Звіт про роботу Правління Асоціації міст України та громад у 2005 2006 роках м. Київ 2006 р. Зміст

• 
  Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;
  
• 
  Про переведення в асоційовані члени Асоціації міст України та громад;
  
• 
  Про хід виконання доручення Кабінету Міністрів України за підсумками ІІ Українського муніципального форуму в м. Алушті (АРК), 6 – 8 вересня 2006 р.;
  
• 
  Про стан врахування пропозицій Асоціації міст України та громад до проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”;
  
• 
  Про порядок денний Загальних звітно-виборних зборів Асоціації міст України та громад;
  
• 
  Про звіт Правління Асоціації міст України та громад про роботу у 2005 – 2006 роках.
  

Чинна нормативно-правова база не створює умов для розвитку місцевого самоврядування в Україні та потребує суттєвого вдосконалення в частині забезпечення реалізації на практиці принципів децентралізації державного управління, деконцентрації владних повноважень, субсидіарності та формування економічно спроможної, забезпеченої необхідними фінансовими, матеріальними ресурсами базової самоврядної і, водночас, самодостатньої адміністративно-територіальної дільниці – громади.

Першочерговими кроками для поліпшення ситуації має стати прийняття низки законів, спрямованих на вдосконалення територіальної організації влади, зміцнення фінансово-матеріальної основи місцевого самоврядування, визначення правового статусу комунального майна та врегулювання комунальної власності на землю і природні ресурси. Зокрема, вже давно назріла потреба у прийнятті законів „Про внесення змін до Конституції України” в частині, що стосується місцевого самоврядування, „Про вирішення питань адміністративно-територіального устрою України ”, „Про самоврядування територіальної громади”, „Про місцеві податки і збори”, „Про комунальну власність” тощо.

Діяльність АМУ у сфері сприяння вдосконаленню законодавчої бази організації та функціонування місцевого самоврядування в Україні була зосереджена на таких напрямках:

• 
  розробка та лобіювання законодавчих актів з питань вдосконалення організаційно-правової основи місцевого самоврядування, зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування, формування належного ресурсного забезпечення виконання функцій і повноважень органів місцевого самоврядування;
  
• 
  супровід проходження в органах державної влади законопроектів, розроблених експертами Асоціації міст України та громад, оприлюднення аналітичної інформації про стан виконання законодавства з питань місцевого самоврядування;
  
• 
  розробка типових нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, надання консультативної допомоги при здійсненні локального нормотворення;
  
• 
  проведення моніторингу законопроектів з питань місцевого самоврядування, що перебувають на розгляді у Верховній Раді України.
  

Згідно з Концепцією законопроектна діяльність АМУ здійснюється експертами відповідно до планів законопроектних робіт АМУ, органів державної влади як самостійно, так і у складі робочих груп, утворених іншими суб’єктами законопроектної діяльності.

Для розробки та супроводу кожного законопроекту формується робоча група експертів у складі науковців, працівників місцевого самоврядування, представників муніципальної громадськості та технічних працівників. Розробка законопроекту, проекту іншого нормативного акту має включати такі обов’язкові стадії (етапи):

- самоорганізація робочої групи (розподіл обов’язків, визначення порядку роботи);

- розробка концепції законопроекту та його обґрунтування, розміщення концепції на сайті АМУ;

- проведення обговорень концепції законопроекту;

- розробка законопроекту;

- наукова експертиза законопроекту, експертиза законопроекту в органах державної влади та його громадське обговорення;

- супровід внесення законопроекту до Верховної Ради України та його проходження в парламенті.

Розроблені законопроекти повинні повністю відповідати: „Правилам оформлення проектів законів та основним вимогам законодавчої техніки”, які було підготовлено Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України та „Методичним матеріалам щодо підготовки електронних копій документів суб’єктами права законодавчої ініціативи”, підготовлених Управлінням комп’ютеризованих систем Апарату Верховної Ради України.

