Свобода печати и журналистской деятельности

В Конституции Российской Федерации записано: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29). И далее: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»⁸⁹. Основной закон государства чётко и максимально понятно говорит о свободе печати и журналистской деятельности. Однако даже в самом демократическом обществе не может быть абсолютной свободы печати. Выступая в сентябре 2010 году на Форуме европейских и азиатских медиа, президент Российской Федерации Дмитрий Медведев сказал: «Это очень сложная философская тема – где границы возможного, что является табу, что не должно происходить в цивилизованному обществе с учетом того, как мы понимаем нашу цивилизацию… Свобода, безусловно, предполагает и ответственность, и компетентность».⁹⁰

Можно выделить три аспекта свободы печати: социально-творческий, юридический и экономический.

Для каждого человека основой свободной деятельности является возможность принимать решения самостоятельно, без какого-либо принуждения. Однако все мы живём в обществе, постоянно контактируем с другими людьми – в семье, на работе, на отдыхе, что, естественно, налагает определенные ограничения на нашу деятельность. И каждый человек, и группы людей (в том числе редакции газет, журналов, телевидения и радио) существуют в системе определенных отношений – экономических, социальных, политических, бытовых и т.д. «Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя» - писал Владимир Ленин в 1905 году.⁹¹

Профессия журналиста налагает особую ответственность перед читателями, зрителями, слушателями, перед всем обществом. Журналист в своих материалах, рассчитанных не на частного, а на массового потребителя, анализирует те или иные явления действительности, сообщает о тех или иных событиях, тем самым воздействует как на общественное сознание, так и на социальные институты. Поэтому от журналиста требуется высокая квалификация, понимание своей ответственности перед обществом за качество распространяемой информации. Недостоверная, необъективная информация может нанести существенный вред людям, её получившим.

Вот что об этой проблеме говорит известный российский телеведущий Владимир Познер: «Когда-то один из членов верховного суда США сказал, что человек не имеет права кричать «пожар» в битком набитом кинотеатре только потому, что он хочет кричать «пожар». Это ограничение свободы слова? Да. Ещё это называется ответственностью. А к ней в России не привыкли».⁹²

Ответственность журналиста за распространяемую им информацию прописана и в юридических документах. Так, федеральный закон «О средствах массовой информации» говорит не только о правах журналиста, но и о его обязанностях, о его ответственности за распространение информации, не соответствующей действительности (о юридической ответственности журналистов – см. след. главу). Ст. 4 закона запрещает злоупотребления свободой массовой информации. В частности, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих призывы к осуществлению террористической деятельности, и сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств и психотропных веществ .

По данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, за 2009 год за нарушение требований ст. 4 закона «О средствах массовой информации» редакциям было вынесено 67 предупреждений, в том числе 33 предупреждения – за пропаганду экстремизма, 5 – за пропаганду распространения наркотиков, 4 – за порнографию, 2 – за использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, 23 - за распространение информации, распространение которой запрещено федеральными законами (это государственная тайна и иная охраняемая законом тайна. В январе 2010 года Роскомнадзор вынес предупреждение журналу «Коммерсанть – Власть» о недопустимости экстремистской деятельности. Предупреждение было вынесено в связи с публикацией в журнале интервью с ингушским писателем Иссой Кодзоевым. В феврале 2010 года решением Ленинского районного суда г. Владивостока были признаны экстремистскими материалы, размещенные на интернет-форуме «Духовность, религия, философия». В декабре 2012 года Роскомнадзор объявил предупреждения учредителю и редакции электронного периодического издания CNews за публикацию в сети Интернет сведений, доступ к которым ограничен и специально охраняется законом, учредителю и редакции электронного периодического издания «Труд» за размещение в сети Интернет видеоматериала со сценой казни к публикации «Сирийский «оппозиционер» двенадцати лет отрубил голову заложнику».

Среди СМИ, получивших в 2009 году письменное предупреждение за пропаганду экстремизма, и приморская газета «Арсеньевские вести», опубликовавшая статью «Горемычные жертвы ЖКХ» с изображением карикатуры, содержащей нацистскую символику в виде фашистской свастики на флаге и молний на шлеме солдата, символизирующие эмблему войск СС. В соответствии с федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, является экстремизмом.

Нарушение средством массовой информации норм ст. 4 федерального закона «О средствах массовой информации» может рассматриваться и в судебном порядке. Так, за распространение материалов экстремистского характера в 2010 году были вынесены предупреждения 16 СМИ.⁹³

Особенно остро стоит вопрос распространения через интернет информации, не соответствующей нормам российского законодательства. По данным министерства внутренних дел, в русскоязычном интернете беспрепятственно действуют 7,5 тысячи экстремистских сайтов.⁹⁴ В 2009 году только в арбитражные суды нашей страны было подано 98 исков о защите репутации, связанных с распространением информации в интернете.⁹⁵ В то же время Роскомнадзор в 2010 году 45 раз обращался к интернет-СМИ с предложением отредактировать или удалить пользовательские комментарии, в которых были обнаружены признаки экстремизма.⁹⁶

Очень просто эта проблема решена в Китае. В стране работает национальный сетевой фильтр, отсеивающий ресурсы. Но всё равно в 2010 году китайские власти в рамках кампании по ужесточению интернет-цензуры закрыли 41 проц. сайтов, работавших в стране.⁹⁷ В конце 2011 года китайские власти обязали компании, которым принадлежат платформы для микроблогов, требовать от пользователей указывать при регистрации настоящие имена. Объявлено, что эта мера направлена на защиту интересов пользователей и повышение уровня доверия к информации.⁹⁸ В Индии также решили взять интернет под контроль. Компаниям-владельцам социальных сетей и блогов предписано блокировать размещение комментариев, в которых неуважительно говорится о руководителях страны.⁹⁹

В России также озабочены качеством информации, размещаемой в интернете. В декабре 2011 года Россия, Белоруссия, Турция и ряд других стран заблокировали на собрании министерского совета ОБСЕ принятие «Декларации о фундаментальных свободах в цифровой век», выражающей уважение к реализации прав и свобод граждан через интернет и социальные сети.¹⁰⁰ По мнению министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щёголева, цензура напрямую связана с предварительным просмотром контента перед его размещением. «Конституционно цензура у нас запрещена, поэтому речи о её введении не идёт, это что касается правовой и политической стороны вопроса. Что касается технологической, то я считаю, что это просто нереально», - заявил министр на встрече со студентами Высшей школы телевидения МГУ.¹⁰¹

Организация «Репортеры без границ» в начале 2012 года представила отчёт о государствах, в которых свобода в интернете подвергается наибольшим ограничениям. По мнению авторов проекта, «врагами интернета» в 2011 году являлись Китай, Куба, Северная Корея, Саудовская Аравия, Сирия, Узбекистан, Иран, Вьетнам, Туркмения, Бахрейн и Белоруссия. В этих странах власти борются со свободой слова в интернете путем фильтрования контента, запрета доступа к определёнными ресурсам, надзором за «кибердиссидентами» и онлайн-литературой. В России, как полагают «Репортеры без границ», интернет остается «под наблюдением». При этом главными методами борьбы с онлайн-гласностью в нашей стране являются кибератаки и аресты блогеров.¹⁰²

Распространение информации требует и достаточно значительных финансовых средств. Для того, чтобы выпустить газету или журнал, надо приобрести бумагу, компьютерную технику, специальные программы, надо оплатить печать газеты или журнала в типографии, их доставку читателям, надо приобрести или арендовать помещение для редакции, заплатить налоги и заработную плату сотрудникам редакции (по оценке вице-президента Гильдии издателей периодической печати Евгения Абова, для того, чтобы запустить качественное издание, необходимо не менее 1 млн. долларов)¹⁰³. Конечно, можно выпускать газету или журнал минимально разрешённым тиражом без регистрации в Роскомнадзоре (в соответствии с федеральным законом «О средствах массовой информации» менее 1000 экз.), но всё равно потребуются компьютерная техника, бумага и пр.

