Сравнительно-правовая характеристика положения, роли, влияния и этапов формирования партий и партийных систем стран пиренейского полустрова
жүктеу/скачать 0.53 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Объединённые левые
- Лидеры Хулио Ангита 1986—2001 Гаспар Льямасарес 2001— Результаты на выборах нижней палаты парламента
- Финансирование избирательных кампаний за рубежом: правовое регулирование и политическая практика
- I. США II Великобритания III. Франция
- 2. Практика финансирования избирательных кампаний
- V. Некоторые общие выводы
- VI. Рекомендации
Народная партия ИспанииНародная партия (исп. Partido Popular) - политическая партия в Испании правоцентристского толка, правящая в 1996-2004 гг. Одна из двух основных партий страны. Председатель - Мариано Рахой. Образована в 1976 году бывшими членами Национального движения - единственной партии при Франко. Первоначально называлась Народным Альянсом (Alianza Popular). Первый лидер - Мануэль Фрага (при Франко - министр информации и туризма, затем дистанцировался от режима, собирая вокруг себя либеральные силы. Впоследствии - председатель правительства Галисии). Входит в состав Европейской народной партии в Европарламенте. Объединённые левыеОбъединённые левые (исп. Izquierda Unida, IU) — лево-зеленая коалиция испанских политических партий, существует с 1986. Основа - Коммунистическая партия Испании. Входит в коалицию «Европейские левые». Лидеры
Результаты на выборах нижней палаты парламента
В Испании официально зарегистрировано более 500 политических партий и общественных организаций. Народная партия (НП) - правящая правоцентристская партия (до января 1989 г. - Народный альянс) создана в 1976 г. Насчитывает более 500 тыс. членов. Председатель партии - Хосе Мария Аснар, генеральный секретарь - Х.Аренас. На парламентских выборах в марте 2000 г. НП одержала убедительную победу. "Народники" набрали 44,54% голосов избирателей, получив абсолютное большинство в обеих палатах парламента: 183 места (из 350) в Конгрессе депутатов и 150 (из 259) - в Сенате. Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) создана в 1879 г. Насчитывает 213 тыс. членов, с 1970 г. входит в Социнтерн. С 1982 г. по 1996 г. - правящая партия. Ныне - в оппозиции. По итогам выборов 12 марта 2000г. осталась второй по количеству мест в парламенте - 125 депутатов и 61 сенатор. Генеральный секретарь - Х.Л.Родригес Сапатеро, избран на 35-м съезде ИСРП в июле 2000 г.; председатель - М.Чавес. Коммунистическая партия Испании (КПИ) основана 15 апреля 1920 г. Насчитывает около 90 тыс. членов (в 1978 г. - 200 тыс. человек). Генеральный секретарь - Ф.Фрутос. КПИ является ядром коалиции Объединенные левые (ОЛ создана в 1986 г.), которая в результате выборов 2000 г. сократила свое представительство в Конгрессе депутатов до 8 мест (после выборов 1996 г. было 21) и не получила ни одного места в Сенате. Имеются довольно крупные региональные партии, в основном умеренно националистической направленности: каталонский блок Конвергенция и Союз, получивший на последних выборах в Кортесы 15 мест в Конгрессе депутатов и 8 в Сенате, Баскская националистическая партия - 7 мест в Конгрессе депутатов и 6 в Сенате, Канарская коалиция (4 и 5).
На профсоюзную конфедерацию Рабочих комиссий и ВСТ приходится около 70% всех членов профсоюзов Испании. Испанская конфедерация предпринимательских организаций (ИКПО) создана в 1977 г. Председатель - Х.М.Куэвас. Является выразителем предпринимательских интересов и в этом качестве участвует в "социальном диалоге" с правительством и профсоюзами. В ИКПО входят более 500 отраслевых и региональных объединений, в т. ч. Испанская конфедерация малых и средних предприятий.
