Серия: Проблемы государственного строительства

1 В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования// В кн.: Теория и практика организации проведения реформ. – М.: ИСА РАН, 1995; В.Н. Лексин, А.Н Швецов. Технология реформ (разработка и применение их общей организационной теории)// Российский экономический журнал, 1996, №№ 3-4.

2 Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». Отчет №5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP

3 К остальным характеристикам государственного управления ООН относит: совместную работу граждан и власти (participation); ориентацию на консенсус (consensus oriented); оперативность реагирования на проблемы (responsiveness); равенство и недискриминацию (equity and inclusiveness); верховенство права (rule of law); результативность, эффективность и экономичность (effectiveness and efficiency) (http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm).

4 С «технической» точки зрения решение проблемы прозрачности тождественно решению проблемы «асимметрии» информации.

5 В определении Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

6 Динамика реструктуризации системы федеральных органов исполнительной власти в новейшей истории России (в хронологическом порядке). Сборник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (без даты выпуска).

7 Этот закон появился в 1999 году (речь идет о Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

8 Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 годы (ред. и предисловие Т.В. Зайцевой). М.: Изд-во «Весь мир». 2003 С.120.

9 Согрин В.В. Политическая история современной России. М., 2001. С. 240.

10 В теории государственного управления обычно выделяют четыре основные традиции:

1. Англо-саксонская (концепция минимального государства);

2. Германская (органицизм);

3. Французская (бонопартизм или наполеонизм);

4. Скандинавская (смешение англо-саксонской и германской традиций).

Германскую и французскую модели принято в совокупности именовать континентальной европейской моделью. В англо-саксонской модели понятие «государство» как юридическое лицо или публично-правовое образование отсутствует. Юридическое значение имеет «правительство» или отдельные правительственные учреждения. Государство рассматривается как соглашение между членами общества. Отношения между государством и обществом характеризуются системой переговоров и сделок, большой гибкостью и свободой. Во французской традиции государство рассматривается как единое и неделимое образование, которое проникает во все сферы общественной жизни. Детально разделяются полномочия между секторами и уровнями государственного управления.

11 Обычно менеджеризм определяют как совокупность следующих компонентов:

1. 
   Ориентация на результаты и эффективность при осуществлении госслужащими государственной деятельности.
   
2. 
   Применение инструментов и технологий современного менеджмента.
   
3. 
   Рассмотрение госслужащих как менеджеров, заключение с ними соответствующих контрактов.
   
4. 
   Распространение на госслужбу моральной проблемы «принципал-агент» и наличие в связи с этим агентских издержек.
   

12 Этот взгляд был заложен статьями Питера Окойна (P. Aucoin Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums, Governance, Vol. 3 (1990), pp. 115-137) и Кристофера Худа (Hood, Christopher (1991). A public management for all seasons?, Public Administration, 69 (1) pp. 3-19).

13 См., например, Wilkins, John K. Alternative Service Delivery: Functional Review-Paper Prepared for Public-Sector-Group, World Bank. – Washington D.C, 2001.

14 В России же, в соответствии с Посланием Президента РФ 2005 г., «чиновничество еще в значительной степени представляет собой … касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса… для роста не общественного, а личного благосостояния». Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. М., «ИНФРА-М». 2006.

15 Этот процесс, как правило, оценивается на Западе позитивно, несмотря на то, что среди побудительных причин его распространения называют и такие мотивации верхнего уровня власти, как стремление уйти и от прямой ответственности, и от общественной критики с переносом и первого, и второго на средние и нижние уровни управления.

16 Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». Отчет №5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP

17 Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». Отчет №5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.

18 Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. М., «ИНФРА-М». 2006.

19 Некоторые из них имели целью приведение названия органов исполнительной власти в более полное соответствие с предметом его деятельности. Так, Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» эта служба была переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

20 Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». Отчет №5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.

21 Там же.

22 Слатинов В.Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы. В кн. Проблемы формирования государственных политик в России., М. Научный эксперт 2006.

23 Там же.

24 Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». Отчет №5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.

25 В 2005 г. проект этого закона был рассмотрен и одобрен Правительством РФ.

26 www.primorsky.ru/primorye/strategy

27 Законопроект разрабатывается МЭРТ с 2003 года. В мае 2005 г. Правительство РФ его одобрило, но в Госдуму он до сих пор не внесен.