Для того, чтобы выйти в радиоэфир, надо приобрести специальную лицензию, оборудование, оплатить работу передатчика, опять-таки иметь специальное помещение, заплатить налоги и заработную плату. Ещё более значительных финансовых средств требует телевидение (по оценке генерального директора телеканала «Эксперт ТВ» Михаила Нелюбина, только на стартовый этап и первый год существования канала требуется около 20 млн. долларов).¹⁰⁴

Поэтому далеко не каждый человек по сугубо экономическим причинам может создать собственное средство массовой информации.

Конечно, журналистская деятельность приносит и определенные доходы, но, к сожалению, большинство российских средств массовой информации убыточны. Так, по данным Роспечати, лишь около 15 проц. российских ежедневных общественно-политических газет являются прибыльными. По мнению генерального директора издательского дома «Профмедиа» Рафаэля Акопова, до 90 проц. российских газет субсидируются государственными структурами или частными инвесторами. Причём спонсоры обычно относятся к изданиям как к политическому ресурсу и не требуют от менеджмента окупаемости проектов.¹⁰⁵

В мировом сообществе предпринимаются попытки оценить свободу журналистской деятельности в разных странах. Так, по оценке негосударственной организации «Репортеры без границ», регулярно публикующей рейтинг свободы прессы, лидируют Исландия, Люксембург и Норвегия. Россия в рейтинге за 2011 г. заняла 142-е место из 179. Лидируют в списке «Репортеров без границ» Финляндия, Норвегия и Эстония, замыкают рейтинг свободы прессы Иран, Сирия, Туркмения, КНДР и Эритрея.¹⁰⁶

Для оценки уровня свободы прессы в каждой стране «Репортёры без границ» разработали вопросник из 50 пунктов, в котором учитываются случаи применения силы к журналистам, уровень цензуры и самоцензуры, степень финансовой независимости СМИ, наличие «запретных» тем и т.д. Рейтинг составляется по результатам опроса нескольких сотен журналистов и экспертов в области СМИ. Некоторые специалисты критикуют финансируемую крупными западными концернами организацию «Репортёры без границ» за её необъективность в оценке уровня свободы журналистской деятельности в разных странах. По их мнению, организация критикует в основном враждебные США страны, в то время как дружественные США страны, к примеру Саудовская Аравия, в которой практически отсутствует свобода слова, не подвергаются никакой критике.

В ежегодном рейтинге свободы прессы, составленном международной организацией Freedom House за 2012 год, Россия занимает 176-е место (всего в рейтинге по свободы СМИ участвуют 197 стран). Лидируют Норвегия и Швеция. Замыкают список КНДР и Туркменистан.¹⁰⁷

В своём ежегодном обзоре электронных и печатных СМИ России Фонд защиты гласности сообщил, что в стране нет ни одного региона, в котором представители средств массовой информации были бы политически не ангажированы. По оценке экспертов Фонда, в 16 субъектах Российской Федерации, в том числе на Камчатке, пресса «относительно свободна». Зато в 44 регионах, в том числе в Магаданской области, пресса «относительно несвободна», а в 22 регионах, в том числе в Хабаровском крае, пресса полностью «несвободна». Для составления «Карты свободы» средств массовой информации Фонд рассматривал три основные составляющие: сочетание степеней свободы средств массовой информации во всех регионах страны; положение со свободой СМИ не делилось по этническому признаку; от кого зависят СМИ – от спонсоров или от региональных политических лидеров.¹⁰⁸

Журналистика – довольно опасная профессия, ведь зачастую журналисту приходится работать в экстремальных условиях, затрагивать интересы преступных группировок. По данным Фонда защиты гласности, в 2011 году в России погибли 6 журналистов (в 2010 году была зафиксирована гибель 12 журналистов, в 2009 году – 9), произошло 81 нападение на журналистов (в 2010 году – 58, в 2009 году – 59), было зафиксировано 52 попытки цензуры (в 2010 году – 29, в 2009 году – 33), 132 случая задержания журналистов правоохранительными органами (в 2010 году – 90, в 2009 году – 62).¹⁰⁹

По данным швейцарской неправительственной организации Presse embleme campagne (РЕС), в 2011 году в мире насильственной смертью погибли 106 журналистов. Самой опасной для журналистов страной второй год подряд стала Мексика – там убили 12 репортеров. 11 представителей СМИ были убиты в Пакистане. В Ираке и Ливии в 2011 году погибли по 7 журналистов. Россия с 3 погибшими делит одну строчку антирейтинга с Афганистаном, Египтом, Перу и Индией (по данным Фонда защиты гласности, в 2011 году в России погибли 6 журналистов). В 2010 году, по информации РЕС, в мире были убиты 105 журналистов, в 2009 году – 122, в 2008 году – 91, в 2007 году – 115.¹¹⁰

Для российской журналистики основополагающими являются нормы Конституции Российской Федерации. Это основной закон нашего государства, на основе которого разрабатываются и принимаются другие законодательные акты: кодексы и законы.

До 12 июня 1990 года в нашей стране вообще не было какого-либо правового акта, который бы регулировал деятельность средств массовой информации – порядок создания газет и журналов, назначения главных редакторов и другие вопросы журналистской деятельности регулировали нормативные документы КПСС. С принятием закона «О печати и других средствах массовой информации» в СССР наконец-то появился правовой акт, определяющий многие вопросы функционирования СМИ. Но уже через полтора года появился и закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», который в настоящее время является определяющим для деятельности российской журналистики.

Федеральный закон «О средствах массовой информации» был принят в декабре 1991 года (в дальнейшем в закон вносились различные изменения). Закон прописывает порядок организации деятельности СМИ, распространения массовой информации, отношения СМИ с гражданами и организациями, права и обязанности журналиста, ответственность журналистов и СМИ за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

В законе установлен порядок учреждения средства массовой информации, а также получения лицензии на теле- и радиовещание. В ст. 8 закона определено, что «редакция средства массовой информации» осуществляет свою деятельность после его регистрации». Заявление о регистрации СМИ подаётся в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) или в её территориальные органы. После внесения в июне 2011 года в закон «О средствах массовой информации» очередных поправок правительство РФ утвердило в октябре 2011 года перечень документов, прилагаемых к заявлению о регистрации или перерегистрации средства массовой информации.

В соответствии со ст. 13.21 Кодекса об административных правонарушениях, изготовление или распространение незарегистрированного средства массовой информации влечёт административных штраф в размере 2-3 тыс. руб. – на должностных лиц и 20-30 тыс. руб. – на юридических лиц с конфискацией предмета административного правонарушения.