З метою належного науково-методичного забезпечення законопроектної діяльності АМУ рішенням Правління від 7 лютого 2006 року створено Науково – методичну раду, до якої увійшли науковці-фахівці у галузі з конституційного, адміністративного, муніципального, цивільного, фінансового та інших галузей національного права України, норми якого регламентують питання місцевого самоврядування та регіонального розвитку.

Основними завданнями Ради є:

– наукове обґрунтування перспектив та напрямів законопроектної діяльності в сфері місцевого самоврядування та регіонального розвитку;

• 
  аналіз позитивного досвіду розвитку законодавства з питань місцевого самоврядування в зарубіжних країнах;
  
• 
  науково-методичне обґрунтування необхідності та доцільності розробки окремих законопроектів;
  
• 
  науково-методичний супровід розробки законопроектів та їх проходження у Верховній Раді України та інших органах державної влади;
  
• 
  методичне забезпечення проведення наукових обговорень законопроектів та наукових експертиз;
  
• 
  підготовка висновків щодо законопроектів з питань місцевого самоврядування, розроблених іншими суб’єктами законопроектної діяльності.
  

- внесення змін до Конституції України в частині, що стосується організації виконавчої влади на місцевому та регіональному рівнях, системи адміністративно-територіального устрою України та місцевого самоврядування;

- місцеві вибори;

- територіальний (адміністративно-територіальний устрій) України, формування територіальної основи місцевого самоврядування;

- статус територіальної громади, розбудова самодостатніх територіальних громад;

- організація місцевого самоврядування на різних територіальних рівнях управління (окремо по кожному територіальному рівню – громада, район, область, а також в містах Києві та Севастополі);

- розмежування відповідальності і повноважень між органами місцевого самоврядування і органами виконавчої влади та в системі місцевого самоврядування;

- вдосконалення інституту служби в органах місцевого самоврядування, порядок оплати праці муніципальних службовців;

- вдосконалення статусу депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, зміцнення гарантій їх діяльності;

- формування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування;

- пряме волевиявлення територіальної громади (місцевий референдум, загальні збори за місцем проживання тощо);

- органи самоорганізації населення;

- муніципальне статутне право;

- муніципальна просвіта;

- статус асоціацій (інших добровільних об’єднань) органів місцевого самоврядування;

- організаційно-правові форми співробітництва територіальних громад;

- місцеві бюджети та міжбюджетні відносини;

- місцеві податки і збори;

- управління об’єктами комунальної власності, в тому числі, об’єктами спільної власності територіальних громад;

- благоустрій населених пунктів, утилізація сміття;

- реформування та розвиток житлово-комунального господарства;

- місцеві запозичення;

- тарифи на житло-комунальні послуги;

- казначейське обслуговування місцевих бюджетів;

- управління земельними ресурсами територіальних громад;

- закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок коштів місцевих бюджетів;

- стратегічне планування;

- державна допомога розвитку місцевого самоврядування і, зокрема, депресивних територій;

- адміністративні та громадські послуги, що надаються населенню в системі місцевого самоврядування, соціальні стандарти та нормативи;

- стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу, міжсекторне співробітництво та запровадження методик кооперативного планування;

- муніципальні кредитні спілки;

- муніципальне страхування;

- соціальний та культурний розвиток громади.

