Учебные пособия по вопросам финансового и валютного права: Мухитдинов Н. Б., Найманбаев С. М., Серимов У. С. «Қаржы саласындағы басқарудың құқықтық негiздерi»

Алматы

УДК 349.4

ББК 67.407

М92
Мухитдинов Нажмитдин

ISBN 978-601-278-285-1

ISBN 978-601-278-584-5.

«Қаржы саласындағы басқарудың құқықтық негiздерi» кітабында мемлекеттік басқарудың, оның ішінде қаржы саласындағы басқарудың мән-маңызы, құқықтық және теориялық мәселелері жан-жақты қарастырылып, ғылыми тұрғы-дан талданып, сипатталған.

Сонымен қатар мемлекеттің бюджеттік және салықтық жүйесін нарық талаптарына сай жаңаша қалыптастыру жөнінде ұсыныстар мен тұжырымдар берілген.

В разделе «Валютное право: понятия и термины» представлен развернутый словарь основных валютно-финансовых понятий и терминов. В нем через толкование валютных понятий раскрывается содержание валютного права, рассматриваются институты валютного законодательства, вопросы валютного регулирования и контроля. Дается характеристика международных валютно-кредитных организаций. В пособие включены рекомендуемые для изучения валютного права нормативные правовые акты и литература, некоторые основные законы и положения, которые раскрывают содержание современных валютных отношений в Казахстане.

Для студентов, магистрантов и преподавателей юридических и экономических вузов и факультетов, а также юристов-практиков.

УДК 349.4

ББК 67.407

ISBN 978-601-278-584-5 (Т.6)

ISBN 978-601-278-285-1
©Мухитдинов Н., 2012
Книга рекомендована к печати Международным центром научных исследований и правовой экспертизы РК

Мухитдинов Нажмитдин Баукеевич, д.ю.н.,

профессор

ОГЛАВЛЕНИЕ

Состояние и тенденции развития теории финансового законодательства и финансового права………………………….		5
Қаржы саласындағы басқарудың құқтық негіздері…………		27
Кіріспе…………………………………………………………………………………… Бірінші тарау. Мемлекеттік басқару: маңызы және жалпы сипаттамасы………….. §1. Мемлекеттік басқарудың түсінігі, ерекшеліктері және атқарушы билікпен арақатынасы…………………………………………………………………………….. §2. Мемлекеттік басқару органдарының жүйесі және құқықтық жағдайлары…….. Екінші тарау. Қаржы саласындағы басқарудың маңызы және құқықтық Негіздері…………………………………………………………………………………. §1. Қаржы, қаржы жүйесі және мемлекеттің қаржылық қызметі……………………. §2. Қаржы саласындағы басқару: жүзеге асыратын өкілетті мемлекеттік органдар жүйесі, олардың қызметтерінің құқықтық негіздері……………………….. Қортынды………………………………………………………………………………… Сілтеме жасалған нормативтік-құқықтық актілер мен арнайы әдебиеттер тізімі……		29 32 - 55 83 - 134 146 153
Валютное право: понятие и термины……………………………………………		165
Предисловие……………………………………………………………………………….		167
Понятия и термины……………………………………………………………………….		170
Заключение………………………………………………………………………………..		293
Литература…………………………………………………………………………………		297
Приложение. Нормативные правовые акты…………………………………………….		302
ҚАЗІРГІ КЕЗЕҢДЕГІ ШЕТЕЛ ИНВЕСТИЯЛАРЫНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕЖИМІ ЖӘНЕ ЗАҢДАРЫ…………………………………………………………...		358

Н.МУХИТДИНОВ
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ

ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Финансовое законодательство является одной из важных, вместе с тем древнейших отраслей законодательства. Если собственность после появления стала объектом гражданского права и явилась причиной возникновения государства, то финансы стали атрибутом, признаком государства. Благодаря финансам государство успешно решает социально-экономические проблемы, обеспечивает оборону страны, занимается вопросами культурного строительства и здравоохранения. Иначе говоря, финансы - это материальная основа существования государства. Поэтому любое государство, любая общественно-экономическая формация и цивилизация заботятся, прежде всего, о развитии финансовых отношений и такого важного инструмента обеспечения развития этих финансовых отношений - финансового законодательства.

Однако одна из особенностей финансового законодательства заключается в том, что оно никогда не может достичь своего совершенства, и финансовое законодательство всегда отстает от развития финансовых отношений. Объясняется это обстоятельство следующими положениями. Финансовые отношения в силу своеобразного характера их объектов - финансов - постоянно находятся в движении, постоянно двигаются вперед. Финансовое законодательство, которое призвано регулировать эти финансовые экономические отношения, как самостоятельная отрасль законодательства, в своем движении постоянно делает остановки, развивается и двигается прерывисто, скачкообразно. Поэтому финансовое законодательство никогда не сможет в полной мере охватить весь объем финансовых отношений. Поэтому любое государство мира, даже самое развитое, такое, как США, Италия, Франция, Япония или Англия, не может сказать, что у него в настоящее время действует самая современная, самая совершенная система финансового законодательства.

Вместе с тем между появлением новых финансовых отношений, которые нуждаются в правовой регламентации и издании нового законодательного акта, который призван регламентировать эти общественные финансовые экономические отношения, может пройти разный отрезок времени. Иногда этот отрезок может быть длительным, иногда он может быть небольшим - все зависит от характера финансовых отношений, от характера и особенностей совокупности общественных отношений, существующих в данном обществе, в данном государстве, а также от характера политической власти.

Опыт показывает, что для того, чтобы между появлением новых общественных отношений и принятием нового законодательства прошел небольшой отрезок времени, необходимо, чтобы отрасль права как содержание отрасли законодательства, по крайней мере, во-первых, четко знало о характере своего предмета, о своей системе, о механизмах и способах воздействия на возникшие общественные финансовые отношения: во-вторых, не только умело пользоваться понятиями и категориями, выработанными теорией права, но и само питало общую теорию права новыми понятиями и категориями.

