Земельный кадастр: автоматизированные технологии кадастровых работ
Земельно-информационные системы России
жүктеу/скачать 0.91 Mb.
|
| Земельно-информационные системы России.
Система регистрации и учета объектов недвижимости в России складывается из множества отдельных компонентов: формирования объектов недвижимости, включая необходимые согласования, межевания земельных участков, технической инвентаризации и учета зданий, строений и сооружений, кадастрового учета земельных участков, регистрации прав и сделок с недвижимостью и так далее. В Российской Федерации в сфере регулирования оборота недвижимости задействованы: -учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; -органы и учреждения по государственному кадастровому учету земельных участков; -организации (бюро) технической инвентаризации и технического учета зданий и сооружений; -землеустроительные организации; -органы и учреждения архитектуры и градостроительства; -органы власти всех уровней – федерального, регионального и местного. Законодательством РФ предусмотрено ведение значительного количества государственных информационных ресурсов, объекты учета которых, напрямую влияют на правовой режим недвижимости. Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав и содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Ведение единого государственного реестра земель осуществляется для целей государственного кадастрового учета земельных участков, по которым понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В реестре содержатся следующие основные сведения о земельных участках: -кадастровые номера; -местоположение (адрес); -площадь; -категория земель и разрешенное использование земельных участков; -описание границ земельных участков, их отдельных частей; -зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); -экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; -качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; -наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Для реализации задачи индивидуализации всех объектов недвижимости жилого производственного и иного назначения, в том числе для целей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляется техническая инвентаризация и технический учет соответствующих объектов. Технический учет производится для фиксации возникновения нового объекта градостроительной деятельности либо изменений в технических или качественных характеристиках объектов недвижимости (выявленных после проведения технической инвентаризации). Результатом технического учета является внесение сведений об объекте в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности. Помимо рассмотренных выше, существует ряд баз данных (реестров, кадастров), функционирующих в сфере земельных отношений, однако содержащих информацию об иных объектах земельных отношений. В этой связи следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом РФ существуют две основные группы объектов земельных отношений: земельные участки (части земельных участков) и земля как природный объект и природный ресурс. Основными базами данных, содержащими информацию о природных объектах и природных ресурсах являются: Государственный водный кадастр, Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственный лесной кадастр. Вместе с тем, существует ряд баз данных, в которые заносятся сведения о различных видах объектов (территориальных зонах), которые в соответствии с действующим законодательством накладывают какие-либо ограничения (обременения) на права собственников прилежащих к ним либо находящихся на их территории земельных участков (иных объектов недвижимости), то есть устанавливают определенный правовой режим использования данных объектов недвижимости. Примерами таких реестров (кадастров) могут служить: -государственный реестр опасных производственных объектов; -единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации; -государственный реестр объектов размещения отходов; -государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов; -государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Информация об установленных правовых режимах объектов недвижимости рассредоточена по различным государственным информационным ресурсам, между которыми не осуществляется должное взаимодействие. Вследствие этого формирование правового режима объектов недвижимости осуществляется при формировании объектов недвижимости путем многочисленных запросов, согласований с различными органами власти. Правительство РФ одобрило законопроект о создании нового единого федерального информационного ресурса – государственного кадастра объектов недвижимости, основной задачей которого будет объединение информации обо всех видах объектов недвижимости, подлежащих кадастровому учету. Структура информационного обеспечения в сфере имущественных отношений может быть создана путем объединения некоторых смежных информационных ресурсов