Специальные экономические зоны в мировой экономике

2. Зоны свободной торговли

Анализ мировой практики создания и функционирования зон свободной торговли может быть проведен на двух уровнях — микроэкономическом и макроэкономическом.

На микроэкономическим уровне ЗСТ рассматриваются как одна из наиболее распространенных форм специальных экономических зон. На макроэкономическом уровне анализируется мировая практика создания крупных региональных ЗСТ как важных инструментов интеграции на межстрановом, региональном и глобальном уровне.

Историческая справка. Исторически торговые или свободные таможенные зоны относятся к специальным экономическим зонам первого поколения. Эта наиболее давняя и достаточно простая форма организации зональных структур на территории одного государства. Основным преимуществом зон этого типа являются относительно незначительные стартовые капиталовложения и их быстрая окупаемость.

Мировая история создания зон свободной торговли берет начало в 1547г., когда в Италии в области Тоскана г. Ливорно был объявлен городом свободной торговли. Купцы добились права вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами. Позднее и другие страны последовали этому примеру. В XVII веке были учреждены зоны свободной торговли в итальянском г. Триеста, югославском г. Шибенике, в 1740 г. была создана ЗСТ Гибралтар, а в 1782г. — зона транзитной торговли в Бангкоке.

Основной целью создания зон свободной торговли является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли. Первые ЗСТ образовывались, как правило, в крупных портовых городах и имели статус порто-франко. Порто-франко — это портовый город с прилегающей обширной территорией, выделенной из общей таможенной границы государства. В пределах порто-франко товары не только выгружались, хранились, но и подвергались незначительной переработке, сортировке и упаковке, без уплаты таможенных пошлин до тех пор, пока они не попадали внутрь страны.

В дальнейшем на смену порто-франко пришли вольные гавани, которые имели несколько более льготный внешнеторговый режим. В такие зоны разрешалось ввозить иностранные товары без уплаты пошлин и без соблюдения таможенных формальностей, хранить их без ограничения срока, осуществлять торговые и кредитные операции и др.

Постепенно вольные гавани стали трансформироваться в специальные беспошлинные таможенные зоны, которые можно отнести к одной из простейших форм экономических зон, представляющих собой транзитные и консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны в мировой практике называют бондовыми или свободными таможенными территориями.

В современных условиях зоны этого типа создаются вокруг международных транспортных узлов (аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные станции и др.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности.

В частности, в США создание ЗСТ было предусмотрено “Законом о внешнеторговых зонах” 1934 г., целью которого было поощрение торговли, повышение ее эффективности и сокращение торговых издержек. По Закону предусмотрено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана по крайней мере одна внешнеторговая свободная зона. По Закону товары, поступившие в зону могут там храниться, сортироваться, переупаковываться, маркироваться, снабжаться товарными знаками, перевозиться, импортироваться и реэкспортироваться.

В чистом виде ЗСТ просуществовали в США фактически до 50-х годов, когда была принята поправка к Закону, разрешающая осуществлять в зонах переработку товаров и создавать промышленные предприятия. Через ЗСТ в 1978 г. прошло товаров на сумму эквивалентную 0,5% внешнеторгового оборота США. В 1983 г. этот показатель возрос до 2,1%, а к 1995 г. увеличился до 3 %. В настоящее время активно льготными условиями ЗСТ в США пользуются более 3 тыс. компаний.

В настоящее время в США функционируют около 180 зон свободной торговли, при этом основной объем товарооборота (до 80%) приходится на 15 зон, крупнейшей из которых является зона в Сан-Франциско.

В странах Европы в середине 90-х годов насчитывалось около 150 ЗСТ. В Европе зоны свободной торговли начали создаваться в конце прошлого века преимущественно вокруг морских портов. В частности, в Германии 6 крупнейших ЗСТ находится в морских портах Бремен, Бремерхавен, Куксхавен, Эмден, Гамбург и Киль. По объему торговых операций выделяется Гамбург.

В Италии широкое распространение получила такая форма ЗСТ как беспошлинные склады. В начале 90-х годов в стране насчитывалось 12 беспошлинных складов в том числе в Неаполе (четыре), в Генуе (два), в Бари, Империи, Ливорно, Палермо и Риме.

Если в большинстве стран создание ЗСТ мотивировалось необходимостью активизации внешнеэкономических связей, то для Японии создание таких зон фактически носило принудительный характер. Правительство Японии приняло решение о создании специальных внешнеторговых зон в ответ на многолетнюю критику в его адрес по созданию искусственных барьеров на пути товаров из США и стран Западной Европы.

В 1992 г. в Японии был принят Закон, предусматривающий осуществление ряда мер по стимулированию импорта и притока зарубежных инвестиций в страну. В соответствии с этим законом правительство начало создавать внешнеторговые зоны вблизи крупных морских гаваней, международных аэропортов, наделяя их особыми налоговыми и таможенными льготами. По состоянию на середину 1995 г. в Японии было создано 23 зоны (в 1992 г. — 5, в 1993 г. — 10, в 1994 г. — 8). Полностью зоны будут оборудованы к 2000 году. Здесь предполагается построить выставочные павильоны и площадки, мощности по доработке и оптовой продаже импортируемых товаров.

