Розділ V. Освітянська діяльність АМУ. Підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування

Саме завдяки реалізації проекту АМУ змогла комплексно підійти до проблеми навчання посадових осіб місцевого самоврядування та підвищення їх кваліфікації. Сьогодні ми вже можемо говорити, що наша муніципальна освітня діяльність не обмежується короткотерміновими заходами з обміну досвідом, а є більш послідовною, покриває більш широку цільову аудиторію та орієнтованою на створення навчально-методичної бази, яка може бути використана і по завершенню проекту.

Пріоритетами освітньої діяльності Асоціації є:

5.1 Розробка навчальних програм та впровадження курсів дистанційного навчання для посадових осіб місцевого самоврядування в Україні.

Протягом трьох років реалізації проекту Асоціація планує розробити та впровадити такі навчальні програми:

В 2005 – 2006 роках було розроблено 9 навчальних програм:

- „Випробовування виборами. Муніципальні виборчі технології” (автор Климанська Л.Д.);

- „Конституційні засади організації влади в Україні” (авторський колектив у складі Чемериса А.О., Лазор О.Я., Лазор О.Д.);

- „Місцеве самоврядування: оглядовий курс” (авторський колектив у складі Луценко З.М., Старецької Л.І., Юрченко М.М.);

- „Муніципальне діловодство” (авторський колектив у складі Іванової Т.І., Піддубної Л.Д. );

- „Основи муніципальної бюджетної політики” (автор Кравченко В.І.);

- „Земля – основний ресурс сталого соціально-економічного розвитку територіальних громад” (автор Федорченко М.С.);

- „Громада і влада: участь громадян у місцевому самоврядуванні” (авторський колектив у складі Карого О.І., Процака О.В.);

- „Бюджетний процес: крок за кроком” (автор Гаврилюк Ю.С.);

- „Муніципальні інвестиції та кредити” (автор Петкова Л.О.).

По кожному з розроблених курсів проведено ТОТ – тренінги для тренерів – участь у яких взяли тренери, обрані регіональними відділеннями для проведення в обласних центрах регіональних тренінгів по кожному з курсів, які є практиками місцевого самоврядування, які мають багаторічний досвід роботи і часто є працівниками відділів і управлінь міськвиконкомів обласних центрів. На ТОТ навчальні програми пройшли першу апробацію. Майже всі зауваження, висловлені учасниками, стосувались необхідності включення більшої кількості практичних прикладів та прикладів розв’язання проблем. Тренери спільно готували варіанти програм для проведення регіональних тренінгів, дискутувати над інструментами контролю знань слухачів.

Навчання за розробленими програмами здійснювалося в 2 групах:

1) вільні користувачі персональних комп‘ютерів з доступом до Інтернету, які навчаються, працюють в електронних групах, контролюють знання, здають іспити за допомогою програмного забезпечення „Прометей”;

2) посадові особи органів місцевого самоврядування, які не мають доступу до засобів електронного зв‘язку (Інтернет, електронна пошта) отримують поштою навчальний посібник з електронною версією на диску, з якої можна роздрукувати курс та поширити його – для них в кожному обласному центрі проводився регіональний тренінг .

Слухачі курсів мали 1,5 – 2 місяці часу для вивчення матеріалу. В таблиці 1 подана інформація про 6 курсів дистанційного навчання, запроваджених у звітний період:

Фахова майстерня – нова форма роботи, що раніше не використовувалась Асоціацією для підвищення кваліфікації кадрів місцевого самоврядування. Фахова майстерня збирає практиків місцевого самоврядування за вузьким профілем: начальники міських та районних відділів освіти, охорони здоров’я, сім’ї та молоді, землевпорядники, бухгалтери, керівники комунальних підприємств, юристи.

Раз на рік кожне регіональне відділення проводить моніторинг актуальних проблем місцевого самоврядування і на основі моніторингу визначає тематику та формує графік проведення фахових майстерень. Матриця майстерень 2005-2006 у Додатку ІІ.
5.3. Зимові/літні школи для посадових осіб місцевого самоврядування

5.3.1. Літня школа для міських, селищних, сільських голів (19-21 вересня 2005 року, м. Алушта АРК)

В рамках Школи відбулися науково-практична конференція «Актуальні проблеми децентралізації державного управління та розвиток місцевого самоврядування в умовах проведення політичної реформи», науково-практичний семінар «Фінансове забезпечення сталого розвитку територіальних громад» та презентація проектів і кращих практик з місцевого економічного розвитку.

Учасники Школи обговорили актуальні проблеми розвитку місцевого самоврядування, реформування територіальної організації влади, проблеми законодавчого, політико-організаційного і матеріального забезпечення реформ, а також ознайомилися з кращим досвідом українських міст у сфері житлово-комунального господарства, енергозабезпечення, економічного розвитку.

