Цели и задачи территориального планирования

39 
устойчивым природопользованием, размещением и развитием элементов отраслевой 
структуры экономики сети населенных мест инженерно-транспортного и энергетического 
обеспечения территорий. 
Территориальное планирование, следовательно, выступает как важнейшая функция 
государственного управления и является приоритетной стратегической задачей местного 
самоуправления. 
Условия активно развивающейся российской экономики, требования современного 
законодательства, активизация инвестиционно-строительной деятельности в сфере земельно-
имущественных отношений предопределили усиление внимания к градостроительной 
деятельности, направленной на улучшение пространственной среды жизнедеятельности 
общества.
Рыночные преобразования в стране в значительной мере изменили роль 
градорегулирования в современном обществе. Оно сегодня сталкивается с новыми 
масштабами территориальных систем, с особенностями в организации расселения в условиях 
административно-территориальных преобразований и экономических отношений в сфере 
собственности.
Новые задачи возникают в связи с необходимостью комплексного анализа 
территориального устройства в пределах региональных и местных сообществ, возрастает 
необходимость расширения экономического подхода к территориальному размещению 
градостроительных образований, к расширению круга специфических требований к 
объектам проектирования, к новым профессиональным задачам.
Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый в 2004 году, 
регламентирует градостроительную деятельность как деятельность по развитию территорий, 
в том числе городов и иных поселений, осуществляемую в виде территориального 
планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-
строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции 
объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемых 
органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и 
юридическими лицами. 
Градостроительная деятельность определяется двумя основными компонентами – 
территориальным планированием и градостроительным регулированием, которые связаны 
между собой организационно и технологически и направлены на обеспечение устойчивого 
развития территорий, в которых созданы благоприятные условия проживания человека, 
ограничены негативные воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую 

40 
среду, обеспечена охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах 
настоящего и будущего поколений.
Под территориальным планированием следует понимать деятельность органов 
государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и 
утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для 
государственных и муниципальных нужд.
Территориальное планирование – это видение будущего, отнесенного от настоящего 
на разные сроки в зависимости от решаемых задач. Планирование может быть 
краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным. В градостроительной деятельности, как 
правило, речь идет о долгосрочном планировании на 10 и более лет.
Территориальное планирование не следует понимать как планирование физического 
обустройства территории. Речь идет об особом планировании социальной, экономической, 
градостроительной и другой деятельности с учетом ее пространственной локализации.
Территориальное планирование следует рассматривать не как планирование 
физического обустройства территории, а как планирование территориальной целостности и – 
применительно к городу – как планирование развития местного сообщества, его окружения и 
его деятельности.
Территориальное планирование позволяет субъектам планирования: местному 
самоуправлению или государству в лице правительства, министерств или субъектов 
Российской Федерации – существенно повысить эффективность использования имеющихся 
ресурсов с целью достижения первостепенных актуальных результатов.
Речь идет об усилении методологических подходов, связанных с выработкой 
стратегических планов. Такого рода планирование позволяет определить, на чем 
сосредоточить усилия, на чем сконцентрировать организационные, финансовые и иные 
ресурсы и как их распределить во времени.
Планирование предполагает разработку оптимальной с социальной точки зрения 
траектории движения к запланированному состоянию территориальной среды, при этом 
траектория движения должна обеспечивать минимум использования ресурсов при 
максимальном эффекте достижения результата на каждый момент при недопущении 
снижения качества проживания людей. Планирование должно обеспечивать достижение 
целей в интересах решения проблем различных групп населения, не ухудшать ощущение 
комфорта одних групп за счет других.
Территориальное планирование должно определять, какие действия можно, а какие 
нельзя делать сегодня с позиций достижения будущего состояния. Документы 
территориального планирования должны стать основой для отбора (в процессе подготовки), 

41 
а также результатом отбора (как утвержденный документ) полезных действий и 
недопущения действий, ухудшающих состояние территории.
Цели и задачи территориального планирования определяются на основе следующих 
общепринятых принципов и подходов к планированию пространственного развития:
− 
устойчивого развития территорий, предусматривающего обеспечение при 
осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий 
жизнедеятельности человека;
− 
взаимного согласования документов стратегического социально-экономического и 
территориального планирования;
− 
учета всей совокупности внешних и внутренних факторов, определяющих 
конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и пространственного 
развития рассматриваемых территорий.

жүктеу/скачать 6.14 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: