Тақырыбы: Орталық Азия мемлекеттерін трансформациялаудың эволюциясы және қалыптасу кезеңдері кіріспе І тарау. Орталық Азия мемлекеттерін трансформациялаудың эволюциясы және қалыптасу кезеңдері
Қалыптасқан саяси және экономикалық жүйеден жаңа жүйеге өтудегі аймақтық тәжербие
жүктеу/скачать 23.13 Kb.
|
1 2
ОА трансформац| 1.2. Қалыптасқан саяси және экономикалық жүйеден жаңа жүйеге өтудегі аймақтық тәжербие
Жекешелендіру монополистік-мемлекет экономикасын мемлекет иелігінен шығаруды, жекешелендірудің негізгі нысандары мен әдістерін анықтауды және заңнамалық тұрғыда шоғырландыруды білдіреді. Жекешелендіру екі кезеңде өтті: бірінші кезең 1991 / 2-1996 жж., Екінші кезең - 1996 ж. - 1998 ж. Аралығында өзгерді. Жекешелендірудің алғашқы толқыны кезінде шағын және орта кәсіпорындар, кейбір ірі өнеркәсіптік кәсіпорындар жекешелендірілді, ал ауыл шаруашылығы ішінара жекешелендірілді. Нәтижесінде 1996 жылға қарай ЖІӨ өндірісіндегі жеке сектордың үлесі Түркіменстан мен Тәжікстандағы 15-20% -дан, Қырғызстан мен Өзбекстандағы 60% -дан ауытқып отырды. Жекешелендіру бағдарламасы 1996-1998 жж жекелеген жобаларды жекешелендірудің алдыңғы кезеңінде басталған жағдайды ескерді. Іс жүзінде бағдарлама тек азаматтық кәсіпорындарды ғана емес, сонымен бірге стратегиялық кәсіпорындарды да ауыстыруды көздеді. 2000 жылдардың басында республикалардың барлық мүмкін болатын негізгі құралдары жекешелендірілді. Мемлекеттік статистика комитеттерінің мәліметтері бойынша, 2010 жылға қарай жекешелендірілген қаражат көлемі: 85% - Қазақстан, 70% - Қырғызстан, 61% - Өзбекстан, 44% - Тәжікстан, 36% - Түркменстан.Экономикалық қызметті ырықтандыру капитал мен еңбек нарығын ашуды білдірді; бәсекелестікті ілгерілету; кәсіпорындарға мемлекеттік бақылаудың әлсіреуі; сыртқы экономикалық және ақша-кредит саласындағы шектеулерді алып тастау; бағаны ырықтандыру. Алайда, жекешелендіру сияқты ырықтандыру бұрынғы кеңестік республикаларда әртүрлі қарқынмен өтті. Осылайша, Өзбекстанда ырықтандыру процесі баяу жүріп, 1997-98 жылдары өзінің шыңына жетті, ал 2000 жылдан бастап либералды тұжырымдамалардан бас тарту және әкімшілік реттеуді күшейту болды. Атап айтқанда, сыртқы экономикалық қызмет, ауыл шаруашылығы, сондай-ақ энергияны өндіру және өткізу сияқты стратегиялық бағыттарда әкімшілік бақылау басым бола бастады.Осыған ұқсас жағдай Түркіменстанда өрбіді, онда ел басшылығы елдің экономикалық өмірін қатаң бақылауға алды. Бұл әсіресе мұнай-газ саласына қатысты болды, ал ауыл шаруашылығындағы ырықтандыру процесі өте жақсы өтті.Халықаралық ұйымдар Қазақстан экономикасының ырықтандыру дәрежесін бағалағанда біршама өзгеше мәселелер туындады. Теміржолдардан басқа, экономикалық өмірдің барлық салалары мемлекет меншігіне алынды. Отын-энергетика саласындағы кейбір кәсіпорындар бірлесіп мемлекеттік-жеке болып табылады.ХВҚ-ның және басқа ұйымдардың Қазақстанның оңтүстік көршісі Қырғызстанға қарсы талаптары әр түрлі сипатта болды және мемлекеттің экономиканың осы секторының нөлдік тиімділігіне қарамастан, ауыл шаруашылығын субсидиялауды жалғастыруында болды.Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында Тәжікстан азаматтық соғысқа кірісті, сондықтан саяси және әлеуметтік өзгерістер экономикалық мәселелерге қарағанда маңызды болды.Нарықтық экономика институттарының қалыптасуына қатысты бұл процесс жоғарыда аталған реформалармен қатар жүрді. Орта Азия аймағы елдерінің нарықтық экономикасының құқықтық негізі 1992-1996 жж. Қаланды. Осы жылдары меншік, кәсіпкерлік, кәсіпорындар және олардың құқықтық нысандары, жер қатынастары, банктер және банк ісі, нарықтық ортадағы кәсіпорындардың сыртқы экономикалық қызметі туралы бірқатар заңдар қабылданды. 2000 жылдары қазіргі нарықтық экономиканы дамытудың құқықтық негіздері толықтай дерлік жасалып, бекітілді. Сонымен, Өзбекстанда жаңа азаматтық, салық және жер кодекстері қабылданды, ал Қазақстанда акционерлік қоғамдар туралы жаңа заң қабылданды. Қырғызстанда сақтандыру және банк секторындағы, сондай-ақ қызмет көрсету саласындағы кәсіпорындардың қызмет ету жағдайларын айқындайтын бірқатар актілер қабылданды.Ол кезде нарықтық инфрақұрылымды жетілдіру жалғасып, оның жаңа институттары құрылды. Мысалы, Өзбекстанда коммерциялық мәмілелерді сақтандырудың мемлекеттік институттары құрылды, кепіл институты нығайтылды. Қырғызстанда ипотекалық несиелеу институты қалыптаса бастады. Осы кезеңде сауда делдалдықтарының инфрақұрылымы күшейе түсті - көтерме сауда базарлары, биржалар және т.б. 2004 жылдың басында Өзбекстандағы, Қырғызстандағы және Қазақстандағы қор биржасындағы айналым 90% -дан 100% -ға дейін бағалы қағаздармен және шетел валютасымен сауда айналымы болды. Сонымен қатар, бизнес-есеп айырысу инфрақұрылымы жаңғыртудан өтіп, есеп айырысудың электронды жүйесі құрылуда.Нарықтық қатынастарды модернизациялау мен жетілдірудегі маңызды қадам аймақ елдерінің макроэкономикалық саясатын жетілдіру болды, бұл Орталық Азия елдерінің шығындарын нақты көріністе және ЖІӨ-ге пропорционалды түрде төмендетуге мүмкіндік берді (бюджеттік жүйені айналып өтіп, экономиканы қолдау үшін мемлекеттік қаражатты пайдалануды толық немесе ішінара тоқтатуға байланысты). .Дегенмен, үнемді болудан басқа экономиканың трансформациясы - жоспарланған экономиканың нарықтық қатынастарға ауысуы - барлық бұрынғы кеңестік республикалар, оның ішінде Орталық Азия елдері де өздерінің саяси институттарын қайта құруға мәжбүр болды. Аймақ елдері демократиялық дамудың жолын таңдады, ол коммунистік идеологияны сынға алып, әсіресе тартымды бола түсті. Кейінірек Орталық Азия республикалары Азия-Тынық мұхиты аймағы елдерінің, Қытай мен Түркияның, сондай-ақ біртіндеп саяси жаңару жолын таңдаған басқа елдердің тәжірибелеріне қызығушылық таныта бастады.Негізгі құқықтық құжаттарда баяндалған демократиялық құндылықтар қағидаттарын ұстану аясында Орталық Азия республикалары үшін саяси егемендікті, әлеуметтік тұрақтылықты және экономикалық өсуді қолдау проблемалары жаңартылды. Тағы бір маңызды міндет ұлттық бірегейлікті іздеу болды.