Прогноз социально-экономической ситуации на 2004 год

Политическая ситуация в республике

Тува (ныне Тыва) стала известной на всю страну летом 1990 г. после столкновения тувинских подростков с местной милицией (в основном, состоящей из русских) в рабочем поселке Хову-Аксы. За этим последовало еще несколько стычек между тувинцами и русскими. После конфликта, ставшего толчком к массовому выезду русских из республики, широко освещенного в центральных газетах, за Тувой закрепилась слава одной из “горячих точек”.

Политическая жизнь Тувы вплоть до начала 90-х годов выглядела исключительно вялой и аморфной даже по советским меркам. Четыре десятилетия республикой бессменно правил Салчак Тока, возглавивший ее еще как секретарь Тувинской народно-революционной партии в 1932 г. и остававшийся партийным руководителем, состоя уже в КПСС, вплоть до своей смерти в 1973 г. Следующий первый секретарь обкома Г. Ширшин находился у власти почти двадцать лет. Пост председателя президиума ВС с 1984 г. занимал Чимит-Дор-жу Ондар, в прошлом директор “Туваасбеста”, бывший председателем Совмина в 1977—1984 гг.

Фактически первое обострение борьбы за власть продемонстрировали выборы в марте-апреле 1990 года. В борьбе с двумя соперниками - секретарем обкома КПСС по сельскому хозяйству Ш.Ооржаком и руководителем Народного фронта К. Бичелдеем, будущими президентом и председателем Верховного Хурала, - председателем ВС был избран Ч.Д. Ондар. В первом туре голосования разница между Ч.Д. Ондаром (55 голосов) и Ш. Ооржаком (45 голосов) была небольшой, отсеялся только К. Бичелдей (всего 9 голосов). Во втором туре более опытный Ч.Д. Ондар увеличил свой перевес — 63 голоса против 30 за Ш. Ооржака. Проигравший Ш. Ооржак на следующий день был избран председателем правительства вместо покинувшего этот пост В. Серякова.

Власти республики старались вести себя осмотрительно. Декларация о государственном суверенитете, провозгласившая создание Тувинской Советской Республики, была принята ВС только 12 декабря 1990 г. - одной из последних в стране. В конфликте российских и союзных властей республика полностью поддержала союзные, и в марте 1991 г. отказалась проводить референдум РСФСР о введении поста президента.

События августа 1991 г. стали толчком к смене власти в Туве. После серии выступлений, демонстраций и голодовок подал в отставку председатель ВС Ч.Д. Ондар, обвиненный в поддержке ГКЧП. Новым председателем ВС в начале октября 1991 г. был избран К. Бичелдей, опередивший Ш. Ооржака.

В ноябре 1991 г. был введен пост президента республики. На президентских выборах в марте 1992 г. председатель Совмина Ш. Ооржак одержал безоговорочную победу над единственным соперником — директором “Тувапосредкомпании” Б. Санчи.

Московские события сентября-октября 1993 г. совпали с завершением работы над Конституцией республики, принятой 21 октября 1993 года. Конституция, предусматривающая верховенство республиканских законов, право выхода из Федерации и запрет частной собственности на землю, была одобрена на республиканском референдуме 12 декабря 1993 г. В тексте Конституции явно отразилось время его появления. Например, там было сказано, что в период чрезвычайного положения, политического и государственного кризиса в России на территории Тувы начинают действовать только ее законы и вся власть переходит к республиканским органам. Проект российской Конституции, слишком жесткий, по мнению властей республики, получил в декабре 1993 г. меньше трети голосов.

На выборах в СФ из четырех кандидатов уверенно победили президент Ш. Ооржак (73,3%) и министр внутренних дел В. Кара-Сал (45,6%), от которых серьезно отстал Н. Ондар (17,1%), председатель Комитета ВС по правовой политике, внешнеполитическим связям и межнациональным отношениям. Одновременно был избран Верховный хурал, председателем которого стал К. Бичелдей.

