Глава 8. Градостроительная концепция организации территории

Данное проектное решение базируется на оценке территории, представленной в проекте «Схема территориального планирования Кемеровской области», детализируя и развивая её основные положения:

- определение приоритетов проектного освоения различных частей района.

- резервирование территорий под перспективное развитие элементов градостроительного каркаса (первая очередь, расчётный срок, перспектива).

Базовыми элементами принятой гипотезы градостроительного развития являются планировочная структура и функциональное зонирование территории.

Проектная планировочная структура района показана на схеме «Комплексная оценка территории». Планировочная структура территории основывается на планировочном каркасе.

Основные планировочные оси формируются на базе основных автотранспортных коммуникаций, а именно:

- автодороги меридионального направления областного значения Кемерово-Новокузнецк (по параметрам 1 технической категории), данная автодорога (Кемерово-Новокузнецк) рекомендуется к переводу в категорию федеральной, как подъезд от общегосударственной сети (от а\дороги М-53) к Кузбасской агломерации;

- местной территориальной автодороги Панфилово - пгт. Крапивинский - пгт. Зеленогорск, с переходом к расчётному сроку в категорию областного значения, при условии продолжения трассы от пгт. Зеленогорский – до посёлка Центральный, и далее, на Белогорск с разветвлением на Тисуль в северо- восточном направлении, с выходом на Федеральную трассу М-53.

Сложившаяся сеть внутрирайонных автодорог местного значения дополняет планировочный каркас, но требует дальнейшего развития и реконструкции.

Функцию важнейшего природного элемента планировочного каркаса выполняет петлеобразное русло акватории реки Томь, малозначимая ось расселения и хозяйственного освоения территории, но разделяющая территорию района на две неравнозначные зоны, как по планировочным, так и функциональным признакам.

Река Томь является основой формирования природоохранных и рекреационных территорий.

Опорными пунктами планировочного каркаса являются пгт. Крапивинский, пгт. Зеленогорский - опорные центры системы расселения Крапивинского района, а также с. Барачаты, с. Борисово - подцентры системы расселения, далее - центральные усадьбы кустовых муниципальных поселений.

Местные опорные центры являются организующими узлами сельскохозяйственной и лесозаготовительной деятельности, осуществляющие первичную переработку продукции.

Архитектурно-планировочная структура определяет территориально приоритеты развития не только агропромышленного сектора, стройиндустрии, но и индустрии отдыха, определяет направления внутрирайонных хозяйственных и рекреационных связей.
Функциональное зонирование.
Целью функционального зонирования является разделение территории Крапивинского района на зоны различного функционального назначения, в пределах которых наиболее целесообразно размещены объекты хозяйственной деятельности, зарезервированы площадки и территории для разных видов освоения, установлен определённый режим использования территории.

При организации функционального зонирования территории Крапивинского района решена задача определения видовых структурных зон и подзон.

Проектное функциональное зонирование охватывает всю территорию района вне зависимости от очерёдности и степени градостроительного, хозяйственного и природоохранного использования и отражает типологию и приоритеты развития её частей с учетом перспективного развития этих территорий.

Зонирование территории района формируется преимущественно на основе сложившегося функционального использования.

Зонирование предлагается на основе комплексного анализа территории с учётом природных, техногенных и историко-культурных планировочных ограничений, ресурсного потенциала территории (земельных, минерально-сырьевых и туристско-рекреационных ресурсов), а также проектной планировочной структуры территории. Функциональные зоны выделяются по преимущественному виду использования территории и подразделяются на:

-урбанизированные (жилая застройка, производственно-коммунальные зоны);

-сельскохозяйственные;

- лесохозяйственные;

- природоохранные, туристско-рекреационные;

- подзоны с особыми условиями использования территории

Урбанизированные зоны представлены селитебной и производственной застройкой населённых пунктов городского и сельского типа. Это территории в границах населенных пунктов, включая промзоны, или отдельно расположенные промзоны.

Структура хозяйственной деятельности данных зон предусматривает:

-диверсификацию, т.е. разнонаправленное многофункциональное экономическое развитие сложившихся хозяйственных узлов;

-развитие перерабатывающих мощностей на базе градообразующей базы - сырьевого обеспечения лесохозяйственной и сельскохозяйственной продукции;

-дальнейшее развитие производства строительных материалов на базе имеющихся запасов природного сырья,

-возрождение и развитие угледобывающей отрасли;

-производственное освоение месторождений природных минеральных вод.