Учасники Форуму, яких зібралося близько 400, обговорили проблеми розвитку місцевого самоврядування в контексті реформування територіальної організації влади, проблеми законодавства про місцеві вибори, політико-організаційного і матеріального забезпечення реформ. Позиції доповідачів та учасників дискусії викладені у матеріалах, що вийдуть друком у другому місяці реалізації проекту.

Директор регіональної місії АМР США в Україні Ерл Гаст у своєму виступі повідомив про основні напрями діяльності Агентства щодо підтримки місцевого самоврядування в Україні. Під час роботи Форуму були обговорені можливі шляхи співпраці між програмою „Сприяння парламенту України” та АМУ з питань законодавчого забезпечення реформ, презентовані напрацювання проектів „Реформа місцевих бюджетів в Україні” (RTI), „Економічний розвиток українських міст” та „Ініціатива сприяння кредитуванню”. Фінансування цих програм забезпечується АМР США.

Наприкінці засідання представники українських міст поділилися власним досвідом у сфері реформування житлово-комунального господарства, запровадження заходів з енергозбереження, місцевого економічного розвитку.

Захід проведено в м. Яремча 17-18 листопада 2005 року у співпраці з Асоціацією фінансистів України. Хоча команда проекту розіслала запрошення начальникам фінансових управлінь міст обласного значення, прийняти участь у заході змогли лише 40 осіб (бюджетом проекту не передбачені витрати на проживання та харчування учасників шкіл, це значно зменшує їх кількість, оскільки часто в місцевих бюджетах не вистачає коштів на фінансування відряджень). Однак, захід можна назвати продуктивним і результативним, оскільки так активно як працюють фінансисти, не працює, мабуть, жодна інша категорія службовців органів місцевого самоврядування. Це справді команда професіоналів, які добре знають один одного, давно працюють разом, вміють співпрацювати. Цей захід переріс назву “школи”, він став місцем для формування політики обох Асоціацій – муніципальної бюджетної політики на 2006 рік, на ньому була вироблена спільна позиція щодо відношення до обслуговування місцевих бюджетів Державним Казначейством та відношення до проекту закону України “Про місцеві податки і збори”, підготовленого експертами RTI.

Учасники заходу констатували, що останніми роками обсяг коштів, які відповідно до Конституції та чинного законодавства України держава має виділяти на фінансування делегованих місцевому самоврядуванню повноважень, забезпечує лише видатки на заробітну плату та частково розрахунки за енергоносії. Такий стан фінансування призводить до занепаду соціально-культурної сфери у містах, селах, селищах та позбавляє громадян можливості одержувати гарантовані законодавством суспільні послуги навіть на рівні мінімальних потреб.

5.3.3. Зимова економічна школа (24-25 лютого 2006 року, м. Свалява, Закарпатська область)

Зимову економічну школу, що пройшла на Закарпатті, в м. Свалява 24-25 лютого 2006 року, було присвячено питанням розробки стратегічних планів розвитку малих містах. Запрошення до участі у заході розіслано на адресу 77 міських рад малих міст, представники яких в експрес-опитувальнику на Загальних Зборах Асоціації зазначили, що не мають розроблених стратегічних планів і бажають їх розробити. Участь у заході підтвердили 60 осіб. Приїхало ж на захід лише 40 осіб (визначальними тут, мабуть, стали 2 фактори: по-перше час проведення – розпал передвиборчої кампанії та місце проведення – все ж, Закарпаття – це віддалений від центру України регіон, щоб добратись туди зі східних регіонів потрібно було 2 доби).

Програму заходу умовно розділено на дві частини: теоретичну – теорію презентували фахівці проекту ЕРМ та практичну, де в якості міст-експертів виступили міста, які вже мають успішний досвід розробки і впровадження плану:

Івано-Франківськ : Підготовчий етап розробки стратегічного плану

Комсомольськ: Розробка стратегічного плану

Кам‘янець-Подільський: Впровадження стратегічного плану

На жаль, участь у заході не змогли взяти представники Бердянська, які мали презентувати справді успішний досвід проведення моніторингу ефективності впровадження стратегічного плану розвитку міста.

Зважаючи на змістовну теоретичну частину, добре презентовану фахівцями ЕРМ, учасники заходу зосередились на тому, як все це працювало у їхніх містах. Так, представник м. Кам‘янець-Подільського підкреслив важливу роль міського голови, який не різко, але наполегливо переконував громаду у потребі як розробки такого документу, так і його впровадження, що передбачає, в першу чергу, зміщення акцентів з промислового міста на місто туристичне. В Івано-Франківську вже працюють над другим планом, пріоритети в якому дещо змінилися порівняно з першим: особливу увагу зараз приділяється розвитку транспортної інфраструктури („місто-ворота” в Україну). Представник м. Комсомольська підкреслював необхідність чітких співвідношень позицій стратегічного плану з формування видаткової частини міського бюджету, власне оптимальний варіант, коли бюджет планується під програми, передбачені стратегічним планом розвитку (програмно-цільовий метод формування бюджету).

