Сборник трудов III международной научно-практической конференции «social science
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СТРАТЕГИЯ
жүктеу/скачать 5.62 Mb. Pdf көрінісі
|
| ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СТРАТЕГИЯ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ Аннотация: в условиях реформирования системы публичной власти Российской Федерации на фоне усложняющихся процессов государственного и муниципального управления особую актуальность обретают вопросы функционального предназначения органов местного самоуправления, являющихся элементами единой системы публичной власти в Российской Федерации в реализации Стратегии устойчивого развития. Ключевые слова: местное самоуправление, стратегия устойчивого развития, органы местного самоуправления, единая система публичной власти, функциональное единство, городские и сельские территории. LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AND THE STRATEGY OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN THE SYSTEM OF PUBLIC POWER Аbstract: in the context of reforming the system of public power of the Russian Federation against the background of the increasingly complex processes of state and municipal administration, the issues of the functional purpose of local self- government bodies, which are elements of a unified system of public power in the Russian Federation in the implementation of the Sustainable Development Strategy, are of particular relevance. Кеу words: local self-government, sustainable development strategy, local self- government bodies, unified system of public authority, functional unity, urban and rural territories. Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Ценность местного самоуправления заключается в наибольшей близости к населению соответствующей территории (в отличие от остальных уровней власти). Демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. В мире сложились разные модели местного самоуправления. В одних странах местная власть включена в систему государственных органов (Китай, Вьетнам, Куба, Лаос и пр.). В других она отделена от государства (Австралия, Великобритания, Италия, Канада, США). В-третьих, законодательство разрешает делегировать местным властям часть государственных функций (Германия, Австрия, Италия, Чехия, Венгрия, Словения и т.д.) [1, с.107]. 664 В России в результате реформирования местного самоуправления, начатого еще в 90-е годы 20 века, сложилась уникальная модель местного самоуправления, отличная от моделей в других государствах. С одной стороны, органы местного самоуправления не являются государственными структурами, так как согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С другой стороны, местная власть признается третьим уровнем власти, а органы местного самоуправления признаются неотъемлемым элементом публичной власти. Согласно действующему законодательству в Российской Федерации установлена двухуровневая система организации местного самоуправления: городские и сельские поселения, городские округа и муниципальные районы. При этом уровень развития муниципальных образований не только в сравнении по стране, но и на территории одного субъекта может значительно отличаться. Внесенные в июле 2020 года поправки в Конституцию Российской Федерации затронули важные вопросы организации деятельности органов местного самоуправления. Теперь согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Следует отметить, что конституционный термин «единая система публичной власти» новый для российского правового пространства и пока еще проходит процесс гармонизации в нормативной правовой базе. Первое толкование этого термина дал Конституционный Суд Российской Федерации в своем заключении от 16.03.2020 № 1-З [2] в котором, под единством системы публичной власти понимается функциональное единство, что не исключает организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления для наиболее эффективного решения общих задач. 665 Более развернутое и очень похожее определение единой системы публичной власти содержится в Федеральном законе от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» под которой понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции Российской Федерации и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства. В этой связи следует отметить, что активное интегрирование органов местного самоуправления в решение общегосударственных задач происходит в России уже на протяжении двух десятков лет, однако официальное закрепление на конституционном уровне произошло только в 2020 году. Одним из факторов реформирования публичной власти и усиления в ней роли местного самоуправления является приверженность России к Концепции устойчивого развития, которая с 2015 года обретает все большую актуальность. События, происходившие во второй половине 20 века во всем мире (экологические катастрофы, рост бедного населения и т.д.) подтолкнули мировое сообщество к разработке Концепции устойчивого развития, включающей 169 задач и 17 целей, одной из которых является обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов. В Указе Президента Российской Федерации от 01.04.1996 № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», 666 принципы устойчивого развития обозначены в качестве государственной политики. Предназначение устойчивого развития - удовлетворение значимых для человека потребностей и целей с соблюдением баланса между решением социально-экономических вопросов и сохранением экологии. В рамках Концепции устойчивого развития большое внимание уделяется устойчивому развитию территорий. Эффективность устойчивого развития территорий во многом зависит от системы стратегического планирования на всех уровнях публичной власти. Некоторые задачи и обязательства по международным инициативам устойчивого развития нашли свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», согласно которому одной из целей развития страны является комфортная и безопасная среда для жизни. Соответствующие стратегические документы разрабатываются на уровне субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Механизмом реализации национальных целей являются национальные (федеральные) проекты и разрабатываемые на их основе региональные и местные программные документы. Безусловно важная роль в их реализации отводится органам местного самоуправления. На сегодняшний день органы местного самоуправления являются активными участниками и исполнителями национальных (федеральных) проектов. Реализация таких проектов связана прежде всего с освоением значительным финансовых средств, со слаженной системой организации участников проектов на всех этапах, достаточной квалификацией специалистов, организующих и непосредственно осуществляющих реализацию национальных (федеральных) проектов. К сожалению, ежегодно органами прокуратуры выявляется значительное количество правонарушений в сфере реализации национальных (федеральных) проектов на уровне муниципальных образований. Анализ совершенных правонарушений свидетельствует о том, что причинами их совершения являются: низкая квалификация специалистов 667 органов местного самоуправления, сопровождающих реализацию национальных (федеральных) проектов, коррупционные проявления (составление конкурсной документации под заранее определенный круг участников, размещение информации о проведении закупки в ненадлежащем жүктеу/скачать 5.62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|