при обеспечении системы взаимодействия со всеми остальными информационными ресурсами, то есть при условии создания единого информационно-технологического пространства. Создаваемый государственный реестр объектов недвижимости может объединить в себе следующие базы данных: государственный градостроительный кадастр; государственный земельный кадастр; единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности. Система универсальной идентификации объектов недвижимости в качестве основной своей цели предусматривает обеспечение возможности оперативного получения любой информации о любом объекте недвижимости (вне зависимости от его вида и местонахождения) из соответствующего информационного ресурса (реестра, кадастра). Создание системы универсальной идентификации объектов недвижимости предполагает обеспечение условий для оперативного межведомственного взаимодействия по обмену информацией. В г. Череповец реализован пилотный проект по созданию информационной системы учета объектов недвижимости на основе интеграции информационных ресурсов различных кадастров и реестров. Описание системы приводится ниже. Назначением автоматизированной системы земельно-имущественного кадастра (АИС ЗИК) г. Череповца является создание единого массива информации о городе как городского стратегического ресурса, основа которого – систематизация, оцифровка городских земель и имущества. В состав АИС ЗИК входят следующие подсистемы: Земельно-имущественный кадастр, Адресный реестр, аренда земельных участков, аренда помещений, Реестр населения. АИС ЗИК является «клиент-серверной» системой. Количество пользователей в г. Череповце на середину 2004 г. - более 100. При разработке АИС ЗИК была сделана ставка на ГИС-компоненты компании Intergraph - GeoMedia Professional и GeoMedia WebMap, и СУБД Oracle. Прикладное программное обеспечение ориентировано на COM-технологии. Геоинформационная подсистема ЗИК решает две основные задачи: ввод, актуализация пространственных данных; просмотр пространственных данных. В качестве базовой ГИС для АИС ЗИК используется программный продукт GeoMedia Professional компании Intergraph, который используется для ввода и актуализации пространственных данных. Задачу просмотра графических данных решают компоненты геоинформационной подсистемы – «Пространственный модуль», который может использоваться отдельно от приложения GeoMedia Professional и обеспечивает выполнение следующих функций: -соединение с хранилищами пространственных данных; -отображение пространственных данных на карте; -возможность работы с растрами; -выполнение пространственных запросов; -формирование стандартных отчетов по графическому объекту. Для динамического построения и выполнения сложных пространственных запросов разработаны: -XML-структура сложного запроса; -хранилище шаблонов запросов; -механизмы формирования сложного запроса на основе шаблонов. Подсистема «Адресный реестр» обеспечивает формирование единого цифрового адресного пространства. Функции подсистемы: -добавление, редактирование, удаление семантических объектов адресного реестра; -ведение графического представления адресного реестра (ведение объектов графики, привязка семантики к графике); -отображение объектов на карте. Подсистема «Земельный кадастр» предназначена для ведения кадастра сведений по земельным участкам. Основные функции подсистемы Земельный кадастр: -ведение сведений о земельных участках и его частях; -ведение сведений о правах на земельный участок; -ведение сведений об обременениях, ограничениях использования, объектах недвижимости, экономических показателях, кадастровой оценки и истории их изменений; -ведение графики земельных участков и их частей; -формирование графического представления землепользования как результата выполнения пространственного запроса; -формирование отчетов о графических характеристиках земельного участка. По принятому регламенту работ, графика участков, поставленных на учет кадастровой палатой, попадает в АИС ЗИК путем копирования из данных кадастровой палаты. Кадастр первичных объектов недвижимости описывает землю и имущество на ней. Это данные, которые ведутся Центром технической инвентаризации (ЦТИ) г. Череповца. В АИС ЗИК переносятся по мере возникновения и изменения информации об объектах недвижимости. Основная функция подсистемы Кадастра объектов недвижимости в ЗИК – отображать данные, формируемые другой подсистемой в разрезе Земельного Кадастра, формировать графическое представление объектов земельного кадастра вместе с графикой строений. Подсистема «Аренда земли» позволяет выполнять все необходимые операции, опираясь как на семантическую, так и на геоинформационную составляющую: создание нового договора – внесение реквизитов документа и их редактирование; создание дополнительных соглашений к договору; начисление и учет платежей; претензионная работа; создание отчетов; хранение текстов договоров в электронном