Алайда, демократиялық мемлекеттің барлық қағидаларын аймақ мемлекеттерінде енгізу мүмкін емес, өйткені халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормаларына конституциялық нормаларды бекітумен қатар, президенттік басқару нысанындағы билік вертикалын нығайту да болды.Орта Азия елдерінің алға қойған міндеттері мен мақсаттарының ортақ болуына қарамастан, оларды жүзеге асырудың жолдары айтарлықтай ерекшеленеді. Мұның түсіндірмесі әр республиканың жеке потенциалы соншалықты емес, бірақ елдер тәуелсіздік алғаннан кейін қалыптасқан саяси жағдай қаншалықты. Сонымен қатар, тікелей саяси субъектілер (мемлекет қайраткерлері) және жанама қатысушылар (саяси элита немесе саяси топтар), сондай-ақ әртүрлі тарихи дәстүрлер аймақтағы елдердің дамуына үлкен әсер етеді. Осылайша, Қырғызстандағы саяси өмір бірнеше өзара байланысты процестерді біріктіреді: қарсы саяси күштердің - үкімет пен оппозицияның болуы және аймақ басшыларының мүдделерінің күресі. Нәтижесінде орталық биліктің әлсіреуі байқалады, бұл өз кезегінде саяси және әлеуметтік тұрақсыздыққа, сондай-ақ саяси процеске тәуелсіз ықпал ету күштерінің қалыптасуына әкеледі. Осыған байланысты келесі тенденцияны атап өткен жөн: саяси жүйені құратын саяси элиталар белгілі бір әкімшілік-аумақтық аудандардың қолдауына көбірек бағдарлануда, бұл аймақтағы әлеуметтік, әлеуметтік қатынастармен байланысты ықпалды адамдар мен отбасылардың бейресми бірлестігі аясында тұрақты топтардың пайда болуына жағдай жасайды. экономикалық және әкімшілік байланыстар.Тәжікстандағы саяси өзгерістерді баяу және қайта құрудың бастапқы кезеңінде сипаттауға болады. Қазіргі уақытта ішкі саяси және әлеуметтік тұрақсыздық қаупіне байланысты (90-жылдардың басындағы оқиғалардың қайталануынан қорқу) биліктің саяси элитасы тәжік қоғамының қолдауына ие. Алайда, аймақтық айырмашылықтар жағдайында және діни факторға байланысты саяси режимді өзгерту мүмкіндігі сақталуда. Өз кезегінде билеуші саяси элита қолда бар әкімшілік ресурстар арқылы орталықтандыруды күшейтуге тырысады. Президенттік ортаның ықпалы мен саяси оппозицияның әлсіреу тенденциясы байқалады. Сонымен бірге, тәжік билігі экономикалық қатынастарды ырықтандыруға тырысып жатқандығын атап өткен жөн, алайда жекелеген аймақтардың географиялық оқшаулануы және елдің негізгі аймақтық және әлемдік коммуникациялардан оқшаулануы бұл процеске кедергі келтіреді.Өзбекстанда жағдай біршама өзгеше, дегенмен аймақтағы көршілес елдермен экономикалық, саяси және әлеуметтік тұрғыдан белгілі бір ұқсастықтар бар. Өз дамуының осы кезеңінде Өзбекстан бірқатар күрделі саяси, экономикалық және әлеуметтік проблемаларға тап болды. Өзбекстан үкіметі үлкен әлеуметтік-экономикалық реформалар жүргізу немесе ырықтандыру процесін сақтау үшін қиын жағдайға тап болды. Бір жағынан, реформаларды іске асыру қолданыстағы экономикалық және әлеуметтік мәселелерді (жұмыссыздықтың жоғары деңгейі, өмір сүру деңгейінің төмендігі, мемлекеттің экономикаға қатысуының жоғары деңгейі және өнеркәсіптің баяу дамуы) шешуге мүмкіндік береді. Алайда, аграрлы болып табылатын, терең тамырланған дәстүрлі және діни дүниетанымы бар қоғамның өзінде бірқатар кедергілер туындайды, олар белсенді модернизациялау бағытын түсіну мүмкін емес еді. Екінші жағынан, жүйені реформадан бас тарту елдің әлеуметтік-экономикалық жағдайын одан әрі қиындата түседі. Саяси жүйені ырықтандыруға қатысты алаңдаушылықтар аймақтық және діни қайшылықтардың ушығуы мүмкін. Либерализация процесін сақтағанына қарамастан, өзбек қоғамы бағытты күшпен өзгерткеннен гөрі болашақ өзгерістерді күтеді.