Элементами урбанизированных зон являются коридоры и площадки инженерно-транспортных коммуникаций (транспортные коридоры, ЛЭП, газо- и нефтепроводы, аэропорты).

Проектное развитие урбанизированных зон связано с территориальным ростом посёлков, в том числе городского типа, размещением новых производственных объектов, трассировкой транспортных и инженерных коммуникаций.

На основании комплексной оценки территории области было выявлено наличие резервов развития урбанизированных зон, но с определенными ограничениями природного, техногенного и историко-культурного характера, в том числе:

Природные ограничения:

-затопление пойменных территорий паводками и в следствии распространения крутых склонов с уклонами более 10-15%;

-гидролитогенных (склоновый и поверхностный смыв, оврагообразование, боковая речная эрозия, абразия берегов, заболачивание, зона приостановленного строительства Крапивинского гидроузла), наличие особо охраняемых природных территорий и иных природоохранных ограничений (выделены в отдельную функциональную зону).

Техногенные ограничения:

-территории, занятые скотомогильниками, кладбищами, полигоны ТБО и их СЗЗ.

Историко-культурные ограничения:

- учтены при формировании туристско-рекреационной функциональной зоны.

- наличие памятников археологии, истории и культуры;

Большинство из вышеперечисленных ограничений предполагает невозможность использования территории для развития селитебной застройки:

Часть территорий в перспективе (вне рамок данного проекта) может быть использована под селитебную застройку после согласования соответствующими органами. Это территории:

- резервных (неразрабатываемых в настоящее время) месторождений полезных ископаемых (пгт. Крапивинский). Для их освоения необходимо согласование с Департаментом природных ресурсов Кемеровской области.

Территориально сближенные населенные пункты получают единую планировочную и функциональную организацию (Барачатская подсистема расселения).

Развитие урбанизированных территорий намечено главным образом в корректируемых границах населённых пунктов, в отдельных случаях - на землях сельскохозяйственного назначения, в отдельных случаях – на землях лесного фонда, лесничеств Крапивинского района.

Использование урбанизированных территорий регламентируется генеральными планами поселений, проектами зон охраны объектов культурного наследия, правилами землепользования и застройки, проектами планировки.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения определяется в соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации.

Использование территории регламентируется генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки, проектами планировки.
Земли сельскохозяйственного назначения.
Зоны преимущественно сельскохозяйственного назначения, основа развития агропромышленного хозяйственного комплекса района, размещены на межселенных территориях, группируются в основном также в западной зоне Крапивинского района, в зоне Межгорной Кузнецкой котловины.

Проектным функциональным зонированием сложившиеся сельскохозяйственные зоны (по преимущественному виду использования) сохраняются, за исключением участков, предназначенных для проектного развития элементов градостроительного каркаса (расширения границ населенных пунктов, строительства дорог и инженерных коммуникаций).

В границы природоохранных территорий сельхозугодья включаются без изъятия из хозяйственного использования и сохраняют свои функции с ограничениями, предусмотренными режимом этой территории.

Использование земель сельскохозяйственного назначения регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохо-зяйственного назначения». Изъятие земель сельскохозяйственного назначения происходит в соответствие с законом № 172-ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и установленной законами Российской Федерации процедурой перевода земель из одной категории в другую.

Данные зоны на рассматриваемой территории района включают в себя территории, формирующие природно-экологический каркас района и представлены существующими охраняемыми природными территориями

На территории области имеются ареалы расселения традиционного природопользования коренных малочисленных народов Сибири. Это поселок Новобарачаты, В пределах этих ареалов сохранилась традиционная система ведения хозяйства, связанная с охотой, рыболовством, сбором плодов, кедрового ореха, лекарственных трав, ягод и др.

- В настоящее время эти ареалы не имеют установленных границ и утвержденного статуса ООПТ.