При регистрации средств массовой информации уплачивается государственная пошлина: за государственную регистрацию периодического печатного издания, распространяемого на всей территории Российской Федерации, за её пределами или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации – в размере 4 000 рублей, информационного агентства – 4 800 рублей, радио-, теле-, видеопрограммы или иного средства массовой информации – 6 000 рублей. Если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации или на ещё меньшей территории, то размер государственной пошлины за регистрацию такого СМИ уменьшается в два раза.

При этом нужно учитывать, что продукция СМИ может распространяться только на той территории, на которой оно зарегистрировано. Так, в июне 2011 года за распространение средства массовой информации на территории, не указанной в свидетельстве о регистрации журнала «Лучшее в Хабаровске», решением мирового судьи ООО «Артек-Медиа» было оштрафовано на 20 тыс. рублей.

От регистрации освобождаются средства массовой информации, учреждённые органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации их официальных материалов, периодические печатные издания тиражом менее 1 тыс. экс., радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям в пределах одного предприятия или учреждения, либо имеющие не более 10 абонентов, а также аудио- и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом не более 10 экз.

Статья 11 закона устанавливает, что при изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объёма средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. За нарушение этой нормы федерального закона в 2009 году ряд СМИ Приморского края был оштрафован, в частности ООО «Восток-Метиз» – за непредставление в управление Роскомнадзора Приморского края в установленный законом срок письменного уведомления об изменении местонахождения редакции газеты «Недвижимость Владивостока» было в судебном порядке признано виновным в нарушении статьи 13.23 КоАП РФ и оштрафовано на 20 тыс. рублей.

После регистрации, не позднее трех месяцев после первого выхода в свет или в эфир данного средства массовой информации, в территориальный орган Роскомнадзора необходимо направить устав редакции, который принимается на общем собрании журналистов, состоящих в штате редакции, и утверждается учредителем средства массовой информации. В уставе редакции определяются права и обязанности учредителя, редакции и главного редактора, порядок назначения главного редактора и ряд других вопросов деятельности редакции. Наличие устава редакции – обязательное условия нормального функционирования средства массовой информации, и его отсутствие может привести к снятию СМИ с регистрации. Нужно также учитывать, что устав редакции – это и мера защиты интересов журналистов, в нем прописываются их права, которые должны быть гарантированы учредителем. Так, в январе 2009 года только устав редакции не позволил учредителям назначить главного редактора газеты «Владивосток» без согласования с журналистским коллективом редакции. В январе 2013 года Дальневосточное управление Роскомнадзора потребовало привести в соответствие с законом уставы газет «Районный вестник» и «Октябрьские зори», издаваемые в Смидовичском и Октябрьском районах Еврейской автономной области.

Если в редакции работает менее 10 человек, то устав может быть заменен договором между учредителем и главным редактором или редакцией.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя или по решению суда по иску органа Роскомнадзора. Так, в ноябре 2008 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы по иску Россвязькомнадзора принял решение о прекращении деятельности еженедельной газеты «Дуэль» и признал недействительным свидетельство о регистрации СМИ. В мае 2009 года Московский городской суд утвердил решение районного суда.

Закон предусматривает и временной период, в течение которого средство массовой информации должно выйти в свет после регистрации. Если печатное СМИ не выходит в свет более года, его регистрация может быть аннулирована. Так, управление Роскомнадзора по Сахалинской области в январе 2010 г. сняло с учёта пять СМИ, не выходящих в свет более года. Для электронных СМИ такой срок короче – три месяца. Так, в январе 2013 года в Приморском крае ООО «Редакция телепрограммы «Славянский фарватер» было привлечено судом к административной ответственности за неосуществление кабельного телевещания более трёх месяцев.

Закон «О средствах массовой информации» запрещает учреждение телекомпаний иностранными юридическими и физическими лицами, российскими юридическими лицами, иностранное участие в уставном капитале которых составляет более 50 процентов, а также российскими гражданами, имеющими двойное гражданство. Кстати, такие и даже более жёсткие ограничения по учреждению средств массовой информации действуют во многих странах мира. Так, в Испании, Греции, Украине, Таиланде доля иностранного капитала в телерадиокомпаниях не может превышать 25 проц., в Австрии, Канаде, Франции и Японии участие иностранных инвесторов в телерадиовещательных компаниях ограничивается 20 проц. В Великобритании лицензии на вещание по 3-му и 5-му национальным каналам эфирного телевидения могут выдаваться только подданным Великобритании или гражданам Евросоюза, постоянно там проживающим. На 1-м, 2-м и 4-м британских каналах иностранное участие вообще исключено. В США иностранный гражданин не может стать владельцем общенациональной телевизионной сети. В результате, чтобы стать владельцем телесети Fox, медиамагнату Руперту Мэрдоку пришлось получать американское гражданство.¹¹¹

Телерадиокомпании должны также получить лицензии на вещание, которые выдаются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). При этом лицензии на право вещания в населенных пунктах с населением более 200 тыс. жителей выдаются только по результатам конкурса.

В 2009 году Роскомнадзор начал работу по вводу в правовое поле вещание иностранных каналов на кабельном телевидении. Это связано с тем, что некоторые иностранные телеканалы завоевали в России популярность, но не имели лицензии на работу в российских кабельных сетях. В июле 2010 года на территории России вещало более 100 зарубежных телеканалов, при этом только половина из них была зарегистрирована как российские СМИ.¹¹² В результате действий Роскомнадзора в Российской Федерации прекратили работу 14 иностранных вещателей. Более 50 крупных иностранных телеканалов, желающих вещать в российских кабельных сетях, получили лицензии на вещание.¹¹³ Предлагается также лицензировать и мобильное телевизионное вещание.

В соответствии со ст. 27 федерального закона «О средствах массовой информации» каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать выходные сведения, к которым относятся название издания, сведения об учредителе и главном редакторе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет также время подписания в печать, для изданий, распространяемых по подписке – подписной индекс, тираж, цены (либо пометка «Свободная цена» или «Бесплатно»), адрес редакции и типографии, если СМИ зарегистрировано, то также указывается зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. При каждом выходе в эфир радио- или телепрограммы редакция обязана не менее четырех раз в сутки объявлять название программы. В декабре 2012 года Роскомнадзор вынес предписание ОАО «Телерадиокомпания «Север» (г. Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югра) за нарушение порядка объявления выходных данных телеканалом и ООО «РОСТ» (п. Магистральный Иркутской области) – за нарушение порядка объявления выходных данных радиопрограммы «102,8 FM».

Выпуск или распространение продукции средства массовой информации без указания выходных данных в соответствии со ст. 13.22 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 тыс. руб. – на должностных лиц и в размере от 5 до 10 тыс. руб. – на юридических лиц. При этом продукция СМИ может быть конфискована. В январе 2013 года Дальневосточное управление Роскомнадзора привлекло к административной ответственности главного редактора издаваемой в Еврейской автономной области газеты «Искра Хингана» за нарушение порядка объявления выходных данных – в выходных данных издания отсутствовали сведения об органе, зарегистрировавшем СМИ, регистрационный номер, фамилия и инициалы главного редактора, тираж, адрес редакции и другие сведения, предусмотренные законом. В марте 2013 года к административному наказанию был привлечен и.о. главного редактора газеты «Новости. Приморье» - управлением Роскомнадзора по Приморскому краю было установлено, что газета вышла в свет с неполными выходными данными.

