Законодательство Французской республики в области средств массовой информации

Заключение

Отношения власти и СМИ в зарубежных странах регулируются исключительно законодательством, которое, с одной стороны, гарантирует свободу СМИ, а с другой – право человека на получение информации, свободу высказывания, плюрализм мнений в обществе.

Регулирование и контроль за деятельностью СМИ осуществляется через систему законодательства, а также путем разработки специальных правительственных программ содействия СМИ. Европейский суд по правам человека постановил, что свобода СМИ требует особой защиты, дабы обеспечить им возможность играть жизненно важную роль общественного стража и распространять представляющую общественный интерес информацию.

Отметим, что «подлинная» история французской прессы началась со времени Великой французской революции (1789-1794), которая стала колыбелью политической и революционно- демократической журналистики. В 1789 г. была принята «Декларация прав человека и гражданина», в 1791 г. – первая французская конституция. Они провозгласили свободу слова и печати, отменили цензуру. Резко возросло число газет и других изданий. Уже в 1789 г. их стало 250, в 1790–350. Причем за каждым изданием стояли видные политические деятели: Мирабо – «Эта женеро» (« Генеральные штаты»), «Курьер де прованс» («Почта Прованса»), Бриссо – «Патриот франсе», Демулен – «Революсьон де Франсе» и «Вьен Корделье» («Старый

Кордельер»). Газета Жана Поля Марата « Ами дю пепль» («Друг народа», выходила 4 года) была боевым органом революционной демократии, в ней отстаивались интересы революции, необходимость консолидации всех революционных сил для ее победы над интервентами.

Уже в наше время, французский законопроект «О трёх предупреждениях» (HADOPI) был предложен правыми однопартийцами президента Н.Саркози из «Союза за народное движение» (UMP), и они же поддержали его в нижней палате французского парламента (Национальная ассамблея), где имеют большинство. В итоге, закон поддержали 296 членов Национальной ассамблеи Франции. Против проголосовали 233 парламентария. Французский законопроект противоречит не только Европейской конвенции по правам человека, но и принятой Европарламентом поправке к закону о телекоммуникациях в ЕС — в ней четко прописано, что отключение пользователей от интернета может производиться лишь с санкции суда.

Подобный законопроект героическими усилиями заблокировали в Новой Зеландии, зато во Франции он вылился в целую мыльную оперу с участием двухпалатного парламента, министерства культуры, президента, чиновников Евросоюза, Конституционного Совета и простых граждан.

HADOPI - наиболее яркий пример несбалансированного копирайт-закона со значительным перевесом в сторону правообладателей в ущерб пользователям.

В общей тенденции сужения границ возможного прямого государственного контроля за деятельностью общественных телерадиокомпаний и в создании независимых контрольных инстанций Франция выделяется тем, что контроль как за частными, так и за общественными телерадиокомпаниями осуществляет один орган - высший аудиовизуальный совет (CSA). Совет состоит из девяти членов, назначаемых указом Президента Республики. Три члена назначаются Президентов Республики, три члена - Председателем Национального Собрания, три члена - Председателем Сената. Членов Совета можно назначать из числа лиц, возраст которых не превышает шестидесяти пяти лет. Председатель Совета назначается Президентом Республики и срок исполнения его обязанностей на данном посту не превышает срока его избрания членом Совета. Состав Совета обновляется на одну треть каждые два года. Исполнение обязанностей члена высшего Совета по аудиовизуальным средствам несовместимо с другой выборной должностью, с нахождением на государственной службе или с другой профессиональной деятельностью.

Высший Совет по аудиовизуальным средствам состоит из нескольких подразделений, находящихся в подчинении председателя Совета.

Высший Совет по аудиовизуальным средствам выступает в качестве координатора деятельности общественных и частных теле- и радиокомпаний, организаций, компаний аудиовизуальной связи в рамках международных комитетов и организаций, правительственных и неправительственных, а также в рамках европейских комитетов и организаций.

Свобода выражения мнений и распрост­ранения информации — право, закреплен­ное в Конституции. Статья 11 Декларации прав человека и гражданина 1789 года, включенная в преамбулу Конституции 1958 года, гласит: «Свободный обмен мыслями и мнениями относится к наиболее ценным правам чело­века. Таким образом, все люди могут сво­бодно говорить, писать и делать публикации при условии, что они будут отвечать за лю­бое злоупотребление этой свободой в случа­ях, предусмотренных законодательством».

Кроме того, свобода самовыражения и общения — один из «фундаментальных принципов, гарантированных законами ре­спублики», который, согласно заявлению Конституционного совета, имеет конститу­ционный статус.

Конституционный совет в подтвержде­ние статуса свободы выражения мнений и свободы печати заявляет, что эти свободы составляют одну из основных гарантий ос­тальных прав и свобод личности. Более того, Конституционный совет подтвердил, что эти свободы касаются не только тех, кто пишет, редактирует и публикует, но также и потребителей информации и, таким обра­зом, определяют право общества выбирать из представленного разнообразия взглядов. Такой плюрализм — важнейшая ценность демократического общества.

Концентрация собственности на СМИ ре­гулируется Законом от 1 августа 1986 года, до­полненным Законом от 27 ноября 1986 года.

Дела, связанные с прессой, могут рассмат­риваться гражданскими судами (например, личные споры), уголовными судами (клевета, которая по французскому законодательству и преступление, и гражданское правонаруше­ние) и административными судами (напри­мер, решение о запрете иностранной публи­кации).

Во Франции нет ни совета по печати, ни какого-либо другого механизма саморегулирования прессы. Существуют союзы журналистов, союзы владельцев газет и некоторое число журналистских ассоциаций.

