Тема 6: президент республики беларусь
жүктеу/скачать 0.53 Mb.
|
Глава Администрации Президента Республики Беларусь: обобщает предложения, делает заключения и в установленном порядке вносит Президенту Республики Беларусь материалы о назначении (согласовании назначения) на должности и освобождении от должностей лиц, назначаемых Президентом Республики Беларусь или по согласованию с ним; в установленном порядке назначает (согласовывает назначение) на должности и освобождает от должностей руководителей (их заместителей) государственных органов, иных государственных организаций, образованных при Администрации Президента Республики Беларусь; организует повышение квалификации работников Администрации Президента Республики Беларусь; во исполнение решений Президента Республики Беларусь дает государственным органам, иным государственным организациям, подотчетным Президенту Республики Беларусь, обязательные для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Администрации Президента Республики Беларусь; издает распоряжения по вопросам организации и деятельности Администрации Президента Республики Беларусь; запрашивает и получает от Совета Министров Республики Беларусь, иных государственных органов информацию о выполнении декретов, указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь; обеспечивает подготовку предложений Президенту Республики Беларусь по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики; представляет Администрацию Президента Республики Беларусь в отношениях с внутригосударственными, зарубежными и международными организациями; является по должности членом Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума; в пределах утвержденных Президентом Республики Беларусь структуры и численности работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждает штатное расписание Администрации Президента Республики Беларусь, принимает решения о необходимых изменениях и кадровых назначениях в структурных подразделениях Администрации Президента Республики Беларусь; направляет соответствующим органам и организациям на согласование внесенные Президенту Республики Беларусь проекты декретов, указов и распоряжений, если они не были согласованы в установленном порядке, возвращает при необходимости проекты решений на доработку; организует проведение комплексной экспертизы поступающих проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь и докладывает о них в установленном порядке Президенту Республики Беларусь; создает временные творческие коллективы и привлекает руководителей и специалистов республиканских органов государственного управления, а также местных органов управления и самоуправления для подготовки проектов законов, решений Президента Республики Беларусь, а также изучения отдельных вопросов и выработки соответствующих предложений; в пределах утвержденной сметы расходов решает вопросы премирования, установления надбавок к должностным окладам, выдачи других денежных выплат работникам Администрации Президента Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством о труде; принимает решения о финансировании деятельности создаваемых в Администрации Президента Республики Беларусь временных творческих коллективов для подготовки проектов отдельных нормативных правовых актов, а также о финансировании расходов по направлению работников Администрации Президента Республики Беларусь для участия в работе международных тематических конференций и семинаров, проводимых в республике; заключает контракты с работниками Администрации Президента Республики Беларусь, относящимися к служащим государственного аппарата; налагает в установленном порядке на работников Администрации Президента Республики Беларусь дисциплинарные взыскания; утверждает смету расходов Администрации Президента Республики Беларусь в пределах средств на ее содержание, которые предусматриваются отдельной строкой в сводной смете расходов Управления делами Президента Республики Беларусь, и распоряжается указанными средствами в пределах этой сметы; по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает целевые финансовые фонды за счет установленных источников; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. В Администрации Президента Республики Беларусь создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации Президента Республики Беларусь (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Администрации Президента Республики Беларусь. Численный и персональный состав коллегии утверждается Президентом Республики Беларусь. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости под председательством Главы Администрации Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие – под председательством его первого заместителя (заместителя). Заседания коллегии считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента Республики Беларусь, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации Президента Республики Беларусь. По обсуждаемым вопросам коллегия большинством голосов от общей численности членов коллегии принимает решения, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации Президента Республики Беларусь. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим. Руководители структурных подразделений Администрации Президента Республики Беларусь: осуществляют руководство деятельностью соответствующих структурных подразделений и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач, распределяют обязанности между работниками, обеспечивают надлежащую трудовую дисциплину, отвечают за правильную организацию делопроизводства в структурном подразделении; докладывают подготовленные в структурном подразделении документы руководству Администрации Президента Республики Беларусь; запрашивают и получают от Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных организаций материалы, необходимые для подготовки вопросов, рассматриваемых Президентом Республики Беларусь и в Администрации Президента Республики Беларусь; привлекают в необходимых случаях работников Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных организаций с согласия их руководителей к