Зокрема, експерти Асоціації міст України та громад за звітний період розробили, взяли участь у підготовці або надали пропозиції до наступних законопроектів, нормативно-правових актів та проектів документів програмного характеру:

Концепції децентралізації державного управління та розвитку місцевого самоврядування;

проекту Закону України „Про внесення змін до Конституції України” (3207-1) в частині, що стосується місцевого самоврядування;

проекту Закону України “Про асоціації, інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування”;

проекту Закону України “Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України”;

проекту Закону України “Про самоврядування територіальної громади”;

проекту Закону України “Про міліцію місцевого самоврядування”;

проекту Закону України „Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”;

проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законів України” (щодо встановлення правил паркування транспортних засобів та відповідальності за їх порушення);

проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” (щодо процедури припинення повноважень голови та формування виконавчих органів);

проекту Закону України „Про внесення змін до статей 10 та 14 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” (щодо категорії посади заступника секретаря Київської міської ради – керуючого справами секретаріату Київської міської ради);

проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про плату за землю" та інших законодавчих актів”;

проекту Закону України „Про місцеві податки та збори”;

проекту Закону України „Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори” (щодо готельно-туристичного збору);

проекту Закону України „Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори” (щодо податку на проведення платних розважальних заходів);

Основних напрямів бюджетної політики на 2006 та на 2007 рік в частині врахування інтересів місцевого самоврядування;

проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”;

проекту Закону України „Про внесення змін до проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”;

проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”;

проекту Закону України „Про місцеві запозичення і місцеві гарантії”;

проекту Закону України “Про присвоєння імен підприємствам, установам, організаціям та об’єктам права власності”;

проекту Закону України “Про відкритість і прозорість діяльності органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування”;

Постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів”;

Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Стратегії співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями на 2006 – 2008 роки” в частині диверсифікації дохідних джерел місцевого самоврядування шляхом розвитку муніципальних запозичень та організації фінансування муніципальної інфраструктури;

проекту Концепції реформування податкової системи України та проект відповідної постанови Кабінету Міністрів України в частині вдосконалення механізму справляння плати за землю;

проекту Постанови Кабінету Міністрів України про першочергові заходи реформування житлово-комунального господарства на 2006-2010 рр.;

проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2007 рік;

Пропозицій щодо виходу України з управлінської кризи;

Основних напрямів державної політики у сфері розбудови дієздатних територіальних громад;

Доручень Кабінету Міністрів України щодо предметного розгляду питань, порушених представниками органів місцевого самоврядування на ІІ Українському муніципальному форумі (м. Алушта, 6 – 8 вересня 2006 р.) та вжиття конкретних заходів для розв’язання проблем, що стримують розвиток територіальних громад.

З метою широкого обговорення питань вдосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування Асоціацією міст України та громад протягом 2005 – 2006 років було проведено або взято участь в організації та проведенні таких заходів:

- круглий стіл „Проблеми вдосконалення статусу територіальної громади у місті в контексті другого етапу конституційної реформи в Україні” (16 лютого 2005 р., м. Київ);

- Х Всеукраїнські муніципальні слухання „Перспективи розвитку місцевого самоврядування в новій політичній ситуації” (16-19 березня 2005 р., м. Судак, Автономна Республіка Крим);

- круглий стіл „Столичний регіон: реальність, проблеми та перспективи (в контексті адміністративно-територіальної реформи в Україні)” (31 травня 2005 р., м. Бровари);

- науково-практичний семінар „Реформування місцевого самоврядування в контексті конституційної реформи” в рамках засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ (23 – 24 червня 2005 р., м. Бердянськ Запорізької обл.);

- круглий стіл „Актуальні проблеми децентралізації державного управління та розвитку місцевого самоврядування в умовах політичної реформи” (31 серпня 2005 р., м. Київ);

- науково-практичні конференції „Актуальні проблеми децентралізації державного управління та розвитку місцевого самоврядування в умовах політичної реформи”, „Зміцнення матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування – пріоритетний напрям державної політики у сфері місцевого та регіонального розвитку” в рамках Українського муніципального форуму (18 – 21 вересня 2006 р., м. Алушта (Автономна Республіка Крим);

- парламентські слухання “Децентралізація влади в Україні. Розширення прав місцевого самоврядування” (12 жовтня 2005 р., м. Київ);

- відкрите спільне засідання сесій місцевих рад на підтримку місцевого самоврядування з метою забезпечення врахування в Державному бюджеті України на 2006 рік інтересів територіальних громад;

