Глава 2. Диспропорции развития испанских регионов и первые попытки их преодоления1

Глава 2. Диспропорции развития испанских регионов и первые попытки их преодоления¹

2.1.Исторически сложившиеся диспропорции развития автономий Испании и становление основных отраслей.

Астурия специализировалась на производстве стали, поскольку обладала доступом к углю. Но лидерство в этой отрасли перешло к Стране Басков к концу 19 века из-за обладания железными рудами и запасом капитала, полученным от экспорта в Великобританию. Страна Басков также специализировалась на химической и металлообрабатывающей промышленности¹.

Большая часть остальных регионов занималась в основном сельским хозяйством, которое оставалось плохо развитым и недостаточно производительным, но защищалось методами протекционизма.

Первые две трети двадцатого века эти тенденции сохранялись, что спровоцировало движение населения из центра полуострова в прибрежные регионы - Каталонию. Страну Басков и Валенсию, а также в Мадрид. Что касается доли производства, в Галисии и Андалусии она продолжала понижаться, а в Каталонии и Стране Басков – расти². Вообще говоря, восстановление страны после Гражданской войны было возможно именно благодаря этим длительным тенденциям концентрации населения и производства в трех индустриальных регионах. Валенсия процветала, благодаря высокоэффективному сельскому хозяйству и малому и среднему бизнесу, производящему мебель, обувь, строительные материалы и пр. остальные регионы сохраняли прежние позиции (Наварра, Канарские острова) или несколько теряли их в силу оттока населения и изменения доли их производства относительно общего ВВП.

Процесс перемещения населения отразился и на ВВП на душу населения – разница между регионами несколько сократилась, более 50% этого изменения может быть объяснено миграцией населения. Политика государства в это время едва ли учитывала разницу в развитии регионов: при размещении производств учитывалась близость к необходимым ресурсам и различные политические факторы. То же самое справедливо и относительно инфраструктуры³.

Важной вехой стал конец автаркии, когда начался период роста, период открытости экономики (с 1959г). С1960гг в Испанию хлынул поток иностранных инвестиций, туризм, страна имела доступ к относительно дешевой энергии и технологическим новшествам, рабочей силе. Индикативные экономические планы разрабатывались с акцентом на промышленность и способствовали развитию химической и металлургической отраслей, росту строительства, традиционных отраслей, а также автомобилестроения. В этот период экономика претерпевает структурные изменения - снижение доли сельского хозяйства, повышение доли сектора услуг на фоне расширения и диверсификации промышленности. К 1973г. благодаря этим изменениям ВВП Испании почти сравнялся с показателями других западных стран¹.

Вышеупомянутые индикативные планы в каком-то смысле уже были неоформленной региональной политикой, поскольку их задачи были соответствующими- добиться более равномерного экономического развития регионов. Главным инструментом были так называемые «полюса развития»- города, расположенные в наименее развитых областях ( Андалусия, Галисия, Кастилья-и-Леон) или имеющие специфические проблемы ( Овиедо в Астурии из-за добычи угля), а также обладающие потенциалом, благодаря географическому положению ( Сарагоса в Арагоне, Логрофио в Ла Риохе). Также по этому принципу были созданы « промышленные парки», а позднее « зоны промышленного развития». Были созданы местные агентства по промышленному развитию, но их деятельность подверглась серьезному влиянию политических изменений после смерти Франко, с одной стороны, и последствиями мирового нефтяного шока. Этой политике во многом не хватало последовательности и длительности, ее трудно оценить однозначно. Во многих случаях «полюса» были выбраны неверно.

В формировании региональной политики Испании было 2 важнейших шага - Конституция 1978г., положившая начало серьезной децентрализации, и вход Испании в Европейский Союз в 1986г, обеспечившее получение дополнительной помощи. Во-первых, Испания получила доступ к значительным ресурсам вследствие повышения внимания к союзной региональной политике с 1988г. На программу 1989- 1993гг Испания получила около 12 200 млн евро, на 1994-1999 – около 30 500 млн евро, сумма увеличилась почти в 2 раза к следующему программному периоду. Во-вторых, существование автономных сообществ сделало возможным их непосредственное участие в разработке программ, отправляемых в Брюссель. В-третьих, появилась определенная дисциплина на различных уровнях управления - национальных, региональных, местных, появилось обязательство уважать нормы и критерии ЕС в применении региональной политики. С одной стороны, ЕС обязал Испанию планировать мероприятия на среднесрочную перспективу вне зависимости от политической конъюнктуры. С другой стороны, улучшил систему реализации этих планов, контроля их исполнения. Все это привело к серьезным количественным изменениям.