Корисним став досвід Ужгорода та Володимира-Волинського, представники яких також долучились до дискусії. Так, Ужгородська міська рада здійснює моніторингу плану стратегічного розвитку за спеціально розробленими показниками ефективності. У м. Володимир-Волинському проблематику стратегічного плану розвитку використовували всі політичні партії, представники яких балотувалися в міську раду, називаючи його „своїм”, саме на ньому базувалися їхні передвиборні програми. Ще одне цікаве зауваження: добре, коле стратегічний план стає справді дороговказом на шляху розвитку міста, а не пишеться кожний раз під новообраного міського голову чи міську раду.

Дещо іншою є ситуація з малими містами (містами районного значення), де процес розробки планів стратегічного розвитку гальмується, в першу чергу, відсутністю можливості самостійно формувати міські бюджети. За словами виконавчого директора АМУ М.В.Пітцика „саме виведення малих міст на прямі бюджетні відносини з Мінфіном – є пріоритетом номер один у діяльності Асоціації в 2006 році.” Ще одна важлива думка, яка прозвучала у одного з учасників школи: „було б дуже добре, якби в державі існувала національна стратегія розвитку – не відписка, а справжній план дій - реальний, практичний, корисний ...”

В другий день учасники школи відвідали м. Мукачеве, познайомились з містом, побачили, як працює місцева влада з підприємцями, як розвивається місто.

5.3.4. Літня школа для секретарів місцевих рад (15-16 червня 2006 року, м. Бердянськ, Запорізька область)

Головні цілі заходу:

• 
  підвищити рівень професійної та загальномуніципальної освіти секретарів місцевих рад в умовах партійної структуризації місцевих рад, надати їм необхідні знання та практичні навички, які допоможуть в повсякденній роботі;
  
• 
  поліпшити систему управління в органах місцевого самоврядування, підсилити їх спроможність краще забезпечувати громадян послугами, розвивати стратегії прозорого фінансового процесу;
  
• 
  привернути увагу вищого керівництва держави до необхідності прийняття низки законів, актуальних для забезпечення сталого розвитку територіальних громад.
  

Під час засідання були розглянуті організаційні питання діяльності Спілки секретарів місцевих рад АМУ та прийнято рішення щодо оновлення складу Правління .

Літню школу з питань житлово-комунального господарства „Основні напрями реформування житлово-комунального господарства” проведено у співпраці з Всеукраїнською Асоціацією „Укржитлоексплуатація” в с. Світязь Волинської області 17-21 липня 2006 року.

Захід можна вважати ефективним, оскільки досягнуто двох поставлених завдань:

1) опрацьовано перелік питань, винесених для обговорення на Літній школі для міських голів (а саме стан ЖКГ, кроки на шляху реформування, тарифи, енергозбереження);

2) здійснено обмін досвідом господарювання в сфері ЖКГ (в першу чергу, роботи ОСББ, приватних ЖЕКків, реструктуризації боргів житлово-комунальних підприємств, створення фінансово-кредитних систем модернізації та розвитку житлового фонду.

Окреме засідання школи учасники запропонували присвятити питанням енергозберігаючих технологій та ефективного використання енергії.

Головною метою Школи було формування та оприлюднення єдиної позиції Асоціації міст України та громад щодо створення організаційно-правових та матеріально-фінансових умов для повноцінного розвитку місцевого самоврядування, регулювання тарифів у сфері житлово-комунального господарства, створення соціальних стандартів і нормативів соціальної забезпеченості, а також привернення уваги вищого керівництва держави до існуючих проблем. У роботі Форуму взяли участь близько 500 міських, селищних, сільських голів та інших представників органів місцевого самоврядування, представники органів державної влади, науковці.

Перший день роботи, був присвячений проблемам енергозбереження в міському господарстві. Відповідно до прогнозів експертів на найближчі шість років передбачається неминуче і значне підвищення цін на природній газ та електроенергію. Асоціація міст України вважає, що для призупинення кризових явищ в період 2007 – 2012 рр. потрібно перейти до реалізації масштабних капіталомістких проектів для енергоефективної модернізації міських господарств. Під час науково-практичної конференції були презентовані нові технології енергозбереження. Учасники конференції прийняли рекомендації щодо протидії енергетичній кризі в містах України.

Під час круглого столу „Проблеми зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування” обговорювалося одне з найгостріших питань – ресурсна здатність місцевої влади забезпечити надання громадянам суспільних послуг, як гарантованих законодавством, так і передбачених місцевими програмами. Трансфертна політика уряду за проектом Державного бюджету України на 2007 рік свідчить про відсутність конструктивних змін у системі відносин „держава – місцеве самоврядування” щодо справедливого розподілу загальнодержавних бюджетних ресурсів. Міські голови та експерти наголошують, що посилюється намагання органів державної влади обмежити фінансування з Державного бюджету делегованих органам місцевого самоврядування повноважень і цим самим перекласти весь тягар соціальних проблем на плечі територіальних громад.