17 декабря 1995 года в республике на выборах в Госдуму победил блок "Наш дом - Россия", за который высказались 30,5% избирателей (в среднем по РФ - 10,6%). Его представительница, Салчак Галина Алексеевна, была первой и в одномандатном округе. Показательно, что второе место по округу занял партийный список другого проправительственного избирательного объединения – "Блока Ивана Рыбкина". Он набрал 13,7% голосов (1,2% по РФ). Третье место по итогам голосования заняла КПРФ – 12,4% (23,4%). Четвертое место получила АПР – 9,4%. 5-е и 6-е места получили соответственно “Трудовая Россия” – 6,1% (4,8%) и ЛДПР – 5,9% (11,7%).

Одновременно с выборами в Государственную Думу РФ прошли выборы в Великий Хурал (съезд) народов Тувы. Выборы Великого Хурала в декабре 1995 г. вновь обострили отношения между исполнительной и законодательной властями. Накануне выборов спор вызвало положение закона, по которому выдвигаться кандидатом можно было только по месту жительства. Такой порядок объяснялся желанием поставить заслон для правительственных чиновников, которые иначе постарались бы избраться по сельским округам. Однако правительство опротестовало эту норму как нарушение прав избирателей и добилось, чтобы она не применялась. После выборов конфликт с парламентом продолжился: правительство с помощью верных ему депутатов старалось добиться перераспределения законодательных полномочий в пользу Великого Хурала, который должен был оказаться более управляемым из-за своей численности.

Выборы президента республики в марте 1997 г., на котором главными соперниками были Ш. Ооржак и К. Бичелдей, показали соотношение сил между республиканскими ветвями власти: Ш. Ооржак без особых трудностей победил, оставив своих соперников далеко позади.

Правовая специфика президентских выборов в республике состояла в то время в следующем. Согласно 69-й статье Конституции Тывы, ее президентом может быть избран гражданин республики не моложе 35 и не старше 60 лет, проживающий здесь не менее 15 лет, свободно владеющий тувинским и русским языками. Президент избирается на основе всеобщего тайного голосования сроком на пять лет. Причем, один и тот же человек не может избираться на этот пост более двух раз подряд. Сами выборы могут быть признаны состоявшимися при условии, что в них примет участие половина избирателей. Более половины от этого числа необходимо набрать для победы на президентских выборах.

Прежний состав Верховного Хурала из 32 представителей был избран 12 декабря 1993 года сроком на четыре года. Верховный Хурал (парламент) первого созыва был достаточно самостоятельным, что вызывало разногласия с президентом, поэтому, прежде всего через закон о выборах, последний попытался влиять на формирование нового парламента. Наиболее активный электорат составляют сельские жители, в большей части тувинцы по национальности. В столице же проживает смешанное население с большой долей русских. Здесь во время президентских выборов Ш. Ооржак был на втором месте. Президент настоял на том, чтобы 50% порог явки избирателей был заложен в закон. Традиционно в деревне участие избирателей удерживалось на уровне 60-70%, а явка городских жителей почти никогда не доходила до 50%.

Из-за противоречий и несогласованных действий президента республики и Верховного Хурала выборы в тувинский парламент откладывались несколько раз. На протяжении этого периода депутаты работали на постоянной основе, получая зарплату.

Выборы нового состава Верховного Хурала состоялись 5 апреля 1998 года. Удалось избрать только 8 депутатов из 32. Второй тур выборов в Верховный Хурал состоялся 26 апреля. Всего был избран 21 депутат.

Необходимого для начала деятельности Верховного Хурала кворума не набиралось. Парламент РТ оказался в патовой ситуации. С одной стороны, вновь избранные депутаты не могли начать работу из-за отсутствия кворума, а с другой, полномочия членов Верховного Хурала прежнего созыва сохранялись до первой организационной сессии нового состава. Эта ситуация разрешилась 31 мая 1998 года, когда был избран 22-й депутат Верховного Хурала, что обеспечило кворум, необходимый для начала его работы.

