Тема 6: президент республики беларусь
жүктеу/скачать 0.53 Mb.
|
| Согласование предполагает получение согласия Президента.
Соответствующий порядок установлен Президентом и для занятия должности председателя исполнительного комитета базового уровня, т. е. городского (городов областного назначения) и районного исполнительных комитетов, а также главы администрации районов в городах. Только в данном случае Президент выражает не согласие, а дает разрешение на назначение. Разрешение выражается в том, что Президент предоставляет облисполкому право назначения председателя исполкома базового уровня. Согласно ст. 119 Конституции Республики Беларусь «руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов». Следовательно, назначение соответствующей кандидатуры после получения согласия и после разрешения имеет существенные различия. В первом случае правом на назначение обладает то лицо, которому принадлежит обязанность согласования, т. е. председателю исполнительного и распорядительного органа, а Президент имеет право дать или не дать согласие. У Президента отсутствует право на назначение первого заместителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами и членов областного (Минского городского) исполнительного комитета. По отношению к ним Президент наделен правом согласовывать. Во втором случае правом назначения обладает то лицо, которое имеет право разрешать осуществление назначения. Названные полномочия принадлежат только Президенту. Президент может передать свое право на назначение другому органу (лицу), в частности облисполкому, в форме разрешения, а может и не передать – в зависимости от того, соответствует ли предлагаемая кандидатура всем требованиям, предъявляемым Президентом, или не соответствует им. Президент вправе отойти от установленного им же порядка и самостоятельно назначить председателя городского, районного исполнительного комитета. Функция регулирования и полномочия по ее реализации не получили надлежащей правовой регламентации. Они обусловлены предоставлением Президенту права издавать правовые акты, в частности декреты. Такое право Президенту предоставлено Конституцией (в редакции 1996 г.). Президент регулирует управленческие отношения как декретами, так и указами. Регулирование отношений осуществляется в различных областях и сферах. Чаще всего Президент регулирует отношения в области налогов, экономики. Важной в деятельности Президента в сфере государственного управления является функция руководства. Президент в первую очередь осуществляет руководство органами исполнительной власти, ему подчиненными. Руководить деятельностью подчиненных – это право и обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централизации и децентрализации. В руководстве Президента подчиненными органами государственного управления имеются определенные границы. Например, Президент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена подчиненных. Руководство Президента подчиненными органами государственного управления предполагает: 1) нахождение Президента во главе руководимых; 2) подчинение воле Президента деятельности руководимых; 3) возможность Президента определенным образом воздействовать на руководимых; 4) определенную зависимость руководимых от руководящего, т. е. Президента; 5) возможность Президента направлять деятельность руководимых; 6) подотчетность руководимых Президенту. Президент как Глава государства находится выше всех органов государственного управления и, естественно, выше подчиненных ему органов. Президент является главным в управленческой системе. Он наделен верховной властью, наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления. Об этом свидетельствует совокупность полномочий Президента в рассматриваемой сфере. Такой статус позволяет ему более эффективно осуществлять руководство. Таким образом, руководимые находятся в определенной зависимости от Президента, а зависимость определяется подчиненностью. Функция руководства занимает существенное место в деятельности Президента Республики Беларусь. Функция контроля и учета реализуется Президентом как непосредственно, так и через образуемые им органы государственного управления. Непосредственно Президент осуществляет контроль в форме заслушивания отчетов, а также при выезде на места и ознакомлении с работой той или иной организации (органа государственного управления). Второй вид контроля Президент осуществляет в первую очередь через Комитет государственного контроля, Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Каждый из названных государственных органов имеет право давать собственную оценку по результатам контроля, информировать об этом Президента или передавать ему для рассмотрения материалы контроля со своими выводами. Президент получает информацию о состоянии дел в той или иной организации (органе государственного управления) из поступающих в его адрес обращений граждан, из периодической печати и т. д. Полномочия Президента по осуществлению контроля в сфере государственного управления установлены Конституцией, Законом «О Президенте Республики Беларусь» и другими законодательными актами. Координацию Президент осуществляет с целью согласования действий различных органов государственного управления для решения каких-либо задач общего характера. Например, Президент проводит совещания с руководителями правоохранительных органов в целях выработки единой согласованной линии по расследованию и раскрытию особо важных, тяжких преступлений. Президент осуществляет координацию и через свой аппарат управления, а также через образуемые им советы и другие органы. Президент обладает полномочиями и по реализации функций прогнозирования и планирования, которые он использует достаточно часто. Президент обладает особыми полномочиями при возникновении чрезвычайных ситуаций. Он вправе вводить на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение в случаях стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства (п. 22 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Президент может вводить на территории Республики Беларусь военное положение, объявлять полную или частичную мобилизацию в случае военной угрозы или нападения (п. 29 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Такие решения должны быть в трехдневный срок внесены на утверждение Совета Республики. Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению разнообразных функций в сфере государственного управления. Глава государства решает наиболее важные и существенные вопросы общегосударственного характера. 6.2. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий. Подобный аппарат имеет глава любого государства. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера. Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят: Администрация Президента Республики Беларусь; Управление делами Президента Республики Беларусь; Совет Безопасности Республики Беларусь; Комитет государственного контроля; Служба безопасности Президента. Аппарат Президента не образует систему. Его звенья не имеют иерархии, т. е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдельным вопросам работают друг для друга. Таким образом, аппарат Президента – это совокупность органов государственного управления, призванных оказывать ему помощь в работе, выполнять его указания и поручения. По своему основному предназначению рассматриваемый аппарат имеет определенное сходство с аппаратами других государственных органов. По правовому же статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени. [74, с. 310] 6.3. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь Особенно важной структурной единицей аппарата Президента является Администрация Президента Республики Беларусь. Администрация Президента образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом (п. 5 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь. жүктеу/скачать 0.53 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|