Именно по этой причине, есть смысл рассматривать региональную политику Испании с этого поворотного момента - ее вступления в ЕС.

2.2 Первые программные попытки преодоления экономических диспропорций (1986-2000гг.)

Следует отметить, что после кризиса 1970-х годов внимание к региональной политике ослабло, страна преодолевала последствия нефтяного шока. Однако, по-прежнему согласно ранее разработанным программам работали такие инструменты как Агентства экономического развития, зоны преференциального размещения производств и прочие¹. Изменения начались с конца 1985года, они были спровоцированы, как уже было сказано, Конституцией 1978г и вступлением в ЕС. Межтерриториальный Компенсационный фонд, созданный по Конституции 1978г, обязал автономии ежегодно составлять планы регионального развития согласно требованиям Еврокомиссии. Вступление Испании в ЕС обязало страну адаптироваться к общесоюзным требованиям во всех областях. В отношении региональной политики, это означало необходимость составления планов регионального развития на новый программный период 1986-1989гг., чтобы получить доступ к ресурсам ЕС на развитие регионов, особенно ресурсам Европейского фонда регионального развития (ЕФРР). В последующие годы усиливалось значение этой политики по адаптации, сближению и реорганизации регионов.

В конце 1980-ых годов стало очевидным появление отдельной региональной политики, поскольку должны были быть подготовлены план регионального развития и социального и экономического преобразования регионов на 1989-1993гг.

Стратегия развития испанских регионов, разработанная на 2 программных периода 1990-ых годов была подчинена главной разумной задаче - снижению неравенств между регионами (показатели ВВП на душу населения 1986-2005гг можно рассмотреть в Приложении 1). По этой причине длительный устойчивый рост был необходим для сближения со среднеевропейским уровнем ВВП на душу населения¹. Выполнение этой задачи основывалось на выполнении нескольких вторичных подзадач: укрепление тренда роста в регионах, демонстрирующих больший динамизм (Мадрид, долина Эбро, Средиземноморское побережье); концентрация усилий, направленных на прекращение спада на Кантабрийском побережье и восстановлении его прежнего потенциала; стимулирование развития Андалусии и Мурсии, их включение в активное средиземноморское побережье; поддержка всех регионов, стимулирование их наиболее динамичных центров посредством инвестиций в инфраструктуру, диверсификации производства, поддержки их наиболее производительных отраслей; и особенное внимание сельскохозяйственным областям².

В целом стратегия максималистская, охватывающая слишком много задач. Однако, программы поддержки ЕС на 2 периода в 1990-ых годов одобрили предложенный для решения задач инструментарий, который был значительно более конкретным. 3 главных инструмента в порядке убывания объема финансирования³:

1. 
   Инфраструктура – транспорт и прочие элементы инфраструктуры необходимые для поддержания экономической деятельности (водные сооружения, сельскохозяйственная инфраструктура и пр). На совершенствование инфраструктуры было потрачено 46,3% всех фондов, что составило около 5,4 млрд песет.
   
2. 
   Размещение элементов социального обеспечения, особенно связанных со здоровьем, образованием и жильем ( 24,7% фондов, что составило 2,9 млрд песет)
   
3. 
   Стимулирование и поддержка производства (9,6% всех фондов, или 1,1 млрд песет)
   

Развитие инфраструктуры, на которое была затрачена почти половина европейских ресурсов, было оправдано ее дефицитом в отдельных областях. Этот дефицит был следствием скудных и нерегулярных инвестиций в прошлом, что тормозило развитие и без того отстающих регионов¹. Такой объем инвестиций в инфраструктуру был несравним со средствами расходуемыми на поддержку производства: эта статья составляла менее 10% всего бюджета программы.

Наиболее подробно мы рассмотрим политику сближения 2000 гг и ее влияние на экономику Испании, что особенно актуально в связи с последствиями кризиса 2008 года.