На кресло председателя Верховного Хурала претендовали два известных в Туве политика: 48-летний Каадыр-оол Бичелдей, сделавший свою политическую карьеру на волне национализма в начале 90-х годов, и занимавший пост спикера тувинского парламента с 1993 по 1998 годы 63-летний Григорий Ширшин, бывший первый секретарь тувинского обкома КПСС. На первой сессии присутствовал только необходимый для начала работы парламента кворум - 22 представителя из установленного по закону 32. Два дня главные претенденты на пост спикера никак не могли набрать необходимую для победы половину всех депутатских голосов - 17, собирая после каждого голосования по 8-10 сторонников. Тогда Бичелдей снял свою кандидатуру, и в противовес Ширшину был выдвинут другой претендент на пост спикера - депутат Орус-оол, но и он набрал в свою пользу лишь 9 голосов.

В итоге победа досталась 32-летнему депутату от Чаа-Хольского района Шолбан Кара-оолу. Ему удалось собрать в свою поддержку необходимые 17 голосов из 22. Многие из депутатов считали, что данный пост Ш. Кара-оол будет занимать временно. После довыборов недостающих десяти депутатов республиканского парламента (все от столицы Кызыла) расклад политических сил в Хурале должен был серьезно измениться, после чего возник бы вопрос о новом спикере.

Однако Верховный Хурал просуществовал в таком виде до следующих довыборов, которые состоялись только в 2000 году.

26 марта 2000 года одновременно с выборами президента России в республике избирались 250 членов Великого Хурала (съезда) народа республики и довыбирались депутаты Верховного Хурала (парламента) по пяти округам, чтобы довести число парламентариев до предусмотренных законом 32 человек. Помимо этого, тувинцам предстояло избрать 30 депутатов городских и районных советов и четырех председателей сельских советов.

На 250 мест в Великом Хурале претендовало около 700 кандидатов. Великий Хурал был наделен исключительным правом принимать изменения и дополнения в Конституцию республики на основе итогов всенародного референдума. Остальные законодательные акты принимал постоянно действующий Верховный Хурал (парламент) республики.

В местных СМИ развернулась дискуссия о законности проведения выборов в Великий Хурал одновременно с президентскими выборами, а также о целесообразности его созыва.

Положение о созыве Великого Хурала перешло в конституцию Тывы из Основного закона Тувинской Народной Республики от 1924 года. Этот представительный орган не являлся действующим на постоянной основе, а созывался периодически согласно решению президента республики. После распада СССР первый состав Великого Хурала был избран в 1995 году и проработал два года, внеся за это время в конституцию Тывы 63 поправки.

Верховный суд РФ отменил результаты выборов в Великий Хурал и вообще ликвидировал его.

Параллельно республиканским в эти же годы формировались городские власти Кызыла.

5 апреля 1998 года представитель ЛДПР Александр Кашин одновременно выиграл выборы мэра Кызыла, набрав 52,25% голосов и стал депутатом национального парламента по одному из городских округов.

В Кызыле, где проживает 31 тысяча избирателей, всего на пост мэра претендовало 7 человек, представляющих самые различные партии, в том числе КПРФ, “ЯБЛоко”, движение “За прогресс”. Большую часть голосов - 18600 - получил Александр Кашин. На втором месте оказалась бывший мэр, заслуженный врач, тувинка З. Сат.

С середины 1998 года обострились отношения между мэром Кызыла Александром Кашиным и руководством республики. Летом 1998 года Кашин несколько раз заявил о своем намерении провести референдум среди горожан с целью отделения этого столичного города от республики и включения его в состав соседнего Красноярского края. В свою очередь, руководство республики стало инициировать многочисленные попытки в судебном порядке сместить Кашина с должности мэра или признать результаты мэрских выборов недействительными. Но Кашину удалось доработать до следующих выборов.