У другий день роботи проводено науково-практичний семінар „Проблеми формування тарифної політики та соціальних стандартів і нормативів соціальної забезпеченості”. У доповідях обговорювалися ключові проблеми ціноутворення в цій сфері, формування та регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги, розробки та запровадження соціальних стандартів і нормативів соціальної забезпеченості.

7 вересня 2006 р. до участі у роботі Форуму приєдналася урядова делегація на чолі з віце-прем‘єр-міністром України Володимиром Рибаком. До складу делегації увійшли перші заступники міністрів та інші представники десяти міністерств. Під час Форуму учасниками Урядової делегації та керівництвом АМУ була проведена спільна прес-конференцію для місцевих та центральних ЗМІ.

Робота Форуму здійснювалася у режими інтерактивного спілкування представників органів місцевого самоврядування з віце-прем’єр-міністром України та керівниками міністерств. Слід відмітити, що вперше високі посадові особи уряду такий довгий час безпосередньо спілкувалися з міським головами, відповідаючи на їх запитання. Всі підняті питання та проблеми місцевого розвитку були занотовані працівниками АМУ і покладені в основу доручень віце-прем‘єр-міністра України В.Рибака, що були надані за підсумками його перебування в м Алушті.

В останній день роботи Форуму, перед учасниками виступили фахівці та експерти партнерських організацій та проектів – „Реформи місцевих бюджетів України”, „Економічний розвиток міст”, „Сприяння кредитуванню в Україні” тощо.

В 2005-2006 роках вийшли 4 збірки кращих практик, в яких презентовано 81 матеріал українського та зарубіжного досвіду вирішення місцевих проблем.

• 
  Соціальна політика
  
• 
  Міське господарство
  
• 
  Сприяння розвитку підприємництва
  
• 
  Ефективне управління.
  

• 
  Інформаційні технології
  
• 
  Соціальна політика
  
• 
  Ефективне управління
  
• 
  Міське господарство
  
• 
  Міське середовище: екологія, збереження історичної та культурної спадщини.
  

В липні 2004 р. вийшла друком четверта збірка кращих практик, яка є частиною другою тематичної збірки „Досвід ефективного використання енергії та енергозбереження у житлово-комунальному та міському господарстві”. Випуск № 4 складається з 13 статей, які описують досвід українських міст та чотирьох зарубіжних практик, серед яких Угорська описує досвід чотирьох муніципалітетів. Матеріали присвячені не тільки загальноміським програмам ефективного використання енергоресурсів, але й досвіду комунальних підприємств тепло-, водопостачання, заходам енергоефективності в міському господарстві.

Загальнонаціональні бази формуються в рамках проекту на основі даних, отриманих від регіональних відділень Асоціації.

База даних постачальників освітніх послуг включає 160 вищих учбових закладів України, які готують спеціалістів для міського господарства та/або займаються підвищенням кваліфікації кадрів місцевого самоврядування.

База даних постачальників експертів з питань місцевого самоврядування містить контакти 555 експертів з усіх регіонів України з наступних питань:

• 
  місцевого нормотворення;
  
• 
  роботи з громадськістю;
  
• 
  місцевих бюджетів;
  
• 
  місцевого економічного розвитку;
  
• 
  гуманітарних питань;
  
• 
  комунальної власності;
  
• 
  земельних питань;
  
• 
  енергозбереження.
  

В цілому, динаміка освітньої діяльності АМУ протягом звітного періоду ілюструється діаграмами 1, 2.

„Вісник Асоціації міст України та громад” виходить щомісяця.

Вісник АМУ було започатковано у 2001 році як щоквартальне видання в рамках реалізації проекту „Міжнародна інформаційна мережа місцевого самоврядування”. З червня 2004 року Вісник АМУ став видаватися щомісяця.

Бюлетень Вісник АМУ є частиною системи надання інформаційних послуг членам АМУ. Інформація у виданні подається у шести розділах:

Окрім того, у кожному випуску Вісника АМУ подається анонс подій у житті АМУ та муніципальної спільноти України на наступний місяць.

У вересні 2006 року було випущено спеціальний випуск Вісника АМУ, присвячений ІІ Українському муніципальному форуму, який відбувся в Алушті 6-7 вересня. У виданні подано всі підсумкові документи, прийняті учасниками Форуму, привітання від вищих осіб держави, фоторепортаж та цитати з виступів гостей та учасників.

Наклад видання 1000 примірників. Кожний випуск Вісника безкоштовно розсилається всім членам Асоціації, презентується організаціям-партнерам АМУ, органам центральної державної влади, іншим зацікавленим інституціям.

