Объединения предпринимателей и их роль в развитии предпринимательства в 1980–1990-е гг

Объединения предпринимателей и их роль в развитии предпринимательства в 1980–1990-е гг.

Конец 1980-х – начало 1990-х гг. насыщены появляющимися в российском законодательстве документами, регулирующими сферу предпринимательства, особенно малого. Документом Совета министров СССР в 1989 г. (протокол №14 от 6 июня 1989 г.) вводится понятие «малое предприятие». Вскоре термин получает нормативное закрепление в Законе СССР от 4 июня 1990 г. №1529-I «О предприятиях в СССР» и дальнейшее развитие в Постановлении Совета министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий».

Почти через год в 1991 г. в Постановлении Совета министров РСФСР от 18 июля № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» уточняются критерии отнесения предприятий к малым, а развитие сети малых предприя­тий провозглашается одной из важнейших мер по формированию республиканского и местного товарных рынков и поддержке предпринимательской деятельности. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам министров республик в составе РСФСР, исполкомам местных Советов народных депутатов велено оказывать малым предприятиям и их союзам, ассоциациям и другим объединениям содействие по целому ряду направлений. Постановлением также позволено создание республиканских, региональных, муниципальных и других фондов финансовой поддержки малых предприятий за счет бюджетных средств, добровольных взносов государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных.

Одновременно с появляющимся законодательством о предприятиях, в том числе малых, развивается понимание и общественных объединений. Так, начало формированию большого блока общественных объединений, в том числе объединений предпринимателей положило принятие Закона СССР от 9 октября 1990 г. №1708-I «Об общественных объединениях».

Закон определяет общественное объединение как добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительской, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей, укрепления мира и дружбы между народами; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Кроме того, закон устанавливает возможность создания общественных объединений на всех уровнях — общесоюзные, республиканские (союзных и автономных республик), межреспубликанские и местные общественные объединения, а также международные объединения.

Немаловажно, что законодатель закрепляет и права общественных объединений. Так, объединения свободно распространяют информацию о своих целях и деятельности, иногда и порядке, предусмотренных законодательством, пользуются также следующими правами:

– участвуют в формировании органов государственной власти и управления;

– осуществляют законодательную инициативу;

– участвуют в выработке решений органов государственной власти и управления;

– представляют и защищают законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;

– осуществляют иные полномочия.

Хотя механизм реализации указанных прав законом прописан не был, это был шаг к законодательному закреплению деятельности общественных объединений и их статуса, в том числе при взаимодействии с государственными органами.

В Республике Татарстан в это время в развитии проводимой государственной политики в сфере предпринимательства начинает формироваться своя нормативная база в сфере поддержки малого предпринимательства, а также объединений предпринимателей, как неотъемлемой части процесса развития предпринимательства. В целях расширения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, активизации торговли и финансов, научно-технической деятельности, формирования самостоятельных независимых хозяйственных структур, поддержки предпринимательской деятельности и развития частной инициативы принимается Указ Президента Республики Татарстан от 15 октября 1991 г. №УП-154 «О поддержке предпринимательства в Республике Татарстан».

Указ на уровне руководства республики поддерживает создание в Республике Татарстан независимых объединений предпринимателей и хозяйственных руководителей, указывает Кабинету министров Татарской ССР и местным органам государственного управления оказать объединениям предпринимателей и хозяйственных руководителей поддержку в выделении и приобретении необходимых помещений, средств транспорта и связи, полиграфического оборудования, а также Кабинету министров Татарской ССР при участии представителей объединений предпринимателей подготовить для рассмотрения в Верховном Совете ССР проекты первоочередных законодательных актов, направленных на создание равных рыночных условий для предприятий всех форм собственности. В срок до 1 декабря 1991 г. поручено подготовить для внесения на рассмотрение Верховного Совета Татарской ССР проект Закона «О предпринимательской деятельности в Татарской ССР».

В целях расширения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, активизации торговли и финансов, научно-технической деятельности, формирования самостоятельных независимых хозяйственных структур, поддержки предпринимательской деятельности и развития частной инициативы принимается Указ Президента Республики Татарстан от 15 октября 1991 г. № УП-154 «О поддержке предпринимательства в Республике Татарстан».

Начинают создаваться совещательные органы при первых лицах регионов, включающие в свой состав также представителей предпринимательских объединений. В Республике Татарстан утверждается состав Совета поддержки предпринимательства при Президенте Татарской ССР – первого совещательного органа такого рода в республике с участием предпринимателей. В состав совета, наряду с чиновниками и видными предпринимателями, входит и ряд представителей предпринимательских объединений: Ю.Ф.Емалетдинов – председатель Ассоциации государственных предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи Татарской ССР, Р.Г.Каримов – председатель Республиканского комитета профсоюза работников малых и инновационных предприятий ТССР, Г.М.Набиуллин – председатель Ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств ТССР, К.Я.Шайдаров – президент Союза предпринимателей ТССР и др.

