Принципы и факторы размещения производства в условиях рыночной экономики.

Формы расселения населения. Городское и сельское население. Понятие и признаки урбанизации. Типы и функции городов. Городской образ жизни, уровень и качество жизни.

Понятие «инфраструктуры». Градообслуживающая и социальная сферы. Городская среда. Основные факторы формирования городской среды: природный комплекс и созданная человеком планировка и застройка. Подходы к организа­ции планировки и застройки территории города. Критерии зонирования территории города по трем основным факторам (критериям): функциональному, правовому и эко­номическому, или ценовому.

Три функционально-целевых блока социальной инфраструктуры: общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность, восстановление и сохранение физического здоровья, коммунально-бытовое обслуживание. Целевые функции социальной инфраструктуры. Основные функции инфраструктуры муниципального уровня: обеспечение и удовлетворение инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований, удовлетворение потребностей I уровня, обеспечение инфраструктурной целостности муниципального образования. Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры. Прогнозирование развития социальной инфраструктуры.

Организация дорожной сети муниципального образования. Классификация транспорта муниципального образования. Конфигурации магистралей. Понятие транспорта. Виды городского транспорта. Особенности и недостатки городского транспорта. Основные показатели организации систем городского пассажирского транспорта. Функции органов МСУ в сфере управления транспортом. Обеспечение деятельности транспорта как одной из сложных задач городского хозяйства.

Характеристика жилищно-коммунального комплекса. Состав жилищного хозяйства муниципального образования. Жилищная политика муниципального образования. Функции жилищной политики. Воспроизводство жилищного фонда. Индекс доступности жилья. Основные направления реформирования ЖКХ.

1. 
   Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
   
2. 
   Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
   

1. 
   Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 4-е издание. – М., 2006.
   
2. 
   Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2005.
   
3. 
   Калиниченко Л.А. Профессиональная организация муниципальной службы. Сургут: Изд-во Сургутского университета, 2006.
   
4. 
   Муниципальное управление: Учебн. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. – М.: Муниципальный мир, 2002.
   
5. 
   Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М., 2004.
   
6. 
   Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – 2-е изд. Спб.: Питер, 2006.
   
7. 
   Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова.- Спб., 2005.
   
8. 
   Социальная политика / Под ред. Н. С. Слепцова. – М., 2005.
   
9. 
   Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юрист, 2006.
   
10. 
    Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. – М, 2003.
    
11. 
    Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002.
    

Управление как наука и учебная дисциплина. Особенности понятийного аппарата управления. Субъект, объект и цель управления, система, подсистема, социальная организация. Управленческое воздействие. Особенности управленческого труда. Управленческие навыки. Управленческие функции.

Важнейшие подходы, внесшие существенный вклад в развитие теории и практики управления. Школа научного управления и ее значение в практике современного управления. Школа административного управления. Возрастание роли человеческого фактора в теории и практике управления. Школа человеческих отношений, эмпирическая школа, школа социальных систем. Новая (количественная) школа управления. Менеджмент человеческих ресурсов. Управленческая революция. Современные теории управления.

Основной метод научного менеджмента. Анализ содержания работы, рационализация выполнения ее составных частей. Эксперименты Ф. Тейлора. Графики Г. Гантта. Эксперименты Ф. Гилбрета. Основные положения школы научного менеджмента. Актуальность принципов организации труда, разработанных представителями школы научного менеджмента.

Построение рациональной структуры организации. Создание рациональной системы управления. Принципы управления А. Файоля. Принципы построения формальной организации, разработанные Л. Урвиком. Бюрократическая организация М. Вебера. Актуальность принципов управления, разработанных представителями административной школы управления.

Возрастание роли человеческого фактора в теории и практике управления. Хотторнские эксперименты. Налаживание межличностных отношений в организации. Основные положения школы человеческих отношений. Поведенческие теории менеджмента. Повышение эффективности организации путем повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Актуальность принципов управления, разработанных представителями школы человеческих отношений и поведенческих наук.

Управление как логический процесс. Моделирование сложных организационных ситуаций. Применение математических и статистических методов в принятии управленческих решений. Сокращение количества переменных, подлежащих рассмотрению менеджерами. Количественные методы управления.

Управление как процесс. Управленческие действия. Основные функции управления: планирование, организация, мотивация и контроль. Взаимосвязанность функций управления. Управленческий цикл. Обратные связи в процессе управления.

Общие свойства систем: целостность, эмерджентность, иерархичность. Классификация систем по уровню сложности. Открытые, закрытые, статические, динамические, детерминированные и стохастические системы. Особенности социальных систем. Модель организации как открытой системы.

Основные ситуационные факторы, влияющие на управление организацией: размер организации, хаотичность внешней среды, новизна используемых технологий, национально-культурные особенности. Методология ситуационного подхода. Управление как искусство руководителя использовать собственный опыт и научные рекомендации в каждой конкретной ситуации.

