Учебное пособие хабаровск Издательство тогу 2015
жүктеу/скачать 4.44 Mb. Pdf көрінісі
|
разделению целостности системы пограничного контроля по "национальным квартирам"; усиливалась деятельность спецслужб иностранных государств, криминальных структур на государственной границе, в том числе, большая их активность в пунктах пропуска через границу. Исходя из этих условий требовались кардинальные перемены в целом в системе пограничного контроля. Они были начаты в середине 90-х годов и продолжаются по настоящее время. Данные перемены направлены на оптими- зацию организационно-штатной структуры органов пограничного контроля и повышения надежности самой системы пограничного контроля в связи рас- пространением международного терроризма, активизацией контрабанд- ной деятельности через Государственную границу России. 91 Для решения задач охраны государственной границы в пунктах про- пуска, обеспечения эффективного пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров, следую- щих через государственную границу, необходимы определенные условия, со- здающие благоприятную обстановку для деятельности контрольно-пропуск- ных пунктов пограничной службы, таможенных и других контролирующих органов. В соответствии со статьей 22 такие условия создаются установлением в пунктах пропуска режима, включающего правила въезда в эти пункты, пре- бывания и выезда из них лиц, транспортных средств, а также ввоза, нахожде- ния и вывоза грузов, товаров и животных. Основная цель вводимого режима состоит в том, чтобы созданием в пунктах пропуска определенного комплекса организационных, разрешительных мер и режимных ограничений, исключить доступ на территорию пунктов пропуска посторонних лиц и возможность ис- пользования ее, а также транспортных средств и грузов для незаконного пере- сечения Государственной границы Российской Федерации. Режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по обустройству государ- ственной границы по согласованию с Федеральной службой безопасности и Федеральной таможенной службой. Органы пограничного контроля осу- ществляют контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска гражданами РФ, иностранными гражданами и лиц без гражданства, должностными лицами и работниками организаций, расположенными на территории пунктов про- пуска, в пределах правомочий, предоставленных им законодательством РФ. В целях обеспечения соблюдения физическими лицами требований ре- жима в пунктах пропуска не реже одного раза в квартал проводятся комплекс- ные проверки состояния соблюдения режима. Комплексные проверки состоя- ния режима в пунктах пропуска проводятся назначенными для этих целей представителями органа пограничного контроля. По согласованию с руковод- ством таможенного органа к комплексным проверкам могут привлекаться также сотрудники таможенного органа. Начальники аэропортов, аэродромов, морских (речных) портов, желез- нодорожных, автомобильных вокзалов, станций, руководители других транс- портных предприятий на основании полученного по подчиненности норма- тивного акта (приказа, инструкции, директивы) соответствующего транспорт- ного федерального органа исполнительной власти разрабатывают и после со- гласования с руководителями контрольно-пропускных пунктов пограничной 92 службы, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на госу- дарственной границе, издают приказ (инструкцию), которым с учетом мест- ных условий, вида и интенсивности международного сообщения. Устанавли- вается режим в данном пункте пропуска через государственную границу и определяется порядок его поддержания. Вот основные мероприятия, составляющие содержание вводимого в пунктах пропуска через государственную границу режима: ограждение периметров территорий аэропортов, аэродромов, мор- ских и речных портов, автодорожных пунктов пропуска и других мест, где осуществляется пограничный и таможенный контроль, установление въездных (выездных) шлагбаумов, определение по- рядка их проезда; организация надлежащего освещения территории пунктов пропуска и непосредственных подступов к ней; определение помещений, территорий и иных мест, где осуществля- ется пограничный, таможенный и иные виды контроля. В этих зонах пограничной службой по согласованию с таможенными органами вводятся дополнительные режимные правила; установление применительно к каждому пункту пропуска правил пе- ремещения через них, транспортных средств, грузов, товаров и жи- вотных, следующих через государственную границу, в том числе установление порядка прохождения ими пограничного, таможенного и иного