Бюлетень виходить в світ з 2001 року. З червня 2004 року Вісник АМУ видається щомісяця. Інформація в бюлетені подається у шести розділах – АМУ: хроніка, події, коментарі; Життя українських міст; Місцеве самоврядування в Україні: новини законодавства; Консультації спеціалістів; Місцеве самоврядування за кордоном; Актуальна тема.
6.2. Видання „Кращі практики місцевого самоврядування”
В 2005-2006 роках вийшли 4 збірки кращих практик, в яких презентовано 81 матеріал українського та зарубіжного досвіду вирішення місцевих проблем.

Перша збірка кращих практик в місцевому самоврядуванні в рамках проекту вийшла в листопаді 2005 року. До збірки увійшло 22 статті, з яких 6 висвітлюють закордонний досвід. Збірка структурована за наступними розділами:

• 
  Соціальна політика
  
• 
  Міське господарство
  
• 
  Сприяння розвитку підприємництва
  
• 
  Ефективне управління.
  

• 
  Інформаційні технології
  
• 
  Соціальна політика
  
• 
  Ефективне управління
  
• 
  Міське господарство
  
• 
  Міське середовище: екологія, збереження історичної та культурної спадщини.
  

В липні 2006 р. вийшла друком четверта збірка кращих практик, яка є частиною другою тематичної збірки „Досвід ефективного використання енергії та енергозбереження у житлово-комунальному та міському господарстві”. Випуск № 4 складається з 13 статей, які описують досвід українських міст та чотирьох зарубіжних практик, серед яких Угорська описує досвід чотирьох муніципалітетів. Матеріали присвячені не тільки загальноміським програмам ефективного використання енергоресурсів, але й досвіду комунальних підприємств тепло-, водопостачання, заходам енергоефективності в міському господарстві.

Доступ до засобів масової інформації є бажаним і необхідним для нашої організації, тож прес-служба при налагодженні зв‘язків з друкованими та електронними ЗМІ враховувала їхні загальнонаціональні масштаби, ступінь довіри, авторитетність.

За останні роки значно розширено коло ЗМІ, з якими ми маємо ділові контакти. Забезпечено регулярну співпрацю з такими друкованими та електронними ЗМІ:

Інформаційні агентства: ЛІГА, УНІАН, Інтерфакс, Українські новини, Укрінформ, Київ прес, Укрпартінформ

Газети: „Урядовий кур‘єр”, „Голос України”, „Дело”, „Експрес”, „Робітнича газета”, „Дзеркало тижня”, „Хрещатик”, „Вечірній Київ”, „Українська столиця”, „Экономические известия”, „Аргументи і факти”, „Київський регіон”, регіональні ЗМІ.

Телебачення: УТ-1, СТБ, Новий канал, 1+1, ЕРА, Інтер, ТРК „Київ”, КДТРК, 5 канал, ICTV, 5 канал (Запоріжжя), програма ”Перехрестя” УТ-1 та УТ-2.

Радіо: Українське радіо, радіо „Ера”, радіо „Київ”, радіо „Столиця”, „Голос Києва”.

Для висвітлення різнопланових питань діяльності місцевої влади та фахових об'єднань Асоціації встановлено ділові стосунки з профільними журналами "Міське господарство України", "Аспекти самоврядування", „Економічний розвиток міст, "Благоустрій територій".

АМУ є співзасновником журналу "Міське господарство України", виступала партнером журналів “Місто” та “Территория”.

Справжньою трибуною органів місцевого самоврядування був щомісячний журнал “Місто”, засновником і партнером якого виступала Асоціація міст України. Це був єдиний журнал загальнонаціонального формату, який професійно опікувався муніципальними проблемами, показував досвід міст та зарубіжну практику, подавав рейтинги міст та лідерів.

Журнал мав високий рейтинг у муніципальному середовищі. Однак, навіть з огляду на це, органи місцевого самоврядування не стали активними передплатниками видання і саме через брак коштів журнал припинив своє існування. У 2006 році не вийшло жодного номера „Міста”.

З фінансової причини припинився в 2006 році і вихід журналу „Территория”. На сторінках цього журналу висвітлювалася не лише економіка, екологія, ЖКГ міст, а й робота регіональних відділень АМУ, новини РВ.

Співпраця з цим виданням мала нестандартний формат: ми разом працювали над організацією виставок-конференцій на міську тематику.

У результаті такої співпраці АМУ знають як прогресивну, конструктивну, дружню організацію, здатну вирішувати питання місцевого самоврядування на найвищому рівні.

Прес-служба АМУ протягом звітного періоду орієнтувалася на досягнення максимального успіху з інформування влади і громадськості, вироблення позитивного суспільного іміджу Асоціації, досягнення оптимального контакту із пресою як засобом інформування суспільства. Ми також були щиро зацікавлені в тому, щоб налагодити партнерські взаємини з дружніми організаціями, видавництвами, різноманітними проектами в сфері ЗМІ та місцевого самоврядування.

Головна мета цих дій – якнайширше поінформувати владу та громадськість щодо діяльності та намірів нашої організації, програмних цілей та досягнутих результатів.

