3 нормативных постановлений Правительства рк
жүктеу/скачать 34.85 Kb.
|
|
Целями государственного регулирования предпринимательства являются обеспечение безопасности производимых и реализуемых субъектом предпринимательства товаров, работ, услуг для жизни и здоровья людей, защиты их законных интересов, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности РК, защиты имущественных интересов государства. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется посредством установления государством требований, обязательных для исполнения субъектами предпринимательства, в том числе использованием регуляторных инструментов на уровне: 1) законов РК; 2) указов Президента РК; 3) нормативных постановлений Правительства РК; 4) нормативных правовых приказов министров РК и иных руководителей центральных государственных органов; 5) нормативных правовых актов Национального Банка РК; 6) нормативных правовых решений маслихатов. Регуляторные инструменты представляют собой способы воздействия в отношении субъектов предпринимательства, в том числе: разрешения и уведомления, определяемые в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях»; сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляются государственный контроль и надзор; инструменты, предусмотренные информационные законодательством РК; Целями государственного регулирования предпринимательства являются обеспечение безопасности производимых и реализуемых субъектом предпринимательства товаров, работ, услуг для жизни и здоровья людей, защиты их законных интересов, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности РК, защиты имущественных интересов государства. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется посредством установления государством требований, обязательных для исполнения субъектами предпринимательства, в том числе использованием регуляторных инструментов на уровне: 1) законов РК; 2) указов Президента РК; 3) нормативных постановлений Правительства РК; 4) нормативных правовых приказов министров РК и иных руководителей центральных государственных органов; 5) нормативных правовых актов Национального Банка РК; 6) нормативных правовых решений маслихатов. Регуляторные инструменты представляют собой способы воздействия в отношении субъектов предпринимательства, в том числе: разрешения и уведомления, определяемые в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях»; сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляются государственный контроль и надзор; инструменты, предусмотренные информационные законодательством РК; 2) государственной предпринимательства; регистрации субъектов 3) введения разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами предпринимательства отдельных видов деятельности или действий (операций); 4) технического регулирования; 5) государственного регулирования цен и тарифов; 6) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности субъектов предпринимательства в соответствии с законами РК; 7) государственного контроля и надзора; 8) защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 9) государственного заказа; 10) установления законами РК ответственности субъектов предпринимательства, должностных лиц государственных органов. В случае, если регулирующие государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. Действие настоящего пункта не распространяется на Национальный Банк РК. Регуляторные инструменты вводятся или осуществляются следующим образом: 1) разрешительный или уведомительный порядок вводится только посредством включения соответствующего разрешения или уведомления в перечни разрешений или уведомлений, предусмотренные в приложениях 1,2 и 3 к Закону РК «О разрешениях и уведомлениях»; 2) государственный контроль и надзор осуществляется только в сферах деятельности субъектов предпринимательства; 3) информационные инструменты вводятся только законами РК, указами Президента РК, нормативными постановлениями Правительства РК, нормативными правовыми актами Национального Банка РК, нормативными правовыми приказами министров РК и иных руководителей центральных государственных органов, нормативных правовых решений маслихатов; 4) саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии) в саморегулируемой организации, вводится в соответствии с законами РК. Анализу регуляторного воздействия подлежат: 1) проекты документов Системы государственного планирования, предусматривающих введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования; 2) концепции проектов законов РК, предусматривающие введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования; 3) проекты законов РК, предусматривающие введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования; 4) проекты нормативных правовых решений маслихатов, разрабатываемые местными исполнительными органами, предусматривающие введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования; 5) проекты нормативных правовых актов РК, за исключением нормативных правовых актов Национального Банка РК, предусматривающих введение информационных инструментов или ужесточение регулирования; 6) проекты технических регламентов Таможенного союза, предусматривающих введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования. Правительством РК в целях выработки предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования законодательства РК, регулирующего предпринимательскую деятельность, и выполнения других определяемых Правительством РК задач и функций создается консультативно- совещательный орган - Межведомственная комиссия по вопросам регулирования предпринимательской деятельности. Введение нового регуляторного инструмента осуществляется только после рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности. Анализом регуляторного воздействия является аналитическая процедура сопоставления выгод и затрат от вводимого регуляторного инструмента и связанных с ним требований, позволяющая оценивать достижение целей государственного регулирования в последующем. Целью анализа регуляторного воздействия является повышение действенности и эффективности государственной политики в части использования конкретных регуляторных инструментов через оценку альтернативных подходов регулирования для достижения определенных целей или решения четко определенных проблем. Анализ регуляторного воздействия проводится до и после введения регуляторного инструмента. По результатам анализа регуляторного воздействия в зависимости от эффективности применения регуляторного инструмента регуляторный инструмент может быть отменен или иным образом пересмотрен. Регуляторный инструмент подлежит отмене в случае недостижения целей государственного регулирования предпринимательской деятельности, заявленных при его введении. Анализ регуляторного воздействия проводится регулирующими государственными органами в отношении разрабатываемых ими проектов документов, а также уполномоченным органом по предпринимательству, Национальной палатой и другими заинтересованными лицами в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Проведение анализа регуляторного воздействия является обязательным условием введения нового регуляторного инструмента. Анализ регуляторного воздействия в отношении