Каково положение науки финансового права, если подходить к ней с этих позиций? В целом в разработке теоретических проблем финансового права в нашей стране достигнуты определенные успехи. Изданы серьезные монографические исследования и защищены кандидатские диссертации, направленные на раскрытие содержания принципов финансового права, на выяснение особенностей средств и способов воздействия финансового права на финансовые экономические отношения. Плодотворные мысли высказаны о характере финансовых отношений как о своеобразном предмете регулирования финансового права, финансовом контроле и надзоре, особенностях возникновения, развития и прекращения бюджетных, банковских, налоговых, страховых и валютных отношений, об их соотношении с финансовыми отношениями¹. Достигнуты определенные успехи в исследовании форм и методов финансовой деятельности государства, особенностей финансово-правовых договоров и т.д. Большую роль в разработке теории финансового права сыграл А.И.Худяков, который опубликовал ряд серьезных исследований, в частности монографию «Основы теории финансового права»² и учебник «Финансовое право Республики Казахстан», выдержавший второе издание³. Успешно защитил кандидатскую диссертацию по проблемам административного принуждения за нарушение налогового законодательства М.М.Калиев⁴. Получил диплом кандидата наук по финансовому праву преподаватель кафедры инвестиционного и финансового права Б.О.Сман⁵, защитивший диссертацию по проблемам регулирования страховых отношений. Успешно работают над кандидатскими диссертациями и серьезными научными исследованиями молодые сотрудники нашей кафедры Айдарханова К.Н.⁶, Сыздыкова Ш.С., Кожабеков К.М., Сейтжанов А.А. и др.

Одновременно с развертыванием научных исследований по теории финансового права приняты серьезные меры по совершенствованию финансового законодательства.

Действующая ныне Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. учитывает большую роль финансов в условиях обретения страной независимости и перехода к рыночным отношениям. В ней закреплены основы правового регулирования финансовых отношений и организации финансовой деятельности государства.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан приняты кодифицированные законодательные акты, регулирующие важные части финансовых отношений - Налоговый кодекс Республики Казахстан от 12 апреля 2001 г.⁷, Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 г.⁸, приняты также Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности» от 15 февраля 2001 г.⁹ и ряд других нормативных актов, призванных укреплять финансовую систему страны.

Серьезными достижениями правовой науки является признание финансового права самостоятельной отраслью права. Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по образованию денежной системы, а также по формированию, распределению и организации использования определенных фондов денежных средств в целях своевременного и качественного решения задач, которые стоят перед обществом и государством на современном этапе их развития.

Значение финансового права определяется тем, что оно имеет дело с денежными средствами, без которых невозможно нормальное функционирование общества и государства, физических и юридических лиц, то есть всех участников общественных отношений, складывающихся в условиях существования права и государства. От того, как происходит формирование, расходование, организация использования денежных средств, как обеспечивается создание денежной инфраструктуры, и ее функционирование прежде всего зависит благополучие страны, ее настоящее и будущее. Развитие гражданских, земельных и других видов общественных отношений в значительной мере зависит от состояния финансовых отношений, которые охватывают своим влиянием всю финансовую систему в целом.

Финансовое право прежде всего своим появлением как отрасль права обязано наличию такой специфической области общественных отношений, как финансовые отношения. В самой общей форме особенности этой области отношений состоят в том, что, во-первых, их объектом всегда являются финансы; во-вторых, они возникают в процессе финансовой деятельности по формированию, распределению и организации использования определенных денежных фондов.

Немаловажное значение для признания финансового права самостоятельной отраслью имеет применение передовых методов исследования правовой науки, в частности системно-структурного метода. Дело в том, что юридические признаки отрасли сами по себе не могут показать этапы возникновения и становления отраслей права и ответить на вопросы: действительно ли возникла новая отрасль права, достаточен ли накопившийся правовой материал для преобразования его структуры. Не случайно то и дело в юридической литературе раздаются голоса о том, что финансовое право - это часть административного права или же финансовое право - зарождающаяся отрасль права и т. д.

На указанные вопросы дает ответы системно-структурный подход, признание динамизма системы права, которые позволяют рассматривать отрасль права как многосистемное образование, включающее в себя подсистемы различных уровней (норм, институтов). Исходя из основного принципа организации системы, согласно которому условиями формирования всех многосистемных образований является их упорядоченность, целостность, то есть такая степень внутренней организованности, когда исключение одного из элементов может повлечь за собой разрушение всей системы, нетрудно установить, что для признания той или иной группы правовых норм отраслью права, нужны по крайней мере, два взаимосвязанных между собой фактора: во-первых, внутренняя упорядоченность норм, позволяющая им в своем единстве выступать как самостоятельный элемент системы права в целом; во-вторых, способность этой группы правовых норм вступать во взаимодействие с подобными ей элементами системы права. Безусловно, эти структурные признаки ни в коей мере не заменяют других критериев. Предмет правового регулирования был и остается главным фактором, формирующим любую отрасль права. Для всесторонней характеристики отрасли и раскрытия сущности ее юридических признаков необходимо проникнуть в существо регулируемых отношений, профильтровать эти отношения через правосознание.

В вопросе о признании группы норм отраслью права определенное значение имеют метод правового регулирования, принципы, функции отрасли и т. д. Поэтому структурные признаки применяются не взамен этих критериев, а вместе. Между ними существует не только прямая, но и обратная связь. Самостоятельное применение структурных признаков оправдано только в тех случаях, когда имеются соответствующие специфические общественные отношения, требующие регулирования особой группы норм, и сами эти нормы образуют определенную отрасль законодательства, однако, остается неясным вопрос, составляют ли возникшие в этой области правовые институты, взятые вместе, самостоятельную отрасль права или нет. Так, банковское, страховое, налоговое, валютное право содержат специфические общественные отношения и соответствующие группы правовых норм. Но применение вышеуказанных структурных признаков позволяет установить, что, например, страховое право не может быть признано отраслью (по крайней мере, по тем материалам, которые сегодня имеют банковское, налоговое, страховое и т. п. право, но со временем они могут быть выделены в самостоятельные отрасли - об этом смотри ниже), так как не способны взаимодействовать на равных с уже существующими отраслями права как с самостоятельными элементами системы права. Замечено, что отрасли права - лавные подразделения целостной правовой системы, ее элементы, существующие и функционирующие по законам им присущим. Они характеризуются внутренней целостностью и структурированностью, находятся друг с другом в сложных генетических, функциональных и структурных связях и взаимодействии¹⁰. Финансовое право полностью соответствует всем этим требованиям.