Членами Республиканской комиссии по развитию предпринимательства в Республике Татарстан, пришедшей на смену Совету поддержки предпринимательства при Президенте Татарской ССР, становятся также представители объединений предпринимателей: А.Н.Таркаев – заместитель председателя комиссии, председатель Административного совета Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, среди членов комиссии: Д.Х.Сафиуллин – председатель Ассоциации фермерских хозяйств Республики Татарстан и др.

Указом Президента Республики Татарстан от 12 мая 1996 г. № УП-273 образован Совет по развитию малого предпринимательства при Президенте Республики Татарстан. В состав Совета вошел Ш.Р.Агеев – генеральный директор Торгово-промышленной палаты республики.

Таким образом, уже в это время выделяется ряд общественных объединений, участвующих в формировании государственной политики в отношении предпринимательства, которые впоследствии будут принимать непосредственное участие в формировании государственной политики в рассматриваемой сфере.

Это созданная в 1990 г. как общественная организация «Ассоциация трудовых коллективов государственных предприятий (организаций) промышленности, строительства, транспорта и связи Татарской АССР» и преобразованная в дальнейшем в некоммерческое партнерство «Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан», в 2005 г. — «Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан». Уже с 1992 г. Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан от лица работодателей подписывает республиканское трехстороннее соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан и работодателями.

Развиваются объединения предпринимателей и в районах республики. 22 июня 1992 г. по инициативе консультационно-экспертной фирмы «Консул» и группы предпринимателей города был создан Альметьевский союз промышленников и предпринимателей.

В 1991 г. для поддержки и координации фермерского движения образовывается Ассоциация фермеров Татарстана. С 1999 г. это уже Ассоциация фермеров и крестьянских подворий Республики Татарстан.

Роль таких объединений оценивается самими участниками достаточно высоко. Как считают фермеры, подобные общественные организации помогают им решать вопросы, связанные с правовой стороной дела, выделением средств, обеспечением сельскохозяйственной техникой, горючим. Более того, внутри Ассоциации фермеры кооперируются по роду своей деятельности, что также помогает им в работе¹.

В 1992 г. Указом Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 26 сентября 1992 г. № УП-471 «Об обеспечении мер по государственному регулированию, поддержке и защите предпринимательства в Республике Татарстан» поддержана идея деловых кругов республики о создании Торгово-промышленной палаты, которая была зарегистрирована 11 ноября 1992 г. С 1993 г. ТПП РТ как самостоятельная организация входит в систему Торгово-промышленных палат России.

Торгово-промышленная палата Республики Татарстан:

– выражает и защищает интересы своих членов в органах государственной власти и местного самоуправления;

– участвует в становлении и развитии инфраструктуры предпринимательства;

– способствует продвижению товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности татарстанских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

– распространяет цивилизованные принципы ведения бизнеса;

– способствует формированию позитивного делового имиджа татарстанских производителей товаров и услуг;

– проводит политику социальной ответственности предпринимателей.

Необходимо отметить, что работа объединений предпринимателей строилась, особенно в первое время существования, на энтузиазме основателей. Из интервью Ш.Р.Агеева: «Первые два года мы работали в небольшой комнате, выделенной Госкомимуществом республики. Здесь намечали программу деятельности и готовили первые предложения по проектам законов о поддержке предпринимательства, об иностранных инвестициях. В 1995 г. при поддержке Президента Республики Татарстан нам удалось выкупить в собственность то здание на улице Пушкина в Казани, в котором сейчас находимся. Это бывший клуб приказчиков, построенный в 1832 г. Когда сюда пришли, здание находилось в аварийном состоянии. Там одновременно и ремонтировались, и развивались»¹.

В 1994 г. создается Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье» – негосударственная, некоммерческая организация.

В 1995 г., по инициативе Р.Ф.Гатина, М.А.Садриева и Альметьевского союза промышленников и предпринимателей в городе Альметьевск было открыто отделение Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, в дальнейшем получившее название Юго-Восточный филиал ТПП РТ, его возглавил Р.Ф.Гатин. 20 мая 1999 г. Председателем Правления Юго-Восточной ТПП был избран Р.М.Гарифуллин. 22 ноября 1999 г. палата получила статус юридического лица, став негосударственной некоммерческой организацией.