В январе 2010 года управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области принято решение привлечь к административному наказанию издателя газеты «Московский комсомолец» в Вологде и Череповце» за умышленно завышенный тираж издания. В управлении ФАС решили, что сообщение газетой завышенного тиража является нарушением федерального закона «О защите конкуренции». В январе 2013 года управлением Роскомнадзора по Приморскому краю главный редактор газеты «Миллионка + ТВ» привлечён к административной ответственности за производство и выпуск газеты с заведомо ложными выходными данными – было неверно указано наименование органа, зарегистрировавшего данное СМИ.

В соответствии со ст. 19 федерального закона «О средствах массовой информации», редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Иными словами, даже учредитель средства массовой информации не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законом, уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (ст. 18 закона «О средствах массовой информации»). Однако на практике эти нормы закона действуют редко, так как учредитель имеет немало возможностей воздействовать на профессиональную деятельность редакции, и достоянием общественности становятся только вопиющие факты нарушения закона.

Так, весной 2009 года глава администрации г. Вологды Евгений Шулепов обязал редактора городской газеты «Вологодские новости» «представлять на утверждение начальнику управления массовых коммуникаций и общественных связей администрации города Вологды макет нового выпуска газеты до отправления его в типографию».¹¹⁴

В декабре 2011 года основной акционер издательского дома «Коммерсантъ» Алишер Усманов уволил генерального директора ЗАО «Коммерсантъ-Холдинг» Андрея Галиева и главного редактора еженедельного журнала «Коммерсанть-Власть» Максима Ковальского за публикации о массовых фальсификациях в ходе выборов депутатов Государственной думы, в том числе за фотографию «правильно заполненного бюллетеня» в российском посольстве в Лондоне, поперек которого было красным маркером написано «Путин, пошел на …». После того, как премьер-министр Владимир Путин в прямом телевизионном эфире 15 декабря заявил, что его не обидело, а даже позабавило матерное послание из Лондона, решение об увольнении главного редактора журнала отменили, однако Максим Ковальский всё равно ушёл из редакции, но уже с формулировкой «по соглашению сторон».

В законе «О средствах массовой информации» определена ответственность редакций СМИ и журналистов за публикацию сведений, не соответствующих действительности (об этом также говорится в ст. 152 Гражданского кодекса РФ). По данным председателя Союза журналистов России Всеволода Богданова, в нашей стране суды ежегодно рассматривают около 3,5 тыс. исков против журналистов о защите чести и достоинства.¹¹⁵ Чаще всего такие иски подают чиновники, коммерсанты и депутаты. Например, лидер ЛДПР Владимир Жириновский однажды вёл одновременно более ста исков против журналистов,¹¹⁶ а мэр г. Владивостока Виктор Черепков как-то за один день подал в суд почти 90 исков против газеты «Владивосток» и её журналистов.

При этом далеко не всегда суды принимают объективные и основанные на законе решения. Так, Фрунзенским районным судом г. Владивостока в 1993 году была признана не соответствующей действительности и наносящей моральный ущерб мэру города Виктору Черепкову цитата из сказки М.Салтыкова-Щедрина «История одного города», опубликованная в газете «Владивосток». Редакцию обязали выплатить Черепкову 5 млн. рублей. Решение районного суда было подтверждено кассационной коллегией Приморского краевого суда, и только президиум краевого суда освободил редакцию газеты и великого русского писателя от наказания.

Зачастую такие иски заканчиваются судебными решениями, в соответствии с которыми редакции СМИ не только публикуют опровержения не соответствующих действительности сведений, но и выплачивают пострадавшим значительные денежные средства. Так, в соответствии с принятым в феврале 2008 года решением арбитражного суда г. Санкт-Петербурга ЗАО «Коммерсантъ» должно заплатить Северо-Западной академии государственной службы при президенте РФ 3,5 млн. рублей в качестве компенсации ущерба, нанесенного деловой репутации учебного заведения статьями, опубликованными в газете в 2006 году. Хотя 3,5 млн. рублей компенсации – не предел. В октябре 2004 года арбитражный суд г. Москвы в возмещение репутационного вреда, причинённого умалением деловой репутации публикацией 7 июля 2004 года статьи «Банковский кризис вышел на улицу. Системообразующие банки столкнулись с клиентами», взыскал с ЗАО «Коммерсантъ» в пользу ОАО «Альфа-банк» более 320,5 млн. рублей (в дальнейшем сумма взыскания была уменьшена до 10,9 млн. рублей). В феврале 2010 года Мосгорсуд оставил без изменения решение Замоскворецкого суда г. Москвы, частично удовлетворившего иск мэра Москвы Юрия Лужкова к Борису Немцову и ЗАО ИД «Коммерсант» о защите чести и достоинства. Борис Немцов и издательский дом «Коммерсант» обязаны опровергнуть сведения, порочащие честь мэра Москвы, и выплатить ему 1 млн. рублей. В апреле 2010 года Савеловский суд г. Москвы взыскал с лидера партии ЛДПР и вице-спикера Госдумы Владимира Жириновского 1 млн. рублей в пользу того же Юрия Лужкова.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в своём постановлении от 16 сентября 2010 года указал, что «судам следует иметь в виду, что сумма компенсации морального вреда должна быть разумной и справедливой (п. 2 ст. 1101 ГК РФ) и не вести к нарушению свободы массовой информации».¹¹⁷

Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем постановлении от 15 июня 2010 года рассмотрел ситуацию с комментариями читателей на интернет-сайтах. Пленум решил, что зарегистрированные средства массовой информации должны отвечать за содержание комментариев на их форумах только в том случае, если они игнорируют обращение Роскомнадзора о злоупотреблении свободой массовой информации. Если интернет-сайты не зарегистрированы в качестве средств массовой информации, то их учредители несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

По данным Центра защиты прав СМИ, в 2009 году к журналистам и СМИ было подано 263 судебных иска на сумму более 9857,9 млн. рублей (в 2008 году – 236 исков на сумму более 586,8 млн. рублей). Было удовлетворено 76 исков (29 проц., в 2008 году – 48 исков, 20 проц.), взыскано в качестве денежной компенсации морального вреда более 14,3 млн. рублей (в 2008 году – более 9,5 млн. рублей). Средняя цена удовлетворенного иска составила 188 398 рублей (в 2008 году – 197 927 рублей).¹¹⁸

Но далеко не всегда решения российских судов по искам к редакциям СМИ и журналистам бывают бесспорными. Именно поэтому журналисты, пройдя все ступени российской системы правосудия, стали обращаться в Европейский суд по правам человека с исками, подтверждающими их право в соответствии со ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод выражать собственное мнение и критиковать должностные лица. В 2007 году Европейский суд по правам человека впервые удовлетворил иски журналистов из Курска и Пензы против Российской Федерации (иски были поданы на решения судов Курской и Пензенской области по поводу критических материалов, опубликованных в 2000 году в газетах «Курский вестник» и «Новая биржевая газета»).