Развитие финансового законодательства и успехи в исследовании теории финансового права значительно повышают социальную ценность данной отрасли, и, вместе с тем, ставят перед нею ряд серьезных задач по упорядочению финансовых отношений. В частности, предстоит глубоко исследовать роль финансового права в формировании, распределении и организации использования соответствующих фондов денежных средств, в совершенствовании методов финансового контроля и надзора в условиях рынка. Необходим также тщательный анализ становления и развития финансового права как отрасли права, анализ форм и методов воздействия финансово-правовых норм на финансовую деятельность и на общественные отношения, возникающие в этой сфере. Иначе говоря, речь идет о необходимости поднять науку финансового права до уровня более развитых отраслей правовых наук.

Одной из центральных проблем финансового права является вопрос о понятии «финансы». Это не случайно. Не имея четкого представления о понятиях «финансы», во-первых, невозможно определить круг регулируемых финансовым правом общественных отношений, то есть предмет правового регулирования; во-вторых, установить, на какую область отношений распространяются финансово-правовые средства воздействия; в-третьих, показать соотношение финансового права с другими отраслями права.

Однако, несмотря на глобальный характер понятия «финансы», проблема не только не решена, но и запутана. Данное понятие рассматривается в трех значениях: в широком - денежные средства всех лиц, в узком - деньги государства и юридических лиц всех форм собственности, в специальном - деньги (денежные средства) государства. При таком подходе создается впечатление, что все эти определения дополняют друг друга, отражая ту или иную грань понятия «финансы», надо только их использовать применительно к какому-то конкретному случаю. Но оказывается это совсем не так, эти определения исключают друг друга. А может это три группы высказанных учеными относительно понятия «финансы» мнения? Однако это не вытекает из анализа литературы.

Сделана попытка исследовать понятие «финансы» в двух аспектах - в экономическом и в правовом. В результате, вольно или невольно экономические финансовые отношения оказываются оторванными от правовых финансовых отношений, и даются два разных определения: финансы в экономическом смысле и финансы в правовом смысле. В экономическом смысле, как полагают авторы, финансы представляют собой совокупность отношений по формированию и распределению денежных средств, в правовом - денежные средства государства¹¹. Е.Ю.Грачева, Э.Д.Соколова пишут, что финансы, как экономическая категория, - «это общественные отношения, складывающиеся в обществе в процессе распределения и перераспределения стоимости и валового общественного продукта и части национального дохода в связи с образованием и использованием фондов денежных средств»¹².

Идея о возможности существования и функционирования экономических отношений и правовых отношений раздельно друг от друга не нова в литературе. Она высказывалась еще в 60-е годы на этапе перехода от жестких административных финансовых правоотношений к новым демократическим финансово-правовым отношениям. Но в настоящее время, когда рынок уже дал о себе знать в полном объеме, и особенности рыночных отношений адекватно получают отражение в специальных основополагающих нормативных актах, особенно в нашем Основном законе, рассмотрение экономических финансовых отношений в отрыве от правовых финансовых отношений является методологически неверным. Такой подход к проблеме не удовлетворяет ни потребности науки, ни потребности практики.

При этом надо иметь в виду, что отношения по формированию, распределению и организации использования денежных средств, взятые в отдельности, по своей природе самостоятельны. В реальной жизни каждые из них выполняют отведенную для них в сфере финансовых отношений роль. Но указанные отношения возникают, изменяются и развиваются не просто так, а по поводу определенных объектов. А таким объектом каждого из них являются финансы. Нет финансов - нет, скажем, отношений по распределению денежных средств. Следовательно, если согласиться с приведенным выше определением финансов в экономическом смысле, то следует прийти к выводу о том, что финансы - это есть финансы.

Рассматривая соотношение финансово-правовых норм и финансовых экономических отношений, необходимо обратить внимание на следующие важные обстоятельства. Во-первых, право как система правовых норм имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения. Закрепление происходит путем облечения отношений в соответствующую правовую форму, которая должна адекватно отражать характер этих отношений. Если правовая форма не соответствует особенностям отношений, то она будет выступать тормозом на пути их развития. Будучи облечены в правовую форму, общественные отношения приобретают черты правовых отношений. Упорядочение обеспечивается тем, что в процессе регулирования (облечения) в праве отражаются только те элементы общественных отношений, которые полезны, устраивают общество и государство на данном этапе их развития, а остальные отбрасываются как ненужные. После этого в жизни и правовая форма, и экономическое содержание будут выступать как единое целое. Иначе говоря, экономические общественные отношения, возникнув первоначально самостоятельно, в своем дальнейшем развитии приобретают новое качество - качество единых, неделимых общественных правовых отношений

Во-вторых, свойство права не ограничивается закреплением сложившихся общественных отношений, их упорядочением и развитием. В период сложных социально-экономических перемен право может вызвать к жизни новые отношения. В этом заключается творческая роль права. Творческая роль права дает о себе знать, особенно в условиях рынка, в условиях построения правового государства.

Надо отметить, что в принципе любая отрасль права способна вызвать к жизни новые отношения. Но наиболее активными в этом плане являются публично-правовые отрасли, к числу которых относится финансовое право. Можно привести немало примеров того, как благодаря финансово-правовым нормам в стране появились такие области экономических финансовых отношений, которые раньше были неизвестны стране. Такими отношениями могут быть названы отношения, субъектами которых являются национальный фонд, различные пенсионные фонды, инвестиционные фонды и т.д.

В-третьих, все существующие экономические отношения с точки зрения того, как они связаны правовыми нормами, делятся на две группы. Первая группа - экономические отношения, которые возникают независимо от права и могут функционировать в той или иной степени самостоятельно, вне правовой регламентации (например, имущественные отношения в товарно-денежной форме); вторая группа - экономические отношения, которые вне права существовать не могут (это управленческие отношения, отношения собственности и т.д). К этой группе относятся финансовые экономические отношения. Финансовые отношения всегда функционируют в правовой форме и представляют собой финансовые правовые отношения. Трудно, скажем, представить себе сбор налогов, распределение бюджета вне рамок права. В этом одна из существенных особенностей финансов как объекта права.

Таким образом, финансы как объект финансового права, то есть как то, на что данное право направлено и оказывает воздействие, - это денежные средства, а поскольку эти средства всегда фондируются, можно утверждать, что финансы - это денежные средства определенных фондов.

В данном случае мы отвлекаемся от того, какие это денежные средства, для чего и как они формируются, как и куда расходуются. Эти вопросы в целом спора не вызывают. Главное заключается в том, чтобы подчеркнуть то, что финансы - это материальное благо, деньги, которые могут удовлетворять интересы граждан, общества и государства.