З огляду на це завдання налагоджено надійні канали спілкування з Українським освітнім центром реформ, Національним прес-клубом, Київською Спілкою журналістів, видавничими центрами „Екопрес” та „Діловий імідж України”, „Спалах”, Українською лігою зі зв‘язків з громадськістю.

Як один з інструментів впливу на громадську думку ми використовуємо Інтернет. Він відіграє неоціненну роль у медіа-супроводі найважливіших заходів, які здійснює АМУ. Для цього використовується власний сайт „АМУ-Діалог”, сайт „Громадський простір” та інформаційні сайти, які працюють в Україні.

Асоціація міст України взяла участь в іміджевих проектах „ Керманичі поступу”, „Діловий імідж України: партнерство та інтеграція у світову економічну співдружність”. За участь в останньому проекті АМУ нагороджена золотою медаллю та дипломом учасника.

До висвітлення регіональних заходів активно залучалися місцеві ЗМІ. Прес-служба забезпечувала їх прес-релізами та пакетом необхідних матеріалів.

Частиною інформаційно-пропагандистської політики АМУ став щорічний конкурс ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування. За звітний період проведено два конкурси.

За участі прес-служби АМУ 4 липня 2006 року відбувся круглий стіл „Бізнес. Суспільство. Влада: діалог на основі взаємної відповідальності”.

У роботі круглого столу взяли участь представники влади, бізнесових структур, громадських організацій та ЗМІ. Від АМУ виступили Запорізький міський голова Євген Карташов, Коростенський міський голова Володимир Москаленко, заступник Кременчуцького міського голови Олександр Биков, заступник Миколаївського міського голови Олександр Женжеруха, Ямпільський міський голова Ніна Петровська, помічник Нікопольського міського голови Юрій Таран. Вони дали високу оцінку започаткованому в Україні громадському руху „Форум соціально відповідального бізнесу України” і зазначили, що він дозволить встановити баланс інтересів міста і бізнесу на основі взаємовигідного партнерства.

Міські управлінці запросили членів експертної ради провести подібні круглі столи в їхніх містах, аби не лише ознайомитися зі стандартами соціальної звітності, а й запровадити їх у своїх громадах.

Протягом кількох років прес-служба опікується виставкою-конкурсом „Євромісто”. В Одесі 14-17 вересня 2006 р. в рамках проекту ”Ярмарок нерухомості” відбулася виставка-конкурс „Євромісто”, мета якого – показати шляхи розвитку ринку нерухомості, проекти, що формують архітектурне обличчя міста.

В 2006 році налагоджено конструктивну співпрацю з Національним прес-клубом. За цей час проведено прес-конференції на такі теми:

Чи "розморозить" влада житлово-комунальну реформу?

Чи допустиме підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги?

Інноваційні проекти міської влади” (на прикладі м. Українка).

Соціально-економічний розвиток міста (на прикладі м. Бровари).

Бюджет 2007: наступ на місцеве самоврядування продовжується.(листопад)

Ефективне використання енергоресурсів: місцевий аспект.(грудень)

Виконання органами місцевого самоврядування, покладених та них функцій та повноважень, можливе тільки за умови відповідного фінансового забезпечення їх діяльності. Ресурси місцевих бюджетів, що є фінансовою основою місцевого самоврядування, мають відповідати вартості гарантованих чинним законодавством громадянам послуг, що надаються в системі місцевого самоврядування, в першу чергу, соціально-культурних, управлінських, житлово-комунальних тощо. Тобто, місцеві бюджети мають бути наповнені реальними коштами та у обсягах, які були б не нижчі вартості зазначених послуг. Доходна та видаткова частина кожного місцевого бюджету мають бути реально збалансовані.

Відповідно до Бюджетного кодексу України ресурси бюджетів місцевого самоврядування складаються із закріплених та власних доходних джерел і трансфертів з державного бюджету.

Закріплені доходні джерела та трансферти створюють понад 90 відсотків ресурсів місцевих бюджетів і їх обсяг має відповідати обсягу видатків цих бюджетів на фінансування гарантованих Конституцією України послуг, а саме: освітянських, медичних, управлінських, духовних тощо. Саме від того, наскільки ці видатки відповідають вартості соціальних послуг і залежить можливість органів місцевого самоврядування виконувати свої функції. Проте, з року в рік ці видатки забезпечуються ресурсами лише на рівні 50-60 відсотків обсягу, необхідного для повноцінного функціонування установ соціально-культурного призначення та утримання апарату органів місцевого самоврядування.

Власні доходи бюджетів місцевого самоврядування займають менше 10 відсотків і їх призначення – ресурсне забезпечення місцевих програм, зокрема, розвитку житлово-комунального господарства, позашкільної освіти, місцевих соціальних програм тощо. З року в рік обсяг повноважень за цими функціями місцевого самоврядування розширюється. Враховуючи це, а також фінансування за рахунок власних ресурсів місцевих бюджетів делегованих органам місцевого самоврядування повноважень повсюдно місцеві програми фінансуються на досить низькому рівні.