В октябре 2009 году аналогичное решение было принято по иску учредителей приморской газеты «Арсеньевские вести» (в 2002 году журналисты из Владивостока были признаны Арсеньевским городским судом виновными в распространении сведений, порочащих деловую репутацию управления судебного департамента при Верховном суде РФ в Приморском крае и его руководителя Владимира Шульги и приговорены в выплате возмещения в размере 75 тыс. рублей). Суд в Страсбурге признал судебное преследование приморских журналистов неправомерным и обязал российские власти выплатить трем учредителям газеты «Арсеньевские вести» по 860 евро компенсации морального вреда и по 1 тыс. евро за понесенные нравственные страдания, а также 1460 евро – за судебные издержки. Скорее всего, таких решений страсбургского суда будет все больше, пока российские суды не будут более взвешенно подходить к искам высокопоставленных чиновников.

В феврале 2010 года Европейский суд по правам человека вынес два решения в пользу главного редактора и учредителя газеты «Брянские будни» Олега Федченко. В этих решениях суд значительно повысил сумм морального вреда. Если ранее присуждали не более одной-двух тысяч евро, то в феврале 2010 года по первому делу суд присудил 5800 евро, по второму – 8000 евро.

Нужно отметить, что не все иски российских журналистов поддерживаются Европейским судом по правам человека. Так, в октябре 2009 года суд отказал бывшему капитану второго ранга и военному корреспонденту газеты Тихоокеанского флота «Боевая вахта» Григорию Пасько в удовлетворении иска к Российской Федерации. В 2001 году Пасько был осуждён на четыре года колонии строгого режима за государственную измену, которая выразилась в продаже в Японию информации, составляющей государственную тайну. Несмотря на то, что Парламентская ассамблея Совета Европы в своё время приняла резолюцию, в которой назвала уголовное преследование журналиста «нарушением стандартов, установленных в Европейской конвенции по правам человека», суд в Страсбурге в своём решении полностью поддержал российские спецслужбы и суды.

У Европейского суда по правам человека относительно СМИ позиция однозначная. Так, в решении по иску главного редактора газеты «Орловский меридиан Геннадий Годлевского сказано: «Суд в очередной раз напоминает о том, что свобода мнения – одна из наиболее важных основ демократического общества и одно из основных условий его развития».¹¹⁹

При этом важно отметить, что выводы Европейского суда по правам человека согласуются с постановлением пленума Верховного суда Российской Федерации, принятым в феврале 2005 года, согласно которому суды должны учитывать, что политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, заведомо соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ, а государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в СМИ в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения ответственного исполнения ими своих полномочий.

Несмотря на ряд внесенных изменений, действующий закон «О средствах массовой информации» значительно устарел и не соответствует нормам современной российской журналистики. В частности, в нём ничего не сказано о владельцах (собственниках) СМИ, их правах и обязанностях.

Ряд положений закона нуждается в конкретизации. Так, некоторые органы государственной власти и учреждения, ссылаясь на ст. 48 закона, требуют обязательной аккредитации журналистов, что нарушает установленное ст. 47 закона право каждого журналиста посещать государственные органы и организации, получать доступ к документам и материалам и т.п. Иногда органы власти пытаются ограничить количество аккредитованных журналистов и СМИ. Так, в октябре 2008 года редакции газеты «Псковская колокольня» было отказано в аккредитации журналистов в администрации Псковской области, так как по местным правилам аккредитовать можно было только 20 СМИ. Редакция газеты обратилась в городской суд, который оставил приказ об отказе в аккредитации в силе, однако Псковский областной суд согласился с доводами редакции.

При этом зачастую для аккредитованных в государственных органах и организациях журналистов не создаются благоприятные условия для их эффективной работы, как это принято в других странах, к примеру, в Японии. Так, в мэрии города-побратима Владивостока Ниигаты выделено несколько хорошо оборудованных кабинетов для работы аккредитованных при мэрии журналистов.

Попытки принять новый закон о деятельности средств массовой информации предпринимались неоднократно, однако ни один из законопроектов не устроил все стороны медиапроцесса. Поэтому периодически в закон «О средствах массовой информации» вносятся поправки. Так, в соответствии с поправками, внесёнными в закон в июне 2011 года, газеты, журналы, радио- и телеканалы, в том числе зарубежные, получили обновленные правила регистрации и получения лицензий, а также широкие финансовые возможности для деятельности в форме автономных учреждений. В частности, в закон впервые было введено понятие «сетевое издание», под которым подразумевается сайт в интернете, добровольно зарегистрированный в качестве СМИ. Установлено, что иностранные теле- и радиоканалы должны теперь регистрироваться в России в качестве СМИ, соответственно, у них должны появиться редакции, отвечающие за наполнение эфира. Поправки также отменяют требование о подтверждении технической возможности осуществления вещания при получении лицензии. Кроме того, срок действия лицензий был увеличен с 5 до 10 лет.

Несколько поправок в федеральный закон «О средствах массовой информации» было принято в 2013 году. Так, в апреле 2013 года была введена административная ответственность за распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань. В июле 2013 года был определён порядок действий средств массовой информации в случае получения сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

В июле 2006 года был принят федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который, в частности, рассмотрел информацию как объект правовых отношений, определил понятие общедоступной информации, конкретизировал право граждан и организаций на получение информации и другие аспекты информационной деятельности. В соответствии со ст. 7 закона к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В частности, не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характер в нашей стране в июле 2006 года был принят федеральный закон «О персональных данных», в котором, в частности, говорится, что «обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста… при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных». А это значит, что журналист должен максимально осторожно использовать в своих материалах персональные данные людей (под персональными данными закон понимает любую информацию, относящуюся к определенному физическому лицу). В 2011 году газета Смирныховского района Сахалинской области «Новая жизнь» без согласия субъектов персональных данных опубликовала информацию об адресах и задолженности граждан за жилищно-коммунальные услуги МАУ «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство». По этому факту было возбуждено административное производство по ст. 13.11 КоАП РФ. В январе 2011 года редакция районной газеты «Славские новости» (Калининградская область) решением мирового судьи была оштрафована на 5 тыс. рублей за публикацию фамилий подростков, помочившихся на мемориал героям Великой Отечественной войны.

В принятом в июле 1993 года федеральном законе «О государственной тайне» приведён перечень сведений, составляющих государственную тайну. К таким сведениям, в частности, относятся сведения о дислокации и назначении режимных и особо важных объектов, о дислокации и действительных наименованиях войск, о силах и средствах гражданской обороны, об объёмах и планах государственного оборонного заказа, о методах и средствах защиты секретной информации, о защите государственной границы страны, её исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», принятый в ноябре 1994 года, обязывает редакции средств массовой информации предоставлять экземпляры своих изданий в определённые законом государственные организации. В частности, редакции центральных и региональных газет обязаны предоставлять в Российскую книжную палату по 9 бесплатных экземпляров, редакции муниципальных газет – по 3 экземпляра, редакции журналов – по 16 экземпляров. В соответствии со ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документа влечёт наложение административного штрафа в размере 1-2 тыс. руб. – на должностных лиц и в размере 10-20 тыс. руб. – на юридических лиц.