Очередные выборы мэра Кызыла состоялись 13 октября 2002 г. На них, набрав 55,9% голосов, победил Дмитрий Донгак, первый заместитель Правительства Тывы, до июля 2002 г. – начальник «Тывасвязьинформа». Бывший мэр Александр Кашин был исключен из числа кандидатов непосредственно перед днем голосования, и хотя был восстановлен в числе кандидатов судом, в выборах принять участие не успел.

По итогам выборов в Государственную Думу в 1999 году наибольший процент голосов получил избирательный блок "Межрегиональное движение "Единство" ("МЕДВЕДЬ") – 70,87% (в среднем по России – 23,32%). На втором месте с 8,23% голосов (24,29%) оказался партийный список КПРФ. Остальные партии и движения по итогам выборов не преодолели 5-процентный барьер. Среди них наибольший процент голосов – 2,91% (13,33% по РФ) набрал блок "Отечество-Вся Россия".

По Тувинскому одномандатному округу уверенную победу одержал кандидат от блока "Единство", заместитель министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Локтионов Николай Игоревич.

14 октября 2001 года проводились дополнительные выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Тувинскому одномандатному избирательному округу № 27.

Кресло депутата Госдумы от Тувы стало вакантным весной 2001 года после того, как избранный в декабре 1999 года бывший заместитель руководителя МЧС России Николай Локтионов перешел на работу в аудиторы Счетной палаты РФ.

О своем желании баллотироваться на освободившееся в Думе место заявили 6 человек. В голосовании приняло участие 43,24 % избирателей. Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Тувинскому одномандатному избирательному округу №27 был избран Ондар Чылгычы Чимит Доржуевич. За него проголосовало 38,57 % избирателей. Он же победил в этом округе (ставшим теперь округом № 28) и 7 декабря 2003 года с результатом 61,24%. Он родился 16 ноября 1955 года. Образование: Российская академия государственной службы при Президенте РФ; Театральное училище им. Б.В.Щукина (ВУЗ) при Государственном Академическом театре им. Е.Вахтангова; Новосибирская высшая партийная школа. В Думе является заместителем председателя Комитета по культуре.

Руководителем Республики Тыва останется действующий президент и председатель правительства Шериг-оол Ооржак. Только президентом он больше не будет. Благодаря своевременному изменению в Конституции республики, упразднившему пост президента, у Ооржака появилось юридическое обоснование для того, чтобы баллотироваться в третий раз подряд на пост главы субъекта Федерации.

"Переименование" высшего должностного лица открыло дорогу к "долголетию" чиновника, возглавляющего республику с 1992 года. Тывинский президент первый сумел правовым путем обойти федеральное законодательство, запрещающее избираться на третий срок подряд.

В отличие от Ингушетии, где налицо клановость и активна роль силовиков, характерной особенностью выборов в Тыве стало участие практически всей республиканской политической элиты. По окончательным итогам регистрации кандидатов на пост главы правительства в борьбу вступили восемь претендентов. Кроме действующего премьера, свою кандидатуру выставил председатель Верховного хурала (парламента) Тывы Шолбан Кара-оол. Остальные претенденты: председатель центральной избирательной комиссии Тывы, мэр Кызыла, его первый заместитель, начальник управления судебного департамента Тывы, директор "Торгового дома "М" и председатель администрации Тес-Хемского кожууна (местное название административного района).

Итоги прошедших 17 марта 2002 года выборов Председателя правительства Республики Тыва таковы:

1 место - Шериг-оол Ооржак - 53, 55% (59468 голосов).

2 место - Шолбан Кара-оол - 21, 93% (24354 голоса).

3 место - Александр Кашин - 7, 54% (8369 голосов).

4 место - Вячеслав Даржа - 6, 88% (7635 голосов).

5 место - Николай Ондар - 3, 18% (3533 голоса).

6 место - Виктор Вусатый -0, 76% (849 голосов).

7 место - Станислав Пивоваров - 0, 37% (416 голосов).

Против всех вариантов -2, 61% (2900 голосов).

В выборах приняло участие 56, 58% избирателей.