- круглий стіл „Законодавче забезпечення вирішення питань адміністративно-територіального устрою України” (3 лютого 2006 р., м. Київ);

- круглий стіл „Перспективи вдосконалення законодавчої бази самоврядування територіальних громад” (14 лютого 2006 р., м. Київ);

- науково-практичний семінар з питань правового врегулювання комунальної власності (17 лютого 2006 р., м. Київ);

- науково-практичний семінар: „Шляхи зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів: місцеві податки і збори” (22 лютого 2006 р., м. Київ);

- робоча нарада з офіційними представниками Проекту „Реформа місцевих бюджетів України” стосовно подальших кроків з підготовки законодавчих актів, спрямованих на зміцнення місцевих фінансів (28 лютого 2006 р., м. Київ);

- круглий стіл з обговорення проектів Законів України „Про місцеві податки і збори” і „Про комунальну власність” (21 березня 2006 р., м. Бровари Київської обл.);

- круглий стіл з обговорення доопрацьованого проекту Закону України „Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України” (12 квітня 2006 р., м. Київ);

- круглий стіл з обговорення доопрацьованого проекту Закону України „Про самоврядування територіальної громади” (17 квітня 2006 р., м. Київ);

- круглий стіл „Шляхи зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів – реформування законодавства з оподаткування землі” (17 травня 2006 р., в м. Київ);

- круглий стіл “Перспективи розвитку виборчого законодавства щодо місцевих виборів” (24 травня 2006 р., м. Київ);

- науково-практичні конференції „Бюджетна політика Асоціації міст України та громад”, „Організаційно-правова основа місцевого самоврядування”, круглий стіл „Шляхи зміцнення фінансової та матеріальної основ місцевого самоврядування”, науково-практичний семінар „Місцевий економічний розвиток: реалії та перспективи” в рамках Літньої школи для секретарів місцевих рад АМУ (15 – 16 червня 2006 р., м. Бердянськ Запорізької обл.);

- семінар ”Асоціації місцевого управління. Розвиток, організація і функції” в рамках проекту „Сприяння розвитку громадянського суспільства в західних країнах СНД” (USAID) - (30 - 31 серпня 2006 р., м. Українка Київської обл.).

- науково-практична конференція „Проблеми енергозбереження в міському господарстві”, науково-практичний семінар „Проблеми формування тарифної політики та соціальних стандартів і нормативів соціальної забезпеченості”, круглий стіл „Проблеми зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування” в рамках ІІ Українського муніципального форуму (6 – 8 вересня 2006 р., м. Алушта (Автономна Республіка Крим);

- семінар „Проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Білорусі” в рамках проекту „Сприяння розвитку громадянського суспільства в західних країнах СНД” (USAID) – (7 вересня 2006 р., м. Алушта (Автономна Республіка Крим);

- засідання Науково-методичної ради Асоціації міст України та громад з обговорення плану законопроектної діяльності АМУ на 2007 рік та визначення переліку законопроектів, що планується розробити протягом року в рамках проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги АМУ”.

Слід зазначити, що значна кількість законодавчих ініціатив Асоціації міст України та громад не була належним чином підтримана відповідним органами державної влади. Наприклад, незважаючи на численні спільні звернення і застереження членів АМУ щодо неприйняття переважною більшістю органів місцевого самоврядування та муніципальною громадськістю пропорційної системи на місцевих виборах, зокрема на виборах обласних, районних рад, міських рад малих та середніх міст, було введено в дію Закон України „Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних. міських голів” від 6 квітня 2004 року, що призвело до чисельних ускладнень при проведенні місцевих виборів в багатьох регіонах України та спровокувало конфліктні ситуації між міськими головами та відповідними радами.

