ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОГОДНЫЕ ЯВЛЕНИЯ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ РИСКИ И ВЫЗОВЫ

1.5. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОГОДНЫЕ ЯВЛЕНИЯ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ РИСКИ И ВЫЗОВЫ

Ненадлежащее управление инфраструктурой может также оказывать отрицательное влияние на общее управление водохозяйственной деятельностью, что, в свою очередь, может воздействовать на качество водных и канализационных услуг.

Уязвимость, присущая этим услугам, охватывает широкий спектр научных и информационных аспектов, касающихся существующих сетей, качества функционирования в критических условиях, обеспечения развития технологий и надежности оказания услуг. Более того, потенциальные воздействия отдельных «чрезвычайных явлений» могут быть разными в зависимости от конкретного процесса в каждой системной категории сложных систем водоснабжения и очистки сточных вод (см. табл. 1).

Количественный и качественный анализ водных услуг в регионе по-прежнему демонстрирует старые слабые места. На уровне ЕС более чем у 20 млн. граждан отсутствует доступ к безопасным санитарно-профилактическим услугам, а сельские районы, как и раньше, очень уязвимы по сравнению с городским населением, как показано на .

Вплоть до 2005 года во многих странах европейского региона ВОЗ процент населения, имеющего доступ к водоочистным сооружениям, колебался между 15% и менее чем 50%.

Директива ЕС об очистке городских сточных вод (ДОГСВ) ¹⁶ была принята еще в 1991 году, и, вероятно, это самая дорогая из когда-либо принимавшихся директив: затраты на капиталовложения для 12 новых государств-членов ЕС составили около 30 млрд. евро. При этом, однако, не все государства-члены ЕС (EEA, 2006; BIPE, 2006) ¹⁷ соблюдают ее положения.

В докладе ЕРБ ВОЗ по ENHIS за 2009 г. было подчеркнуто:

Бытовые и промышленные сточные воды создают значительное давление на водную среду из-за выбросов органических материалов, питательных элементов, вредных веществ и патогенных микроорганизмов. Большинство населения Европы живет в городских агломерациях (в 1999 г. – три четверти); значительная часть городских сточных вод собирается в коллекторах, подключенных к муниципальным водоочистным сооружениям. Загрязнение водных ресурсов стоками уменьшает возможность использования водных объектов-приемников для целого ряда целей: очистка до стандартов питьевой воды может стать технологически более проблематичной, а непосредственное использование в орошение может создать особые риски для здоровья человека.

Один из главных выводов Конференции на уровне министров экономики, финансов и окружающей среды по финансированию водоснабжения и канализации в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (Ереван, Армения, ноябрь 2005 г.) (OECD, 2005) был сформулирован так:

Улучшение санитарно-профилактических мероприятий или очистки сточных вод улучшит водообеспеченность в нескольких аспектах. Поскольку улучшенная очистка дает менее загрязненные сточные воды, то вероятность загрязнения поверхностных вод или мелководных водоносных горизонтов снижается. Эти поверхностные воды и мелководные водоносные горизонты могут поэтому использоваться как источник для производства питьевой воды или применяться для других целей. Более того, экологическое качество воды меньше ухудшается. Сточные воды, поступающие из очистных сооружений, могут использовать непосредственно, т.е. третичная очистка дает сточные воды, которые могут быть пригодны для использования в сельскохозяйственных или промышленных целях. На трансграничном уровне улучшение очистки сточных вод уменьшает потенциал конфликтов, так как использование воды выше по течению оказывает меньшее влияние на использование ниже по течению.