За даними АМУ існує суттєва диференціація на міжрегіональному та внутрішньо регіональному рівнях щодо доходної спроможності та видаткової забезпеченості місцевих бюджетів.

Отже, бюджетні відносини у державі не відповідають нагальним потребам розвитку регіонів та територіальних громад і не стимулюють його. В державі відсутні дієві механізми стимулювання, спрямованих на мобілізацію додаткових фінансових ресурсів та економне витрачання бюджетних коштів.

Постійною практикою бюджетного процесу останніх років стало ігнорування чинного законодавства, порушення норм і процедур Бюджетного кодексу України.

1. Участь у розробці, обговоренні та реалізації законодавчих та нормативно-правових актів з питань, які стосуються повноважень та функцій місцевого самоврядування у сфері фінансів та бюджету. При цьому АМУ, зокрема:

• 
  подає пропозиції до проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань матеріально-фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування на стадії їх підготовки, обговорення, прийняття, реалізації;
  
• 
  приймає участь у робочих групах, що створюються для підготовки проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань матеріально-фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
  

2. Здійснення заходів щодо активізації та координації зусиль органів місцевого самоврядування, спрямованих на зміцнення фінансів місцевого самоврядування. Зокрема, АМУ:

• 
  проводить зустрічі, семінари, консультації з представниками органів місцевого самоврядування;
  
• 
  проводить широке публічне обговорення проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, проблемних питань, що виникають у процесі формування та виконання місцевих бюджетів тощо.
  

3. Проведення широкої інформаційної та роз’яснювальної роботи через засоби масової інформації, зокрема, сайт АМУ, друкований орган „Вісник АМУ», інші видання за наступними напрямами:

• 
  інформування та розміщення аналізу законопроектів та вже прийнятих законодавчих актів з питань матеріально-фінансового забезпечення місцевого самоврядування;
  
• 
  ознайомлення з позицією та позитивним досвідом представників органів місцевого самоврядування стосовно вдосконалення міжбюджетних відносин, стану та проблем казначейського обслуговування місцевих бюджетів та інших проблем, що виникають у процесі фінансування соціальних та інших послуг, що надаються в системі місцевого самоврядування;
  
• 
  розміщення щоквартального аналізу стану виконання місцевих бюджетів та міжбюджетних розрахунків;
  
• 
  проведення діалогу з проблем діяльності органів місцевого самоврядування у сфері фінансів та бюджету.
  

Зокрема, для врахування інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі у звітному періоді були здійснені такі заходи:

- лист Голові Верховної Ради України № 5-215 від 30.09.2005 р. з Резолюцією науково-практичної конференції „Зміцнення матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування – пріоритетний напрям державної політики у сфері місцевого та регіонального розвитку”;

- лист Голові Верховної Ради України № 5-218 від 04.10. 2005 р. „До проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” щодо визначення обсягу коштів на реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;

- лист Прем’єр-міністру України № 5-233 від 03.11.2005 р.„Про підготовку проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» до другого читання з викладенням пропозицій та зауважень органів місцевого самоврядування до норм проекту та обсягів міжбюджетних трансфертів тощо;

- лист Прем’єр-міністру України № 5-246 від 29.11.2005 р. з Резолюцією засідання Зимової школи для керівників фінансових управлінь місцевих рад, в якій викладена позиція органів місцевого самоврядування стосовно виконання чинного законодавства з питань фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування за делегованими та власними повноваженнями.

2. З метою удосконалення функцій та процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів, забезпечення реальної самостійності органів місцевого самоврядування у процесі управління бюджетними ресурсами відповідних місцевих бюджетів АМУ звернулося з листом до Міністра фінансів України № 5-248 від 5.12.2005 р. (зауваження та пропозиції до проекту змін до наказу Державного казначейства України від 04.11.2002 р. № 205 „Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів”).

3. АМУ направлені листи до Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, що стосуються вирішення інших нагальних питань матеріально-фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі:

- лист Прем’єр-міністру України № 5-12 від 31.01.2006 р. „Щодо зарахування до стажу роботи в органах місцевого самоврядування періоду роботи в централізованих бухгалтеріях”;

- лист Прем’єр-міністру України № 5-19 від 13.02 2006 р. стосовно поліпшення стану справ у житлово-комунальному господарстві, яке стало заручником прийнятих популістських рішень на законодавчому рівні та системного щорічного порушення бюджетних прав органів місцевого самоврядування у процесі між бюджетного регулювання;

- лист Прем’єр-міністру України № 5-37 від 06.03.2006 р. „Про удосконалення системи розподілу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам”;

- лист Прем’єр-міністру України № 5-44 від 29.03.2006 р. „ Про упорядкування умов оплати праці працівників органів місцевого самоврядування”;

