О совещании по подведению итогов работы в весенне-летний период 2008 года и выработки мер по повышению безопасности полетов при обслуживании воздушного движения в период осенне-зимней навигации 2008-2

О совещании по подведению итогов работы в весенне-летний период 2008 года и выработки мер по повышению безопасности полетов при обслуживании воздушного движения в период осенне-зимней навигации 2008-2009 годов.

На совещании кроме традиционных секций ОВД и ЭРТОС параллельно работали секция метеообеспечения и секция по вопросам инспектирования БП при ОВД.

На совещании обсуждены актуальные вопросы аэронавигационного обслуживания, организации использования воздушного пространства Российской Федерации, вопросы профессиональной подготовки персонала ОВД, необходимость профилактических мероприятий по поддержанию и повышению уровня безопасности полётов воздушных судов при обслуживании воздушного движения, а также приняты рекомендации и намечены приоритетные направления деятельности в отрасли.

УТВЕРЖДАЮ
Заместитель руководителя Росаэронавигации
А.В.Ведерников 20.11.08

Протокол методического совещания руководящего состава УВД и ЭРТОС Росаэронавигации, предприятий представляющих аэронавигационное обслуживание, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»,
его филиалов и учебных заведений ГА специализации УВД и ЭРТОС по подведению итогов работы в ВЛП 2008 г. и выработке мер по обеспечению безопасности аэронавигации в ОЗП 2008-2009 г.г.

В соответствии с «Инструкцией по подготовке управлений, объединений, предприятий, вузов гражданской авиации к работе в осенне-зимний (весенне-летний) период» от 11.03.2004 № НА-111-р, письмом Руководителя Росаэронавигации от 18.07.2008г. № АН 1/2-1401 и в целях рассмотрения наиболее актуальных вопросов деятельности по ОрВД, РТОП и связи, обобщения опыта работы в весенне-летний период 2008 года и выработке мер по обеспечению безопасности аэронавигации в осенне-зимний период 2008-2009 годов в г. Казани с 21 по 23 октября 2008 года проведено методическое совещание.

В соответствии с Планом проведения методического совещания, утвержденным и.о. руководителя Росаэронавигации Д.В. Савицким, участники совещания обсудили комплекс наиболее актуальных вопросов деятельности по ОрВД, РТОП и связи, обобщили опыт работы в весенне-летний период 2008 года, рассмотрели вопросы подготовки органов ОВД к работе в осенне-зимний период 2008-2009 годов и определили меры по обеспечению безопасности аэронавигации в предстоящий период.

21 октября 2008 г. 1 - ый день работы совещания

Совещание открыл заместитель начальника Управления организации ИВП Росаэронавигации И.М. Александров. Он кратко изложил цели и задачи стоящие перед участниками совещания. С приветственным словом к участникам совещания обратились начальник Приволжского межрегионального управления Росаэронавигации Ю.Н. Фомин и директор филиала «Татаэронавигация » ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Ю.В.Кузьмин.

ВЫСТУПИЛИ:

Заместитель начальника Управления организации ИВП Росаэронавигации И.М. Александров:

- «О результатах проведенной аудиторской комиссией ИКАО 16-29.09.2008 проверки организации в Российской Федерации контроля за обеспечением безопасности полетов ИКАО».

2. Директор по ОрВД и ИВП ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» С.Н.Погребнов:

- «Итоги работы служб ОВД филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в ВЛП 2008 г.»;

- «Задачи и выработка мероприятий по обеспечению безопасности полетов в ОЗП 2008-2009гг.».

3. Заместитель начальника Управления организации ИВП Росаэронавигации С.С.Мастеров:

- «Аэронавигационное обслуживание полетов авиации РОСТО»;

- «Особенности обеспечения воздушных судов «литер А».

4. Заместитель директора по ОрВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» С.П.Курочкин:

- «Анализ работы персонала ОВД филиала «Аэронавигация Урала» при обслуживании воздушного движения воздушного судна Боинг 737-500 авиакомпании «Аэрофлот-Норд», выполнявшего 13.09.2008г. рейс АФЛ 821 по маршруту Москва (Шереметьево) - Пермь (Б.Савино)».