Будучи денежными средствами, финансы не являются деньгами в гражданско-правовом смысле этого слова. Деньги - объект гражданских прав, как вещных, так и обязательственных, обладающие исключительным свойством быть обмененными на любое другое имущество¹³. Применение термина «денежные средства» для обозначения финансов связано с тем, что формирование и распределение финансов происходит в денежных средствах, выраженных в национальной валюте. Например, с иностранных инвесторов в текущем году будет собрано 10 млрд. тенге, а в бюджет страны уже поступило НДС в размере 5 млрд. тенге и т. д. Выражение типа «поступило в пенсионный фонд столько-то финансов» воспринимается нами как нонсенс.

В литературе различия между понятиями «деньги» и «финансы», как правило, только подразумеваются. Глубоких исследований в этой сфере нет. Более того, в ряде случаев делаются попытки рассмотреть финансовые отношения как имущественные отношения, а финансы как имущество¹⁴, то есть для характеристики финансов применяются категории, свойственные в основном для объектов гражданского права и гражданско-правовых отношений.

Ряд интересных суждений относительно природы финансов и финансовых отношений можно встретить в работах А.И.Худякова. Он правильно отмечает, что финансовыми не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного воспроизводства, как обмен и потребление. К их числу относятся отношения, опосредствующие акты Д-Т и Т-Д, то есть отношения купли-продажи, которые возникают между предприятиями и организациями, причем независимо от их формы собственности¹⁵. Следует согласиться с А.И. Худяковым в том, что, если школа, которая финансируется из бюджета, получает из него деньги, а затем тратит их на приобретение школьного инвентаря и выплату заработной платы учителям, то отношения между бюджетом (в лице соответствующего государственного органа) и данной школой будут финансовыми, поскольку выражают собой распределение бюджета. Отношения по приобретению инвентаря и выплате заработной платы, как выражающие использование централизованного денежного фонда (фонды школы) - соответственно товарно-денежными (отношениями купли-продажи и трудовыми)¹⁶.

Вместе с тем проблема разграничения финансов и денег как своеобразных объектов права, соответственно, финансовых и гражданско-правовых отношений в работах А.И.Худякова не проведена в должной последовательности. Мы читаем у него буквально следующее: «деньги (и естественно финансы) могут существовать как в налично-денежной форме, когда они представлены определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они представлены в виде записей на соответствующих счетах»¹⁷.

Между тем существование финансов в наличной форме в виде банкнот или монет невозможно. Это свойство денег как объекта гражданского права. Возникающие в этой области общественные отношения являются вещными имущественными отношениями и регулируются нормами особенной части Гражданского кодекса Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998 года¹⁸. Финансы могут трансформироваться в наличные деньги, когда из состава бюджета или определенного денежного фонда направляются для решения какой-то конкретной задачи и попадают в руки получателя в виде банкнот или монет. Но в подобных случаях финансы меняют свой правовой режим и переходят из состояния объекта финансового права в состояние объекта гражданского права.

К наиболее важным особенностям финансов относятся следующие.

1. Финансы представляют собой постоянно находящиеся в движении денежные средства в безналичной форме. Денежные средства, как финансы, двигаются в сторону бюджета или определенного денежного фонда, делают небольшую остановку, а затем продолжают движение в сторону конкретных получателей. От получателя определенная часть поступивших средств в виде налогов опять продолжит путь в сторону денежных фондов. Чем быстрее процесс формирования финансов, чем короче срок их остановки в бюджете или в денежном фонде, затем и процессы распределения и использования, тем крепче обороноспособность страны, лучше состояние окружающей среды, больше количество строящихся школ, больниц и других социально-бытовых объектов.

2. Движение финансов является односторонним, без встречного движения.

Односторонний характер носит движение налогов, где налогоплательщик не получает какое-либо встречное материальное или иное удовлетворение. При этом функционирование налогов (финансов) происходит на безвозвратной основе.

Односторонний характер носит движение финансов даже в тех случаях, когда это движение происходит на так называемой возвратной основе. В отношениях по государственному займу, например, нет прямого встречного движения материального объекта.

3.Финансы могут быть распределены по отдельным направлениям и объектам (оборона, экология и т.д.) еще будучи не сформированными, существуя лишь в абстракции, в потенции (бюджетные отношения). Финансы как объект права вообще не имеют вещественную форму, материальный вид как деньги.

4. Финансы не являются имуществом, а возникающие по поводу финансов общественные отношения не являются имущественными отношениями. В теории гражданского права нет общепринятого определения «имущества». Действующее законодательство также не раскрывает содержание этого понятия, а перечисляет лишь виды имущества. Согласно ст. 115 п.2 ГК РК имущество включает в себя вещи, деньги, в том числе иностранную валюту, ценные бумаги, работы, услуги, объективированные результаты творческой деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество¹⁹.

В данном случае дело даже не в том, что в перечне видов имущества нет финансов. Тем более, указанный перечень не является исчерпывающим. Главное заключается в том, что одно из основных свойств имущества состоит в его способности быть объектом права собственности. Таким свойством финансы не обладают. Институт права собственности в любых формах проявления не характерен для финансового права как отрасли права. Право собственности возникает на деньги, являющиеся объектами гражданского права.

Финансы - особый предмет материального мира.

5. Финансы не продаются, не покупаются и не обмениваются. Иначе говоря, финансы не являются товаром, а возникающие по поводу финансов общественные отношения не являются товарно-денежными отношениями. Это положение необходимо особо подчеркнуть, так как одного отрицания имущественной природы финансов недостаточно для их полной характеристики как объектов права. Дело в том, что предметы материального мира могут быть признаны имуществом, но, вместе с тем, не относиться к числу товаров. Таковыми, например, являются недра, леса и воды. В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Казахстан они признаны объектами исключительной государственной собственности, то есть изъяты из товарно-денежного оборота и не подлежат продаже. Недра, леса и воды могут предоставляться только в пользование.

По поводу финансов возникают самые разнообразные общественные отношения. Каждое из них имеет определенные особенности по основаниям возникновения, субъектному составу и ряду других признаков. Однако какими бы существенными эти различия не были, все они возникают по поводу финансов, а, следовательно, едины в своей основе. Именно финансы как своеобразный объект права являются тем цементирующим началом, которое объединяет все финансовые отношения в единую область общественных отношений, урегулированных в связи с этим единой отраслью финансового права.

Понятие «финансы» не является неизменным. По мере развития общества и государства, изменения социально-экономической обстановки в стране изменяется, развивается, отражая окружающий мир, и понятие «финансы», в частности меняется структура финансов, его содержание и т. д. Это объективный процесс.