Значительно отстал от победителя спикер тувинского парламента Шолбан Кара-оол, который набрал 21,93 процента голосов. Как ни странно, но Шолбан Кара-оол уступил на своем, казалось бы, поле - в г. Кызыле - Александру Кашину. За Ш. Кара-оола проголосовало здесь 6519 кызылчан, тогда как за А. Кашина 6543 человека. Впрочем, оба эти кандидата, вместе взятые, не могли превысить результат Ш. Ооржака, который набрал в Кызыле 14267 голосов. В семи кожуунах А. Кашин не сумел получить даже по десятку голосов.

По мнению оппонентов Ооржака, выборы он выиграл только за счет серьезных нарушений закона. Участвовавшие в выборной кампании кандидаты на пост председателя республиканского правительства Шолбан Кара-оол, Вячеслав Даржа и Станислав Пивоваров уже 20 марта 2002 г. направили в прокуратуру республики, центральные избирательные комиссии Российской Федерации и Тывы заявление, согласно которому, имели место махинации со списками избирателей, в результате чего в день голосования численность зарегистрированных в Тыве избирателей резко возросла на 10 470 человек, или на 6,6%.

2 июня 2002 года в Республике состоялись выборы депутатов местного парламента - Великого Хурала. Впервые в соответствии с новой Конституцией республики избирался двухпалатный парламент. На 32 депутатских мандата в нижней палате - Законодательном собрании - претендовали 166 человек, за 130 мест в верхней - Палате представителей - боролись 498 кандидатов. В большинстве округов выборы признаны состоявшимися, явка избирателей в среднем по республике превысила 52%, а необходимый минимум, согласно местному законодательству, - 43%. В нижнюю палату удалось избрать 21 депутата, а в верхнюю - 90.

Из политических партий и движений заметную роль в парламентских выборах сыграли две местные организации: движение в поддержку председателя правительства Тувы "Выбор народа" и избирательный блок "Вся Тыва" выставили кандидатов по всем 162 избирательным округам. Из местных отделений общероссийских партий проявило активность лишь отделение Союза правых сил - его кандидаты борются за депутатские мандаты в столице республики Кызыле. Список возглавляла лидер регионального отделения этой партии Елена Тунева. 15 кандидатов выдвинуло региональное отделение партии "Яблоко". Его лидер Владимир Тавберидзе - одна из колоритных фигур в обойме политического истеблишмента республики.

Сенсацией стало неожиданное появление на политической сцене Тувы незарегистрированной партии Бориса Березовского. "Либеральная Россия" поддержала на выборах лидера общества русскоязычных граждан республики, предпринимателя Сергея Конвиза.

23 июня состоялись повторные выборы. Всего в Законодательную палату парламента было избрано 22 депутата, в Палату представителей - 106. Таким образом, обе палаты Великого Хурала на сегодня имеют кворум.

Спикером Палаты представителей Великого Хурала РТ избран Д.К.-Х.Ооржак.

Конституционные полномочия нового парламента существенно изменились. В частности, значительно ограничены возможности законодательной власти республики требовать отчет о работе власти исполнительной. Вернее, отчет по итогам года правительство Тывы должно представлять депутатам. Но если прежний состав парламента имел право по итогам рассмотрения отчета требовать от главы правительства отставки всего правительства или его отдельных членов, то новый Великий Хурал вправе лишь выразить недоверие заместителям председателя правительства и министрам финансов и экономики. По мнению экспертов, эти изменения связаны с тем, что председателем правительства стал Шериг-оол Ооржак. Стать в третий раз президентом ему помешало российское законодательство, но он продолжил руководство республикой в другой должности. В связи с чем и возникла необходимость законодательно защитить председателя правительства.

На выборах в Госдуму 7 декабря 2003 года при явке 55,66% первое место по результатам голосования получил блок «Единая Россия» - 66,8%, КПРФ получила 7,6%, ЛДПР – 4,0%. Правые партии не смогла набрать больше 2%, их опередил «кандидат против всех» - 4,7%. Как уже говорилось, в единственном одномандатном округе победил Ондар Чылгычы Чимит Доржуевич.