Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях (проект)
ИНСТРУМЕНТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОТОВНОСТИ К БЕДСТВИЯМ
жүктеу/скачать 5.17 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2.4.2. Системы раннего предупреждения
- 2.4.3. Инструменты управления
- 2.4.3.2. Региональные форумы по прогнозированию климата
- 2.4.3.3. Вовлечение руководителей коммунальных предприятий в планирование землепользования
- 2.4.4. Обеспечение стойкости к опасностям
2.4. ИНСТРУМЕНТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОТОВНОСТИ К БЕДСТВИЯМ2.4.1. Инструменты гидрологического прогнозированияСуществуют различные гидрологические инструменты для анализа опасности наводнения и засухи. Гидрологический анализ должен быть обязательным на этапе планирования услуг по водоснабжению и санитарно-профилактическим мероприятиям в условиях изменения климата. Использование этих гидрологических инструментов зависит в основном от наличия достаточных данных и техники расчета. Следует отметить, однако, что целью данной публикации является не детальное объяснение этих методов, инструментов и потребностей в данных, а общий обзор и ссылки. Это иллюстрируется ниже в Табл. 6 Инструменты гидрологического прогнозирования. Табл. 6 Инструменты гидрологического прогнозирования
Существующие модели гидрологического прогнозирования – весьма доступные и мощные, однако их эффективность зависит от уровня подготовки кадров. Эти системы способны выполнять широкий диапазон прогнозов – от условий стока, создающихся через несколько часов, до сезонных вероятностных прогнозов для крупных рек, ориентированных на месяцы вперед. Выбор системы моделирования зависит от количества имеющихся данных, сложности гидрологических процессов, которые моделируются, необходимой точности и надежности, необходимого времени опережения, типа и частоты происходящих наводнений, а также требований пользователя. Что касается инструментов прогнозирования для периодов сильной жары, то они состоят из калиброванных моделей для определения метеорологических карт; эти модели обычно строятся на ряде параметров, измеряемых на уровне земли, таких как атмосферное давление, влажность, скорость ветра, температура. С помощью этих карт моделируются и (или) прогнозируются области давления для определения, с помощью математических алгоритмов, осадков, ветра и температурных полей. 2.4.2. Системы раннего предупрежденияПредупреждение означает, что опасность уже стала реальностью и необходимо принимать меры. Раннее предупреждение является жизненно важным для многих видов деятельности по реагированию. Действенность предупреждения зависит от его надежности, квалифицированной интерпретации предупреждающего сигнала, обмена и интерактивного сотрудничества между разными системами раннего предупреждения (здравоохранения, метеорологической, экологической, водохозяйственных предприятий и поставщиков) и последующих спасательных операциях в чрезвычайных условиях. Чем больше время на опережение, тем более полезным является предупреждение, поскольку набор возможных вариантов реагирования расширяется. Четыре элемента системы раннего предупреждения, ориентированной на население, показаны ниже на Рис. 12 Четыре элемента систем раннего предупреждения, ориентированных на население (источник МСУОБ ООН): Рис. 12 Четыре элемента систем раннего предупреждения, ориентированных на население (источник МСУОБ ООН) 
Чтобы улучшить сотрудничество и избежать конфликтов, обязательно необходим открытый и прозрачный механизм связи между руководителем службы предупреждения, распространителем, получателем и операторами, которые должны принимать меры. Для операторов служб водоснабжения и канализации должны быть доступны соответствующие данные и информация о гидрометеорологической изменчивости и тенденциях, качестве и доступности воды и рисках для здоровья. Основные элементы цепочки раннего оповещения:
Коммуникация по всей цепочке раннего предупреждения должна быть двусторонней и интерактивной. Создатели, распространители и конечные пользователи должны находиться в постоянном контакте друг с другом, чтобы сделать систему отзывчивой на потребности населения, приоритеты и решения. Система должна быть приспособлена под потребности пользователей, а не наоборот. 2.4.3. Инструменты управления2.4.3.1. Инструменты управления паводкамиВ рамках Комплексного регулирования паводков (КРП) Ассоциированная программа по регулированию паводков (АПРП) прилагает усилия по созданию руководящих инструментов для руководителей служб регулирования паводков и других специалистов, работающих по данной теме. Разработан ряд инструментов, которые находятся в свободном доступе для загрузки на веб-сайте http://www.apfm.info/ifm_tools.htm. Эти инструменты призваны помочь в получении быстрого доступа к необходимым руководящим материалам по Интернету. Руководящие указания, содержащиеся в этих инструментах, призваны уточнить роль и контекст КРП в применении конкретных инструментов. Их задача – объединить разные материалы по данной теме, которые раньше были разбросаны по Интернету и другим источникам. 2.4.3.2. Региональные форумы по прогнозированию климатаРегиональный форум по ориентировочным прогнозам климата (РФОПК), впервые созданный в Африке и до сих пор являющийся новым для Европы, сводит воедино экспертов по климату, отраслевых пользователей и политиков с целью выработки региональных ориентировочных прогнозов климата на основе материалов национальных гидрометеорологических служб (НГМС), региональных учреждений, региональных центров климата (РЦК) и глобальных разработчиков прогнозов климата. РФОПК оценивают вероятные последствия будущего климата (в частности, засух, периодов сильной жары и др.) для важнейших социально-экономических секторов в данном регионе. РФОПК изначально предназначались для создания сезонных прогнозов и внесли значительный вклад в адаптацию к изменчивости климата и чрезвычайным погодным явлениям. Эта концепция может быть расширена путем включения возможностей адаптации к изменению климата и, следовательно, к его последствиям в контексте чрезвычайных погодных явлений. Форумы включают целый ряд компонентов – от научных заседаний региональных и международных экспертов до выработки консенсуса по региональному прогнозу климата, обычно в вероятностной форме. Вместе с тем, вероятно, более важным для руководителей коммунальных предприятий является то, что в этих форумах участвуют как ученые в области климата, так и представителей секторов-пользователей (сельского хозяйства и продовольственной безопасности, водных ресурсов, производства и распределения энергии, общественного здравоохранения и других секторов, таких как туризм, транспорт, градостроительство и т.