подготовке вопросов, подлежащих рассмотрению Президентом Республики Беларусь и в Администрации Президента Республики Беларусь, заслушивают сообщения этих работников по вопросам, относящимся к компетенции структурных подразделений; участвуют при необходимости в заседаниях Совета Министров Республики Беларусь (его органов), коллегий министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, в проводимых министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами совещаниях, выступают на заседаниях и совещаниях; знакомятся в пределах своей компетенции с материалами в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, министерствах и других республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах; возвращают документы, внесенные на рассмотрение Президента Республики Беларусь и в Администрацию Президента Республики Беларусь с нарушением установленного порядка; проводят совещания с представителями государственных органов и иных государственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию структурных подразделений; ставят на контроль решения и поручения Президента Республики Беларусь и Главы Администрации Президента Республики Беларусь, определяют необходимые контрольные действия и вносят предложения о снятии решений с контроля. Иные работники структурных подразделений Администрации Президента Республики Беларусь: выполняют возложенные на них обязанности в соответствии с задачами и функциями структурного подразделения и должностными инструкциями; докладывают подготовленные ими материалы руководителю структурного подразделения и руководству Администрации Президента Республики Беларусь; имеют право: принимать участие в работе коллегий министерств, других республиканских органов государственного управления, в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, в проводимых министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами совещаниях при обсуждении вопросов, входящих в круг их должностных обязанностей; знакомиться по вопросам, входящим в круг их должностных обязанностей, с материалами в Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, министерствах, других республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных государственных организаций, а также получать в установленном порядке от них материалы, необходимые для подготовки вопросов, рассматриваемых в Администрации Президента Республики Беларусь. Таким образом, Администрация Президента предназначена для обеспечения деятельности Президента в области кадровой политики и идеологии, правового и организационного обеспечения деятельности Президента, а также для подготовки и выполнения его решений. В таком смысле Администрация представляет собой орган внутриорганизационного характера. Осуществляя общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров, согласованию кандидатур при назначении их на должности, координацию деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов, контроль за выполнением решений и поручений Президента и т. п., она выступает как орган государственного управления, осуществляющий функции внешнего характера. При этом Администрация не призвана осуществлять руководство хозяйственным или социально-культурным строительством. Однако реализуемые ею функции являются управленческими. По этой причине она является органом государственного управления надведомственного характера. 6.4. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь Его правовой статус определяется Положением об Управлении делами Президента Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97. Управление делами Президента Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, подчиненным непосредственно Президенту Республики Беларусь. В своей деятельности Управление делами Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, в том числе настоящим Положением. Управление делами Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также счета, в том числе валютные, в учреждениях банков. Источниками финансовых средств Управления делами Президента Республики Беларусь являются: ассигнования из республиканского бюджета; другие источники в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Имущество, переданное Управлению делами Президента Республики Беларусь, является собственностью Республики Беларусь. Управление делами Президента Республики Беларусь ликвидируется и реорганизуется по решению Президента Республики Беларусь. Задачи Управления делами Президента Республики Беларусь определены в п. 7 Положения: финансовое, материально-техническое, социально-бытовое, медицинское обеспечение деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту Республики Беларусь, и иных государственных органов и организаций, определенных Главой государства (далее – государственные органы); организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Республики Беларусь; создание условий для отдыха и оздоровления работников государственных органов; формирование в установленном порядке жилищного фонда, обеспечение по решению Президента Республики Беларусь жилыми помещениями работников государственных органов; создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в Республике Беларусь; автотранспортное обеспечение государственных органов; обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов (заповедников, национальных парков и других), имеющих национальное и международное значение; организация учета, хранения, оценки и реализации имущества (за исключением ценных бумаг), изъятого, арестованного, а также конфискованного или обращенного в доход государства иным способом (далее – обращенное в доход государства имущество); обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности; координация и проведение государственной политики в сфере: импорта и реализации рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки; переработки, консервирования рыбы и морепродуктов. Основные функции Управления делами Президента Республики Беларусь определены в п. 8 Положения: планирование расходов на содержание и деятельность государственных органов, финансирование деятельности этих органов в