Однако теория финансового права оказалась настолько консервативной, что на протяжении довольно долгого времени многие ее представители не только не ставили вопрос о возможности изменения, но, наоборот, рьяно защищали сложившиеся еще на ранней стадии тоталитаризма понятие финансов как объекта права. Речь идет прежде всего об элементах финансовой системы, о соотношении государственных и частных финансов, о необходимости включения в понятие «финансы» как государственных, так и частных денежных средств.

В 50-60-е годы финансовую систему представляли совокупностью только государственных денежных фондов. Аналогичные мнения высказывались и в 80-е годы, когда уже давали о себе знать проблески новой эпохи. В учебнике «Советское финансовое право» 1987 г.²⁰ указывается, что финансы выражают лишь «такие денежные отношения, посредством которых образуются денежные фонды Советского государства»²¹. Частные финансовые отношения полностью исключались из предмета регламентации финансового права. В том же учебнике отмечалось, что «советское финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе планомерного образования, распределения и использования денежных фондов советского государства...»²².

Указанный подход к проблеме частных финансов может быть объяснен тем, что до 80-х годов в стране частных юридических лиц почти не было, в 80-е годы частные предприятия и компании только зарождались и не могли оказывать существенного влияния на экономику страны. Но трудно понять теоретиков финансового права, когда они в 2000-е годы под финансами продолжают понимать лишь государственные деньги, сосредоточенные в процессе совокупного общественного продукта в фондах денежных средств. Неоднократно повторяя эту мысль, А.И.Худяков категорически утверждает: «Отношения, опосредствующие движение денежных средств в рамках частной собственности, выражая собой категорию «частные финансы» (или «частные финансовые отношения») при всех обстоятельствах не должны быть объектом ни финансовой деятельности государства, ни финансового права»²³. Какая отрасль права должна заниматься регулированием этих финансовых отношений? Это задача гражданского права - заключает А.И.Худяков.

Безусловно, с такой постановкой вопроса в настоящее время, когда частные финансы играют заметную роль в жизни общества и государства, согласиться нельзя. Реалии дня таковы, что законы рынка уже диктуют свои правила и давно поставили частные финансы на один уровень с государственными финансами. Свидетельство тому - закрепление в Конституции принципа равенства частной и государственной форм собственности.

Частные финансы, по сравнению с государственными, обладают рядом принципиальных особенностей. В литературе обращают внимание на следующие из них. Во-первых, государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства. Во-вторых, государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами. В-третьих, частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса. В-четвертых, размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица²⁴.

Отмеченные различия между частными и государственными финансами позволяют рассматривать эти финансы самостоятельными, равноправными подсистемами такой глобальной системы как финансы.

Система - это целостное множество взаимосвязанных элементов, объединенных по содержательным признакам, что дает возможность выступить по отношению к другим системам как единое целое²⁵.

Для организации системы необходимо наличие двух видов совместимости: совместимость однопорядковых элементов как обязательное условие взаимодействия; совместимость отдельно взятого элемента со всеми другими.

Частные и государственные финансы взаимодействуют между собой на равных и являются однопорядковыми элементами. Взятый в отдельности каждый из них имеет качественную определенность и обладает относительной самостоятельностью. При этом частные и государственные финансы, будучи подсистемами системы высокого порядка (финансов) по отношению к элементам, входящим в их состав, сами выступают в качестве системы. Так, частные финансы объединяют средства предприятий, страховых организаций, банков и фондов; государственные – средства бюджетов, фондов, предприятий, страховых организаций, банков.

Я не стремился охватить здесь все элементы частных и государственных финансов. В данном случае важно было подчеркнуть внутреннее единство финансов как системы, показать взаимосвязь и гармоничное взаимодействие составляющих его частей.

Продолжая обсуждение вопросов: следует ли включить частные финансы в состав государственных финансов, являются ли частные финансы объектами финансовой деятельности государства и т.д., некоторые авторы вполне серьезно заключают, что положительное решение этих вопросов было бы политической ошибкой, так как позволяет государству вмешиваться в частную финансовую деятельность, игнорировать свободу предпринимательской деятельности и ограничивать частную собственность, что приведет к формированию в стране обстановки административного произвола и государственного тоталитаризма²⁶. Оказывается этого еще не достаточно. Нас стращают тем, что в результате всего этого денежные фонды негосударственных организаций, опосредствуемые категорией «частные финансы», могут выступать объектом финансового права наравне с государственными фондами, которые выражают государственные финансы.

Прежде всего непонятно, почему должен наступить произвол в финансово-хозяйственной и политической жизни страны, если признать частные финансы объектом финансовой деятельности государства и предметом регламентации финансового права? Ведь в стране кроме признания равенства частной и государственной форм собственности строится еще демократическое, правовое и социальное государство, возникающие во всех областях социально-экономической жизни общественные отношения подвергаются правовой регламентации и т.д. Разумеется, ничего страшного не произойдет и возврата к тоталитаризму не будет. Но дело даже не в этом. Дело заключается в том, что никто из серьезных исследователей не предлагает признать частные финансы составной частью государственных финансов, и соответственно никто не предлагает рассматривать их объектом финансовой деятельности государства. Это искусственная, ненаучная трактовка проблемы.

К счастью и практика правового регулирования финансовых отношений, и научная мысль давно идут по другому пути. Речь в настоящее время идет о совершенствовании управленческой деятельности государства в отношении частных финансов, о пределах вмешательства государства в частные финансовые отношения. Ибо нельзя представить дело так, будто в условиях отхода от тоталитарного режима частные финансовые отношения как порождение частной формы собственности будут развиваться сами по себе, а государство будет выступать только как посторонний наблюдатель. Будут ли признаны частные финансы объектом финансовой деятельности государства или нет, станут ли частные финансовые отношения объектом регламентации финансового права или нет, государство как политический субъект всегда может брать на себя столько прав, сколько это необходимо для оказания влияния на частные финансы в интересах общества. Границы и способы такого влияния и вмешательства определяются характером и социально-экономическим положением страны. Интересную мысль по поводу роли государства в жизни общества высказывал Ф. Энгельс. Он отмечал, что все государства и их правительства, «в конечном счете, только исполнители экономической необходимости, вытекающей из положения страны. Они могут делать это по-разному - хорошо, плохо или посредственно: они могут ускорять или замедлять экономическое развитие с вытекающими из него политическими и юридическими последствиями, но, в конечном итоге, должны следовать за этим развитием»²⁷.