контроля; установление порядка прохода и пребывания на территории и в по- мещениях пункта пропуска сотрудников органов, осуществляющих контроль следующих через государственную границу лиц, транс- портных средств, грузов, товаров и животных, а также необходимого для функционирования пункта пропуска персонала транспортного предприятия; установка пояснительных знаков и нанесения соответствующей раз- метки, определяющих порядок передвижения лиц и транспортных средств, перемещения грузов, товаров и животных по территории и в помещениях пункта пропуска через государственную границу; введение разрешительного порядка некоторых действий, связанных с осуществлением пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 93 В зависимости от местных условий, вида и интенсивности международ- ного сообщения названные мероприятия могут быть дополнены и другими. В тех случаях, когда пункты пропуска через государственную границу Россий- ской Федерации оборудованы и осуществляют деятельность вне территории, зданий и помещений транспортных учреждений (вокзалов, станций, портов т т.п.), контрольно-пропускные пункты пограничной службы наделяются пра- вом своими приказами (инструкциями) устанавливать режим в этих пунктах пропуска в соответствии с требованиями, предварительно согласовав вводи- мые режимные мероприятия и ограничения с таможенными и другими орга- нами, осуществляющими в этих пунктах пропуска через государственную гра- ницу лиц, транспортных средств и грузов. Контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска через государ- ственную границу осуществляется контрольно-пропускными пунктами погра- ничной службы совместно с органами внутренних дел, администрацией аэро- портов (аэродромов), морских и речных портов, открытых для международ- ного сообщения, пограничных железнодорожных станций, службой междуна- родных автоперевозок или самостоятельно. Кроме того, режим в пунктах пропуска устанавливает запрещающие меры. В пунктах пропуска запрещается: проникать на территорию пункта пропуска (ПП), объекты и в адми- нистративные здания организаций, расположенных в ПП, в наруше- нии установленного порядка; находиться на режимной территории ПП без установленных доку- ментов, с просроченными, неисправными документами, а также с до- кументами, сроки, действия которых не начались; находиться в служебных помещениях органов пограничного кон- троля, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих через Государственную границу РФ, пересекать линию кабин паспортного контроля без разрешения органов пограничного контроля; выносить (вывозить) с территории ПП материальные ценности, грузы, товары и животных без разрешения соответствующих сопро- водительных документов; выносить (вывозить) на территорию пунктов пропуска огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без соответ- ствующего разрешения, выданного уполномоченными органами; 94 проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, располо- женных на территории ПП; передавать с прибывающих в РФ и убывающих за пределы Россий- ской Федерации автотранспортных средств, какие-либо предметы до окончания пограничных формальностей и завершения таможенного оформления и/или таможенного контроля; изменять места стоянки транспортных средств без согласования с ор- ганами пограничного контроля и таможенного контроля; проводить (провозить в транспортных средствах, грузах) в (из) ПП лиц в нарушении установленного порядка; проникать в контролируемую зону пункта пропуска в нерабочее время. Повседневное поддержание режима в пунктах пропуска играет суще- ственную роль в выявлении, предупреждении и пресечении нарушений правил пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных и иных видов кон- троля при их пропуске через Государственную границу Российской Федера- ции. Основными проблемами на пунктах пропуска являются: скопление транспорта, нарушениях распорядка работы пунктов пропуска, многочасовые задержки. Указанные ситуации возникают из-за отсутствия системы регулирова- ния (очередности) движения транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функционирующих на спе- циально выделенных в непосредственной близости от государственной гра- ницы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов транспортной инфраструктуры. Всего в ДФО 64 пункта пропуска, в том числе: Функционирующих: 50 Нефункционирующих: 14 Таможенных постов: 49 Из них 6 - автомобильные, 10 – смешанные, 10 – воздушные, 33 – мор- ские, 4 – железнодорожные, 1 – речной. жүктеу/скачать 4.44 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|