пределах средств, выделенных на эти цели; координация деятельности подведомственных Управлению делами Президента Республики Беларусь организаций (далее - подведомственные организации), осуществление организационно-методического руководства ими; определение прогноза развития подведомственных организаций, осуществление учета и анализ результатов их финансово-хозяйственной деятельности; создание надлежащих условий пребывания официальных делегаций иностранных государств в Республике Беларусь; 4-1) регулирование и координация деятельности государственных органов, иных юридических, а также физических лиц в области гуманитарной деятельности и работы с обращенным в доход государства имуществом; образование в установленном порядке централизованного инновационного фонда и других фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, обеспечение контроля за эффективным и целевым использованием средств этих фондов; создание в соответствии с поручениями Президента Республики Беларусь постоянно действующих либо временных комиссий; осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением решений и иных поручений Президента Республики Беларусь; утверждение текущих и перспективных планов строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, других основных фондов; обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов подведомственных организаций, проектирование и строительство жилья, объектов социального и производственного назначения, в том числе для загранучреждений Республики Беларусь; установление лимитов капитальных вложений, осуществление контроля за своевременным освоением объемов бюджетного финансирования по объектам капитального строительства и ремонта; осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, оказание помощи подведомственным организациям в развитии внешнеэкономических связей, создании и деятельности производств по изготовлению импортозамещающих видов продукции (товаров); 11-1) реализация квот на импорт рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки; 11-2) выдача в установленном порядке юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом; специального разрешения (лицензии) на переработку, консервирование рыбы и морепродуктов; 11-3) проведение работы по обеспечению Республики Беларусь рыбой и морепродуктами, продуктами их переработки; 12) взаимодействие с другими государственными органами по вопросам, относящимся к компетенции Управления делами Президента Республики Беларусь. Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет и иные функции в соответствии с поручениями Президента Республики Беларусь и актами законодательства Республики Беларусь. Права Управления делами Президента Республики Беларусь определены в п. 9 Положения: в соответствии с законодательством создавать, реорганизовывать, ликвидировать подведомственные организации; создавать в установленном порядке внебюджетные фонды; 2-1) в пределах своей компетенции принимать постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами, организовывать и контролировать выполнение указанных актов; 3) контролировать соблюдение финансового, трудового и иного законодательства в деятельности подведомственных организаций; 4) создавать в пределах компетенции Управления делами Президента Республики Беларусь комиссии, советы, экспертные группы; 4-1) определять порядок создания и деятельности комиссий по работе с имуществом, обращенным в доход государства, а также учета, хранения, оценки и реализации имущества (за исключением ценных бумаг), изъятого, арестованного или обращенного в доход государства. К работе в составе этих комиссий привлекаются представители заинтересованных государственных органов и иных организаций; 5) получать в установленном порядке от государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и подчиненности необходимую информацию для осуществления возложенных на Управление делами Президента Республики Беларусь задач и функций. Управление делами Президента Республики Беларусь имеет также и другие права, предоставляемые законодательством Республики Беларусь. Руководителем Управления делами Президента Республики Беларусь является Управляющий делами Президента Республики Беларусь. Управляющий делами Президента Республики Беларусь назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Управляющий делами Президента Республики Беларусь имеет заместителей, в том числе одного первого. В отсутствие Управляющего делами Президента Республики Беларусь его обязанности выполняет первый заместитель (заместитель). Заместители Управляющего делами Президента Республики Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности Управляющим делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Иные работники Управления делами Президента Республики Беларусь назначаются на должности и освобождаются от должностей Управляющим делами Президента Республики Беларусь по представлениям заместителей Управляющего делами Президента Республики Беларусь. Работники Управления делами Президента Республики Беларусь, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание, являются служащими государственного аппарата. Условия оплаты труда, государственного страхования, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового, пенсионного и иного обеспечения работников Управления делами Президента Республики Беларусь определяются в порядке, установленном законодательством. Полномочия управляющего делами Президента Республики Беларусь определены в п. 14 Положения: осуществляет общее руководство деятельностью Управления делами Президента Республики Беларусь; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление делами Президента Республики Беларусь задач и функций; в пределах своих полномочий обобщает предложения, делает заключения и в установленном порядке вносит Президенту Республики Беларусь материалы о назначении (согласовании назначения) на должности и освобождении от должностей лиц, назначаемых Президентом Республики Беларусь или по согласованию с ним; вносит в установленном порядке Главе государства на рассмотрение проекты декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь, а также предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления делами Президента Республики Беларусь; во исполнение решений Президента Республики Беларусь дает государственным органам и организациям указания и поручения; запрашивает и получает от государственных органов, субъектов предпринимательской деятельности информацию, необходимую для выполнения возложенных на Управление делами Президента Республики Беларусь задач и функций; представляет Управление делами Президента Республики Беларусь в отношениях с национальными, зарубежными и международными органами и иными организациями; в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей подведомственных организаций, их заместителей; заключает контракты с работниками Управления делами Президента Республики Беларусь и руководителями подведомственных организаций; издает приказы по вопросам организации и деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь и подведомственных организаций, которые обязательны для исполнения всеми соответствующими органами, иными организациями и должностными лицами, подписывает постановления Управления делами Президента Республики Беларусь; утверждает структуру и штатное расписание Управления делами Президента Республики Беларусь, в том числе Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь, в пределах численности работников, установленной Президентом Республики Беларусь; распределяет обязанности между заместителями Управляющего делами Президента Республики Беларусь; определяет задачи структурных подразделений Управления делами Президента Республики Беларусь, утверждает положения об этих подразделениях, уставы (положения) подведомственных организаций; устанавливает надбавки и доплаты к должностным окладам, утверждает положение о премировании работников Управления делами Президента Республики Беларусь, а также определяет порядок премирования руководителей подведомственных организаций; в установленном порядке поощряет работников Управления делами Президента Республики Беларусь и руководителей подведомственных организаций и налагает на них дисциплинарные взыскания; утверждает смету расходов Управления делами Президента Республики Беларусь в пределах средств, выделенных на его содержание; принимает в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации, ликвидации подведомственных организаций; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. В Управлении делами Президента Республики Беларусь создается коллегия в количестве 9 человек, в состав которой входят Управляющий делами Президента Республики Беларусь (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Управления делами Президента Республики Беларусь. Персональный состав коллегии Управления делами Президента Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости под председательством Управляющего делами Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие – его первого заместителя. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности подведомственных организаций по выполнению возложенных на них функций и задач, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Управления делами Президента Республики Беларусь. По обсуждаемым вопросам коллегия большинством голосов от общей численности членов коллегии принимает решения, которые подписываются Управляющим делами Президента Республики Беларусь. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим. Решения коллегии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми организациями и должностными лицами, в отношении которых они приняты. В случае расхождения приказа Управляющего делами Президента Республики Беларусь с решением коллегии действует решение коллегии. Права и обязанности руководителей структурных подразделений Управления делами Президента Республики Беларусь определены в п. 20 Положения: осуществляют руководство деятельностью соответствующих структурных подразделений и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач, распределяют обязанности между работниками, обеспечивают надлежащую трудовую дисциплину; контролируют в пределах своей компетенции выполнение решений и поручений Президента Республики Беларусь, руководства Управления делами Президента Республики Беларусь; докладывают подготовленные в структурном подразделении документы руководству Управления делами Президента Республики Беларусь; запрашивают и получают в пределах своей компетенции от государственных органов и организаций информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на структурные подразделения задач; дают письменные и устные ответы на обращения физических и юридических лиц, направленные им на рассмотрение; оказывают методическую, консультационную помощь подведомственным организациям. 6.5. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь Правовой статус Комитета государственного контроля определяется Законом Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» в соответствии с Конституцией Республики Беларусь устанавливает компетенцию, организацию и порядок деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов. Комитет государственного контроля Республики Беларусь был образован в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1996 г. путем преобразования Службы контроля Президента и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь с передачей в ведение этого комитета дел как одного, так и другого органа. Термин «комитет» подчеркивает, что рассматриваемые органы имеют полномочия надведомственного характера, а термин «государственный» обособляет и возвышает этот вид контроля над всеми иными видами контроля, осуществляемыми в республике. Комитеты государственного контроля являются универсальными органами контроля, что определяется масштабом их деятельности, количеством и значимостью вопросов, по которым они вправе осуществлять контроль, а также наличием властных полномочий и возможностями применения обеспечительных средств. Комитет государственного контроля Республики Беларусь (далее – Комитет государственного контроля) является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения (ч. 1 ст. 1 указанного Закона). Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь. Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Основные направления деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов определены в ст. 2 Закона. Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль: 1) за исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; 2) за расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества; 3) за исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности; 4) за соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности; 5) за законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов; 6) за соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств; 7) за состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 8) за финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета; 9) за соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь; 10) за соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов; 11) за исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; 12) за соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; 13) за поставкой товаров для государственных нужд; 14) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; 15) за исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций; 16) за соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь. Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения. Комитет государственного контроля и его территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь (ст. 3 Закона). Принципы организации и деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов определены в ст. 4 Закона: Комитет государственного контроля и его территориальные органы: 1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим; 2) работают на основе коллегиального обсуждения результатов проверок (ревизий), необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений, вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь; 3) реализуют свои полномочия в пределах своей компетенции в тесном взаимодействии с Советом Министров Республики Беларусь, исполнительными и распорядительными органами; 4) во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства; 5) осуществляют свою деятельность на основе строгого соблюдения законности, охраны интересов государства, прав и свобод граждан; 6) действуют открыто и гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности и о государственных секретах и иных охраняемых законодательством сведениях. Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы – на территории соответствующих административно-территориальных единиц. В ст. 5 Закона закреплены гарантии независимости сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Государственной защитой обеспечиваются также члены их семей и имущество. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то законодательством Республики Беларусь. Неисполнение или воспрепятствование исполнению законных требований сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов, оскорбление их чести и достоинства, насилие в отношении этих сотрудников, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество или угроза совершения такого насилия и посягательства, а также другие действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Деятельность Комитета государственного контроля и его территориальных органов определена в ст. 6 Закона. Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь рассматривают поступающие обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Председатель Комитета государственного контроля осуществляет контроль за исполнением в Комитете государственного контроля и его территориальных органах законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан. Лицо, считающее, что действия сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов ущемляют его права и законные интересы, вправе обжаловать эти действия в установленном законодательством порядке прокурору, а также в суд. Сотрудники Комитета государственного контроля, его территориальных органов не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено законодательными актами. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы - комитеты государственного контроля областей и города Минска. По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь. Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждаются Президентом Республики Беларусь (ст. 7 Закона) Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Председатель Комитета государственного контроля несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет государственного контроля и его территориальные органы задач. Первый заместитель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля (ст. 8 Закона). Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Порядок назначения на должность и освобождения от должности председателей районных, городских территориальных органов Комитета государственного контроля определяется Президентом Республики Беларусь (ст. 9 Закона) В Комитете государственного контроля образуется коллегия в составе Председателя Комитета государственного контроля (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля. В территориальных органах Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель), заместителей (по должности) и других сотрудников территориальных органов Комитета государственного контроля. Численность и персональные составы коллегий утверждаются Председателем Комитета государственного контроля по представлению руководителей соответствующих территориальных органов Комитета государственного контроля (ст. 10 Закона). Полномочия Председателя Комитета государственного контроля определены в ст. 11 Закона. Председатель Комитета государственного контроля в соответствии с законодательством Республики Беларусь: руководит деятельностью Комитета государственного контроля, его территориальных органов, организует и контролирует их работу; решает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с осуществлением государственного контроля в республике, планированием, проведением проверок (ревизий), назначением должностных лиц