Социальная направленность распределения добавленной стоимости. Отношение к нововведениям и творческой составляющей труда. Развитие регулирующих структур, обеспечивающих свободный доступ к конкурентной борьбе. Декриминализация рынка. Повышение мобильности персонала. Организация как непрерывно обучающаяся система.

Внутренние переменные: цели, структура, задачи, технологии, люди. Взаимосвязанность внутренних переменных, системная модель. Специализированное разделение труда. Уровни управления. Влияние среды на личность и ее поведение. Социотехнические подсистемы.

Внешние переменные. Организационный дарвинизм. Взаимосвязанность характеристик внешней среды. Сложность, подвижность и неопределенность внешней среды. Международное окружение. Среда прямого воздействия. Среда косвенного воздействия.

Среда прямого воздействия: потребители, поставщики, конкуренты, органы государственной власти, профсоюзы. Среда косвенного воздействия: международные события, научно-технический прогресс, состояние экономики, политические факторы, социокультурные факторы.

Сущность планирования. Необходимость планирования. Основные этапы планирования. Формулирование целей организации. Анализ внешней и внутренней среды. Формирование политики организации. Основные принципы реализации планов. Взаимосвязанность процессов планирования и контроля.

Стратегические планы. Миссия организации. Дерево целей. Характеристики эффективности целей. Диагностика внешней и внутренней среды. SWOT-анализ. Изучение стратегических альтернатив. Выбор общей стратегии. Стратегия стабильности. Стратегия роста. Стратегия сокращения. Комбинированная стратегия.

Внешние угрозы. Внешние возможности. Основные факторы, подлежащие рассмотрению при анализе внешней среды: экономические; политические; технологические; международные; социальные; состояние рынка труда; факторы, характеризующие потребителей и поставщиков.

Внутренние силы и внутренние слабости организации. Основные разделы, по которым проводится анализ внутренней среды организации: организационный раздел, маркетинг, финансы, производство, персонал, корпоративная культура. Взаимосвязанность факторов, характеризующих внутреннюю среду организации.

Тактика, политика, процедуры, правила. Тактические и оперативные планы. Основные этапы планирования конкретных действий. Политика организации как общее направление действий и принятия решений. Необходимость разработки процедур. Характерные примеры процедур в менеджменте. Правила как исключение свободы выбора для работника.

Организация как процесс создания оптимальной организационной структуры. Основные элементы организационной структуры: специализация рабочих заданий, взаимоотношения полномочий, командная цепь, норма управляемости, централизация и децентрализация, департаментализация. Органические и механистические организационные структуры.

Распределение и координация задач в организации. Полномочия как право использовать ресурсы организации. Делегирование как передача полномочий лицу, находящемуся на нижележащем уровне управленческой иерархии. Ответственность менеджера. Увеличение объема полномочий и ответственности на высших уровнях управления.

Линейная и аппаратная деятельность. Принцип единоначалия. Административный аппарат. Виды аппаратных полномочий. Рекомендательные полномочия, обязательные согласования, параллельные полномочия, функциональные полномочия.

Факторы, влияющие на эффективность делегирования полномочий: степень дробления рабочей задачи, соразмерность полномочий и ответственности, четкость обмена информацией, рациональная система стимулирования. Факторы, затрудняющие эффективное делегирование полномочий: нежелание руководителя рисковать, отсутствие доверия к подчиненным, безынициативность подчиненных, перегруженность работой, отсутствие уверенности в собственных силах.

Норма управляемости. Факторы, способствующие увеличению нормы управляемости. Высокие и плоские организационные структуры. Централизованные и децентрализованные структуры управления. Департаментализация. Линейный, функциональный, дивизиональный, матричный, командный и сетевой подходы к процессу департаментализации.

Сущность линейного подхода к построению организационной структуры. Командная цепь как канал передачи распорядительной и отчетной информации. Специализация подразделений. Эффективность использования ресурсов. Взаимосвязь между подразделениями. Реакция на внешние изменения. Скорость принятия управленческих решений.

Сущность функционального подхода к построению организационной структуры. Специализация подразделений. Степень координации в функциональных областях. Эффективность использования ресурсов. Взаимосвязь между подразделениями. Реакция на внешние изменения. Скорость принятия управленческих решений.

Сущность дивизионального подхода к построению организационной структуры. Специализация подразделений. Степень координации в функциональных областях. Эффективность использования ресурсов. Взаимосвязь между подразделениями. Реакция на внешние изменения. Скорость принятия управленческих решений.

Сущность матричного подхода к построению организационной структуры. Специализация подразделений. Степень координации в функциональных областях. Эффективность использования ресурсов. Взаимосвязь между подразделениями. Реакция на внешние изменения. Скорость принятия управленческих решений.