5. Заместитель начальника отдела Росаэронавигации Н.И. Жарова:

- «О состоянии и основных задачах совершенствования метеорологического обеспечения органов ОВД. Организационные мероприятия по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2008 г. № 652»;

- «Развитие метеорологического обеспечения аэронавигации».

6. Начальники отделов ЦАИ ГА А.И. Яшенков и С.Е.Маслов:

- «Новые направления деятельности ЦАИ ГА по удовлетворению потребностей юридических лиц, участвующих в планировании, организации и выполнению полетов в документах АНИ».

22 октября 2008 г. 2-ой день работы совещания

ВЫСТУПИЛИ:

1. Заместитель начальника отдела ОрВП ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» В.АМитин:

- «Совершенствование структуры воздушного пространства Российской Федерации».

2. Начальник Приволжского управления Росаэронавигации Ю.Н.Фомин:

- «Приведение границ зон ответственности МДП к границам зональных центров ЕС ОрВД».

3. Начальник службы движения филиала «Камчатаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» С.В.Прокопенко:

- «Особенности функционирования внетрассового сектора Петропавловск-Камчатского РЦ ЕС ОрВД».

4. Первый заместитель директора филиала - заместитель директора по ОрВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» В.В.Бедняков:

- «Об организации ОВЧ связи в районах авиационных работ Томской области и реструктуризация зон МДП».

5. Заместитель начальника отдела организации профессионального обучения Росаэронавигации Р.А. Мамедов:

- «Организация и планирование профессионального обучения персонала ОВД».

23 октября 2008 г. 3 день работы совещания

ВЫСТУПИЛИ:

1. Заместитель директора по ОрВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» А.Б.Кудрявцев:

- «Организация аэронавигационного обеспечения в Северо-Западном регионе».

2. Первый заместитель директора филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» А.Я.Сороковых:

- «ПСОП в зоне ответственности филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

3. Начальник Инспекции по БП и качества филиала МЦ АУВД ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» А.С.Ежов:

- «Система менеджмента качества и система управления безопасностью полетов при ОрВД. Их влияние на повышение качества АНО».

4. Дискуссия участников совещания.

Итоги работы совещания подвел заместитель начальника Управления организации ИВП Федеральной аэронавигационной службы И.М.Александров.

ОТМЕЧЕНО:

1. Важнейшим направлением в деятельности руководителей предприятий и организаций, участвующих в аэронавигационном обслуживании, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и его филиалов, является задача обеспечения безопасности полетов при ОрВД с учетом особенностей осенне-зимнего периода.

2. За 9 месяцев 2008 года общее количество полетов воздушных судов выполненных, в воздушном пространстве Российской Федерации и обслуженных системой ОрВД составило 845976, что по сравнению с 2007 годом, больше на 12,1%. В тоже время прирост выполненных в воздушном пространстве Российской Федерации полетов в январе составлял 16,67%, то в сентябре составил всего 4,88%.

3. В связи с подготовкой к внедрению зональной навигации в воздушном пространстве Российской Федерации отработаны методические материалы для внедрения маршрутов зональной навигации.

Вместе с тем отсутствие понятия «зональная навигация» в существующей нормативной правовой базе тормозит ее внедрение.

4. В целях интеграции АНС России в мировую аэронавигационную систему (при внедрении RVSM) возникает вопрос о необходимости перехода на нормы эшелонирования ИКАО в Российской Федерации.

5. Большая работа проведена филиалами и центрами ОВД по открытию новых участков и спрямлению международных воздушных трасс.

Вместе с тем в Северо-Западном и Приволжском управлениях Росаэронавигации имели место случаи затягивания сроков рассмотрения материалов по совершенствованию структуры воздушного пространства.

6. Показатели безопасности полетов в первом полугодии 2008г. выше соответствующих показателей периода 2003-2007г.г., количество авиационных инцидентов в 1,5 раза ниже среднего количества инцидентов в соответствующие периоды 2003-2007г.г. и более чем в два раза ниже чем в предыдущие два года, Аварий и катастроф ВС по причинам ОрВД не зафиксировано.

