КОНЦЕПЦИЯ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА

2. КОНЦЕПЦИЯ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА

Схема территориального планирования разработана в соответствии с целями и задачами развития Пензенской области, определенными в основополагающем документе - Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 04 сентября 2007 года №1367-ЗПО, а также в соответствии с долгосрочными муниципальными программами:

- по стимулированию развития жилищного строительства, обеспечения жильем ветеранов ВОВ, детей – сирот, участников жилищных программ на территории Бессоновского района Пензенской области в 2011-2015 годах, утвержденной постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 27 июня 2011 года № 606,

- по социальному развитию села до 2012 года, утвержденной постановление главы администрации Бессоновского района от 06.02.2009г. № 135.

В Схеме территориального планирования учитываются задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также приоритетные национальные проекты.

Цель разработки стратегии – определение путей и способов повышения уровня и качества жизни населения Бессоновского района.

Главная цель территориального планирования заключается в гармонизации территориальной организации Бессоновского района, создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территорий, входящих в состав района муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:

• 
  устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований посредством совершенствования пространственной организации их социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктур;
  
• 
  улучшению экологической обстановки, сохранению историко-культурного и природного наследия;
  
• 
  повышению эффективности использования территорий и защиты прав граждан, связанных с градостроительной деятельностью, посредством зонирования и соответствующего регламентирования использования территории;
  
• 
  улучшению условий жизнедеятельности населения, повышению качества жизни людей в муниципальных образованиях посредством принятия эффективных решений по пространственной организации и обустройству территории муниципального образования;
  
• 
  решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития района с учетом особенностей и проблем пространственной организации его территории;
  
• 
  урегулирования федеральных, региональных интересов и интересов местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
  
• 
  градостроительному регулированию использования территории района и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами;
  
• 
  созданию благоприятного инвестиционного климата и устойчивого социально-экономического развития.
  

Основные приоритеты социально – экономического развития Бессоновского района на данном этапе включают:

• 
  расширение конкурентного преимущества экономики Бессоновского района;
  
• 
  рост доходов бюджета и платежеспособного спроса населения;
  
• 
  совершенствование социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства);
  
• 
  формирование экономически активных субъектов малого бизнеса;
  
• 
  развитие сферы потребительской кооперации, бытовых услуг, сельскохозяйственной потребительской кооперации;
  
• 
  повышение доходности владельцев частных домохозяйств.
  

- Трудовые миграции. Город Пенза предоставляет в целом более емкий рынок труда, чем Бессоновский район, однако, большинство мест приложения труда, которые могут занять жители района, не требуют высокой квалификации. Однако современные тенденции развития сельского хозяйства требуют высокой квалификации от работников. Задача территориального планирования – способствовать созданию в районе такой среды, которая привлекала бы интеллектуально богатых людей, обладающих ограниченными средствами, но желающих улучшить свои жилищные условия, переехать сюда на постоянное место жительства.

- Транспортные потоки. По территории района проходят транспортные пути федерального и регионального значения. Некоторые их участки перегружены уже сейчас, так как их параметрические характеристики не соответствуют требуемым техническим категориям этих дорог. Кроме этого, район испытывает потребность улучшения транспортной доступности некоторых удаленных населенных пунктов, и особенно, улучшении качества дорожного покрытия на уже существующих дорогах местного значения, что является главной приоритетной задачей территориального планирования.

- Хозяйственные связи. Многие организации Бессоновского района, в особенности торговые и обслуживающие, созданы в расчете на рост численности населения, в том числе, за счет миграции и межхозяйственных связей с городом Пензой. Другая сфера, в которой важна межмуниципальная кооперация – это строительный комплекс. Предприятия строительной индустрии могут быть устойчиво обеспечены заказами при налаженном взаимодействии со строительным комплексом города.

- Экологические требования. Загрязнение атмосферы, поверхностных и грунтовых вод, твердые бытовые отходы – всё это проблемы, отражающиеся на Бессоновском районе. Действие экологического императива заключается в размещении участков жилищного строительства. Критерий чистоты окружающей среды является одним из основных при выборе таких площадок. «Естественность» ландшафта, его способность к самоочищению являются важными факторами при формировании стоимости земельного участка под жилищное строительство.

- Эстетические требования. В настоящее время потенциал Бессоновского района с точки зрения размещения некоторых функций недооценен. Это означает, что в будущем плотность различных объектов на территории района значительно возрастет. Пока интенсивность этого процесса ещё не достигла пика, у района есть возможность задать такие условия развития, при которых пространственное развитие будет гармоничным, а рациональное землепользование приведет к тому, что район станет рекреационным центром. Для этого при размещении и проектировании селитебных зон и транспортных коридоров необходимо учитывать, насколько эстетично они сочетаются друг с другом и вписываются в ландшафт.

Таким образом, территориальное планирование - это задача с множеством ограничивающих условий, задача, при которой категория каждого земельного участка определялась как наилучший вариант в соответствии со стратегическими миссиями и принципами пространственного развития.

2.2. Основные направления развития территории Бессоновского района

Ключевые направления стратегического развития территории Бессоновского района ориентированы на создание условий для реализации фундаментальных ценностей – свободного развития личности в обществе, социальной справедливости и равных возможностей для всех. Необходимо стремиться к последовательному улучшению условий жизни на территории сельского района при большей внутрирегиональной сбалансированности. Важно способствовать сохранению и увеличению возможностей для реализации трудового потенциала населения сельского района в непосредственной близости от постоянного места жительства. При развитии территории сельского района необходимо гарантировать долгосрочное сохранение культурного наследия, своеобразие и неповторимость ландшафта и населенных пунктов, а также природных основ жизнедеятельности.