Финансирование избирательных кампаний за рубежом: правовое регулирование и политическая практикаМайкл Пинто-Душинский, Александр Постников (Сравнительно-правовой обзор) Д-р Майкл Пинто-Душинский Александр Постников Февраль 1999г. В данной работе обобщен опыт ряда западных стран (США, Великобритании, Франции, Испании) по регулированию вопросов, связанных с финансированием участия кандидатов и политических партий в выборах. Основное внимание уделялось проблемам реализации законодательных положений, направленных на ограничение влияния денег на избирательный процесс. Показаны наиболее существенные факторы, которые препятствуют эффективному контролю государства и гражданского общества за денежными потоками, которые направляются на цели финансирования избирательных кампаний. Существующие системы регулирования финансирования избирательных кампаний были сформированы в 70-80 годы. За время, прошедшее с учреждения институтов контроля за финансированием избирательных кампаний в США, Франции, Испании, определились наиболее важные направления, по которым следует провести их реформирование. В данном обзоре приводится современный опыт регулирования финансирования избирательных кампаний за рубежом, а также высказываемые предложения и проекты по дальнейшему совершенствованию этого регулирования. I. США II Великобритания III. ФранцияIV. Испания1. Система регулирования финансирования избирательных кампанийВ соответствии с новым порядком финансирования избирательных кампаний в Испании, принятым в 1987 г., значительно повысилась роль публичного финансирования. Закон ограничил 10 млн. песет максимальную сумму вносимых в течение года пожертвований физического лица или группы лиц в избирательный фонд политической партии. Было также установлено, что общая сумма частных пожертвований не может превышать более чем 5 % от суммы, выделяемой из средств государственного бюджета на субсидирование политических партий. В первый год действия этого порядка финансирования оказалось, что общий объем государственных субсидий составил 7.5 млрд. песет, поэтому ни одна из партий не могла получить более 375 млн. песет из частных источников. Законодательством также устанавливается предельная сумма расходов на избирательную кампанию, предусмотрен запрет на получение пожертвований из иностранных источников в период проведения выборов (в иное время это не запрещено)24.
Следует отметить, что высокий удельный вес публичного финансирования избирательных кампаний сам по себе не создал благоприятную среду для искоренения нелегальных источников субсидирования политической деятельности. По официальным отчетам политические партии никогда не превышают предельных размеров, установленных для расходов на избирательную кампанию, а в результате их рассмотрения не вскрывается серьезные правонарушения. В тоже время, как указывают эксперты по финансированию политической деятельности в Испании, реальное состояние финансирования партий, согласно данным, собранным средствами массовой информации, представляет собой совершенно иную картину. В начале 90-х годов проходил целый ряд расследований по обвинению в политической коррупции и незаконном финансировании политических партий. Эти обвинения касались большинства крупных политических партий Испании. Нарушения, в частности, выражались в установлении так называемых «принудительных партийных налогов», когда представители политических партий являлись посредниками в получении денег в обмен на политическую поддержку интересов бизнеса в самых разнообразных сферах экономики. Партии получали проценты от этих комиссионных, в то время как остальная их часть оставалась в карманах посредников. Другой незаконной формой сбора пожертвований является получение денег за несуществующие технические доклады. Эти деньги обеспечивают партиям прямое поступление денег от компаний, которые заинтересованы в оказании влияния на принятие политических решений25. Данным нарушениям способствует недостаточная урегулированность процедур раскрытия информации о финансировании избирательных кампаний, а также недостаток полномочий у Tribunal de Cuentas (органа, осуществляющего контроль за финансовой деятельностью политических партий) по проверке правильности финансовой отчетности политических партий26. V. Некоторые общие выводыПроведенных обзор законодательства о финансировании избирательных кампаний и практики его применения позволяет сделать ряд общих выводов. Даже в самой развитой системе регулирования финансирования избирательной кампаний, как правило, у кандидатов и политических партий всегда находятся возможности привлечь дополнительные финансовые ресурсы, на использование которых не распространяются установленные запреты и ограничения. Особенно велики такие возможности у политических партий. Как отмечает М.