7. Необходимость совершенствования нормативной правовой базы регулирующей ПСОП.

8. Необходимость в кратчайшие сроки активизировать работу по созданию региональных оперативных органов ЕС АКПС, которые осуществляют, в том числе функции по:

обеспечению руководства проведением ПСР;

координацию действий местных оперативных органов.

9. Основными задачами по обеспечению безопасности полетов при ОрВД в осенне-зимний период 2008 - 2009 годов являются:

На уровне Генеральной дирекции:

- внедрение корпоративной системы управления безопасностью полетов при ОрВД;

- усиление контроля со стороны руководства за организацией профилактической работы;

- участие в выработке предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы в части организации воздушного движения;

- анализ причин авиационных происшествий и инцидентов при обслуживании воздушного движения и разработка мероприятий, направленных на их устранение.

На уровне филиалов предприятия:

- управление рисками при ОрВД;

- системный, проактивный подход к выявлению и устранению угрожающих факторов до того как они станут причинам авиационных происшествий и инцидентов;

- мониторинг безопасности, направленный на своевременное выявление и устранение возникающих проблем;

- формирование корпоративной культуры безопасности, создание некарательной среды в целях свободного обмена информацией, связанной с безопасностью полетов, активное привлечение диспетчерского персонала к выявлению, устранению и профилактике негативных факторов;

- ответственность руководства, четкое распределение полномочий и ответственности должностных лиц в сфере обеспечения безопасности;

- квалифицированное расследование, выявление системных причин происшествий и инцидентов, а не на поиск виновных в этих событиях;

- повышение контроля за состоянием средств РТОП и АС, резервных источников электропитания, контроль недостатков смежных служб обеспечения полетов.

На Совещании были приняты следующие рекомендации:

Росаэронавигации:

1. Выйти с предложением в Минтранс России:

о введении в действие в воздушном пространстве Российской Федерации системы эшелонирования, отвечающей стандартам ИКАО;

о введении в существующие и разрабатываемые нормативные

правовые акты понятия «зональная навигация»;

о разработке приказа регламентирующего производство полетов воздушных судов «Литер А», отвечающего современным требованиям;

о рассмотрении вопроса разрешения полетов воздушных судов не оборудованных KB радиосвязью;

о рассмотрении вопроса внесения в нормативные правовые акты дополнений позволяющих использовать в целях ОВД другие средства связи, в том числе радиотелефоны.

2. Необходимо привести документы, регулирующие ПСОП, в соответствие:

Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации СССР (РПАСОП ГА -91), утвержденному приказом МГА СССР от 28.03.91 г. № 65 Федеральные авиационные правила поиска и спасания в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 15.07.2008г. № 530);

- Инструкции по ИВП зон ЕС ОрВД.

3. В целях реализации требования Воздушного кодекса Российской Федерации в части принятия «Порядка привлечения авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации к проведению поисково-спасательных, аварийно-спасательных работ...» активизировать работу по подготовке проекта Постановления Правительства Российской Федерации о порядке возмещения расходов на выполнение этих работ, поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Обратиться в Минтранс России с предложением подготовить и внести изменения в приказ от 21.11.2005 г. № 139 в части регулирования рабочего времени экипажей при дежурстве по ПСОП.

Подготовить к новому изданию:

- «Руководство по профессиональной подготовке персонала ОВД ГА»

- Требования к персоналу определяющие порядок выдачи свидетельств.

Росаэронавигации и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»:

1. Рассмотреть вопрос о минимальных требованиях к оборудованию резервных рабочих мест и определить их статус.

2. Рассмотреть вопрос о необходимости разработки методики определения пропускной способности зон МДП.

3. Ускорить оснащение МДП СКСР «Мегафон» для управления удаленными радиостанциями.

Решить вопрос с Минобороны России о снабжении центров ЕС ОрВД топографическими картами для обновления планшетов структуры воздушного пространства в соответствии с «Перечнем документации в центрах ЕС ОрВД для выполнения функций по организации ИВП вне ВТ и MBЛ».