В той же час, завдяки спільним скоординованим діям представників територіальних громад та принциповій позиції АМУ вдалося досягти успіхів у відстоюванні інтересів місцевого самоврядування: в кінцевому варіанті Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” враховано пропозиції та зауваження органів місцевого самоврядування, позитивних змін зазнали показники всіх місцевих бюджетів. Внаслідок наполегливих дій АМУ та організації заходів на підтримку місцевого самоврядування 1 грудня 2005 року збільшено загальний обсяг видатків місцевих бюджетів на 9,3 млрд. грн., обсяг субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за загальним фондом - на 1,9 млрд. грн.

Проведено значну роботу з внесення на розгляд Верховної Ради України ряду законопроектів, розроблених експертами АМУ та спрямованих на вдосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування (проекти законів України “Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України”, “Про самоврядування територіальної громади”, „Про комунальну власність”, "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" (щодо обсягу трансфертів вирівнювання та субвенцій місцевим бюджетам), “Про асоціації, інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування”).

Розділ ІV. Захист прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Відповідно до статуту АМУ основною метою діяльності АМУ є захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в Україні.

Дієздатність територіальних громад може бути успішною за умови створення ефективного механізму їх правового забезпечення. Це обумовлює актуальність надання правової допомоги органам місцевого самоврядування та правовий захист територіальних громад, що безпосередньо пов’язано з потребами подальшого розвитку місцевої демократії, необхідністю підвищення ефективності муніципального управління.

Надання правової допомоги органам місцевого самоврядування експертами АМУ набуває особливого значення ще й тому, оскільки переважна більшість територіальних громад позбавлена кваліфікованих юридичних служб, а сільські та селищні територіальні громади взагалі не мають юристів, що спричиняє до порушень чинного законодавства при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування та ускладнює формування локальної нормативної бази місцевого самоврядування. Крім того, існуюча в Україні система влади, яка передбачає функціонування на регіональному рівні одночасно і органів державної виконавчої влади і органів місцевого самоврядування об’єктивно обумовлює виникнення конфліктних ситуацій у взаємовідносинах між цими органам що також потребує кваліфікованого юридичного захисту прав місцевого самоврядування.

При цьому, основною метою надання правової допомоги АМУ є формування ефективних механізмів захисту прав та законних інтересів територіальних громад задля забезпечення сталості розвитку, покращення умов життя населення українських сіл, селищ та міст.

Цілі надання правової допомоги включають:

- забезпечення прийняття органами місцевого самоврядування юридично коректних рішень, вироблення та впровадження муніципальної політики, спрямованої на поліпшення добробуту територіальних громад;

- підвищення спроможності АМУ захищати права територіальних громад, надавати їм навчальні послуги, експертну допомогу, зміцнення авторитету АМУ у її зв’язках з вищими органами державної влади;

- надання дорадчої юридичної допомоги територіальним громадам, органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам.

В сфері правової допомоги територіальним громадам основними напрямами роботи АМУ є: захист та відновлення порушених прав територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування; надання практичної допомоги з підготовки проектів актів місцевого самоврядування; надання практичної допомоги (з виїздом в міста) територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування з питань захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування; представлення та захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в органах державної влади; надання юридичної допомоги територіальним громадам (з виїздом в міста) з метою вирішення конфліктних ситуацій, що виникають в процесі муніципального управління; надання адвокатської допомоги; створення веб-рубрики «Юридичні консультації” на веб-сайті АМУ.

Дорадчу правову допомогу територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування здійснює Група з надання практичної юридичної допомоги органам місцевого самоврядування. До правової роботи залучені юристи, які мають значний практичний досвід надання юридичних послуг з проблем розвитку місцевого самоврядування та захисту прав територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Основні заходи, здійснені Групою такі:

1. 4-7 грудня 2005 року в м. Дніпропетровську робочою групою експертів АМУ надано правову допомогу Управлінню внутрішньої політики Дніпропетровської міської ради щодо розробки бази локальних нормативно-правових актів з питань паркування транспорту.