В настоящее время на территории Кемеровской области, в том числе и Крапивинского района, нет территорий, имеющих официальный статус курорта. Однако она обладает значительными бальнеологическими, природно-климатическими и ландшафтными ресурсами для создания таких объектов. На территории области имеются месторождения минеральных вод:

- хлоридно-гидрокарбонатные, гидрокарбонатно-хлоридные и гидрокарбонатно-натриевые воды;

- хлоридно-сульфатные и сульфатно-хлоридные воды;

- сульфидные воды;

Согласно предварительным заключениям Томского института курортологии и физиотерапии воды подобного типа могут применяться в лечебных целях. Наиболее перспективными в этом плане являются Борисовское. На базе Борисовского месторождения с 1990г. работает санаторий Борисовский.

Проектный каркас особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Крапивинского муниципального района (см. Глава 4, раздел 4.4) включает в себя:

- часть территории Государственного природного заповедника «Кузнецкий Алатау» с соответствующей природоохранной зоной,

- часть территории Государственного природного зоологического заказника регионального значения «Бунгарапско-Ажендаровский»,

- Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Салтымаковский».

Государственный природный зоологический заказник «Бунгарапско-Ажендаровский» образован по решению Кемеровского облисполкома № 115 от 24.03.1964 года, расположен на территории Крапивинского и Беловского районов Кемеровской области. Центр заказника находится в с. Тараданово Крапивинского муниципального района.

Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Салтымаковский» создан по Распоряжению Администрации Кемеровской области

№ 380-р от 20. 04. 2000 года, расположен на территории Крапивинского района.

Зоны природных заказников, территории сосредоточения археологических объектов вдоль акватории реки Томь, водоохранные зоны выделены в зоны с особым комплексом использования, охраны, восстановления.

Вопросы хозяйственной деятельности в ООПТ регламентируются законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. «33-ФЗ) и соответствующими паспортами каждого объекта

Режим использования зон объектов культурного наследия ведётся в соответствии с законом «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ. Регламентация хозяйственной деятельности производится на основе проектов зон охраны объектов культурного наследия. Территория памятника устанавливается органами охраны объектов культурного наследия.

Использование территорий земель водного фонда ведётся в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ.

Проектом определены местоположение и размеры водоохранных зон рек, ручьёв, иных водоёмов Крапивинского района,. в том числе водоохранная зона главной водной артерии района –реки Томь в районе пгт. Крапивинский составляет 200м.

Анализ природных условий и историко-культурного наследия показывает, что Крапивинский муниципальный район располагает достаточно высоким потенциалом для развития разнообразных видов туризма и рекреации:

- уникальными ландшафтами и участками девственной природы,

- памятниками природы и уникальными природными объектами,

- памятниками археологии,

- источниками минеральных вод и лечебных грязей,

- горно-лыжными трассами,

- возможностью знакомства со своеобразной этнической культурой малых народов Сибири.

Учитывая богатейший рекреационный потенциал области и наличие множества уникальных природных объектов, проектом предлагается значительное развитие туристско-рекреационной сферы.

Предполагается организация новой туристско-рекреационной зоны – Зеленогорская с опорным центром пгт. Зеленогорский.

Необходима организация в данной туристско-рекреационной зоне «организационно-хозяйственного центра туристско-рекреационной деятельности». Функция центра – материально-техническое снабжение и коммуникационное обеспечение дисперсно расположенных рекреационных объектов, координация деятельности по обустройству мест кратковременного отдыха и туристских маршрутов.

Зоны освоения с точки зрения ландшафтно-рекреационного зонирования и познавательного туризма представлены на соответствующей схеме данного проекта.

Зона наиболее активного освоения туристских маршрутов охватывает прибрежные территории акватории реки Томь и близлежащих населённых пунктов, включая пгт. Крапивинский, пгт. Зеленогорский, д Салтымаково, Ажендарово. Зона лыжно-роллерной трассы представлена на территории Зеленогорского городского поселения, как опорного центра развития горно-лыжного оздоровительного туризма Крапивинского района.

Спортивно-оздоровительная зона на базе проектируемого конно-спортивного центра, включая комплекс спортивных объектов и помещений Ипподрома, расположена в д. Кабаново Барачатского сельского поселения.

Предлагается запрещение любой туристско-рекреационной деятельности (за исключением эпизодического маршрутного эколого-познавательного туризма) на территории государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» - в соответствии с режимом охраны, установленным законодательством.