действующих регуляторных инструментов проводится регулирующими государственными органами B порядке пересмотра действующих документов. Уполномоченный орган по предпринимательству; 1) рассматривает результаты анализа регуляторного воздействия и дает заключение о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур; 2) в случае несогласия с выводами анализа регуляторного воздействия, проведенного регулирующими государственными органами, проводит альтернативный анализ регуляторного воздействия. Результаты анализа регуляторного воздействия, проведенного регулирующим государственным органом, альтернативного анализа регуляторного воздействия, проведенного уполномоченным органом по предпринимательству и (или) иными заинтересованными лицами, размещаются на общедоступных интернет-ресурсах. К компетенции Правительства РК относятся: 1) утверждение правил ведения и использования реестра субъектов предпринимательства; 2) утверждение правил расчета среднегодовой численности работников и среднегодового дохода; 3) утверждение правил разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в РК. В области технического регулирования: I) разработка основных направлений государственной политики в области технического регулирования; 2) формирование государственной системы технического регулирования; 3) обеспечение правовой реформы в области технического регулирования; 4) определение органа (организации), уполномоченного (уполномоченной) на выдачу сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения. В сфере аккредитации в области оценки соответствия: 1) разработка основных направлений государственной политики в области аккредитации; 2) утверждение правил проведения конкурса по выбору органа по аккредитации и квалификационных требований к органу по аккредитации; 3) определение органа по аккредитации в соответствии с правилами, указанными в подпункте 2) настоящей части. Разработка основных направлений государственной политики в области защиты конкуренции. Правительство РК выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, Предпринимательским Кодексом, законами РК и актами Президента РК. Уполномоченным органом по предпринимательству является государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области развития и поддержки частного предпринимательства. Уполномоченный орган по предпринимательству: 1) информирует Президента РК и Правительство РК о нарушениях законодательства РК, регламентирующего деятельность субъектов предпринимательства, допускаемых государственными органами и их должностными лицами; 2) осуществляет координацию системы оценки рисков государственных органов путем совместного утверждения критериев оценки рисков, проверочных листов, разрабатываемых уполномоченными государственными органами; 3) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности и проверочных листов; 4) ведет реестр субъектов предпринимательства; 5) разрабатывает правила ведения и использования реестра субъектов предпринимательства; 6) разрабатывает правила расчета среднегодовой численности работников и среднегодового дохода; 7) разрабатывает иутверждает правила проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов; 8) разрабатывает правила разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в РК; 9) оказывает методическую помощь и координирует деятельность регулирующих государственных органов вопросам осуществления анализа регуляторного воздействия; 10) рассматривает отчеты регулирующих государственных органов о состоянии работы по анализу регуляторного воздействия; 11) организует обучение государственных служащих и иных лиц по вопросам внедрения и осуществления анализа регуляторного воздействия; 12) проводит альтернативный анализ регуляторного воздействия; 13) разрабатывает проект годового отчета о состоянин регулирования предпринимательской деятельности в РК; 14) осуществляет контроль в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства. Уполномоченный орган по предпринимательству осуществляет иные полномочия, предусмотренные Предпринимательским Кодексом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК. Регулирующими государственными органами являются: 1) государственные органы, осуществляющие руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления, в которой осуществляется государственный контроль и надзор; 2) государственные органы, осуществляющие руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления, в которой введен или планируется к введению регуляторный инструмент. К компетенции регулирующих государственных органов, осуществляющих руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления, в которой осуществляется государственный контроль и надзор, относятся: 1) реализация государственной политики в области государственного контроля и надзора в соответствующей отрасли (сфере), в которой осуществляется государственный контроль и надзор; 2) утверждение в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, а также полугодовых графиков проведения проверок; 3) организация государственного контроля и надзора в соответствии с законами РК; 4) осуществление мониторинга государственного контроля и надзора. эффективности К компетенции регулирующих государственных органов, осуществляющих руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления, в которой введен или планируется к введению регуляторный инструмент, относятся: представление в уполномоченный орган по предпринимательству отчетов о состоянии регулирования предпринимательской деятельности. К компетенции органов контроля и надзора относятся: 1) реализация государственной политики в области государственного контроля и надзора в соответствующей сфере; 2) проведение государственного контроля и надзора в соответствии с законами РК; 3) проведение мониторинга эффективности государственного контроля и надзора; 4) внесение предложений по совершенствованию проведения государственного контроля и надзора. Антимонопольный орган выполняет следующие функции: 1) формирует и реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 2) осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности; 4) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РК в области защиты конкуренции; 5) пресекает акты, действия (бездействие) государственных органов, местных исполнительных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции; 6) осуществляет контроль за экономической концентрацией; 7) предупреждает иустраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством РК естественных монополиях; 8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию; 9) разрабатывает и утверждает правила включения и исключения субъектов рынка из государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых рынках; 10) разрабатывает, утверждает и согласовывает нормативные правовые акты в области защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков; 11) осуществляет распространение информации применении норм законодательства РК в области защиты конкуренции и пропаганду добросовестной конкуренцин; 12) осуществляет анализ и оценку состояния конкуренции на товарных рынках; 13) осуществляет анализ и мониторинг деятельностн субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке; 