виде. Подсистема «Аренда помещений» выполняет функции аналогичные подсистеме «Аренда земельных участков». Особенностью системы является то, что арендуемая площадь рассматривается как «Единый объект недвижимости». При расположении здания на одном земельном участке автоматизированная система в момент формирования договора автоматически определяет долю земельного участка, приходящуюся на арендуемую площадь. В случае расположении здания на нескольких участках или нескольких зданий на одном участке возможен выбор объектов путем обращения к ГИС – компоненте клиентского программного обеспечения. Оператор с помощью мыши определяет необходимые здания и земельные участки. Подсистема «Реестр населения» предназначена для ведения базы данных по физическим лицам, содержащей персональные данные граждан, зарегистрированных (прописанных) в городе или обладающих различного рода правами на территории города Череповца. Результаты использования АИС ЗИК: совершенствование информационного взаимодействия организаций участников системы; наличие инфраструктуры, которая позволяет управлять городом как единым земельно-имущественным комплексом; создание единого информационного пространства города, позволяющего эффективно взаимодействовать предприятиям, организациям, органам власти и жителям города. Отдел земельных ресурсов Комитета по управлению имуществом города является основным потребителем информационных ресурсов АИС ЗИК, использующим их для реального управления муниципальными землями и объектами недвижимости. Результатом стало значительное упрощение регистрации прав на землю, недвижимость и сокращение времени оформления документов, а, следовательно, ускорено введение земель в хозяйственный оборот и повышение их доходности. Управление архитектуры использует данные Земельного Кадастра при резервировании и отводе земельных участков под строительство. В АИС ЗИК города Череповец интегрированы Центр социальной защиты, департамент жилищно-коммунального хозяйства, коммунальные предприятия, отдел субсидий. Многие городские организации, например УВД, органы налоговой инспекции оформляют запросы и пользуются данными АИС ЗИК. Одним из основных последствий развития современных автоматизированных земельно-информационных систем явилось формирование более тесной координации между организациями, несущими ответственность за формирование кадастровых данных в своей сфере деятельности. Поэтому в ряде стран информация, необходимая для разных целей, сконцентрирована в единой информационной системе или организован обмен информацией между разными системами. Многие страны на основе цифровых земельно-кадастровых карт стали создавать и усиленными темпами развивать свои земельно-информационные системы, базой которых служат системы земельного кадастра. При этом земельно-информационные системы содержат широкий диапазон информации социально-экономического, экологического, демографического и другого характера, имеющей пространственную привязку. Значительный эффект дают информационные системы, прежде всего, в тех государствах, где интегрированы земельно-кадастровые и регистрационные системы в рамках одной организации. Это свойственно таким странам, как Австралия, Швеция и др. В большинстве экономически развитых зарубежных стран объекты недвижимого имущества, прочно связанные с землей, следуют за земельными участками. Земельный кадастр, превращается в этих государствах в «кадастр недвижимости». Этот положительный опыт характерен в первую очередь для Швеции, Франции, Австралии. Он позволяет пользователям сэкономить время и средства в ходе передачи прав собственности на недвижимое имущество, а государству — эффективнее управлять этими процессами. Земельный кадастр в большинстве стран Западной Европы, США и Канаде служит основой для построения и поддержания различных видов кадастра и реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного и т.) и базируется на земельных участках. Этим обеспечиваются информационная увязка всех видов кадастра, оперативное получение и передача информации о природных ресурсах, значительная эффективность кадастровых систем и их минимально необходимое число. Интеграция кадастровых систем в Казахстане обеспечила бы не только эффективное использование информационных ресурсов кадастров для целей управления и регулирования земельными отношениями, но и позволило бы государственным органам решать и другие вопросы управления территорией на основе оперативного доступа к необходимой кадастровой информации. Объединение информационных систем ведения земельного и градостроительного кадастров позволило бы упростить процедуры и сократить срок оформления земельно-имущественных отношений. Для этого, прежде всего, должна быть обеспечена правовая и материально-техническая база, а также решены методологические и технологические вопросы. жүктеу/скачать 0.91 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|