Возможности правового воздействия государства на частные финансовые отношения определяются характером самих этих отношений и проводятся в жизнь в определенных правовых формах. К наиболее важным из них относятся:

- установление порядка формирования частных финансов;

- определение круга субъектов частных финансовых отношений;

- регулирование порядка разрешения споров по поводу частных финансов

- установление юридической ответственности.

Государство осуществляет контроль за деятельностью частных юридических лиц, денежных фондов, банков и т. д. - обладателей частных финансов, принимая при этом необходимые меры для совершенствования форм и методов этого контроля, нахождения таких способов воздействия, которые адекватно отражали бы особенности сложившихся в стране общественных отношений. Как политический субъект государство обязано создавать частным и государственным финансовым отношениям равные условия для развития.

Следует отметить, что большинство частных финансовых отношений возникает и прекращает свое действие в таком же порядке, что и государственные финансовые отношения. При этом функционирование обоих этих отношений происходит в одинаковом правовом режиме. Различия только в том, что в одном случае государство выступает в качестве одной из сторон правоотношений, а в другом - нет. Поэтому нет никаких препятствий к тому, чтобы признать частные финансовые отношения предметом регулирования финансового права.

Данный вывод не разрушит ни основы финансового права как отрасли права, ни основы финансовой системы страны, как полагают его противники. Он разрушит только основы консервативного подхода к предмету регулирования финансового права, согласно которому только государственные финансы, государственные финансовые отношения могут находиться в зоне действия финансового права. Пора привыкнуть к мысли о том, что в условиях рынка государство - один из многих, хотя и важных субъектов финансовых правоотношений. Это веление времени. Было бы, например, неправильным признать движение денег из КазНУ имени аль-Фараби в виде пенсионных отчислений из фонда заработной платы в Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и от него до конкретных получателей финансовыми отношениями, и соответственно, предметом регламентации финансового права; и отказать в этом точно такому же движению денег из Центрально-Азиатского университета в частный накопительный пенсионный фонд (НПФ) лишь на том основании, что здесь не видна фигура государства как субъекта правоотношений. Между тем все общественные отношения, объектами которых выступают финансы, являются финансовыми отношениями и составляют предмет регулирования финансового права. Исторически эти общественные отношения дали жизнь финансовому праву и стали основой появления новой отрасли законодательства - финансового законодательства. Поэтому, какую бы форму не имели финансы - частную или государственную - они никогда не могут быть объектами гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовые способы воздействия сами по себе в чистом виде не способны обеспечить развитие и совершенствование финансовых отношений. Ибо финансы как объект права таковы по своей природе, что требуют для финансовых отношений применения таких способов воздействия, которые не характерны для гражданского права.

При определении природы частных финансовых отношений и их принадлежности к той или иной отрасли права многие исследователи часто ссылаются на суждения известного французского ученого Поль Мари Годме относительно предмета финансового и гражданского права.

П.М.Годме сделал многое в разработке теории финансового права, хорошо показал отличие частных финансов от государственных и пользуется заслуженным авторитетом в странах СНГ. Однако в рассматриваемом случае высказывание П.М.Годме о принадлежности частных финансовых отношений к частному праву (т.е. к гражданскому) основано на неправильном представлении о понятии финансов как объекта права, хотя в целом его вывод о предмете частного права не вызывает возражения. П.М. Годме отмечает, что частные финансы, к которым относятся «такие ценности, как деньги, денежные обязательства и т.п., принадлежащие отдельным лицам, либо частным объединениям», то это «имущество, распоряжение которым осуществляется нормами частного права»²⁸. К сфере финансового права П.М. Годме относит лишь государственные финансы.

Действительно, деньги, денежные обязательства, о которых говорит французский ученый, - это имущество. Но к финансам, к финансовым отношениям, как думает данный исследователь, они не имеют никакого отношения. Как имущество, то есть как товарно-материальные ценности, деньги, денежные обязательства являются объектами гражданско-правовых отношений (деньги населения, находящиеся в «чулках», в «стеклянных банках» какое бы количество не имели, сколько бы не хранились, не относятся к финансам. К финансам не относятся денежные средства, находящиеся на депозите частных юридических лиц, они подчиняются режиму гражданского права.). С этим спорить не приходится. К сожалению, многие последователи П.М. Годме приводят указанное высказывание без критического анализа.

Вместе с тем гражданское законодательство как наиболее развитая отрасль законодательства может применяться для регулирования финансовых отношений. Такое применение происходит по правилам аналогии закона для восполнения пробелов финансового законодательства (ст. 2 ПС РК). При этом речь идет не только о частных, но и о государственных финансах. Это новшество гражданского законодательства. Однако при наличии специальных актов, регулирующих финансовые отношения, применяются нормы этих актов. Иначе говоря, в регулировании финансовых отношений нормы финансового права имеют приоритет перед гражданским правом.

Регулирование нетипичных для себя отношений характерно для многих отраслей права. Это относится не только к гражданскому, но и к финансовому, земельному и другим отраслям права. В финансовом праве, например, к таким отношениям относятся некоторая часть страховых, банковских, валютных отношений, которые по своей природе являются имущественными отношениями, отношения по осуществлению надзорно-контрольных функций и т.д. В земельном праве к ним могут быть отнесены отношения по охране и использованию общераспространенных полезных ископаемых. Такие примеры можно продолжить. Дело в том, что отрасль права, как только ее возникновение обуславливается определенной типичной спецификой поведения людей в определенных общественных отношениях, притягивает к себе родственные отношения, которые вместе с тем, что является типичным, образуют внутреннюю слаженность отрасли права как единства. Еще в 50-е годы С.С. Алексеев отмечал, что между различными общественными отношениями в ряде случаев объективно существует сходство. Оно и обуславливает возможность использования институтов данной отрасли права для регулирования неспецифических отношений²⁹.

Конечно, распространение норм финансового права на нетипичную для него область отношений придает своеобразный отпечаток структуре данной отрасли права. Появляется, в частности, необходимость образовать соответствующие подразделения для изучения этих отношений. Однако это только оттеняет определенность финансового права как отрасли права. Ибо после вхождения в состав финансового права юридическая природа нетипичных отношений не меняется. Финансовые, имущественные и управленческие отношения, взаимодействуя, существуют самостоятельно и полностью сохраняют черты, соответствующие юридической природе каждого из них. Это проявляется в их содержании, специфике санкций и т. д.