В августе 2011 года главный редактор журнала «Фишка. Владивосток» была решением мирового судьи оштрафована на 2 тыс. рублей за непредоставление обязательных экземпляров своего печатного издания в Российскую книжную палату и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. В ноябре 2011 года за непредставление обязательных экземпляров газеты был оштрафован главный редактор «Новой газеты» во Владивостоке».

В марте 2006 года был принят федеральный закон «О рекламе», определяющий, в частности, порядок размещения рекламы в средствах массовой информации. В законе содержатся требования, предъявляемые к рекламе, перечень товаров, реклама которых не допускается, особенности распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах, в радиопрограммах и радиопередачах, в периодических печатных изданиях, особенности рекламы отдельных видов товаров. В частности, закон определяет, что объем рекламы в периодических печатных изданиях должен составлять не более 40 процентов объема номера, общая продолжительность рекламы в радиопрограммах не может превышать 20 процентов времени вещания в течение суток, а в телепрограммах – 15 процентов времени вещания в течение часа.

Кстати, ограничения в отношении рекламы, особенно на телевидении, действуют во многих странах. Так, в Швеции телереклама вообще запрещена, а в Германии она транслируется только с 18 до 20 часов. Вместе с тем в США с начала 80-х годов ХХ века нет ограничений времени рекламы на телевидении или радио, за исключением некоторых исключений. Так, в телепрограммах, рассчитанных на детей в возрасте до 12 лет, общее рекламное время ограничено 10,5 минутами в час по субботам и воскресеньям, так как именно в эти дни они больше всего смотрят телевизор.¹²⁰

В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ превышение установленного законодательством объёма рекламы в теле- и радиопрограммах влечёт наложение административного штрафа в размере 10-20 тыс. руб. – на должностных лиц и в размере 200-500 тыс. руб. – на юридических лиц. Превышение объёма рекламы в периодических печатных изданиях также влечёт наложение административного штрафа: на должностных лиц – в размере 4-7 тыс. руб., на юридических лиц – в размере 40-100 тыс. руб.

Закон определяет и особенности рекламы отдельных видов товаров. Так, реклама алкогольной продукции с 1 января 2013 года запрещена в печатных СМИ, в теле- и радиопрограммах, в интернете, на рекламных конструкциях, на всех видах транспорта, а также на расстоянии менее 100 метров от детских, образовательных и медицинских учреждений. Фактически это означает полный запрет рекламы алкоголя.

Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей запрещена в теле- и радиопрограммах, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 января 2013 года – также и в периодических печатных изданиях.

Закон также определяет особенности рекламы лекарственных средств, оружия, финансовых услуг и ряда других товаров и услуг.

Законодательство определяет и ответственность за незаконную рекламу. Так, реклама наркотических и психотропных средств влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 40-50 тыс. руб. и на юридических лиц в размере 800 тыс.-1 млн. руб.

В декабре 2009 года в закон «О рекламе» был внесён ряд изменений и дополнений, играющих важную роль в формировании отраслевой идентичности российского телевидения. Так, было определено понятие «федеральный телеканал» - это «организация, осуществляющая эфирное телевещание на территориях более пяти субъектов Российской Федерации». Список федеральных телеканалов устанавливает Роскомнадзор. Сейчас такой статус имеют 19 телеканалов. В соответствии с законом «О рекламе» федеральные телеканалы не могут заключать договор о продаже рекламы с компанией, доля которой на рекламном рынке составляет более 35 проц.

Закон “О рекламе» содержит такие понятия, как недостоверная и ненадлежащая реклама. Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям российского законодательства. Недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения. Нарушение закона может повлечь наложение административного штрафа в размере 4-20 тыс. руб. – на должностных лиц и 100-500 тыс. руб. – на юридических лиц.

В октябре 2011 года Федеральная антимонопольная служба признала ненадлежащей рекламу препарата «Флавамед», распространявшуюся телеканалом НТВ. Реклама этого препарата транслировалась без предупреждения о наличии противопоказаний, необходимости ознакомиться с инструкцией по применению или проконсультироваться с врачом. В отношении телекомпании НТВ и заказчику рекламы ООО «Новая компания ТВ плюс» были применены штрафные санкции.

В соответствии с п. 9 ст. 5 закона не допускается использование и распространение скрытой рекламы, т.е рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание. Скрытая реклама довольно часто используется российскими телеканалами, когда рекламный видеосюжет выдается как информационный и размещается в новостных выпусках. Впервые в России скрытая реклама появилась в начале XIX века в газете Фаддея Булгарина «Северная пчела» как своеобразная реакция на официальный запрет властей публиковать коммерческие объявления.¹²¹

Российские электронные СМИ также активно используют метод product placement (к примеру, в утренних информационных выпусках телеканала «Россия-1» на столе у ведущих всегда присутствует коробка конфет «Птица дивная»). Под этим методом специалисты подразумевают «любую форму аудиовизуального коммерческого коммуницирования посредством использования образа или упоминания о продукте, услуге или его товарном знаке таким образом, чтобы продукт или товарный знак мог быть идентифицирован, за выплату вознаграждения или иной аналогичной компенсации».¹²² В ряде случаев использование этого метода можно расценивать как скрытую рекламу, с соответствующими санкциями со стороны ФАС, так как перечень способов воздействия на потребителя, охватываемый понятием «скрытая реклама», в законе «О рекламе» не приведён.

Довольно часто ФАС привлекает к ответственности СМИ за нарушения при рекламировании лекарственных средств, медицинских услуг и медицинской техники без предупреждения о наличии противопоказаний.

Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах», принятый в июле 1993 года, до 2008 года регулировал отношения, возникающие, в частности, в связи с созданием и использованием фото- и аудиовизуальных произведений. В рамках борьбы с нарушениями интеллектуальных прав в Российской Федерации в конце 2006 года была принята четвертая часть Гражданского кодекса РФ, которая вступила в силу с 1 января 2008 года.

В 4-й части ГК РФ установлены правовые нормы, связанные с авторским правом и смежными правами. В соответствии со ст. 1225 Гражданского кодекса РФ под правовую охрану подпадают, в частности, произведения литературы и искусства, фонограммы, сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач, фирменные наименования и товарные знаки. В соответствии с этой правовой нормой с нарушителей авторского права могут быть взысканы достаточно большие муссы. Так, в июле 2010 года арбитражный суд г. Москвы взыскал с издательства «Астрел» в пользу издательства «Тера» 7 млрд. 567 млн. рублей за незаконное тиражирование произведений советского писателя-фантаста Александра Беляева.¹²³

Нужно учитывать, что в соответствии с п.6 ст. 1259 не являются объектами авторского права сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер, т.е. сообщения о новостях дня, программы телепередач и т.п.