д.), усилия которых направлены на определение последствий и воздействий и на выработку стратегий реагирования. РФОПК также рассматривают препятствия, стоящие на пути использования информации о климате, опыт и успешные уроки касательно применения предыдущих продуктов РФОПК, и совершенствуют направления применения, ориентированные на конкретные секторы. Развитие РФОПК требует хороших навыков сезонного прогнозирования. Их работа впоследствии приводит к созданию национальных форумов для разработки прогнозов климата национального масштаба и информации о рисках, включая предупреждения, которые могут доводиться до сведения лиц, принимающих решения, и общественности. 2.4.3.3. Вовлечение руководителей коммунальных предприятий в планирование землепользованияЗнание опасности является предпосылкой успешного смягчения последствий. Должны быть созданы карты опасностей и рисков, даже если существует только остаточный риск. Часто рекомендуют избегать воздействия опасности посредством обеспечения отсутствия интенсивной хозяйственной деятельности в опасных зонах. Вместе с тем, однако, источники воды и плодородные почвы способствуют интенсивной деятельности человека (сельскому хозяйству, промышленности, туризма) и развитию поселений, поэтому в опасных зонах требуется квалифицированное планирование. Должны быть установлены соответствующие строительные нормы и правила и ограничения по зонированию с целью если не избежать риска, то по меньшей мере свести его к минимуму в данных районах. Учитывая подход, ориентированный на множество опасностей, интересно также принять во внимание положительные побочные эффекты некоторых видов землепользования (например, консервацию водопроницаемых районов поверхности, так как сельскохозяйственные угодья также будут эффективны как районы эвакуации при других опасностях). Предписание в отношении того, что составляет надлежащую практику, очень сильно зависит от вида опасности. Безопасное предоставление услуг по водоснабжению и канализации в критических условиях должно быть включено в планы землепользования и регулярно пересматриваться (например, должны вноситься изменения в планы землепользования в результате социально-экономического развития). 2.4.4. Обеспечение стойкости к опасностямСуществует несколько доступных структурных мер, которые должны адаптироваться в индивидуальном порядке в зависимости от вида опасности. Так как полную защиту обеспечить нельзя, должна быть установлена заранее определенная цель защиты или проектный стандарт. Эта цель изменяется в соответствии с экономическими и социальными ценностями, которые подлежат защите, и в соответствии с экономическим потенциалом общества для их защиты. Эти цели защиты часто являются или становятся недостаточными, поскольку улучшились знания об опасности (например, об изменении климата) или из-за увеличения ценностей, которые требуют защиты (т.е. развития населения). Во всех случаях меры по предотвращению должны сопровождаться планированием чрезвычайной ситуации по наихудшему сценарию, который формирует ключевой элемент готовности, включая регулярный контроль и обслуживание. Более подробная информация об этих мерах будет приведена в последних двух главах настоящего документа. Безопасные здания являются ключевым элементом снижения уязвимости. Соответствующие строительные нормы и правила могут повысить устойчивость к нескольким рискам, включая землетрясения, наводнения, оползни и торнадо. Наращивание инвестиций в структурные меры необходимо для достижения “водной безопасности”, т.е. для того, чтобы справиться со слишком большим количеством воды, слишком загрязненной водой или слишком малым количеством воды. Поддержание работоспособности систем водоснабжения и канализации во время чрезвычайных явлений будет способствовать повышению устойчивости общества к опасностям. С этой целью необходимо способствовать планированию дополнительного строительства (например, строить не один, а два маршрута доступа/эвакуации, предусмотреть резервные источники электроэнергии, резервуар подземных вод и т.д.). Существенным элементом является привлечение руководителей коммунальных предприятий водоснабжения и канализации, поскольку они должны быть в состоянии непрерывно работать, реагируя на опасности. Поэтому необходимо, чтобы они имели соответствующие права и полномочия; их управленческие возможности необходимо усилить; их участие должно быть предусмотрено в стратегиях по смягчений последствий бедствий. В случае возникновения чрезвычайной ситуации важнейшие для жизнеобеспечения объекты, оборудование и коммуникации должны быть заменены/отремонтированы как можно скорее, хотя бы временно. Прежде всего, речь здесь идет о «жизненно важных коммуникациях», таких как водоснабжение, электроснабжение, дороги и связь, больницы и системы канализации. При отсутствии или временной недоступности безопасных водных источников и систем канализации коммунальные предприятия должны быть готовы предложить альтернативные варианты. Кроме того, также важно восстановить систему водоснабжения в случае загрязнения, вызванного наводнением: на критически важных участках системы необходимо установить дозаторы хлора для дезинфекции загрязненной воды до соответствующего уровня. Другие меры по восстановлению могут заключаться в передвижных дезинфицирующих установках или запасных насосных станциях, установленных в том же водоносном горизонте, с использованием воды из ограниченного (незагрязненного) артезианского пласта. жүктеу/скачать 5.17 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|