Необходимо размещение объектов кратковременного отдыха: кемпинги турбазы - по южному краю зоны вдоль р. Томи и ее притоков. Объекты для организации кратковременного отдыха (туристские приюты на маршрутах, места для пикников и рыбалки, стоянки и пр.) размещаются на территории всей зоны, за исключением территорий заказников.

Зона Зеленогорская - формируется в среднем течении р. Томь и ее притоков, включая предгорья Алатау до границы заповедника, включая и часть пригородных территорий г. Кемерово.

Основная специализация зоны – стационарный отдых и кратковременный отдых. В качестве сопутствующей функции рекомендуется организация спортивно-оздоровительного и эколого-познавательного туризма.

Проектным функциональным зонированием лесохозяйственные зоны сохраняются практически на всей облесённой территории за исключением защитных лесов и участков, предназначенных для развития градостроительного каркаса (преимущественно – развития жилых зон застроенных территорий). На основании комплексной оценки лесосырьевых ресурсов, с учётом намеченных принципов социально-экономического развития территории области, формирования проектного планировочного каркаса (транспортные коридоры и опорные центры хозяйственного развития). В рамках ландшафтно-рекреационного зонирования проектом предлагаются зоны приоритетного развития лесоэксплуатационной деятельности, то есть допускающих преимущественно экстенсивное лесопользование. При выделении пяти таких зон учитывались ограничения связанные с необходимостью организации туристско-рекреационных зон, а также задача сохранения ценных участков кедрово-пихтовой тайги среднегорий. Зоны приоритетного развития лесоэксплуатации выделены на «Проектном плане».

На данных зонах устанавливается режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития основного вида отрасли хозяйствования: устанавливаются зоны допустимых лесоразработок (см. соответствующий раздел пояснительной записки).

Использование лесохозяйственных зон регламентируется Лесным кодексом Российской Федерации (04.12.2006 г. №200-ФЗ), другими федеральными законами и соответствующими законами

Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов.

Основные требования по организации и режимы использования территорий санитарно-защитных зон (СЗЗ) определены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры:
- Автомобильные дороги;

- Магистральные газопроводы;

- Магистральные трубопроводы;

- Линии электропередач;

- Охранные зоны инженерных коммуникаций (охранные зоны инженерных коммуникаций предназначены для обеспечения эксплуатации и обслуживания инженерно-технического объекта).

Использование территории в соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00, ПУЭ, СНиП 2.07.01-89*, п. 9.3* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). Как правило, размещение зданий и сооружений, не связанных с целевым использованием объекта в таких зонах запрещается.

В соответствии с законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической сфере на сопряженной с ним территории устанавливаются:

- Зоны охраны объекта культурного наследия,

- Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,

- Зона охраняемого природного ландшафта.

Использование территорий зон охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с проектами зон охраны объектов культурного наследия, генеральными планами поселений.

Схема разработана по материалам архитектурно планировочного раздела на основании существующей схемы электроснабжения района.

Распределение электроэнергии осуществляется непосредственно с шин подстанций Филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС", характеристика которых приводится ниже.

Линии 35-110 кВ, воздушные, выполнены поводами АС, сечением 70-120 мм.

Сельские поселения запитаны непосредственно с шин 10 кВ подстанций 35/10 кВ. и подстанции 110/10 кВ «Пионерная». Сети напряжением 10 кВ выполнены воздушными, проводом марки А и АС селением 35 - 120 мм2 на деревянных опорах с ж/6 приставками. В районах многоэтажной застройки п.г.т. Крапивинский Зеленогорск линии выполнены кабелями ААБл, ААШв, ААБлУ, сечением от 70 до 120 мм2. Схемы сетей - петлевые и радиальные.

Существующая схема построения питающих и распределительных электрических сетей не полностью удовлетворяет требованиям ПУЭ и РД.34.20.185-94 по надёжности электроснабжения. Это обусловлено тем, что большое количество подстанции являются одно трансформаторными и подключены к протяженным радиальным линиям 10 кВ и не обеспечены резервированием.

Суммарная электрическая нагрузка потребителей района, – 27,86 т.кВт, годовое потребление электроэнергии – 94,71 Млн. кВт.час.