2. З метою надання консультативної допомоги органам місцевого самоврядування з питань застосування виборчого законодавства на період підготовки та проведення місцевих виборів, в структурі Групи з надання практичної юридичної допомоги органам місцевого самоврядування, було створено Інформаційно-консультативний центр „Місцеві вибори - 2006”.

В рамках роботи Центру були надані практичні юридичні консультації, в тому числі з виїздом до ОМС та регіональних відділень АМУ з питань:

- реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад та кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів, матеріально-технічного забезпечення підготовки і проведення місцевих виборів 26 березня 2006 року;

- порядку обліку, реєстрації та перевірки звернень громадян до правоохоронних органів щодо правопорушень, які посягають на здійснення вільного волевиявлення громадянами та встановлений порядок його забезпечення;

- щодо процедури оскарження результатів виборів селищного голови з метою визнання їх недійсними у зв’язку з численними порушеннями виборчого законодавства;

- щодо порядку ведення передвиборчої агітації та порядку фінансування виборчої кампанії кандидата на посаду міського голови;

- оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, кандидатів під час підготовки та проведення місцевих виборів;

- щодо правильного застосування виборчого законодавства при реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад;

- щодо процедури апеляційного оскарження рішень місцевих судів, ухвалених в порядку адміністративного судочинства, щодо скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови;

- щодо підстав оскарження результатів голосування на виборах міського голови;

- щодо розподілу території округу між депутатами ради;

- щодо порядку складання рейтингів кандидатів у депутати місцевих рад;

щодо правомірності виконання службових обов’язків посадовими особами після місцевих виборів 26 березня 2006 року.

3. В приміщенні Виконавчої дирекції АМУ 25-26 березня 2006 року з метою надання консультацій з питань виборчого законодавства було організовано чергування юристів. Експертами Асоціації було надано близько 70 оперативних консультацій у телефонному режимі. Більшість питань стосувалися порядку ведення та припинення передвиборчої агітації, відповідальності за його порушення; юридичних наслідків дій чи бездіяльності виборчих комісій; можливості суміщення посад сільського, селищного, міського голови та іншого представницького мандату.

З питань виборчого законодавства практичну юридичну допомогу, в т.ч. з виїздом на місця, отримали всі регіональні відділення АМУ, а також:

Міські голови, їх заступники та секретарі рад:

- м. Бровари Київської обл.;

- м. Боярка Київської обл.;

- м. Васильків Київської обл.;

- м.Ватутіно Черкаської обл.;

- м. Кіцмань Чернівецької обл.;

-м. Черкаси;

-м. Хмельницький;

-м. Ізмаїл Одеської обл.;

-м. Алушта АР Крим.

- Тальнівська міська рада Черкаської обл.;

- Чортківська міська рада Тернопільської обл.;

- Чорнокам’янська сільська рада Маньківського району Черкаської обл.;

- Гайворонська міська рада Кіровоградської обл.

та інші.

- припинення повноважень секретаря місцевої ради та процедури його обрання;

- порядку сплати податкової заборгованості;

- надання, безоплатної передачі земельних ділянок;

- приватизації гуртожитків;

- можливості оскарження неправомірних дій окремих посадових осіб контрольно-ревізійного управління під час проведення перевірки фінансово-господарської діяльності міських рад та оскарження її результатів;

- порядку постановки та зняття громадян з квартирного обліку;

- порядку сплати (податку) за землю, порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

- непогодження райдержадміністрацією штатного розпису та змін до бюджету, затверджених на сесії міської ради;

- проблемної ситуації, яка склалася з приводу фінансування мережі закладів дошкільної освіти;

- правомірності рішень селищної ( сільської) ради та доцільності скасування рішень за протестами прокурорів..