Установленные 4-й частью ГК РФ нормы авторского права распространяются, в частности, на фотографии. Так, Советский районный суд г. Красноярска в октябре 2008 года признал ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда» виновным в нарушении авторских прав сотрудницы газеты «Красноярский комсомолец» Ю.Королевой – в газете «Комсомольская правда» без согласия автора и родителя была опубликована взятая из интернета фотография дочери Ю.Королевой.¹²⁴ В августе 2010 года апелляционный суд оставил в силе решение арбитражного суда г. Москвы о взыскании с ОАО «Ньюс медиа», издателя газеты «Жизнь», 100 тыс. рублей в пользу издательского дома «Ашет Филиппаки Шкулев» (ИД «АФС») за незаконную публикацию принадлежащей ИД «АФС» фотографии певицы Анастасии Приходько.¹²⁵

Ст. 1295 ГК РФ устанавливает, что исключительные права, т.е. права на использование произведения любым не противоречащим закону способом, на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей, принадлежат работодателю, тогда как авторские права – автору. Эта норма применима и к некоторым журналистским произведениям. Так, в 2008 года арбитражный суд г. Москвы решил взыскать с АНО «Редакция газеты «Труд» в пользу издательского дома «Трибуна» 700 тыс. рублей за публикацию в декабре 2007 года в газете «Труд» трёх материалов специального корреспондента отдела спорта В.Мешкова, которые автор ранее, в декабре 2002 года, напечатал в газете «Трибуна-рт», штатным сотрудником которой он являлся с октября 1993 года по июль 2007 года.

Исключительные права на произведение действуют в течение всей жизни автора и в течение 70 лет после его смерти.

Использование объектов авторских и смежных прав (постановки спектаклей, фонограммы, передачи организаций эфирного и кабельного вещания, базы данных, произведения науки, литературы и искусства) в средствах массовой информации возможно только на договорной основе. Правом собирать отчисления за использование авторских и смежных прав предоставлено некоммерческим организациям, имеющим государственную регистрацию (при этом большая часть средств затем перечисляется в бюджет и авторам). В 2008 году государственную аккредитацию в сфере авторских прав получило Российское авторское общество, в 2009 году государственную аккредитацию в сфере смежных прав получила Всероссийская организация интеллектуальной собственности. Сейчас ставка для РАО составляет 2 проц. от доходов вещателя, для ВОИС – 1,4 проц. В начале 2012 года Российская академия радио подписала с ВОИС и РАО рассчитанные на пять лет протоколы о постепенном повышении вознаграждений за использование фонограмм и музыкальных произведений. Так, с третьего квартала 2012 года ставка в ВОИС повышается до 1,6 проц., а ставка в РАО – до 2,2 проц. Уже в 2013 году максимальная ставка в ВОИС будет 1,8 проц. и 2,42 проц. в РАО. С 2015 года максимальная плата за смежные права будет составлять 2 проц., а за авторские – 3 проц.

В марте 2009 года совместный пленум Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ принял постановление «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации». В постановлении пленума, в частности, рассматриваются вопросы охраны изображения гражданина и применения положения ГК РФ о служебных произведениях. Пленум отметил, что не требуется согласия гражданина на обнародование и дальнейшее использование его изображения, если использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах, если изображение гражданина получено при съёмке, которая проводилась в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, а также если гражданин позировал за плату.

Но российская судебная практика такова, что даже решение пленума далеко не всегда является обязательным для некоторых российских судов. Так, в апреле 2011 года Советский суд г. Орла принял решение, что опубликование в еженедельнике «Просторы России» фотографий Дмитрия Серафимова, осуждённого по нескольким статьям Уголовного кодекса на 8 лет лишения свободы, порочит его честь и достоинство.

Для журналистской деятельности является актуальным понятие служебного произведения, т.е. произведения, созданного в пределах трудовых обязанностей. Статья 1295 ГК РФ определяет, что авторские права на служебные произведения принадлежат его автору, а исключительные права – работодателю, если автор и работодатель не договорились об ином. При этом если работодатель в течение 3 лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнёт его использование, то исключительные права могут перейти к автору.

В 2013 году в системе арбитражных судов должны быть созданы специализированные суды по интеллектуальным правам. По мнению председателя российского правительства Дмитрия Медведева, «это наиболее эффективный способ охраны прав граждан и юридических лиц». Вместе с тем, выступая на заседании первого международного форума «Антиконтрафакт-2012», он отметил, что Россия «только подступается» к тому, чтобы регулировать отношения в изменившемся информационном пространстве. Дмитрий Медведев считает, что «необходимо создавать новые механизмы защиты интеллектуальной собственности в интернете».¹²⁶

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят в июне 2002 года), как и дополняющие его федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» (принят в январе 2003 года) и «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» (принят в декабре 2002 года), определяют порядок деятельности средств массовой информации в период выборов. В законах прописаны порядок участия СМИ в предвыборной агитации, порядок предоставления эфирного времени и печатной площади на платной и бесплатной основе и другие специфические нюансы деятельности СМИ в избирательный период.

В законах, в частности, определено, что предвыборная агитация в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается за сутки до дня голосования (иными словами, так как выборы обычно проводятся по воскресеньям, то в субботу, накануне дня голосования, не говоря уже о самом дне голосования, предвыборная агитация запрещена). При этом в предвыборной агитации могут участвовать только средства массовой информации, учреждённые не менее чем за один год до начала избирательной кампании, т.е. не менее чем за один год до даты официальной публикации решения о назначении выборов или референдума.

Средства массовой информации, планирующие участвовать в избирательной кампании, должны не позднее чем через 30 дней со дня официальной публикации решения о назначении выборов или референдума опубликовать условия оплаты печатной площади или эфирного времени (так называемые прайс-листы) и уведомить о готовности участвовать в предвыборной агитации соответствующую избирательную комиссию.

Один из самых сложных вопросов избирательного законодательства – что такое предвыборная агитация, где проходит грань между информированием избирателей и их агитацией. В решение этого вопроса был вынужден вмешаться Конституционный суд Российской Федерации, который в постановлении от 30 октября 2003 года разъяснил, что под предвыборной агитацией подразумевается деятельность, имеющая целью побудить избирателей голосовать за или против какого-либо кандидата или партии, отделив тем самым предвыборную агитацию от информирования избирателей о ходе избирательной кампании. И сейчас в законах о выборах дано достаточно четкое определение предвыборной агитации.

Законодательство определяет ответственность редакций средств массовой информации и их руководителей за нарушение порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Так, юридические лица могут быть оштрафованы на сумму 30-100 тыс. руб., а должностные лица – на сумму 1-5 тыс. руб.

Названные выше законы о выборах предусматривают равные права кандидатов и партий в ходе предвыборной агитации. При этом ряд средств массовой информации (прежде всего учреждённые государственными и муниципальными органами и организациями) обязан предоставлять в ходе предвыборной агитации определённый объем печатной площади или эфирного времени безвозмездно. Непредоставление на безвозмездной основе эфирного времени или печатной площади влечёт наложение административного штрафа в размере 3-4 тыс. руб. – на должностных лиц и 20-30 тыс. руб. – на юридических лиц.

Трактовка некоторых вопросов деятельности средств массовой информации в законах о выборах отличается от норм, прописанных в других законах. Так, если закон «О средствах массовой информации» предусматривает, что материалы теле- и радиопередач должны храниться не менее одного месяца со для выхода в эфир, закон «О рекламе» предписывает, что рекламные материалы должны храниться в течение года со дня последнего их распространения, то выборные материалы, в соответствии с законодательством о выборах, должны храниться не менее трех лет со дня голосования.

