Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее значение в борьбе с преступностью

Пресечение преступлений означает лишение лица реальной 
возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не 
допустить вредных последствий. Решение задачи пресечения преступлений в 
ОРД, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент 
приготовления или покушения на противоправное деяние. Пресечению 
преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по 
выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она 
реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее 
планируемое деяние.
Раскрытие преступлений включает в себя систему мер по 
установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению возможности 
их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, 
имеющей доказательственное значение. Необходимость решения такой 
задачи возникает в случаях совершения неочевидных преступлений, при 
которых потерпевшей стороне и правоохранительным органам неизвестна 
личность виновного лица.
Задача раскрытия преступлений носит комплексный характер, 
поскольку ее решение невозможно без применения уголовно-процессуальных 
мер. По каждому факту выявленного преступления должно возбуждаться 
уголовное дело, и оперативно-розыскные мероприятия по его раскрытию 
осуществляются параллельно со следственными действиями.
Важное значение для определения эффективности решения данной 
задачи 
имеет 
установление 
критерия 
раскрытого 
преступления. 
Существующая система статистической регистрации позволяет относить к 
числу раскрытых оконченные производством уголовные дела, которые 
направляются прокурору для утверждения обвинительного заключения (акта) 
в отношении обвиняемых лиц. Однако, возможность оправдательного 
приговора актуализирует юридическое понимание раскрытия преступления –
вступление приговора в законную силу. 
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без 
вести пропавших, как задача ОРД представляет собой систему 
организационных, 
процессуальных, 
оперативно-розыскных 
и 
иных 
специальных 
мероприятий, 
комплексное 
осуществление 
которых 
обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости 
задержание разыскиваемых.

Под скрывающимися от органов дознания, следствия и суда 
понимаются обвиняемые и подсудимые, местонахождение которых 
неизвестно и в отношении них вынесено постановление о розыске. Под 
уклоняющимися от уголовного наказания — осужденные, совершившие 
побег из места лишения свободы, а также осужденные, в отношении которых 
вынесено постановление о розыске в связи с уклонением от отбытия 
наказания.
Без вести пропавшими являются лица, исчезнувшие внезапно без 
видимых к тому причин, местонахождение которых для окружающих 
неизвестны, в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-
интернатов, детских домов, бежавшие из центров временного содержания 
несовершеннолетних правонарушителей и специальных образовательных 
учреждений; психические больные, ушедшие из дома или медицинского 
учреждения, а также утратившие связь с близкими родственниками.
Задача розыска без вести пропавших (кроме перечисленных) включает 
в себя еще одно направление — установление личности граждан по 
неопознанным трупам и лиц, не могущих сообщить о себе сведений по 
возрасту или состоянию здоровья. Об этом конкретно не говорится в ст. 2 
Закона об ОРД, однако напрямую вытекает из содержания п. 4 ч. 1 ст. 7 этого 
же Закона.
Решение 
данной 
задачи 
ОРД 
обеспечивается 
созданием 
специализированных розыскных подразделений. Такие подразделения в 
наиболее развитом виде имеются в органах внутренних дел, 
осуществляющих розыск большей части категорий разыскиваемых.
Задача ОРД, касающаяся добывания информации о событиях и 
действиях (бездействии), которые создают угрозу государственной, военной, 
экономической, 
информационной 
или 
экологической 
безопасности 
Российской Федерации, в отличие от других задач не носит универсального 
характера и касается, прежде всего, деятельности органов ФСБ. Вместе с тем 
все остальные субъекты ОРД при осуществлении своих непосредственных 
задач обязаны оказывать содействие ФСБ в добывании такой информации, а 
также при выявлении и раскрытии преступлений своей компетенции.
Добывание информации включает в себя инициативный поиск 
указанных сведений (данных) с помощью проведения ОРМ и использования 
помощи 
лиц, 
оказывающих 
конфиденциальную 
помощь 
правоохранительным органам. Добывание информации об угрозах 
безопасности России является обязательным элементом обеспечения такой 
безопасности как одной из целей ОРД.
Государственная 
безопасность 
предполагает 
защищенность 
конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности 
страны. Военная безопасность — обеспечение защиты от военных угроз. 
Экономическая — обеспечение экономической независимости государства. 
Информационная — состояние защищенности национальных интересов 
государства в информационной сфере, определяющихся совокупностью 