Түркіменстандағы жағдай айтарлықтай өзгеше. КСРО ыдырағаннан бергі ұзақ уақыт ішінде бұл ел зерттеуге жабық күйінде қалды. Айта кету керек, түрікмен басшысының ауысуымен жағдай аз болғанмен, жақсарды. Еліміздің тұңғыш президенті С.Ниязовтың жылдарында құрылған саяси жүйе бүгінде жұмыс істеп тұр: бюрократиялық таптың елдің стратегиялық ресурстарына монополиялық иелік ету және экономикалық және саяси номенклатураның корпоративтік мүдделеріне зиян келтіретін жеке және топтық талаптардың күшейтілуіне жол бермеу. Бүгінгі таңда Түркіменстан үкіметінің алдына саяси режимді өзінің геосаяси жағдайының жағдайына бейімдеу міндеті тұр.Қазақстанның саяси жүйесін қоғамдық-саяси өмірді ырықтандыру негізінде қайта құру ел тәуелсіздік алғаннан кейін бірден басталды. Алайда, кейінірек Қазақстанның дамуында оң рөл атқарған экономикалық реформаларға баса назар аударылды. Сонымен қатар, Қазақстан үкіметі тек батыстық үлгіге сәйкес қайта құру емес, оны жергілікті ерекшеліктерге бейімдеу міндетін қойды.Айта кету керек, «Қазақстан-2030» стратегиясы, оның мәні келесідей болды: әділ сайлау өткізу; саяси партиялардың өсуіне және нығаюына ықпал ету; қуаттың тұрақтылығы мен үздіксіздігін қамтамасыз ету; үкіметтік емес ұйымдардың рөлін күшейту; тәуелсіз соттардың құрылуы; еркін баспасөз; жынысына назар аудару. Қазақстанның саяси жүйесіндегі демократиялық қайта құрулардың жаңа кезеңі конституциялық реформа болды, ол президенттік басқару формасынан парламенттік-президенттікке ауысуға негіз берді. Алайда, «ауысудың» уақыты субъективті себептерге байланысты шартты болып қалады. Сондықтан Қазақстанға саяси жүйенің жаңа кезеңіне өту үшін одан әрі саяси реформалар қажет.Республикалардың саяси жүйелерінің қалыптасу мәселесін қарастыра отырып, мұндай мемлекеттік емес немесе жанама, бірақ өте маңызды ықпал етуші субъектілерге, мысалы, саяси элита немесе саяси топтар сияқты мемлекеттік активтердің оперативті менеджерлерінің рөлін ойнаған және ойнауды жалғастыратын, сондай-ақ стратегиялық объектілердің иелері ретінде әрекет ететін адамдарға назар аудару қажет.Осылайша, Орталық Азия республикаларындағы трансформация процесі тұтастай алғанда халықаралық қаржы-экономикалық ұйымдар нарықтық механизмдер мен демократиялық қайта құруларға қойылатын талаптарға сәйкес келді. Экономикалық және саяси өзгерістер әр түрлі қарқындылықпен жүрсе де, кейбір елдер осы салаларда белгілі бір жетістіктерге қол жеткізді. Сонымен қатар, дамудың осы кезеңінде бұл елдер қазіргі тетіктерді нығайту мен жетілдіруден тұратын қайта құру курсын жалғастыруда. жүктеу/скачать 23.13 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2