Россия и зарубежные соотечественники: проблемы консолидации и интеграции в новых геополитических условиях
Диссертации и авторефераты диссертаций
жүктеу/скачать 2.73 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Справочная литература
- Интернет-ресурсы
- 3. Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 940 «Об утверждении Стратегического курса России с государствами - участниками СНГ» (извлечения)
- 5. Постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 17 мая 1996 года «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» (извлечения)
- ПРОГРАММА МЕР по поддержке соотечественников за рубежом
Диссертации и авторефераты диссертаций
Справочная литература
Интернет-ресурсы
ПРИЛОЖЕНИЕ I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАБОТЕ С СООТЕЧЕСТВЕННИКАМИ
1. Правительству Российской Федерации до 1 сентября 1994 г.: рассмотреть и утвердить Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, а также перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах - участниках СНГ и странах Балтии; образовать Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом с включением в ее состав представителей Правительства Российской Федерации, Администрации президента Российской Федерации, Федерального Собрания и общественных организаций Российской Федерации (по согласованию). 2. Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом: осуществлять координацию деятельности федеральных органов власти и контроль за деятельностью министерств и ведомств по реализации Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; систематически информировать правительство Российской Федерации и Президента Российской Федерации о ходе реализации Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». 2. Постановление Правительства Российской Федерации № 1064 от 31 августа 1994 г. «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» (включающее Перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государствах - участниках СНГ, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике на 1994-1995 гг.) (извлечения): «Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом». В результате сложных, порой трагических событий в истории России миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю и обрести вторую родину во многих странах мира. Демократические преобразования в нашей стране последних лет создали условия для отношений взаимопонимания и сотрудничества с соотечественниками за рубежом... Миллионы наших соотечественников за пределами Российской Федерации на пространстве бывшего СССР в условиях незавершенности процесса становления новых независимых государств и формирования межгосударственных отношений еще определяются в выборе своей дальнейшей судьбы. Наши соотечественники за рубежом столкнулись со сложной экономической, культурной и психологической ситуацией и, безусловно, нуждаются в помощи и поддержке со стороны Россию... Учитывая их различный юридический статус, стратегической линией политики России по отношению к соотечественникам за рубежом является содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной культуре при сохранении собственной культурной самобытности. Такая политика направлена на предотвращение массового исхода наших соотечественников из этих государств, который может крайне болезненно сказаться на судьбе миллионов россиян, давно осевших за пределами своей исторической родины. В случае возникновения в каких-либо регионах бывшего СССР конфликтных ситуаций, угрожающих жизни и благополучию наших соотечественников, российское государство должно быть готово к такому развитию событий. Более того, Россия должна обеспечить прием на своей территории также тех, кто не смог или не имел возможности адаптироваться к новой ситуации... Российская Федерация исходит из того, что россияне вправе оставаться в тех государствах, где они родились или проживают в течение многих лет, что эти страны несут ответственность за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав этих лиц. Однако все новые независимые государства, включая Россию, испытывают сегодня серьезные экономические и финансовые трудности, находятся в стадии становления своей государственности, когда непросто учитывать специфические запросы проживающих на их территории выходцев из других государств. В этой связи Российская Федерация готова помочь правительствам новых независимых государств удовлетворить потребности проживающих там россиян в обеспечении их законных прав. Помощь России соотечественникам должна оказываться на основе соответствующих двусторонних соглашений, путем принятия мер, согласованных с органами государственной власти соответствующей страны. При этом как содержание договоров, так и сами меры по поддержке соотечественников за рубежом должны учитывать специфику ситуации в каждой стране. Те трудности и тяготы, которые переживают наши соотечественники, оказавшиеся за рубежом, не могут быть безразличны для России. Правительство Российской Федерации намерено всеми способами, признанными международным правом, не допускать ущемления прав своих соотечественников за рубежом. Решение вопросов финансового, экономического, социального, военно-политического сотрудничества России с конкретными государствами будет ставиться в зависимость от реальной позиции их руководства в области соблюдения прав и интересов россиян на их территории. Однако любые вынужденно жесткие меры должны приниматься после серьезного анализа ситуации с учетом интересов тех людей, которых они призваны защищать...» Основные направления определяют конкретные мероприятия по поддержке соотечественников (политико-правовые, информационные, дипломатические, экономические, социальные и культурные), а также ответственные за их реализацию министерства и ведомства. 3. Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 940 «Об утверждении Стратегического курса России с государствами - участниками СНГ» (извлечения): «...IV. Гуманитарное сотрудничество и права человека. 15. Активизировать культурный обмен России с государствами ближнего зарубежья, сотрудничество с ними в области науки, образования, спорта. Обеспечивать российское теле- и радиовещание на ближнее зарубежье, поддерживать продвижение российской прессы в этот регион, осуществлять подготовку в России национальных кадров для государств СНГ. Особое внимание уделить восстановлению позиций России как главного образовательного центра на территории постсоветского пространства, имея в виду необходимость воспитания молодого поколения государств СНГ в духе дружественного отношения к России. Наладить взаимный обмен информацией и сотрудничество национальных комиссий по делам ЮНЕСКО государств СНГ. 16. Добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ независимо от национальности и иных различий равных прав и свобод. Способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов, населяющих эти страны. Активно содействовать адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах проживания - бывших республиках СССР. В случае нарушений прав россиян в государствах СНГ в качестве возможной меры воздействия ставить решение вопросов финансового, экономического, военно-политического и другого сотрудничества России с конкретным государством в зависимость от реальной позиции в области соблюдения прав и интересов россиян на его территории. Оказывать россиянам содействие в осуществлении производственно-хозяйственной, предпринимательской, коммерческой, культурно-просветительской, образовательной деятельности. Завершить разработку в рамках СНГ договорно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государств СНГ в области соблюдения основных прав и свобод человека и национальных меньшинств, имея в виду необходимость снятия остроты национального вопроса в принципе...». 4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 9 декабря 1995 года № 1478 «О Декларации о поддержке российской диаспоры и покровительстве российским соотечественникам» (извлечения): «...Российская Федерация рассматривает как российскую диаспору всех выходцев из Союза ССР и России и их прямых потомков независимо от национальной и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, не являющихся гражданами Российской Федерации и признающих свою духовную или культурно-этническую связь с Российской Федерацией или любым из субъектов Российской Федерации... Российская Федерация несет моральную и политическую ответственность за уровень обеспечения основных прав человека и основных свобод, а также общепризнанных прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в отношении российских соотечественников и российской диаспоры. Российская Федерация содействует тому, чтобы все представители российской диаспоры могли в полной мере и эффективно осуществлять основные права и свободы без какой бы то ни было дискриминации на основе полного равенства перед законом. Российская Федерация стремится к тому, чтобы российским соотечественникам за рубежом, не являющимся гражданами Российской Федерации и достигшим совершеннолетия, предусмотренного федеральным законом, гражданство Российской Федерации предоставлялось по их личному заявлению в упрощенном порядке... Государственная Дума содействует тому, чтобы российским соотечественникам за рубежом, являющимся лицам без гражданства, Российской Федерацией предоставлялась вся полнота гражданских, политических и культурных прав граждан Российской Федерации, за исключением избирательного права. Российская Федерация предпринимает усилия по заключению двусторонних и многосторонних международных договоров с тем, чтобы обеспечить российским соотечественникам за рубежом, являющимся лицами без гражданства, национальный режим в государствах их постоянного проживания. Российская Федерация содействует тому, чтобы представители российской диаспоры могли эффективно поддерживать контакты между собой и с Россией как в пределах государств постоянного проживания, так и в международном масштабе, как индивидуально, так и совместно с другими представителями российской диаспоры, без какой бы то ни было дискриминации. Российская Федерация содействует тому, чтобы представители российской диаспоры могли эффективно реализовывать свое право на участие в принятии решений, касающихся их жизни и жизни тех регионов, где они проживают. Российская Федерация содействует тому, чтобы права российских соотечественников на создание собственных ассоциаций (общественных объединений российских соотечественников) и на обеспечение их функционирования как в рамках отдельных регионов и государств их проживания, так и в международном масштабе реализовывались эффективно и без какой бы то ни было дискриминации. Российская Федерация в рамках законодательств государств постоянного проживания российских соотечественников осуществляет материальную помощь органам самоуправления и ассоциациям российских соотечественников при осуществлении ими деятельности, не нарушающей законодательства государства их постоянного проживания и не противоречащей общепризнанным принципам и нормам международного права. Российская Федерация создает все условия российским соотечественникам в деле установления и поддержания связи с Россией и ее законными представителями. Российская Федерация содействует установлению и поддержанию связи российских соотечественников с российскими общественными объединениями...» 5. Постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 17 мая 1996 года «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» (извлечения): «В целях реализации задач по оказанию поддержки соотечественникам за рубежом... Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить представленную Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом программу мер по поддержке соотечественников за рубежом (прилагается)... ПРОГРАММА МЕР по поддержке соотечественников за рубежом 1. Общие положения Российская диаспора в различных странах мира формировалась, в основном, в течение XX века, когда вследствие сложных, порой трагических событий в истории России миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю. В 90-х годах численность российской диаспоры за рубежом резко возросла. В результате распада СССР и образования новых независимых государств миллионы соотечественников оказались отделенными от Российской Федерации государственными границами. Во многих случаях они вынуждены жить и определять свою дальнейшую судьбу в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации и нуждаются в помощи и поддержке как со стороны государств постоянного проживания, так и со стороны России. Значительная часть трудностей, выпавших на долю наших соотечественников, помимо глубокого экономического кризиса, охватившего практически все бывшие республики СССР, политической и социальной нестабильности во многих из них, вызвана и тем обстоятельством, что новые независимые страны формируются как национальные государства самоопределившихся титульных наций. Иногда это декларируется открыто, но чаще проявляется в политике, направленной на достижение доминирования титульного населения в сферах государственной и общественной жизни, результатом которой становится рост социально-политической и межэтнической напряженности в этих странах... Российская Федерация исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства, причем страны их постоянного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав этих лиц. Россия, несущая как правопреемница СССР моральную ответственность перед соотечественниками, готова помочь правительствам новых независимых государств в решении этих задач, а в случае ущемления прав соотечественников намерена использовать все международно признанные меры для их защиты. Поддержка соотечественников за рубежом ни в коем случае не является завуалированным отказом им в праве возвращения в Россию. Напротив, обеспечение как интегрированности в жизнь страны постоянного проживания при сохранении культурной самобытности, так и переезда на историческую родину - главная двуединая цель политики России в отношении соотечественников, каждый компонент которой реализуется на практике с учетом конкретной ситуации. 2. Цели и задачи Программы Цели Программы: содействие созданию условий для нормальной жизнедеятельности соотечественников, их добровольной интеграции в политическую, социальную, культурную и экономическую жизнь новых независимых государств при сохранении собственной культурной самобытности и всесторонних связей с Россией; сохранение культурного и интеллектуального потенциала российской диаспоры, создание благоприятных условий для тех соотечественников, которые намерены вернуться в Россию; укрепление и развитие культурных, деловых и других связей с российской диаспорой в странах за пределами бывшего СССР. Основные задачи Программы: содействие реальному обретению соотечественниками международно признанных личных и коллективных прав и свобод; оказание поддержки самоорганизации соотечественников, формированию организованной структурированной российской диаспоры, способствующей развитию отношений России с новыми независимыми государствами; содействие созданию условий для функционирования русского языка, прежде всего в образовательной, информационной и культурной сферах; разработка механизмов взаимодействия органов власти и общественных организаций России с общественными организациями соотечественников за рубежом, стимулирование сотрудничества хозяйствующих субъектов России и российской диаспоры; содействие интеграции хозяйствующих субъектов российской диаспоры в экономическую жизнь новых независимых государств и разработка механизма их делового сотрудничества с российскими производственно-предпринимательскими структурами; содействие формированию конструктивного отношения к решению проблем соотечественников со стороны органов власти и общественности стран их проживания и России, 3. Формы и методы осуществления Программы ...В Программе предусматривается: заключение многосторонних и двусторонних... соглашений между государствами - участниками СНГ и государствами Балтии по проблемам соотечественников за рубежом и обеспечение их реализации…; разработка новых и корректировка действующих законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, направленных на более полный учет интересов соотечественников и расширение возможностей для оказания им необходимой поддержки; привлечение внимания международных организаций к фактам нарушения прав и ограничения свобод российских соотечественников; финансовая поддержка образовательных, культурных и других программ общественных организаций соотечественников за рубежом; оказание консультативной и научно-методической помощи общественным организациям соотечественников; проведение мониторинга и научных исследований положения соотечественников за рубежом и создание информационного банка данных; координация деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в первую очередь приграничных), российских общественных организаций и деловых кругов по решению проблем соотечественников за рубежом...
Российская диаспора в государствах нового зарубежья различается по своим социальным, профессиональным, культурным, политическим и иным характеристикам, имеет различный общественно-политический статус... Основные направления... предполагают учет особенностей российской диаспоры и, соответственно, дифференцированный подход при их практической реализации.
В целях формирования условий для реального соблюдения прав соотечественников в странах их постоянного проживания в Программе предусматривается: разработка предложений для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Межпарламентской Ассамблеи и Совета министров иностранных дел государств - участников СНГ состояния дел с обеспечением прав и свобод человека в этих государствах; интенсификация работы по созданию комиссии СНГ по правам человека, подписанию и ратификации конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, конвенции СНГ о правах и основных свободах человека..; продолжение переговоров с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии о заключении двусторонних и многосторонних соглашений о формах и способах урегулирования проблем, связанных с правовым и гражданским статусом соотечественников; определение правового статуса соотечественников в Российской Федерации и подготовка проектов соответствующих законодательных и нормативных актов; регулярное информирование соответствующих международных организаций о фактах нарушения прав соотечественников и представляющих их интересы общественных организаций; разработка предложений по учету интересов соотечественников при проведении политики в отношении государств - участников СНГ и стран Балтии; содействие средствам массовой информации в освещении правового положения соотечественников за рубежом и формирование объективного общественного мнения о проблемах соотечественников в странах их проживания и в России. Меры по формированию условий для реального соблюдения прав и свобод соотечественников представлены в приложении № 11. 4.2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников за рубежом ...Предполагает использование как средств федерального бюджета, так и средств общественных фондов и общественных организаций, а также протекционистских мер по отношению к государственным, частным и иным финансовым и производственным структурам России и стран нового зарубежья, оказывающим помощь как соотечественникам, так и их общественным организациям в решении их проблем. В этих целях в Программе предусматривается: формирование нормативной базы для деятельности субъектов финансовой и экономической поддержки соотечественников за рубежом; разработка критериев и процедур учета интересов соотечественников при осуществлении экономического сотрудничества России с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии, в частности при заключении многосторонних и двусторонних соглашений между ними, выделении кредитов и т.п.; привлечение внебюджетных средств для решения проблем соотечественников за рубежом; оказание гуманитарной помощи. Прямая финансовая поддержка (в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств) должна оказываться в первую очередь социально не защищенным группам соотечественников, оказавшимся в кризисной ситуации, а также может выделяться на осуществление культурно-образовательных программ и проведение информационно-просветительских мероприятий. Меры по оказанию финансовой и экономической поддержки соотечественникам за рубежом представлены в приложении № 2,
Для удовлетворения образовательных потребностей русскоязычного населения... в Программе предусматривается: продолжение переговоров о придании русскому языку статуса второго государственного языка (с теми государствами - участниками СНГ и государствами Балтии, с которыми такая договоренность еще не достигнута); разработка методической, организационной и технологической базы для проведения согласованной образовательной политики в государствах - участниках СНГ и формирование общего образовательного пространства; анализ проблем, возникающих в работе школ с преподаванием на русском языке.., оказание этим школам методической, консультативной и технической помощи; подготовка и повышение квалификации преподавателей школ (прежде всего преподавателей русского языка и гуманитарных дисциплин). Меры поддержки среднего и высшего образования на русском языке представлены в приложении № 3, а по повышению роли русского языка - в приложениях № 4 и № 6.
Удовлетворение культурных потребностей российской диаспоры и помощь социально не защищенным группам соотечественников предполагает: интенсификацию культурных связей между Россией и российской диаспорой в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии, в том числе на региональном и местном уровнях; поддержку культурной жизни и культурных инициатив российской диаспоры; создание российских информационно-культурных центров в государствах участниках СНГ и государствах Балтии; продолжение работы по введению в действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения и подписанию соглашений по вопросам социального обеспечения с теми государствами нового зарубежья, с которыми подобного рода соглашения не заключены; разработку механизма контроля за выполнением международных соглашений по вопросам социальной защиты различных категорий соотечественников; отработку механизмов оказания экстренной и гуманитарной помощи социально не защищенным группам соотечественников…» жүктеу/скачать 2.73 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|