сбалансированных интересов в личности, общества и государства. 
Экологическая — состояние защищенности окружающей среды.
Решение задачи добывания информации об угрозах государственной 
или экологической безопасности включает в себя сбор данных, необходимых 
для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим 
государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией 
объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья 
людей, а также для окружающей среды; по обеспечению безопасности 
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Решение указанной задачи осуществляется также путем выявления 
фактов подготавливаемых и совершаемых преступлений против основ 
конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ), 
преступлений против мира и безопасности человечества (гл. 34 УК РФ), 
некоторых видов экономических преступлений (ст. ст. 172, 173, 178, 188 
УК РФ и др.), экологических преступлений (гл. 26 УК РФ).
Последняя задача ОРД, связанная с необходимостью установления 
имущества, подлежащего конфискации, призвана повысить эффективность 
принудительного изъятия и обращения в собственность государства на 
основании обвинительного приговора следующего имущества (ст.104
1 
УК РФ): 
— денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате 
совершения преступлений или являющихся предметом незаконного 
перемещения через границу; 
— денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество и 
доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или 
преобразованы; 
— денег, ценностей и иного имущества, используемых или 
предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, 
незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества 
(преступной организации); 
— орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, 
принадлежащих обвиняемому. 
Таким образом, цели, задачи ОРД и способы их достижения 
определяют ее положение в системе государственных мер борьбы с 
преступностью. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют 
оперативные службы, нельзя воспринимать только как совокупность 
конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных 
проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс 
социально-экономических, правовых, административных и иных мер, 
осуществляемых всеми государственными органами. Важное место в этом 
комплексе занимает оперативно-розыскная деятельность.
Кроме упомянутых в законодательном определении, ОРД имеет еще 
ряд отличительных признаков. К таким признакам можно отнести особый 
порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует 
лишь общие положения ОРД, а большая ее часть регламентируется 

ведомственными нормативными актами ограниченного доступа. Важным 
отличительным признаком ОРД является наличие особого делопроизводства, 
заключающегося в секретном характере переписки, ведении специальных дел 
оперативно-розыскного производства, ограниченными возможностями 
использования оперативно-служебных документов.
Оперативно-розыскная деятельность взаимосвязана с уголовно-
процессуальной 
деятельностью. 
При 
решении 
задачи 
раскрытия 
преступлений ОРД играет обеспечивающую роль по отношению к уголовно-
процессуальной деятельности, поскольку направлена на выявление лиц, 
причастных к их совершению.
Различия между уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД 
обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах и 
проявляются в следующем. Во-первых, неодинакова правовая база их 
производства, поскольку следователь действует на основании уголовно-
процессуального закона, а оперативно-розыскная деятельность базируется на 
Законе об ОРД. Во-вторых, различны пределы их осуществления: для 
производства следственных действий необходимо наличие возбужденного 
уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут 
проводиться до возбуждения уголовного дела. В-третьих, ОРД 
осуществляется в непроцессуальной форме, поскольку отсутствует строгая 
правовая регламентация процедур общего порядка и отдельных действий. 
В-четвертых, различны результаты этих действий: итогом следственных 
действий являются доказательства, тогда как оперативно-розыскных 
мероприятий, как правило, — лишь сведения об источниках тех фактов, 
которые могут стать доказательством после их закрепления процессуальным 
путем.
Оперативно-розыскную деятельность не следует смешивать с 
некоторыми сходными с ней видами правоохранительной деятельности: 
частной детективной, контрразведывательной и разведывательной.
Так, предусмотренные Законом Российской Федерации «О частной 
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия 
частных детективов определяются как оказание на возмездной договорной 
основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты прав и 
интересов своих клиентов. Однако на частных детективов и охранников 
статус сотрудников правоохранительных органов не распространяется, и они 
не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные 
Законом об ОРД исключительно к компетенции государственных органов. 
Главной целью частных детективов, в отличие от государственных 
правоохранительных органов, является получение дохода, а не обеспечение 
законности в государстве.
Контрразведывательная деятельность направлена на обеспечение 
безопасности Российской Федерации посредством противодействия 
разведывательно-подрывной деятельности, проводимой иностранными 
спецслужбами в ущерб ее национальным интересам. Таким образом, у 
контрразведывательной деятельности и ОРД различны объекты воздействия.

Разведывательная деятельность, в отличие от ОРД, осуществляется 
преимущественно за территорией России в отношении иностранных 
государств 
или 
их 
представителей, 
потенциально 
угрожающих 
государственной безопасности.