Совместно с ЦАИ ГА решить вопрос об отработке формы типового перечня МВЛ.

Для решения вопросов по совершенствованию обеспечения АНИ при организации использования воздушного пространства необходимо:

- установление порядка (регламента) прохождения и согласования аэронавигационной информации всем пользователям региона;

- создание единого местного органа АНИ и единого государственного регионального органа АНИ.

7. После проведения эксперимента по включению информации «SIGMET» в радиовещательные передачи «ВОЛМЕТ» на базе МЦ АУВД результаты довести до филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

8. Обратится в Метеоагентство Росгидромета о переработке инструкции радиовещательной передачи «ВОЛМЕТ».

9. По мере подготовки документации по метеообеспечению государственной авиации информацию доводить до филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Межрегиональным управлениям Росаэронавигации и филиалам ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»:

1. Обеспечить проведение в каждом Центре ОВД филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», службе движения предприятия методических совещаний с руководящим, инспекторским и инструкторским составом организации воздушного движения, радиотехнического обеспечения и авиационной связи по рассмотрению наиболее актуальных вопросов и разработки профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов в осенне-зимний период.

2. Начальникам межрегиональных управлений Росаэронавигации:

- обратить внимание на своевременное рассмотрение поступивших материалов по совершенствованию структуры воздушного пространства;

- оказывать помощь зональным центрам при пересмотре структуры воздушного пространства с учетом интересов государственной авиации;

- исключить случаи представления в ВКК документов, не оформленных установленным порядком или оформленных с отступлением от норм;

- в целях сокращения эксплуатационных расходов и оптимизации процедуры продления свидетельств специалистам служб движения центров ОВД, организовать возможность изготовления и передачу номерных печатей РКК в подконтрольные филиалы ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Руководству ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и его филиалов:

Результаты подготовки Центров ОВД филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», служб движения предприятий к работе в осенне-зимний период 2008-2009 г.г. и результаты проверок обсудить на методических советах Центров ОВД филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», служб движения предприятий.

В связи с утверждением ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» необходимо организовать работу по их изучению в центрах ОВД, собрать и обобщить замечания и предложения к ним.

3. Установить жесткий контроль над выдачей разрешений на ИВП организациям РОСТО в соответствии со списком, утвержденным Главнокомандующим ВВС.

4. Организовать своевременное внесение изменений и дополнений в соглашения о процедурах взаимодействия между центрами ОВД.

5. Особое внимание в своей деятельности обратить на выполнение Федеральных целевых программ.

6. С целью исключения нарушений при ОВД, необходимо:

- повышение производственной и технологической дисциплины, квалификации и ответственности диспетчерского состава;

- обеспечить регулярный контроль за работой диспетчеров, как со стороны руководства смены, так и со стороны инспекторских органов;

- прекратить случаи отвлечения руководителей полетов и диспетчеров на работы не связанные с непосредственным УВД.

7. В центрах ОВД:

- в целях контроля деятельности диспетчерского состава по выполнению технологии работы диспетчеров УВД руководящему составу службы движения при анализах выписок радиообмена «экипаж-диспетчер» в обязательном порядке производить анализ записи радиолокационной информации для оценки действий диспетчера по контролю и предупреждению нарушения установленных маршрутов полетов;

- руководителям полетов соблюдать установленную схему проведения инструктажей и разборов дежурных смен службы движения. Задавать контрольные вопросы и проводить розыгрыши полетов с учетом аэронавигационной и метеорологической обстановки на период предстоящего дежурства, для своевременного нацеливания специалистов на особенности работы в предстоящий период.

- повысить ответственность РП за непринятые своевременные меры по оказанию помощи диспетчерам УВД;

- руководителям центров ОВД организовать проверку отображения метеорологической информации на рабочих местах диспетчеров в соответствии с требованиями нормативных документов;

- провести техническую учёбу по изучению особенностей метеорологических условий обслуживаемого района полётов в осенне-зимний период.

Заместитель начальника Управления организации ИВП Росаэронавигации И.М.Александров