Сказанное в полной мере относится и к регулируемым нормами гражданского права финансовым отношениям, о которых говорилось выше. Финансовые отношения после того, как они будут урегулированы нормами гражданского права, не теряют своей природы и не превращаются в гражданские правоотношения. Однако некоторые авторы полагают, что в теории права правоотношение принято именовать по той отрасли, нормы которой его регулируют. В соответствии с этим под финансовыми правоотношениями понимают не всякие отношения, возникающие по поводу финансов, а лишь те из них, которые урегулированы нормами финансового права. Все иные отношения, объектами которых служат финансы, урегулированные помимо норм финансового права нормами других отраслей права, к категории финансовых отнести нельзя, а, следовательно, нельзя смешивать с финансовыми правоотношениями³⁰.

Подобный подход к проблеме не согласуется с идеей использования норм той или иной отрасли права для регулирования нетипичных для нее отношений. Кроме того, гражданское законодательство может регулировать финансовые отношения лишь в той мере, в какой это необходимо для развития и совершенствования этих отношений. А в полной мере все общественные отношения по поводу финансов составляют предмет регулирования финансового права. Надо иметь в виду, что финансовые правоотношения являются таковыми не потому, что они урегулированы нормами финансового права, а потому, что объект этих правоотношений - финансы. То же самое можно сказать о трудовых, гражданских и т.д. правоотношениях.

В условиях расширения сферы действия финансового права одной из важных проблем этой отрасли является вопрос о методе правового регулирования. Это не случайно. Признание того, что финансовое право активно воздействует на экономические отношения и является средством их закрепления и дальнейшего развития, еще недостаточно для обоснования творческой роли финансового права. Ибо существует множество правовых средств, оказывающих воздействие на экономику. Но полному проявлению экономических закономерностей, использованию их для достижения поставленных целей способствует только применение таких способов воздействия, которые по своей природе точно отражают сущность данных отношений. Применение несоответствующих средств отрицательно скажется на развитии общественных отношений и препятствует действию объективных закономерностей, присущих данному обществу. Поэтому изучение и анализ метода правового регулирования финансового права обусловлены самой необходимостью обеспечить эффективность воздействия этой отрасли права на финансовые отношения, существованием различных приемов и способов регулирования этих отношений.

Для дальнейшего развития финансовых отношений необходимо использовать с учетом особенностей этих отношений весь комплекс средств, которые может дать финансовое право. Без этого эффективное управление процессом формирования, распределения и организации использования финансов невозможно.

В юридической литературе немало глубоких исследований, посвященных понятию и структуре метода правового регулирования, который определяет, по общему мнению, способ достижения стоящей перед правовым регулированием цели. Однако, несмотря на значительные достижения теории финансового права в анализе сущности и структуры метода, некоторые вопросы остаются дискуссионными. При этом допускаются вольности при обозначении названия метода данной отрасли. Трудно, например, признать точно отражающим характер метода финансового права высказывание о том, что «финансовое право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный»³¹.

В некоторых исследованиях по теории права иногда встречаются суждения о так называемых императивных и диспозитивных методах³². Однако большинство теоретиков избегают этого. Это не случайно. Понятия императивности и диспозитивности применяются в основном для определения характера и содержания норм права. Характер правовой нормы зависит от того, обязательны ли для участников правоотношений содержащиеся в ней правила поведения или нет. Если правовые нормы дают возможность сторонам регулируемого отношения самим определять свои права и обязанности, то эти нормы признаются диспозитивными. Если же норма права содержит в себе правило, которое строго обязательно для субъектов правоотношения, то такая норма признается императивной.

В императивных и диспозитивных нормах выражаются методы правового регулирования, которые проявляются в виде веления (предписания) и дозволения. Для финансового права важны оба эти средства воздействия, и на практике они успешно применяются для упорядочения финансовых отношений. Вместе с тем финансовое законодательство содержит в себе определенное количество и запрещающих норм.

Таким образом, императивные, диспозитивные и запрещающие нормы представляют собой внешние формы выражения средств воздействия на общественные отношения, а содержанием их являются предписание, дозволение и запрет.

Нет отрасли права, где не содержались бы все виды этих средств воздействия. Причем и предписание, и запрет, и дозволение настолько тесно связаны между собой, что существование одного из них немыслимо без двух других. Сущность и характерные черты отраслевого метода зависят от того, какой из этих трех способов в нем преобладает. Фактором, который выдвигает тот или иной способ на первый план, является характер регулируемых конкретной отраслью права общественных отношений.

Поскольку для большинства финансовых отношений характерны формирование, распределение и организация использования финансов, а также обеспечение контроля за этими процессами, в финансовом праве, как правило, обязывающие нормы преобладают над дозволяющими и запрещающими. Финансовое право, и в этом заключается главная характерная черта его основного метода, предписывает участникам финансовых отношений соблюдение определенных правил в области финансовой деятельности и наделяет их правами в той мере, в какой это необходимо для выполнения возложенных на них обязанностей. Эти предписания выполняют функцию мобилизации денежных средств, определяют условия возникновения финансовых отношений, их изменения и прекращения, определяют функции органов государства в кредитно-расчетной сфере по обеспечению повседневного контроля и т.д. Применение данного метода обеспечивает соблюдение порядка и размеров платежей в бюджет и в соответствующий накопительный денежный фонд, способствует использованию денежных средств по назначению, соблюдению режима экономии.

Надо отметить, что по мере усиления частноправовых начал в сфере финансовых отношений финансовое право использует и метод дозволения. Применение данного метода вытекает из необходимости привлечения частных финансов для решения задач социально-экономического развития страны, развития финансово-правовых договоров и т.д.

Удельный вес диспозитивных норм, содержащих метод дозволения, в финансовом праве невелик. Это в целом правильно отражает социально-экономическое содержание финансовых отношений и соответствует особенностям финансов как объекта права.

В связи с расширением проникновения законов рынка во все сферы экономики, в том числе в традиционные финансово-правовые институты, непосредственно связанные с деятельностью государства, можно ожидать некоторого увеличения дозволяющих норм в финансовом праве. Но серьезного пересмотра средств воздействия на финансовые отношения не будет. Метод дозволения в данной области может применяться лишь в той мере, в какой это необходимо, чтобы обеспечить выполнение задач и функции финансового права в той части финансовых правоотношений, где их участники юридически взаимонезависимы.