Найбільш часто до нАМУ з проханням надати правову допомогу зверталися такі органи місцевого самоврядування:

• 
  Оржицька селищна рада Полтавської обл.;
  
• 
  Машівська селищна рада Полтавської обл.;
  
• 
  Валківська міська рада Харківської обл.;
  
• 
  Голопристанська міська рада Херсонської обл.;
  
• 
  Вовчанська міська рада Харківської обл.;
  
• 
  Жидачівська міська рада Львівської обл.;
  
• 
  Скалатська міська рада Тернопільської обл;
  
• 
  Івано-Франківська міська рада;
  
• 
  Тальнівська міська рада Черкаської обл.;
  
• 
  Сахновщинська селищна рада Харківської обл.;
  
• 
  Новоукраїнська міська рада.
  
• 
  Броварський міський голова Київської обл.
  
• 
  Маньківська селищна рада Черкаської обл.;
  
• 
  Міський голова м. Вишневе Київської обл.;
  
• 
  Керченська міська рада;
  
• 
  Лохвицький міський голова Полтавської обл.;
  
• 
  Гадяцька міська рада Полтавської обл.
  

В рамках проведення 2-го Українського муніципального форуму надавались юридичні консультації сільським, селищним, міським головам – учасникам Форуму. Експертами Асоціації надано близько 25 юридичних консультацій з проблемних питань органів місцевого самоврядування, застосування трудового, земельного, цивільного, господарського законодавства та законодавства України про місцеве самоврядування.

5. Виїзд в міста для надання практичної правової допомоги. З метою захисту прав та законних інтересів територіальних громад експертами АМУ надавалась практична юридично-консультативна допомога з виїздом на місця:

• 
  до Оржицької міської ради Полтавської обл.;
  
• 
  до м. Полтава для участі в судовому засіданні в апеляційному суді Полтавської обл. в якості представника Оржицької селищної ради у справі за позовом про визнання рішення Оржицької селищної ради недійсним, визнання права на проживання та відшкодування моральної шкоди;
  
• 
  до Сахновщинської селищної ради Харківської обл. з метою надання практичної юридичної допомоги селищному голові Сидоренку В.В. у зв’язку з поновленням проти нього кримінальної справи;
  
• 
  до Ювілейної селищної ради Луганської обл.;
  
• 
  до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя для участі в адміністративній справі відносно Бондаренко І.Д. та Апеляційного суду Запорізької обл. для оскарження постанови суду щодо незаконного притягнення до адміністративної відповідальності Скельківського сільського голови Бондаренко І.Д. за порушення Закону України «Про боротьбу з корупцією»;
  
• 
  до смт. Шишаки Полтавської обл. у зв’язку з поновленням проти селищного голови кримінальної справи;
  
• 
  до Полтавського регіонального відділення АМУ з метою надання правової допомоги сільським головам Полтавської обл. (підготовка заяв, звернень до органів МВС України, прокуратури, судових органів);
  
• 
  до смт. Махновщина Харківської обл. для надання правової допомоги сільському голові Сидоренку В.В. (підготовка заяв до Генеральної прокуратури України, Державної податкової адміністрації, звернення до голови Господарського суду Харківської обл.);
  
• 
  до смт. Машівка Полтавської обл. для надання практичної юридичної допомоги та участі у розгляді справи за адміністративним позовом прокурора до селещної ради;
  
• 
  до м. Полтава для участі у розгляді апеляційної скарги на постанову Машівського районного суду Полтавської обл. від 21 липня 2006 року в Апеляційному суді Полтавської обл.;
  
• 
  до Новогалещипнської селищної ради Полтавської обл. з надання правової допомоги по різним питанням;
  
• 
  до Октябрського районного суду м. Полтава для участі в розгляді адміністративної справи відносно Новогалещинського селещного голови Ярмолюк Н.М. за порушення Закону України «Про боротьбу з корупцією».
  