Пинто-Душинский, денежные потоки на политической арене можно сравнить с потоками воды, льющимися с горы и превращающимися в множество рек. Если перекрыть течение одной из рек, водный поток найдет себе новое русло27. Кроме того, практически во всех странах имеются проявления коррупции в избирательном процессе в форме получения политическими партиями и кандидатами существенной материальной и финансовой поддержки в обмен на обещание оказывать политическое содействие данным организациям и лицам в будущем. Конечно, объем соответствующих нарушений в Колумбии и их политические последствия несопоставимы с той картиной, которая наблюдается в Великобритании или Швеции. Резкое возрастание доли средств, получаемых политическими партиями и кандидатами и на которые не распространяется специальное публично-правовое регулирование, приводит к общему снижению эффективности регулирования финансирования избирательных кампаний. Еще более разрушительны проявления политической коррупции. Между тем недостаточность детального, всестороннего регулирования наиболее важных аспектов финансирования избирательных кампаний не является единственной причиной чрезмерного влияния больших денег на избирательные кампании. Очень часто бездействие запретов, иных правовых предписаний, связанных с финансированием избирательных кампаний, является следствием неполного, непоследовательного применения положений закона государственными органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка в рассматриваемой сфере, либо же отсутствия у указанных органов достаточных полномочий по расследованию соответствующих правонарушений и применению санкций. Одной из альтернатив, способной уменьшить зависимость кандидатов и политических партий от крупных финансовых пожертвований является предоставление государственных субсидий политическим партиям, публичное финансирование наиболее дорогостоящих видов предвыборной агитации (это особенно касается телевидения). Вместе с тем необходимо иметь в виду, что само по себе увеличение доли публичного финансирования кандидатов, политических партий и иных политических организаций (влекущую дополнительную нагрузку для бюджета), хотя до определенного уровня и уменьшает их зависимость от частных пожертвований, однако не является панацеей. Примером тому служит опыт проведения выборов в Испании. Пользующиеся благами публичного финансирования кандидаты, политические партии могут продолжать использовать нелегальные либо неурегулированные законом источники финансирования. Весьма действенным способом обеспечения публичного контроля за денежными потоками, используемыми на цели проведения избирательных кампаний, является регулярная финансовая отчетность кандидатов и политических партий. С ее помощью раскрывается важнейшая информация о финансировании избирательных кампаний, что, помимо прочего, является предпосылкой взаимного финансового контроля кандидатов и политических партий. VI. РекомендацииМеждународный фонд избирательных систем по результатам технического анализа выборов Президента Российской Федерации уже высказывал рекомендации по реформированию системы финансирования избирательной кампании. См.: Выборы Президента Российской Федерации. Технический анализ с рекомендациями по проведению правовой и процессуальной реформы. 1996. С учетом изложенного зарубежного опыта финансирования избирательных кампаний можно сформулировать некоторые общие рекомендации по совершенствованию системы финансирования федеральных избирательных кампаний в Российской Федерации. 1. Актуально принятие законодательных мер, направленных на существенное ограничение использования наличных финансовых средств при проведении избирательных кампаний кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками. Присутствие данных средств как существенного фактора способно заблокировать всю систему регулирования финансирования избирательных кампаний, снизить эффективность усилий Центральной избирательной комиссии, направленных на осуществление контроля за соответствующими финансовыми потоками. С учетом того, что использование в избирательной кампании официально неучтенных наличных денежных средств, как правило, является проявлением коррупции в политической сфере, а также одним из каналов влияния криминальных кругов на политику, наиболее адекватными представляются шаги по установлению системы дифференцированных мер ответственности за эти нарушения (включая и применение уголовной ответственности за наиболее серьезные проявления коррупции в указанной сфере). Естественно, что эффективность данных мер зависит от активности правоприменительных органов. 