К сожалению, в юридической литературе продолжает бытовать мнение о том, что финансовое право, будучи самостоятельной отраслью права, не имеет своего специфического метода регулирования. Оно пользуется методами административного (предписание) и гражданского права (дозволение)³³. Такой подход к проблеме мешает установлению подлинного места финансового права в системе права.

Безусловно, не следует отрицать сходные черты между методами правового регулирования отдельных отраслей и возможности использования достижений той или иной отрасли при регулировании финансовых, равно как и других общественных отношений. Как самостоятельная отрасль, финансовое право существует не само по себе, а в единой системе права Республики Казахстан. Ему присущи все те черты, которые характерны для права в целом. Поэтому не всегда удается с точностью установить границы, в пределах которых развивается и совершенствуется финансовое право. Между отраслями права одной системы, тем более одной «семьи» права нет четкой грани. Соответственно нет ее и между методами правового регулирования.

Вместе с тем единство социально-экономического содержания складывающихся в обществе отношений не отрицает, а наоборот предполагает наличие в методах регулирования отдельных отраслей серьезных особенностей. Отсюда ключ к раскрытию содержания метода финансового права следует искать не в методах других, хотя и родственных отраслей. Такой путь чреват такими же отрицательными последствиями, как и при нарушении всяких объективных закономерностей. Кроме того, почему метод одной отрасли необходимо обязательно определять через метод другой, если каждая отрасль в системе права занимает одинаковое положение, один и тот же уровень в этой системе? Финансовое право и многие другие отрасли права пользуются такими средствами как предписание, дозволение и запрет на равных основаниях с административным и гражданским правом. Эти элементы не являются монополией какой-либо отрасли права. Они присущи общеправовому методу правового регулирования как единому целому.

Химичева Н.И., анализируя характерные черты метода правового регулирования финансового права, отмечает, что метод властных предписаний «свойствен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия»³⁴. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Участники, которым они адресуют свои предписания, находятся во взаимосвязи с данными органами лишь по линии функции финансовой деятельности и в зависимости от них только по этой линии.

Поскольку предписание в финансовом праве, как правило, не основываются на отношениях субординации, сказанное в полной мере относится как к государственным, так и к частным финансовым отношениям.

Некоторыми особенностями отличается применяемый в финансовом праве и метод дозволения. Как правило, для регулирования финансовых отношений данный метод не применяется в чистом виде. Ему всегда сопутствуют в той или иной мере метод предписания. Так, по отношениям договора государственного займа, которые являются дозволяющими отношениями, государство устанавливает условия проведения государственных займов, порядок распределения поступивших средств и т.д. Эти предписания являются обязательными и не изменяются соглашениями сторон.

Таким образом, финансовое право в настоящее время является одной из ведущих отраслей в системе права Республики Казахстан, что обусловлено особой ролью финансов в условиях обретения страной независимости и перехода к рыночным отношениям. Тенденция развития финансового права такова, что отнесение частных финансовых отношений к кругу регламентации финансово-правовых норм наполняет новым содержанием предмет финансового права, обогащает метод данной отрасли новыми способами и приемами воздействия на финансовые отношения. Изменяются понятие и содержание финансовой деятельности и финансовой системы, в составе финансового права появляются новые институты и принципы, которыми должны будут руководствоваться участники финансовых правоотношений. Возникает необходимость в выделении из состава финансового права банковского, страхового, налогового и бюджетного права, являющихся в настоящее время подотраслями (а не институтами, как полагают некоторые авторы) в самостоятельные отрасли. Это нисколько не обеднит содержание и состав финансового права как отрасли, а наоборот поднимет его на новый уровень. Финансовое право как материнская отрасль встанет во главе «семьи» финансово-правовых отраслей права - банковского, страхового и т.д. права.

Нельзя уподобляться некоторым представителям цивилистической науки, которые призывают тащить под крыло гражданского права все, что плохо лежит. Право землепользования - это институт гражданского права, договоры - это только гражданско-правовые, нет и не может быть финансово-правовых, инвестиционно-правовых и т.д. договоров. Таков приблизительно ход их рассуждений. Это не научный подход к проблеме. Опасность его в том, что он прямо ведет к закостенелости мысли, консерватизму в науке, отрицанию всего нового, если оно не может быть объяснено с гражданско-правовых позиций, выходит за пределы известной схемы и т.д. Опасность его также в том, что такой подход не позволяет проникнуть в ткань новых общественных отношений, раскрыть их сущность, искать особенности и на этой основе найти такие средства и способы воздействия на них, которые адекватно отражали бы характер этих отношений. Возникшие отношения могут набирать силу и принести пользу обществу и государству только в том случае, если применяемые правом методы регулирования не противоречат их целям и задачам.

К сожалению, указанное выше положение получило широкое распространение на страницах работ многих казахстанских цивилистов. Так, в связи с распространением права частной собственности на землю, проникновением рыночных начал в сферу природопользования (в ряде случаев во вред государственным и общественным интересам) заранее объявляются несуществующими в системе права и переводятся в ранг подотраслей гражданского права земельное, горное и т.п. право. Право землепользования, недропользования без серьезных на то теоретических обоснований причисляются в состав указанной отрасли права в качестве соответствующих правовых институтов.

В настоящее время наблюдается преувеличение роли Гражданского кодекса Республики Казахстан, в целом гражданского законодательства, в регулировании самых разнообразных видов общественных отношений, в том числе финансовых отношений. Некогда для «красного словца» оброненное выражение одного из руководителей нашего государства о том, что «Гражданские кодексы - конституция экономики страны» становится в буквальном смысле реальностью. Между тем чрезмерное проникновение гражданско-правовых начал с переводом всех и вся на рыночные рельсы также опасно и вредно, как и расширение метода власти и подчинения во всех сферах жизни общества.

Увеличение количества применяемости гражданского законодательства для регулирования финансовых отношений в порядке ст. 1 п. 3 ГК Республики Казахстан прежде всего следует рассматривать как свидетельство неразвитости финансового законодательства. Чем выше уровень финансово-правовых норм, тем реже правоприменительные органы будут обращаться к гражданско-правовым нормам для регулирования финансовых отношений по аналогии. Много путей ведет к решению этой проблемы. Но наиболее важные следующие два направления.

Таковы некоторые проблемы, которые в настоящее время стоят перед финансовым правом и финансовым законодательством.