Комитета государственного контроля и его территориальных органов, за исключением должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 8, ст. 9 Закона; организует работу коллегии Комитета государственного контроля и руководит ее деятельностью; обеспечивает комплектование Комитета государственного контроля и его территориальных органов высококвалифицированными специалистами; информирует Президента Республики Беларусь о деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов; вносит Президенту Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь и иные государственные органы предложения по совершенствованию законодательства; издает приказы и распоряжения, дает указания, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Комитета государственного контроля и его территориальных органов; представляет Комитет государственного контроля в государственных и иных органах, международных организациях, заключает по поручению Президента Республики Беларусь договоры по вопросам финансово-экономического контроля, сотрудничества в области валютного контроля с контрольно-финансовыми органами других государств и международными контрольно-финансовыми организациями; утверждает в пределах бюджетных ассигнований штатное расписание Комитета государственного контроля и его территориальных органов, а также положения о структурных подразделениях Комитета государственного контроля. Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля осуществляют руководство деятельностью возглавляемых ими органов, издают приказы и распоряжения, дают соответствующие требованиям законодательства указания, обязательные для исполнения подчиненными им сотрудниками (ст. 12 Закона). На заседаниях коллегий Комитета государственного контроля и его территориальных органов рассматриваются наиболее важные вопросы по осуществлению государственного контроля, требующие обсуждения и выработки согласованных решений. На заседаниях коллегии Комитета государственного контроля могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей государственных органов, иных должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета государственного контроля. На заседаниях коллегии территориального органа Комитета государственного контроля могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей государственных органов, иных должностных лиц соответствующих административно-территориальных единиц по вопросам, отнесенным к компетенции данного территориального органа Комитета государственного контроля. Решения коллегий принимаются большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. В случаях, когда нарушение законодательства, неисполнение решений государственных органов, принятых в пределах их компетенции, нарушение государственной дисциплины повлекли причинение существенного ущерба правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, коллегии Комитета государственного контроля и его территориальных органов вправе ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемых должностей виновных должностных лиц государственных органов и иных юридических лиц. Решения коллегий принимаются в форме постановлений (ст. 13 Закона). Компетенция Комитета государственного контроля и его территориальных органов определена в ст. 14 Закона. Комитет государственного контроля и его территориальные органы правомочны: получать от государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию; получать от Национального банка Республики Беларусь и иных банков необходимую для проведения проверок отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения об операциях, состоянии счетов, а также справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов; безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности; проводить проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей; запрашивать от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объяснения причин нарушений, выявленных проверками (ревизиями); привлекать в установленном законодательством порядке к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь независимо от их подчиненности и форм собственности; выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения: о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками (ревизиями), а также экономических санкций, в том числе штрафов; об устранении в установленные сроки выявленных нарушений; о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства; о приостановлении финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда; о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания экономических санкций; непредставления Комитету государственного контроля или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, лицензий и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов к проверке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством Республики Беларусь; о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег, превышения лимита остатка кассы, нарушения порядка выдачи сумм под отчет, торговли, выполнения работ (оказания услуг) без наличия лицензии до устранения выявленных нарушений; об инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и в организациях торговли, общественного питания, сферы обслуживания в случае установления фактов злоупотреблений и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ (оказании услуг); о закрытии предприятий и организаций торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурных подразделений, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, до устранения ими выявленных нарушений; 8) направлять материалы проверок (ревизий) в государственные органы для рассмотрения и принятия по ним необходимых мер; 9) при установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей либо об аннулировании соответствующих разрешений (лицензий); 10) осуществлять контроль за проведением валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг), куплей-продажей и использованием иностранной валюты; 11) в случаях нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров, выполнение работ (оказание услуг); 12) в целях определения качества товаров