Своеобразие массовой газеты во Франции обусловлено историческими традициями, политической ситуацией, особенностями национальной культуры и менталитета французов. Экономическую базу французской массовой газеты составляли розничные продажи, а не доходы от рекламы. Это связано с тем, что рекламный рынок во Франции развит в гораздо меньшей степени, чем в других странах.

Процветание французских массовых газет в конце XIХ в. – начале XХ вв. было одной из основных причин «золотого века» (1881-1914 гг.) французской прессы, когда Франция занимала первое место в Европе по потреблению ежедневных газет. Массовая газета оставалась одним из важнейших факторов прогресса рынка национальной прессы вплоть до начала 70-х гг. XX в.: именно она стимулировала динамизм сектора, обеспечивала большие тиражи.

Важно отдельно подчеркнуть, что во Франции ежедневная газета сыграла большую роль в развитии литературы. Уже к концу 1830-х гг. рубрику «Роман с продолжением» имела каждая газета, стремившаяся увеличить количество своих подписчиков. Не стали исключением и массовые газеты. Но в массовой газете лицо романа с продолжением становится иным: качественный роман25, который публиковали газеты, предназначенные элите общества, приспосабливался к массовому читателю. В массовой газете классический роман выродился в криминально-приключенческий, но именно такого рода чтение и было нужно неискушенному обывателю. Таким образом, французская массовая газета внесла свой вклад в развитие массовой литературы и расширила круг ее читателей.

Во время нацистской оккупации (1940-1944 гг.) вся легально выходившая пресса контролировалась немецкой администрацией и, по сути, занимала антинациональную позицию. Ни одна из массовых газет первой половины ХХ в. не получила разрешение на выход после Освобождения Франции. Система французской прессы была практически полностью обновлена.

Послевоенная жизнь французской прессы началась в буквальном смысле с «чистого листа». Новые правила и юридические нормы были зафиксированы в серии ордонансов 1944 г. Были запрещены все газеты и журналы, запятнавшие себя сотрудничеством с нацистами, собственность запрещенных изданий передавалась новым газетам. Была создана целая сеть вспомогательных структур, в значительной степени финансируемых государством, были заложены основные принципы государственной помощи прессе, действующие по настоящее время. Положения ордонансов не были проведены в жизнь полностью, но газеты в некотором роде перестали считаться экономическими предприятиями, живущими по законам рыночной системы. Новая пресса не должна рассматриваться как промышленное или коммерческое предприятие, поэтому она должна отказаться от погони за прибылью. Новая, «свободная» печать должна была выполнять лишь гражданскую миссию: информировать и просвещать граждан, а также распространять мнения.

Новые газеты быстро столкнулись с реалиями рыночной экономики: одни вынуждены были закрыться, другие изменить свою концепцию, приспосабливаясь к ее требованиям. Несколько газет, вышедших из подполья, отказались от «идейной борьбы», деполитизировали содержание и добились коммерческого успеха. Так в о Франции появились четыре новые массовые газеты – «Франс-суар» ( France - Soir ), «Орор» ( L’ Aurore ), «Паризьен либере» ( Parisien lib é r é) и «Пари-жур» ( Paris- Jour ), взявшие на вооружение приемы массовых газет первой половины ХХ в. В 1950-60-е гг. «Паризьен либере» стала самой крупной утренней газетой, а «Франс-суар» – самой крупной вечерней газетой. Достижения «Орор» и «Пари-жур» были более скромными.

В 1970-80-е гг. во Франции начался затяжной кризис ежедневной прессы, его главной жертвой стала массовая газета. Ее упадок был обусловлен и бурно развивающимися массовыми журналами. Положение осложнила и растущая конкуренция со стороны телевидения, в пользу которого произошло перераспределение аудитории массовых газет. А также необходимо принимать во внимание усиление позиций региональной печати.

Во Франции ежедневная массовая газета на протяжении полутора веков претерпела значительную эволюцию. В конце ХХ в. она или находится на грани исчезновения (пример – «Франс-суар»), или трансформируется в качественно-массовую газету (пример – от «Паризьен либере» к «Паризьен» и «Ожурдюи ан Франс»). В конце ХХ – начале XХI вв. во Франции предпринимались попытки начать издание новой массовой газеты, но все они так и не были реализованы.

К самым важным причинам упадка платной массовой газеты во Франции относятся экономический и редакционный факторы. Конъюнктура рынка (высокая стоимость производства и распространения, недостаточные рекламные поступления и пр.) не благоприятствует развитию дешевой прессы больших тиражей, а попытки создания редакционной формулы, способной вновь увлечь миллионную аудиторию, не увенчались успехом.

В начале ХХI в. место массовой газеты стали занимать бесплатные информационные газеты. Их формула оказалась продуктивной, эти издания диверсифицируются, создают тематические приложения.

Отличительной чертой французской модели радиовещания в начале ХХI века (2001-2008 годы) является децентрализация вещания через увеличение числа местных станций, а также с помощью вещания через Интернет. Перспективно развитие взаимодействия между цифровым радио и мобильной телефонией.

Новая особенность французской телесистемы в начале ХХI века – рост влияния частных коммерческих французских телеканалов. Для телеиндустрии Франции характерна активизация концентрации. В секторе телебизнеса происходит энергичное движение к мегасоюзам. Широко распространено «телевидение реальности», чаще практикуется прямой эфир. ТВ Франции берет на себя воспитательные функции. Происходит также продуктивное взаимодействие телевидения с Интернетом.

В 2006 году произошло нечто весьма важное: изменение ориентиров развития французской модели масс-медиа, самым непосредственным образом связанное с тем, что мобильные медиа стали неотъемлемой частью медиасистемы Франции и все более популяризовались на протяжении 2006-2008 годов.