Финансирование создания специальных внешнеторговых зон будет осуществляться как из бюджета местных органов власти, так и за счет частных компаний. Кроме того предусматривается выделение кредита Центрально банка Японии для финансирования инфраструктурного обустройства зон.

Поскольку в современной мировой практике зон свободной торговли в чистом виде встречаются достаточно редко, а беспошлинный ввоз и вывоз товаров практикуется и в зонах другого типа Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, май 1973 г.) заложила в основу создания ЗСТ принципы таможенной экстерриториальности. В соответствии в этим принципом ЗСТ определяются как часть географического пространства, в котором любые товары считаются находящимися за пределами таможенной территории страны и не подлежат обычному таможенному контролю.

К одной из разновидностей ЗСТ можно отнести специальные магазины “Дьюти фри”, расположенные в крупнейших международных аэропортах мира. Эти магазины, как правило, обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время крупнейшими по объему ежегодных продаж центрами беспошлинной торговли системы “Дьюти фри” являются Амстердам, Сингапур и Дубай.

Комплекс беспошлинной торговли “Дубай дьюти фри” был создан в 1983 г. с целью дополнить спектр услуг, предоставляемых международным аэропортом Дубай. Однако, к середине 90-х годов этот центр превратился в важный источник поступления иностранной валюты. Общее число занятых увеличилось со 120 до 560 человек, а совокупные доходы выросли на 600%. В 1994 г. товарооборот ЗСТ достиг рекордного уровня — 144 млн. долл. Росту объема продаж центра беспошлинной торговли способствовало и увеличение пассажиропотока через международный аэропорт Дубай на 11% (до 6,3 млн. чел.).

За время существования этого центра свободной торговли он был отмечен 47 наградами, в том числе тремя наиболее престижными в мире — “Лучший магазин дьюти фри в мире” от организации “Араб трэвел овар дз”, “Лучший в мире шопинг в аэропорте” от “Книги лучших” Курвуазье и “Второй лучший магазин дьюти фри” от британского издания “Бизнес трэвеллер”. Эти награды “Дьюти фри” Дубай ставят его в один ряд с крупнейшими мировыми центрами беспошлинной торговли Амстердама и Сингапура. При этом цены в Дубай в середине 1995 г. были в целом на 20-30% ниже, чем в магазинах беспошлинной торговли аэропортов Амстердама и Сингапура. По оценкам специалистов, к 1997 г. объем пассажиропотока аэропорта Дубай возрастет до 8 млн. человек, а объем продаж центра “Дьюти фри” может увеличиться до 200-300 млн. долл.

В России зоны свободной торговли существуют в форме таможенных складов, свободных складов и свободных таможенных зон.

Первый таможенный склад появился в бывшем Советском Союзе в 1980 г. в Бутово в преддверии Московской Олимпиады. До 1991 г. этот склад был единственным, однако затем в течении года было образовано еще 4 таможенных склада: “Молком”, “Октопус”, “Вита-Коммерц” и “Совиндеп”.

В начале 1995 г. только в Москве насчитывалось уже около 150 складов различной специализации, как оснащенных по последнему слову техники, так и не механизированных. Толчком к их бурному росту послужил принятый в 1993 г. Таможенный кодекс, который установил ранее не существовавшие таможенные режимы: свободные таможенные зоны и склады, магазины беспошлинной торговли, переработки товара внутри таможенной зоны.

Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также экспортируемых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Предельный срок хранения товаров на складах — 3 года. За это время они могут пройти сортировку, дробление партий, упаковку, маркировку и т.п. Фактически владельцы таможенных складов предоставляют своим клиентам налоговые кредиты, в том числе и долгосрочные.

Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита они предоставляют возможность любой производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений на срок хранения товаров на свободных складах нет.

Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом и для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Первые три ЗСТ — “Шереметьево”, “Московский Франко-Порт” и “Франко-Порт Гермина” были образованы в России в 1993 г. В 1994 г. многие российские регионы, не дожидаясь правительственных решений, перешли к созданию свободных таможенных зон, началось обустройство ЗСТ “Шерризон”, “Гавань” (Санкт-Петербург), “Ростов” (Ростов-на-Дону), принято решение о создании ЗСТ в Ульяновске.

Первая на территории России свободная таможенная микрозона создана в Находке. Лицензия на нее вручена акционерному обществу “Дальинтермет”, которое занимается разделкой на металлолом списанных торговых и рыболовных судов, а также кораблей военно-морского флота. Предприятие получило право беспошлинного ввоза на свою территорию зарубежного технологического оборудования и беспошлинной продажи за рубеж своей продукции.

Создание первой таможенной микрозоны проходит в рамках эксперимента и отражает новую тенденцию во внешнеэкономической деятельности российского предпринимательства. Административный комитет СЭЗ “Находка” сознательно отказался от распространения подобных льгот на всю территорию Находки в пользу организации пяти аналогичных микрозон на базе отдельных предприятий. Считая такой подход более эффективным в условиях рыночной экономики, руководство СЭЗ намерено оказывать всестороннюю поддержку “Дальинтермету” в течение всего “испытательного срока”, который продлится 3 года.

Параллельно идет подготовка документации на получение статуса микрозон еще тремя кандидатами — “Южморрыбфлотом”, фирмой по сборке компьютеров “Эпси” и жестяно-баночной фабрикой, обеспечивающей своей продукцией весь дальневосточный рыболовецкий флот.