В принятом в январе 1995 года федеральном законе «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» было определено, в частности, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы РФ при условии подачи письменной просьбы не позднее чем за две недели до дня выхода в эфир имеют право выступать в государственных региональных средствах массовой информации один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу (нужно, однако, учитывать, что данная норма распространялась только на 5-й телеканал, но, к примеру, телеканал «Россия-1» не во всех регионах выходит в эфир на 5-м ТВК).

Эта норма отменена принятым в мае 2009 году федеральным законом «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Закон предусматривает распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме (при этом информация о деятельности парламентской партии должна быть как о руководящих органах, так и вплоть до депутатов представительных органов муниципальных образований – членов парламентских партий), публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий, творческую независимость и профессиональную самостоятельность журналистов, а также всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий. Контроль за выполнением требований этого федерального закона возложен на Центральную избирательную комиссию.

В последние годы принят ряд законов, определяющих доступ средств массовой информации и граждан к информации различных институтов общества. Так, в принятом в декабре 2008 года федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» определены, в частности, формы взаимодействия судов, судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и других органов судейского сообщества с редакциями средств массовой информации. В принятом в феврале 2009 года федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определён порядок информирования государственных органов и органов местного самоуправления о своей деятельности как редакций средств массовой информации, так и граждан, в том числе и через интернет.

В начале 2011 года вступил в силу федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком», принятый в июле 2010 года. Под инсайдерской информацией в законе понимается точная и конкретная информация, в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну и тайну связи, распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты или товаров. В законе установлено, что если инсайдерская информация передаётся со ссылкой на другие СМИ, либо с точным указанием источника, то такая информация не рассматривается как противозаконная. Кроме того в законе существуют нормы, по которым СМИ должны раскрывать источник информации. Некоторые юристы и журналисты считают, что нормы данного закона посягают на свободу слова, однако в случае дословного воспроизведения высказываний и заявлений конкретных физических или юридических лиц ни редакция СМИ, ни её главный редактор, распространившие ложные или вводящие в заблуждение сведения, не могут быть привлеченным к ответственности за манипулирование рынком.

В июле 2011 года принят закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», направленный на защиту детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности, сформировать у ребенка искаженную картину мира и неправильные жизненные установки. Закон ограничивает распространение информации, содержащей порнографию, нецензурную брань, оправдывающей насилие, жестокость, употребление наркотиков, алкоголя, курение, а также отрицающей семейные ценности. Действие закона распространятся только на оборот информации, «вредной для детей». С 1 сентября 2011 года каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать знак информационной продукции. Любая радио- или телепрограмма должна сопровождаться сообщением об ограничении её распространения. Все программы, которые могут принести тот или иной вред ребёнку, должны маркироваться знаками «6+», «12+», «16+» или «18+» в зависимости от категории, в которую они попадают. Без маркировки возрастных ограничений в эфир можно выпускать только материалы, транслируемые без предварительной записи, а также имеющие значительную историческую, художественную или иную культурную ценность. В телеэфире продолжительность показа знака информационной продукции должна быть не меньше 8 секунд. В радиоэфире потенциально вредные программы должны сопровождаться звуковым предупреждением. В соответствии с законом в Российской Федерации должен быть создан единый реестр доменов и сайтов с противоправным контентом. В сентябре 2012 года Роскомнадзор опубликовал рекомендации для СМИ по применению этого закона.

В соответствии с законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» запрещается размещение рекламы в учебниках, пособиях, другой литературе, предназначенной для обучения детей по программам начального и среднего образования, в также в школьных дневниках.

Закон сразу же подвергся критике со стороны общественности. В октябре 2012 года в эффективности закона усомнился и премьер-министр России Дмитрий Медведев: «Я полагаю, что эффективность этого законопроекта будет не очень высокой. Если я ошибусь, то тоже хорошо».¹²⁷

В Уголовном кодексе Российской Федерации определена, в частности, ответственность чиновников – за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов. К сожалению, нормы ст. 144 УК РФ применяются крайне редко. По оценке экспертов, каждый месяц совершается порядка 10 таких преступлений, однако в год возбуждается максимум одно дело. За 20 лет лишь 18 уголовных дел завершились вынесением приговора.¹²⁸ Так, в соответствии с решением суда сотруднику администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга Г.Шаповалову в августе 2010 года было объявлено замечание за то, что он не пропустил корреспондента «Новой газеты в Петербурге» А.Воронина на заседание рабочей группы по реновации жилых зданий.¹²⁹

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, в частности, ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, воспрепятствование распространению продукции СМИ, нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ, нарушение порядка объявления выходных данных, нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов и референдумов и т.п. Так, в июне 2011 года решением мирового судьи г. Артема (Приморский край) за нарушение установленного законом порядка представления письменного уведомления при изменении периодичности выпуска СМИ – газеты «Утро Востока» учредитель газеты ООО «Центр национальной культуры» был оштрафован на 10 тыс. рублей, а главный редактор газеты был оштрафован на 1 тыс. рублей за нарушением установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов.

С декабря 2011 года установлена административная ответственность за клевету и оскорбление (ранее такие правонарушение влекли только уголовную ответственность – ст. 129 Уголовного кодекса РФ). В соответствии со ст. 5.60 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, т.е. клевета, влечёт административный штраф: на граждан – в размере 2-3 тыс. руб., на должностных лиц – в размере 20-30 тыс. руб. и на юридических лиц – в размере 200-300 тыс. руб.

В марте 2012 года информационное агентство «Восток-Медиа» сообщило о том, что бывший губернатор Приморского края Сергей Дарькин якобы арестован в аэропорту. Новость оказалась ложной, и суд расценил её как клевету. Автор ложной заметки был привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.

Унижение в средствах массовой информации чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, т.е. оскорбление, влечёт наложение административного штрафа: на граждан – в размере 2-5 тыс. руб., на должностных лиц – в размере 30-50 тыс. руб. и на юридических лиц – в размере 100-500 тыс. руб. Если средства массовой информации не приняли мер к недопущению клеветы или оскорбления, то юридические и должностные лица также могут быть оштрафованы.

Существуют и другие законы, а также указы президента Российской Федерации и постановления правительства Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны деятельности средств массовой информации в нашей стране. Так, указом президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны не позднее 3-х дней рассматривать сообщения средств массовой информации о нарушении, неисполнении или ненадлежащем исполнении подчинёнными должностными лицами федеральных законов и указов президента и не позднее 2-х недель с момента опубликования направлять в соответствующие СМИ итоги рассмотрения.ассовой информации о нарушении, неисполнении или ненадлежащем исполнении информации о нарушении подчиненными должностными лица

Российская Федерация, как член мирового сообщества, признает и международные правовые акты. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации наша страна обязана соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, в том числе и в области свободы слова. К важнейшим международно-правовым актам в сфере свободы слова относятся, в частности, Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы в ноябре 1950 года.

Ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, в частности, предусматривает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их». Далее в ст. 19 Декларации говорится, что право человека на свободу убеждений «включает свободу… получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».¹³⁰ К сожалению, в российских судах зачастую игнорируются нормы международного права, что в результате приводит к неприятным для Российской Федерации решениям Европейского суда по правам человека.

В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечается, в частности, что «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».¹³¹