Плохое проектирование и обслуживание инфраструктуры систем водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий, с другой стороны, может привести к серьезному загрязнению. Увеличение или усиление осадков может, например, привести к переполнению системы, при котором неочищенные сточные воды достигают поверхностных вод мелководных водоносных горизонтов. Как результат, возможно, придется исключить использование этих вод в некоторых целях. Длительные периоды засухи могут приводить к нарушению нормальной работы очистных систем и вызывать загрязнение поверхностных вод или мелководных водоносных горизонтов. Течи в трубопроводах и других распределительных системах в результате коррозии, механического напряжения или физической поломки из-за плохой конструкции или недостаточного обслуживания приводят к потере ценной питьевой воды либо к загрязнению мелководных водоносных горизонтов или поверхностных вод. Это, в свою очередь, влияет на наличие воды достаточного качества для питья и использования в других целях.

Между энергией и водой существуют конфликты, как показано ниже на Рис. 8. Взаимосвязь энергии и воды (источник: МВА). В энергетике вода используется при производстве топлива, а также для добычи и переработки. Выработка гидроэлектроэнергии изменяет естественную изменчивость поверхностных вод и их последующую доступность для других целей, как то сельское хозяйство и производство питьевой воды. Наконец, электростанции используют воду для охлаждения.

Водным услугам также необходима энергия. Забор и транспортировка воды, производство питьевой воды (включая опреснение), доставка и возврат воды – все это требует энергии, как и очистка сточных вод.

Поэтому производство энергии должно быть направлено на разработку замкнутых систем, в котором технологическая вода используется повторно, при необходимости – после очистки. Это уменьшает потребность в воде, а также воздействие сточных вод на поверхностные воды и водоносные горизонты. Водные услуги должны нацеливаться на энергоэффективность. Биологическая очистка, к примеру, предусматривает возможность производства биогаза, который, в свою очередь, может использоваться для выработки энергии, необходимой для процесса очистки.

Важно то, что значительным детерминантом здоровья является еще один фактор, и все слабые места, упомянутые до сих пор, сильно связаны с ним; это – определение цен на воду.

Затраты на предоставление бытовых, промышленных и сельскохозяйственных водных услуг все больше покрываются с помощью механизмов ценообразования. Структуры тарифов на водоснабжение и очистку сточных вод играют роль в повышении экономической эффективности использования ресурсов. Водопользователи, в частности, сельское хозяйство и промышленность, могут добиться равновесия между своим потреблением воды и доходами, которые это потребление обеспечит. Для промышленности это может привести к увеличению самоочищения и повторного использования стоков, использованию более чистых технологий и сокращению образования отходов. Домохозяйства могут стать более сознательными в потреблении воды.

Затраты на производство и доставку чистой воды в городские районы сильно зависят от близости источников сырой воды, необходимой степени очистки и плотности заселения обслуживаемой территории. Затраты на обеспечение канализации и очистку сточных вод тоже зависят от плотности заселения, а также от характеристик притока и требуемого качества стока.

Цены на воду могут устанавливаться разными методами:

• 
  Как сборы за загрязнение при сбросе стоков в природные воды. Эти сборы могут основываться только на объеме, на содержании загрязняющих веществ в стоках или на стоимости мер по предотвращению загрязнения поверхностных вод.
  
• 
  Как плата за забор подземных или поверхностных вод (или и тех, и других). Эта плата обычно основана на максимально допустимой норме забора согласно лицензии на водозабор или на фактически отобранном объеме. Она может также устанавливаться на основе источника (подземный или поверхностный) или наличия воды в необходимом месте и в необходимое время (т.е. сезонная), либо зависеть от категории пользователя (сельскохозяйственным и промышленным водопользователям часто предоставляются льготы).
  
• 
  Как плата за услуги по бытовому или промышленному водоснабжению для покрытия расходов по эксплуатации и техническому обслуживанию водохозяйственных объектов. Эта плата может основываться на сборах за объем или на фиксированных ставках (которые зависят, например, от стоимости активов). Плата за очистку сточных вод иногда рассчитывается как фиксированная доля суммы счета за водоснабжение либо может изменяться в зависимости от фактически поставленного объема воды.
  