На основе определения миссии сформулированы следующие стратегические цели развития:

Повышение качества жизни населения

Достижение данной цели направлено на:

• 
  создание новых рабочих мест и повышение мотивации труда у населения;
  
• 
  улучшение условий жизни населения, повышение уровня благосостояния;
  
• 
  поддержка развития любых форм экономической деятельности населения, которые бы обеспечили занятость вступающей в трудовую жизнь молодежи.
  

Достижение данной цели направлено на:

• 
  повышение ценности семьи и брака,
  
• 
  сохранение репродуктивного здоровья населения и противодействие абортам;
  
• 
  снижение смертности и рост продолжительности жизни;
  
• 
  организацию профессиональной ориентации молодежи;
  
• 
  расширение рынка труда и обеспечение его привлекательности.
  

Технопарк - это комплекс инфраструктурных объектов, основная цель которого - мотивировать компании и людей создавать инновационные технологии, а также помогать и тем и другим реализовывать эти инновации в успешных продуктах. Основные компоненты технопарка – это компании и команды, создающие инновации; вузы, поставляющие технические и управленческие кадры, способные вывести инновационную технологию или продукт на российский и международный рынок.

Развитие высокотехнологичных производств, оснащенных передовым оборудованием и использующих современные технологии и инженерные инновации, создает условия для ускорения экономического роста и улучшения социального климата в обществе, расширения конкурентной среды, обеспечения жителей района и области высококачественной продукцией.

Развитие малого и среднего бизнеса, улучшение условий предпринимательской деятельности.

В условиях роста потребительского спроса населения Бессоновского района, вопрос задействования ресурса малого и среднего бизнеса приобретает особую значимость, т.к.:

- создает условия для организации новых рабочих мест,

- является важным фактором ускорения экономического роста и улучшения социального климата в обществе,

- создает условия для расширения конкурентной среды и, соответственно, возможности обеспечения жителей Бессоновского района товарами и услугами приемлемого качества и цены.

Основной задачей малого предпринимательства является удовлетворение платежеспособного спроса населения. При этом будет наблюдаться повышение интереса субъектов малого предпринимательства в сфере бытовых услуг, организации общественного питания, молодежного досуга.

 Развитие сельского хозяйства является основополагающей задачей для экономики не только отдельно взятого сельского поселения, но и государства в целом.

В долгосрочной стратегии развития аграрной сферы должны преследоваться следующие цели:

- обеспечение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке,

- повышение удельного веса качественных продуктов питания отечественного производства на внутреннем рынке до 80%.

При этом целесообразно:

- широкое распространение высокопроизводительных и в то же время экологически безопасных и экономичных технологий в земледелии и животноводстве. Оптимизация структуры сельского хозяйства в виде сочетания фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, крупных агрофирм и агрохолдингов;

- возрождение на новой научно-технологической основе машиностроения для сельского хозяйства и для других видов деятельности в аграрной сфере;

- создание современной инфраструктуры аграрной сферы, включающей систему дилерских предприятий, племенные и семенные организации, ветеринарные службы, предприятия агрохимии и защиты растений, информационно-вычислительные центры и т. д.;

- приближение первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции к полям и фермам.

Все эти мероприятия должны способствовать превращению проживания в сельской местности для молодых семей в привлекательный образ жизни, созданию престижных рабочих мест как в сельском хозяйстве, так и в многочисленных видах деятельности, размещаемых в сельской местности, например по развитию строительства дорог, жилья, больниц, школ, коммунальных, научных, образовательных, культурных и спортивных объектов; обеспечению жилищных и иных условий для создания семей фермерами и другими работниками аграрной сферы.

Задача возрождения села является первостепенной задачей, стоящей перед нашей страной. Развитие агропромышленного комплекса обеспечивает продовольственную безопасность страны. В современных условиях рост производства не возможен без внедрения инновационных технологий, без его структурной перестройки и научно-технического развития. Этот рост требует от селян современного подхода к организации производства, нового отношения к работе и постоянного повышения своего профессионального уровня.

Поэтому первостепенным становится решение жилищной проблемы

Целью Программы социальной поддержки молодых семей, работающей в районе, является:

- создание нормативно-правовой основы для поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

- создание условий для повышения доступности приобретения жилья для граждан, проживающих на территории Бессоновского района;

- предоставление молодым семьям безвозмездной социальной выплаты в виде жилищного сертификата - именного свидетельства, удостоверяющего право граждан на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Пензенской области с участием средств бюджета Бессоновского района на строительство или приобретение жилого помещения;

- увеличение объемов жилищного кредитования;

- увеличение объемов жилищного строительства;

- привлечение внебюджетных средств и собственных накоплений молодых семей в жилищную сферу, увеличение объема жилищного строительства и развитие системы ипотечного кредитования.

Повышение качества жизни населения Бессоновского района.

Учитывая сложность и многогранность проблемы, достижение качественных результатов – процесс достаточно длительный и будет осуществляться поэтапно и охватывать основные функциональные сферы, характеризующие условия проживания и жизнедеятельности людей в территориальной системе.

Улучшение качества жизни населения будет выражаться в повышении уровня доступности приобретения жилья, в повышении уровня обеспеченности услугами социальной сферы обслуживания, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных мероприятий.

Важнейшую роль играет повышение качества инженерной инфраструктуры (водоснабжение, газоснабжение, отопление и т.д.), расширение возможности мест приложения труда в различных отраслях экономики Бессоновского района.

Проведение культурно-просветительской работы должно быть направлено на организацию и обеспечение досугом населения разных возрастных групп.