производить в установленном порядке отбор образцов и направлять их на экспертизу в научно-исследовательские институты, лаборатории республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц; 13) изымать в установленном порядке образцы низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях; 14) производить контрольные закупки, оформление заказов на платные услуги для проверки правильности расчетов; 15) запрещать юридическим и физическим лицам применять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы; 16) принимать участие в рассмотрении и согласовании проектов стандартов, технических условий и другой нормативно-технической документации на товары народного потребления; 17) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции Комитета государственного контроля и его территориальных органов; 18) согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности; 19) давать заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям; 20) в случаях нарушения законодательства вносить в органы управления соответствующих юридических лиц предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; 21) в случаях выявления при проведении проверок (ревизий) фактов недостач, умышленного уничтожения или порчи имущества, хищений материальных ценностей, в том числе денежных средств, другого государственного имущества, а также иных злоупотреблений передавать материалы в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с законодательством; 22) вносить в соответствующие государственные органы, руководителям юридических лиц предложения об отмене (изменении) принятых ими актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству; 23) по требованию Президента Республики Беларусь либо при необходимости по собственной инициативе информировать Президента Республики Беларусь о несвоевременном или ненадлежащем выполнении поручений, содержащихся в декретах, указах, распоряжениях и других решениях Президента Республики Беларусь. Законодательством могут быть установлены и иные полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Председатель Комитета государственного контроля, председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, их заместители или уполномоченные ими лица вправе участвовать в заседаниях коллегий министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, в сессиях местных Советов депутатов при рассмотрении вопросов, затрагивающих компетенцию Комитета государственного контроля или его территориальных органов, по согласованию с руководителями этих органов (ст. 15 Закона). Полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов по защите прав и законных интересов государства и юридических лиц государственной формы собственности определены в ст. 16 Закона. Комитет государственного контроля и его территориальные органы имеют право в пределах своей компетенции предъявлять в суды иски и заявления по защите прав и законных интересов государства, юридических лиц государственной формы собственности. Заявление в суд по защите прав и законных интересов юридического лица государственной формы собственности Комитет государственного контроля или его соответствующий территориальный орган подают по просьбе или с согласия этого лица, участвующего затем в деле в качестве истца (заявителя). По делам, возбуждаемым по искам Комитета государственного контроля или его территориальных органов о защите интересов Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, в качестве истца выступают соответственно Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы в лице уполномоченных государственных органов в порядке, установленном законодательством. Права должностных лиц Комитета государственного контроля и его территориальных органов при проведении проверок (ревизий) закреплены в ст. 17 Закона. Должностные лица Комитета государственного контроля и его территориальных органов при проведении проверок (ревизий) имеют право: 1) по предъявлении предписания на проведение проверки (ревизии) и документа, удостоверяющего личность сотрудника Комитета государственного контроля, форма которых определяется законодательством, беспрепятственно: входить на территорию и в помещения (кроме жилых) государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей; иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения (кроме жилых) и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг, материальных, иных ценностей и порядка их хранения. Доступ на предприятия, в учреждения, организации, посещение которых ограничено в соответствии с актами законодательства, и допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь; 2) требовать от руководителей государственных органов, иных должностных лиц: представления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и других сведений, проведения проверок по поступившим в Комитет государственного контроля и его территориальные органы обращениям граждан и отчета о результатах проведения этих проверок; проведения проверок (ревизий) деятельности подконтрольных или подчиненных им юридических лиц, обеспечения консультациями специалистов для выяснения возникших вопросов; представления руководителями проверяемых объектов необходимых справок, устных и письменных объяснений по вопросам, связанным с проведением проверок (ревизий); 3) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, опечатывать кассы или кассовые помещения, склады, архивы, а также изымать соответствующие документы, в том числе подлинники; 4) вызывать должностных лиц для объяснений по поводу выявленных нарушений законодательства; 5) требовать от должностных лиц в установленных законодательством случаях декларации о доходах и имуществе; 6) указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, обязывать устранить нарушения, передавать материалы о нарушениях на обсуждение трудовых коллективов, на рассмотрение государственных органов. Статья 18 Закона закрепляет полномочия Комитета государственного контроля и его территориальных органов по применению экономических санкций и мер административного воздействия. Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе применять предусмотренные законодательством экономические санкции, а также меры административного воздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке, установленном законодательством. Председатель Комитета государственного контроля и его заместители, начальники главных управлений и инспекций Комитета государственного контроля и их заместители, председатели комитетов государственного контроля областей и г. Минска и их заместители вправе в пределах своей компетенции применять предусмотренные законодательством экономические санкции и меры административного воздействия от имени органов Комитета государственного контроля, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь. С учетом финансового состояния нарушителя, размера причиненного ущерба и характера допущенных нарушений на основании постановлений коллегий Комитета государственного контроля или его территориальных органов юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть полностью или частично освобождены от уплаты экономических санкций либо по решению названных в ч. 2 настоящей статьи должностных лиц им может быть предоставлена отсрочка по уплате сроком до шести месяцев. Порядок применения Комитетом государственного контроля и его территориальными органами экономических санкций и мер административного воздействия устанавливается актами законодательства (ст. 19 Закона). Суммы экономических санкций, не внесенные добровольно виновным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, списываются в бесспорном порядке со счетов виновных на основании решений Комитета государственного контроля или его территориальных органов. Исполнение решений Комитета государственного контроля и его территориальных органов об имущественных взысканиях осуществляется судебными исполнителями хозяйственных судов в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь (ст. 20 Закона). Решения Комитета государственного контроля, его территориальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном или ином установленном законодательством порядке (ст. 21 Закона). Средства на содержание Комитета государственного контроля и его территориальных органов выделяются из республиканского бюджета. Размер этих средств ежегодно устанавливается при утверждении бюджета Республики Беларусь (ст. 22 Закона). Затраты по выплате вознаграждения специалистам и иным лицам, привлекаемым для выполнения поручений должностных лиц Комитета государственного контроля и его территориальных органов, а также затраты по компенсации заработной платы лицам, вызываемым в органы Комитета государственного контроля для дачи объяснений, производятся за счет средств республиканского бюджета (ст. 23 Закона). Здания, другие помещения, а также средства оргтехники, связи, транспортные средства и другое имущество, необходимое для обеспечения деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов, находятся в оперативном управлении органов Комитета государственного контроля и не могут использоваться для иных целей (ст. 24 Закона). Меры социальной и правовой защиты сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов определены в главе 6 Закона. Сотрудниками Комитета государственного контроля и его территориальных органов могут быть граждане Республики Беларусь, профессиональная подготовка которых соответствует установленным законодательством требованиям, обладающие необходимыми личными, деловыми и моральными качествами. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование этих органов, являются служащими государственного аппарата. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов подлежат обязательному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, за счет средств республиканского бюджета. Порядок и условия страхования определяются законодательством Республики Беларусь. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов при направлении в служебные командировки пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта. Иные условия социальной защиты и социального обеспечения сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов определяются законодательством Республики Беларусь. Комитет государственного контроля может создавать с согласия Президента Республики Беларусь в соответствии с законодательством учреждения по повышению квалификации кадров, выпускать печатные издания, финансирование которых осуществляется из средств республиканского бюджета (ст. 27 Закона). Обязанность содействия Комитету государственного контроля и его территориальным органам закреплена в ст. 28 Закона. Государственные органы обязаны оказывать содействие должностным лицам Комитета государственного контроля и его территориальных органов при выполнении возложенных на них функций, необходимую помощь в проведении проверок (ревизий). Должностные лица государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности обязаны информировать Комитет государственного контроля и его территориальные органы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законодательства. Должностные лица, препятствующие проведению проверок (ревизий), не обеспечивающие необходимых условий для работы сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов либо не выполняющие их обязательных предписаний, несут ответственность в установленном законодательством порядке. Статья 29 Закона закрепляет ответственность должностных лиц и иных сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов обязаны выполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им настоящим Законом и иным законодательством. Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, иные нарушения законодательства несут ответственность, установленную актами законодательства. Ущерб, причиненный неправомерными действиями должностных лиц и иных сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов, возмещается в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Контроль за деятельностью Комитета государственного контроля и его территориальных органов осуществляется Президентом Республики Беларусь (ст. 30 Закона). жүктеу/скачать 0.53 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|