- лист Міністру фінансів України № 5-47 від 10.04.2006 р. стосовно пропозицій та зауважень до урядового проекту Закону України „Про місцеві запозичення і місцеві гарантії”;

- лист Прем’єр-міністру України № 5-52 від 12.05.2006 р. „Про нагальні проблеми діяльності місцевих рад” щодо недоотримання норм Конституції України та чинного законодавства у відносинах держави з місцевим самоврядуванням, відсутності у нього реальної можливості ефективно та у повному обсязі виконувати віднесені до їх компетенції самоврядні та делеговані повноваження;

- лист Міністру фінансів України № 5-65 від 13.06.2006 р. „Про надання короткотермінових позичок” щодо збільшення розміру позичок місцевим бюджетам у період відпусток працівників бюджетної сфери, і у першу чергу освітян;

- лист Міністру фінансів України № 5-91 від 01.08.2006 р. „ Щодо порядку ухвалення рішення про внесення змін до місцевого бюджету”;

- лист Першому віце-прем’єр-міністру України, Міністру фінансів України від 19.08.2006 р. № 5-103 „Про упорядкування умов оплати праці в органах місцевого самоврядування” щодо надання місцевим бюджетам фінансової допомоги з державного бюджету на реалізацію у повному обсязі постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів”;

- лист Першому віце-прем’єр-міністру України, Міністру фінансів України від 13.09.2006 р. № 5-122 ”Про зміцнення ресурсного потенціалу місцевого самоврядування” щодо зарахування до місцевих бюджетів податків та зборів, які мають сплачуватися структурними підрозділами підприємств та організацій.

Активна, консолідуюча діяльність АМУ у сфері фінансів та бюджету дала можливість збільшити у процесі формування бюджету-2006 ресурси місцевих бюджетів за рахунок зростання обсягу трансфертів з Державного бюджету місцевим бюджетам більш ніж на 8,7 млрд. грн.(за проектом бюджету, що подавався на перше читання у Верховній Раді України, їх обсяг становив 24 млрд. грн., а за затвердженим бюджетом – 32,7 млрд. грн.). Практично за всіма місцевими бюджетами відбулося зростання обсягів трансфертів вирівнювання з Державного бюджету. Враховуючи, що у обсязі ресурсів місцевих бюджетів трансферти складають понад 50 відсотків, досягнуті результати істотно поліпшили фінансовий стан територіальних громад та сприяли підвищенню рівня послуг, надання яких фінансується з місцевих бюджетів.

Заходи, здійснені у ході бюджетного процесу на 2007 рік:

2. До Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України направлено Звернення учасників ІІ-го Українського муніципального форуму (Літня школа для міських голів) стосовно шляхів зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, прийнятого 8 вересня 2006 року, м. Алушта, АРК, в яких, зокрема, сформульовані пропозиції стосовно:

• 
  прийняття нових законодавчих актів або внесенням змін до чинних законів України;
  
• 
  внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” у частині збільшення фінансової допомоги місцевим бюджетам з Державного бюджету для забезпечення виплат із заробітної плати внаслідок зростання рівня мінімальної заробітної плати та додаткових витрат на утримання бюджетних закладів через зростання цін на енергоресурси;
  
• 
  врахування пропозицій органів місцевого самоврядування до проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
  

4. За наслідками аналізу проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” АМУ звернулася до:

• 
  Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та народних депутатів України листом від 22.09.2006 р. № 5-131;
  
• 
  Президента України листом від 04.10.2006 р. № 5-139.
  

АМУ залишається єдиною в Україні недержавною організацією, яка здійснює збір, узагальнення та публікацію показників бюджетної забезпеченості міст, проводить комплексний аналіз основних джерел формування доходів та напрямів видатків місцевих бюджетів, моніторинг фінансового стану міст-членів АМУ. Щорічно ця інформація публікується у виданні АМУ “Фінансовий стан міст” та направляється органам місцевого самоврядування, використовується АМУ для підготовки пропозицій та звернень, що направляються відповідним органам державної влади з метою захисту інтересів територіальних громад, а також при проведенні круглих столів, семінарів, конференцій та інших заходів АМУ.

Протягом останніх восьми років АМУ Здійснює збір показників муніципальної статистики, що, поряд з державною та регіональною статистикою, являється новим форматом отримання статистичних даних по містах та селищах. Розроблений та запроваджений АМУ спільно з Держкомстатом України муніципальний регістр соціально-економічних показників розвитку міст та селищ дає змогу один раз на рік видавати збірник „Основні соціально-економічні показники міст” та надавати відповідну інформацію органам місцевого самоврядування, учасникам фахових семінарів та інших заходів АМУ.

АМУ в динаміці здійснює розрахунки питомої ваги місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України (Схема 1), у валовому внутрішньому продукті (Схема 2) та відстежує по містах показники за таким напрямами: