Эколого-экономические регионы

6. Эколого-экономические регионы

В конце 60-х годов промышленно развитые страны столкнулись с проблемами, которые невозможно было решить в рамках старой модели развития. Ускоряются темпы использования человечеством важнейших видов природных ресурсов, нерациональная структура производства и потребления привели к образованию многих видов загрязнений окружающей среды, которые уже превышают допустимые пределы.

Экономика должна удовлетворять потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Вместо хаотичного беспредельного роста необходимо сбалансированное устойчивое развитие цивилизации. Таким образом, потребовалась смена основной экономической парадигмы. Доминирующей становится идея динамичного и сбалансированного развития экономики, природы и общества.

Разработка и воплощение концепции устойчивого развития нашли свое отражение и в процессе эволюции форм специальных экономических зон. Эта тенденция проявилась в перепрофилировании отдельных экспортно-производственных зон и научно-промышленных парков на разработку и выпуск экологически чистой продукции, оборудования по защите окружающей среды. Во многих зонах были созданы специальные подразделения по сертификации экспортной продукции и присвоению ей марки “экологически чистая продукция”.

Новым явлением в практике создания специальных экономических зон стало появление нового их вида — эколого-экономических регионов (ЭЭР). Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями.

Важным отличием ЭЭР от других видов специальных экономических зон является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. ЭЭР специализируются на таких сферах бизнеса, которые не разрушают и не загрязняют природную среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн и др.), сфера образования и др.

Эколого-экономическими регионами можно считать отдельные кантоны Щвейцарии, которые специализируются на выпуске экологически чистых продуктах питания и предоставлении рекреационных и финансовых услуг.

В последние годы в Индии в специализированных зонах было создано большое количество компаний, специализирующихся на оффшорном программировании (предоставлении высокотехнологичных услуг), которые только в 2000 г. экспортировали услуг в области высоких технологий более чем на 6 млрд. долл. Такая форма экологически чистого бизнеса имеет широкие перспективы.

В России первым эколого-экономическим регионом может стать ЭЭР “Алтай”,создаваемая в целях формирования экспериментальной модели устойчивого развития в рамках общегосударственной программы по охране окружающей среды.

ЭЭР “Алтай” — это горная территория в административных границах Республики Алтай в составе Российской Федерации, ЭЭР “Алтай” организуется на принципах гармоничного взаимодействия человека, общества, природы и экологически безопасной производственной деятельности.

В ЭЭР “Алтай” вводится система ограничений режимов природопользования и хозяйствования, устанавливаются экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям. Правовой, экономический механизмы, режим природопользования обеспечивают восстановление и сохранение экосистем, природного, исторического и культурного наследия. Предполагается сохранение генетического фонда животного и растительного мира, ландшафтного разнообразия территории Горного Алтая.

Создание ЭЭР “Алтай” будет способствовать комплексному социально-экономическому развитию Республики Алтай, повышению благосостояния населения, возрождению духовности, религий, традиций, обычаев, ремесел, промыслов народных и этнических групп путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций, передовой техники, технологии и управленческого опыта.

Участниками — субъектами ЭЭР “Алтай” могут быть юридические лица, в том числе совместные и иностранные, компании взявшие на себя обязательство выполнять эколого-экономические и культурно-этнические требования, предъявляемые к их деятельности в соответствии с Законом и Положением “Об эколого-экономическом регионе “Алтай”.

При осуществлении природоохранной, хозяйственной, управленческой и иной деятельности в ЭЭР “Алтай” государственные органы, предприятия и организации — субъекты ЭЭР обеспечивают:

— охрану жизни и здоровья человека;

— сохранение природного, исторического и культурного наследия;

— научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов;

— рациональное использование, сохранение, а также восстановление и воспроизводство природных ресурсов с учетом законов природы и новейших достижений науки и техники, позволяющих эффективно внедрять высокие, безотходные и ресурсосберегающие технологии, выпускать экологически чистую продукцию;

— проведение государственной культурологической, экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов строительства, реконструкции предприятий и производства любой продукции;

— гласность в работе по вопросам экологической безопасности.

В целях предотвращения негативных воздействий на окружающую среду в ЭЭР “Алтай” устанавливаются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду, гарантирующие экологическую безопасность населения, обеспечивающие рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и устойчивое развитие уникальной горной территории.

Запрещается разработка и реализация проектов, связанных с нарушением или разрушением экологических систем и природного равновесия, уничтожением генетических фондов растений и животных или имеющих отрицательные воздействия на здоровье человека.

Юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории ЭЭР “Алтай” обязаны иметь согласованные со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды экологические паспорта на технологические процессы.

В ЭЭР “Алтай” запрещаются следующие виды деятельности:

— размещение и работа объектов атомной и химической промышленности;

— завоз, хранение и переработка радиоактивных, химических и токсичных отходов;

— завоз и захоронение любых видов промышленных отходов;

— размещение воинских частей и проведение военных учений, за исключением размещения воинских частей пограничного назначения;

— проектирование, строительство и эксплуатация крупных горнометаллургических, целлюлозно-бумажных, нефтехимических предприятий;

— строительство гидроэлектростанций, способных нанести ущерб природной среде и населению;

— вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность;

— вырубка кедра (кроме санитарной рубки и рубок ухода);

— запуск ракет и падение их ступеней на территории ЭЭР “Алтай”;

— крупное городское строительство.

Для компаний и организаций, действующих в эколого-экономическом регионе, предусматривается ряд налоговых и таможенных льгот. В частности, участвующие в реализации программ ЭЭР “Алтай” хозяйствующие субъекты, в том числе банки и другие финансовые организации, освобождаются от уплаты налога на прибыль на 5 лет, а в последующие 5 лет для них устанавливается пониженная ставка налога на прибыль в размере 50% от установленной законодательством Российской Федерации.

Из налогооблагаемой базы при исчислении налога на прибыль изымаются в полном объеме суммы капитальных вложений, направляемые хозяйствующими субъектами на финансирование программ в ЭЭР “Алтай”, вклады в уставные фонды вновь образуемых предприятий, организаций, фирм, взносы в Фонд развития ЭЭР “Алтай”, суммы процентов за долгосрочные кредиты и займы, фактически используемые для реализации программ ЭЭР “Алтай”, а также затраты на обучение и переподготовку кадров.

На территории ЭЭР “Алтай” устанавливаются нормы на ускоренную амортизацию основных производственных фондов хозяйствующих субъектов.

Хозяйствующие субъекты, ввозящие из-за рубежа на территорию ЭЭР “Алтай” оборудование, комплектующие изделия и компоненты для организации экологически допустимой производственной деятельности освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов. Экспортные пошлины на товары, сырье и материалы, ввозимые хозяйствующими субъектами, в течение пяти лет снижаются на 50%.

Долгое время в мире господствовало представление, что предпринимательская деятельность и охрана окружающей среды несовместимы и даже противоположны по свей природе. Получение высоких прибылей ассоциировалось с беспощадной эксплуатацией и разрушением природных ресурсов, поскольку забота об улучшении экологической обстановки приводила к снижению доходов предпринимателей и росту цен на потребительские товары.

Поэтому неудивительно, что реакция бизнеса на требования соблюдения экологических норм, в том числе, в специальных экономических зонах, часто была негативной, а выполнение этих требований не было добровольным, так как в значительной степени утверждалось с помощью принятия законов, административного контроля и давления со стороны потребителей.

Можно сказать, что в течение последних 20 лет предприниматели были достаточно осторожны и консервативны в подходе к решению экологических проблем, недооценивая возможности позитивных изменений. Однако усиление мирового экологического движение, разработка и начало осуществления концепции устойчивого развития способствовали изменению отношения предпринимателей к окружающей среде.

Осознав суровую реальность, предприниматели начали действовать более активно. От ограничения загрязнений и ликвидации отходов они переходят к поддержке государственных требований по предотвращению загрязнений и уменьшению отходов как в интересах населения, так и для повышения эффективности производства и своей конкурентоспособности. Гораздо больше внимания в последнее время уделяется производству экологически чистой продукции, оборудованию для защиты окружающей среды.

Постепенно идея устойчивого развития начинает находить все большее понимание в предпринимательской среде и, что наиболее отрадно, в элите мирового бизнеса, который оказывает существенное влияние на развитие мировой экономики.

Поэтому, в частности можно предположить, что уже в ближайшие годы число эколого-экономических регионов существенно возрастет. Несомненно, ЭЭР являются одной из наиболее перспективных форм организации специальных экономических зон и имеют благоприятные перспективы развития.

Вторым эколого-экономическим регионом в России могут стать Кавказкие Минеральные воды в Ставропольском крае, которые специализируются на развитии рекреационной сферы и создании экологически чистой курортной зоны.