В 1997 г. создается еще одно отраслевое объединение – Ассоциация туристских агентств Республики Татарстан.

Кроме того, существует ряд объединений предпринимателей напрямую не курирующих вопросы развития предпринимательства, а затрагивающих эти вопросы лишь как одно из направлений деятельности. В связи с этим можно выделить возродившееся в 1982 г. Научно-экономическое общество, имеющее давнюю историю. В 1987 г. его преобразовали во Всесоюзное экономическое общество, а в 1992 г. возвратили, наконец, историческое название – Вольное экономическое общество России.²

Деятельность общества направлена на разработку теоретических и прикладных научных исследований, оказание аудиторских услуг, консультаций по экономическим и социальным проблемам, проведение научно-практических конференций, семинаров, конкурсов, выставок, а также организацию экономического обучения и повышения квалификации кадров по заказам предприятий и организаций.

Формирование Татарской областной организации Научно-экономического общества было начато в 1982 г. На I учредительном пленуме в мае 1982 г. была образована областная организация Научно-экономического общества под руководством ректора КФЭИ, профессора Ф.Г.Хамидуллина, куда вошли экономисты республиканских плановых, финансовых, банковских, статистических, снабженческих учреждений, вузов, научно-исследовательских организаций, предприятий и др.¹

В связи с ростом интереса к экономическому образованию в декабре 1991 г. по инициативе академика Е.П.Велихова в Кремле было подписано соглашение с Junior Achievement Inc. «О распространении программ JA в России через международный Фонд – «Дети – творцы 21 века». В 1992 г. было создано специальное предприятие «Исполнительная дирекция «Junior Achievement», которое в 1995 г. было преобразовано в Межрегиональную общественную организацию «Достижения молодых».²

Межрегиональная общественная организация «Достижения молодых», действующая на территории России и стран СНГ с 1991 г., стала связующим звеном между бизнесом, школой, семьей и обществом. Миссией организации является воспитание экономически грамотных, подготовленных к успешной деятельности в различных сферах и отраслях хозяйства, инициативных и предприимчивых, уверенных в себе и в своих возможностях молодых людей.

К числу основных направлений деятельности организации относятся: обучение основам экономики и предпринимательства; организация предпрофессиональной или ранней профессиональной подготовки детей и молодежи в области экономики и бизнеса; подготовка соответствующих специалистов – методистов и преподавателей; организация и проведение семинаров, конференций, конкурсов, соревнований и слетов педагогов и учащихся, занимающихся по программам «Достижения молодых» в России и за рубежом. Распространение программ осуществляется через сеть региональных центров МОО «Достижения молодых».

Еще одна организация – Республиканская общественная организация «Женщины Татарстана» образована в декабре 1995 г. Цель объединения – повышение роли женщин в общественно-политической, экономической, социальной и культурной жизни республики, защита интересов семьи и детей.

17 февраля 1999 г. создается общественная организация «Аграрное молодежное объединение Республики Татарстан», основной целью которой является создание условий для повышения социальной и экономической активности сельской молодежи Республики Татарстан.

Организация решает следующие основные задачи:

– поддержка социальных, творческих, образовательных и предпринимательских инициатив сельской молодежи;

– содействие социальному, духовному и физическому развитию сельской молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

– создание условий для более полного включения сельской молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

– пропаганда здорового образа жизни, образования и труда;

– расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути и достижения личного успеха;

– консолидация сельской молодежи на идеях патриотизма, гражданского общества, научно-технического и социального прогресса;

– содействие осуществлению мер по развитию сельских территорий, возрождению села, его духовного и культурного наследия, традиций сельской жизни;

– участие в разработке и осуществлении мер по созданию условий для всестороннего развития молодежи и ее адаптации к самостоятельной жизни.

Необходимо отметить, что не все объединения предпринимателей начинают свою деятельность, будучи зарегистрированными в установленном порядке. Так, Ассоциация предприя­тий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан образована 20 февраля 1996 г., а зарегистрирована 9 октября 2002 г.¹ При этом, рассмотренные общественные объединения осуществляют свою деятельность и в настоящее время, пройдя различные этапы становления и развития своей деятельности, доказав свою необходимость.

Таким образом, в рассматриваемый период одновременно с развитием малого предпринимательства формируется блок общественных объединений, направленных на представление интересов предпринимательского сообщества, в том числе и при взаимодействии с органами власти, обеспечение обратной связи с предпринимателями и участие в формировании государственной политики в данной сфере. Создаются совещательные органы с участием представителей малого и крупного бизнеса, представителей объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.
З.Ф. Давлетбаева