Так, 26.10.2006 року Прокурором Луганської області була порушена кримінальна справа відносно селищного голови с. Ювілейне м. Луганська Гнаповського М. А. за шахрайство з фінансовими ресурсами. Юристами АМУ була надана правова допомога та підготовлені звернення до МВС України та Генеральної прокуратури України. Після проведених службових перевірок вказана кримінальна справа була закрита.

Шевченківським районним судом м. Запоріжжя була притягнута до адміністративної відповідальності за ст.5 ч.3 п „г” Закону України „Про боротьбу з корупцією” Бондаренко І.Д. Адвокатами АМУ була надана юридична допомога, підготовлена скарга та передана для розгляду в апеляційний суд Запорізької області. Постановою апеляційного суду від 24 січня 2006 року постанова Шевченківського райсуду від 19.10.2006 року скасована, а справа – закрита у зв’язку з відсутністю в діях Бондаренко правопорушення.

31.01.2006 року та 24.03.2006 року прокуратурою Полтавської області відносно Шишацького селищного голови Магди В. І. двічі порушувалась кримінальна справа №05210707 за ст. 366 ч.2 КК України /термін позбавлення волі до 10 років/ та обиралась міра запобіжного заходу тримання під вартою. Після надання юридичної допомоги юристами АМУ міра запобіжного заходу була змінена на підписку про невиїзд., а справа у подальшому закрита за відсутністю у діях селищного голови складу злочину.

Унаслідок втручання юристів АМУ Октябрський районний суд м. Полтави за участю прокурора та адвоката АМУ розглянув адміністративну справу відносно голови Новогалещинської селищної ради за правопорушення передбачене ст.5 ч.1 п „г” Закону України „Про боротьбу з корупцією” і постановою суду від 6 листопада 2006 року провадження по справі закрив у зв’язку з відсутністю в її діях правопорушення.

6. На сайті АМУ діє рубрика ”Юридичні консультації”, яка включає такі розділи: роз’яснення положень чинного законодавства; моніторинг проблемних юридичних питань (передбачає відслідкування цих проблем та поради юристів щодо їх подолання); локальне нормотворення. Доступ до наповнення рубрик мають органи місцевого самоврядування.

Крім вказаного вище юристами АМУ було виконано і наступне :

• 
  Підготовлено роз’яснення щодо права сплати єдиного податку комунальними підприємствами та роз’яснення виборчого законодавства для розміщення у лютневому випуску „Вісника АМУ” (№20).
  
• 
  Розроблено Типовий регламент міської ради, Типове положення про постійні комісії ради, які доповідалися на Літній школі секретарів місцевих рад АМУ 15-16 червня 2006 року (м. Бердянськ).
  
• 
  Завершена робота з підготовки „Посібника для органів місцевого самоврядування щодо застосування Кодексу адміністративного судочинства України”.
  
• 
  Створено базу для функціонування Центру законодавчих ініціатив АМУ та Центру оперативної правової допомоги органам місцевого самоврядування.
  
• 
  розроблено Концепцію законопроектної діяльності АМУ.
  
• 
  Створено базу даних локальних нормативних актів.
  
• 
  розроблені модельні (типові) акти органів місцевого самоврядування, зокрема, Типовий регламент міської ради, Типове положення про постійні комісії, Типове положення про апарат міської ради, типові положення про органи самоорганізації населення.
  

Довготривалим наслідком реалізації надання правової допомоги може стати:

• 
  підвищення загального рівня професійної та правової культури працівників органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, керівників органів самоорганізації населення;
  
• 
  інформаційне забезпечення розвитку місцевого самоврядування;
  
• 
  покращання якості актів органів місцевого самоврядування;
  

- надання практичної допомоги територіальним громадам з питань розробки проектів локальних нормативних актів (статути територіальних громад, регламенти місцевих рад тощо);

• 
  організація навчальних семінарів з правових питань для посадовців органів місцевого самоврядування;
  
• 
  створення електронного порадника "питання-відповідь" на веб-сторінці АМУ.