Расходы на водные услуги, вероятно, будут возрастать из-за необходимости соблюдения действующих и будущих стандартов на питьевую воду, ремонта и замены трубопроводных сетей, которые часто обслуживаются ненадлежащим образом, корректировки норм очистки сточных вод, разделения канализационных и ливневых сетей, очистки городских ливневых вод и переливов дождевых сточных вод.

При установлении цен на воду следует учитывать социальные факторы, особенно в менее развитых странах. Если воду продавать по реальной стоимости, то расходы на нее составят значительную долю бюджетов домохозяйств и могут уменьшить готовность пользователей платить за воду. Как следствие, пользователи могут обратиться к альтернативным (небезопасным) источникам питьевой воды, что может поставить под угрозу их здоровье, а также искать средства для сброса сточных вод, что может повредить поверхностным или подземным водам. В этом сценарии следует делать все, чтобы защитить здоровье, преодолеть несправедливость и уязвимость, а также способствовать устойчивости природных ресурсов и экосистем.

В экстремальных условиях даже технологиям, соответствующим золотому стандарту, едва удается решить эти задачи. Кроме того, на практике им приходится противодействовать всем уже известным факторам – как связанным, так и не связанным с климатом.

Среди новых вызовов для услуг по водоснабжению и очистке сточных вод Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию (ВСПУР) определил следующие:

• 
  больший спрос в результате увеличения температур и изменений в подаче;
  
• 
  необходимость справиться с большей изменчивостью в речном стоке из-за изменений температур и осадков, с возможным ущербом для инфраструктуры водоснабжения в периоды проливных дождей и засух;
  
• 
  засоление прибрежных подземных водных объектов;
  
• 
  уязвимость водных услуг, спроектированных для устойчивых условий, в новых условиях более сильной изменчивости во время наводнений и засух;
  
• 
  водоснабжение и очистка могут становиться все более энергоемкими и дорогими процессами, а изменение климата может вызывать конфликты между политикой смягчения последствий и политикой адаптации.
  

Четко определенные риски также включают: потенциальный конфликт между промышленными водопользователями, расположенными в вододефицитных районах, связанный с доступом к уменьшающимся ресурсам со снижающимся качеством; затопление объектов водоснабжения в прибрежных странах, ведущее к сбоям подачи; значительные затраты на обновление инфраструктуры; а также сопутствующие повреждения и (или) загрязнение.

«Адаптация не снизит частоту или масштаб событий, связанных с изменением климата, однако защитит бизнес и общество от таких явлений, как засуха, ураганы и наводнения».

Европейская федерация национальных ассоциаций поставщиков питьевой воды и услуг по очистке сточных вод (EUREAU), объединяющая как государственных, так и частных поставщиков и совместно подающая воду приблизительно 405 млн. европейских граждан, признала также следующее (EUREAU, 2008):

Развитие науки и техники должны также сопровождать следующие действия:

• 
  активное вовлечение соответствующих заинтересованных сторон, таких как коммунальные предприятия, землепользователи, распорядители водных ресурсов;
  
• 
  механизм обеспечения функционирования основы сотрудничества также следует приспособить к местным потребностям с целью переоснащения местных возможностей и повышения производительности поставщиков услуг, уровня знаний и осведомленности о новых рисках для окружающей среды и здоровья;
  
• 
  обязательство
  
• 
  принятие обязательства по многосекторным политическим мерам реагирования в ответ на изменения в стратегиях адаптации.
  

Важность этих действий для здоровья населения и политики подчеркивается недавней инициативой штаб-квартиры ВОЗ («Видение-2030 – устойчивость водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий перед лицом изменения климата», ВОЗ, 2010), где четко заявлено:

Надлежащие меры по адаптации для инфраструктуры коммунальных предприятий являются компонентом стратегий управления рисками, для которых были бы выгодны другие критически важные инструменты, как то информационные средства для раннего предупреждения и оценивания уязвимости, стратегии массовой коммуникации, усиление приспособительных способностей экологического мониторинга, раннего предупреждения и санитарно-эпидемиологического надзора.

Все эти вопросы будут рассмотрены в последующих главах.