2. Установление низкого предельного уровня расходования финансовых средств кандидатами, избирательными объединениями и блоками способно создавать у них дополнительные стимулы по использованию нелегальных источников финансирования избирательных кампаний. Необходимо рассмотреть вопрос о повышении максимального уровня расходов. Это могло бы быть актуальным, в частности, при доработке проекта новой редакции Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы. 3. В действующем российском законодательстве (как впрочем, и во многих других странах) отсутствуют положения, позволяющие государственным органам осуществлять контроль за источниками поступления денежных средств политическим партиям, включая и полученные в период между избирательными кампаниями. Было бы целесообразно ввести правила публичной отчетности политических партий о принятых ими финансовых пожертвованиях, которые превышают определенную сумму. При этом должен быть определен государственный орган, осуществляющий функции контроля за полнотой и правильностью данной отчетности. Вместе с тем следует иметь в виду высокую вероятность сопротивления политических партий введению данного регулирования. 4. Представляется актуальным и, в частности, при подготовки новой редакции Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы ввести критерии, по которым политические партии и политические движения смогут получать финансовую поддержку государства в зависимости от их реального политического веса. Опыт стран, использующих публичное финансирование политических партий, свидетельствует, что получение соответствующих субсидий зависит от завоевания партией определенного количество мест в парламенте. Желательно также, чтобы в законе были предусмотрены сроки получения таких субсидий. 5. Приобретает актуальность проблема регулирования «независимого финансирования» избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. «Независимое финансирование» подразумевает ситуацию, когда кандидат, избирательное объединение, блок формально не координируют деятельность организаций и лиц, которые вкладывают деньги в деятельность, способствующую избранию кандидатов. Это может быть оплата определенных рекламных роликов на телевидении, публикаций в печати, призывающих поддержать определенную политическую линию, содержащих критику основных соперников кандидата, которому оказывается поддержка и т.п. Если пойти по пути запрета такого финансирования, как это, по сути, сделано в проекте новой редакции Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы, следует определить, какая конкретно деятельность запрещается как способствующая избранию кандидата. Идет ли речь о прямых призывах к избранию либо же используется концепция запрета косвенной поддержки? Принятие концепции запрета какой-либо косвенной поддержки кандидатов потенциально может прийти в противоречие с конституционными гарантиями свободы слова, ограничению законных прав средств массовой информации (данные ограничения отчетливо видны на примере США). В любом случае, вводя запрет «независимого финансирования», требуется установить юридические меры ответственности организаций и физических лиц за данную деятельность. 6. Совершенствование финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений и блоков, обеспечение открытости и доступности текущей информации об источниках пополнения избирательных фондов и о расходовании средств избирательных фондов будет способствовать осуществлению контроля за соответствующими финансовыми операциями как со стороны избирательных комиссий, так и самих участников выборов, а также средств массовой информации. При этом вопрос об объеме этой информации и сроках ее предоставления желательно урегулировать законодательно. В этих целях следует обратить внимание на решение следующих задач: финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений (блоков) должны предоставляться в избирательные комиссии как после проведения выборов, так и до дня проведения выборов; следует создать механизмы, обеспечивающие анализ официальной финансовой информации по проведению избирательной кампании, а также информации, содержащейся в отчетах, представленных кандидатами, избирательными объединениями (блоками) после окончания выборов. Наиболее эффективен механизм, когда информация об финансовых операциях, совершаемых по счетам избирательных фондов, которая предоставляется банками, а также информация, содержащаяся в отчетах кандидатов и избирательных объединений (блоков), будет доступна в электронной форме и ее можно будет свободно получить из единой базы данных. 7. Предлагается усовершенствовать действующую систему санкций за нарушения правил финансирования избирательной кампании, которая должна являться более универсальной и предусматривать применение дифференцированных санкций в зависимости от серьезности правонарушения. жүктеу/скачать 0.53 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