14) осуществляет формирование и ведение государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых рынках; 15) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию Национальным Банком РК; 16) выявляет монопольно высокую(низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение; 17) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цены; 18) проводит расследования по фактам нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции субъектами рынка, государственными органами, местными исполнительными органами в порядке, установленном Предпринимательским Кодексом; 19) запрашивает и получает в порядке, установленном законами РК, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, органов государственных доходов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных Предпринимательским Кодексом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; 20) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений норм Предпринимательского Кодекса РК и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих Предпринимательскому Кодексу РК; заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 21) вносит государственным органам, местным исполнительным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Кодексу, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; 22) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом РК об административных правонарушениях; по 23) направляет в правоохранительные органы материалы для проведения досудебного расследования дела признакам уголовных правонарушений, связанных с нарушением законодательства РК в области защиты конкуренции; 24) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Администрацию Президента РК и Правительство РК годовой отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности; 25) обеспечивает информационную открытость проводимой государственной политики в области защиты конкуренции, в том числе ежеквартально не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным, размещает сведения о деятельности антимонопольного органа в средствах массовой информации, в том числе на своем интернет-ресурсе; 26) проводит экспертизу цены на товары, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии; 27) в установленном законодательством РК порядке обращается в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 28) направляет должностному лицу субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа предостережение в письменной форме о недопустимостн совершения действия (действий), которое (которые) может (могут) привести к нарушению законодательства РК в области защиты конкуренции; 29) размещает на своем интернет-ресурсе анализ состояння конкуренции на товарных рынках, за исключением информации, содержащей государственные секреты и иную охраняемую законом тайну; 30) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Предпринимательским Кодексом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК. Государственные органы в пределах своей компетенции в области государственного регулирования предпринимательства: участвуют в формировании и реализации государственной политики в области государственного регулирования предпринимательства [6]. Местные исполнительные органы РК осуществляют: 1) в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары; 2) разрешительные процедуры, прием уведомлений в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях; 3) в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством РК.30) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Предпринимательским Кодексом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК. Государственные органы в пределах своей компетенции в области государственного регулирования предпринимательства: участвуют в формировании и реализации государственной политики в области государственного регулирования предпринимательства [6]. Местные исполнительные органы РК осуществляют: 1) в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары; 2) разрешительные процедуры, прием уведомлений в соответствии c законодательством РК о разрешениях уведомлениях; 3) в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством РК. 3.2 Государственная поддержка частного предпринимательства Под государственной поддержкой частного предпринимательства понимается комплекс государственных мер по стимулированию развития частного предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических условий для реализации предпринимательской инициативы в РК. Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям: 1) малое и среднее предпринимательство; 2) агропромышленный комплекс и несельскохозяйственные виды предпринимательской деятельности в сельской местности; 3) индустриально-инновационная деятельность; 4) специальные экономические зоны; 5) инвестиционная деятельность; 6) предпринимательство отечественных производителей товаров. Государственная поддержка частного предпринимательства может осуществляться также по иным направлениям в случаях, установленных законодательством РК. Государственная поддержка частного предпринимательства включает следующие основные виды государственной поддержки частного предпринимательства: 1) финансовая и имущественная поддержка; 2) инфраструктурная поддержка; 3) институциональная поддержка, заключающаяся в создании и развитии финансовых институтов поддержки и развития частного предпринимательства, научно-исследовательских институтов при государственных органах по изучению проблем н разработке предложений по развитию частного предпринимательства; B 4) информационная поддержка, заключающаяся информационно-аналитической, учебно-методологической, научно-методической поддержке частного предпринимательства. Инфраструктурой частного предпринимательства является комплекс создаваемых или действующих организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития частного предпринимательства, включая содействие B организации собственного дела, коммерциализации технологий, обеспечение информацией в области права, маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами на коммерческой основе. Государственная поддержка частного предпринимательства предусматривает иные виды государственной поддержки частного предпринимательства. Финансовая и имущественная поддержка частного предпринимательства осуществляется путем: 1) закупа гарантированного объема товаров (работ, услуг); 2) предоставления займов за счет бюджетных средств; 3) организации кредитования через банки второго уровня, национальные институты развития и иные юридические лица в соответствии с законодательством РК; 4) выдачи государственных грантов для организации и реализации социально значимых проектов в отраслях экономики; 5) субсидирования ставки вознаграждения по выдаваемым кредитам и совершаемым лизинговым сделкам банками второго уровня, Банком Развития Казахстана и иными юридическими лицами, осуществляющими лизинговую деятельность, субъектам частного предпринимательства; 6) субсидирования ставки вознаграждения по выдаваемым микрокредитам микрофинансовыми организациями субъектам частного предпринимательства; 7) возмещения и (или) субсидирования расходов и (или) затрат; 8) частичного гарантирования кредитов субъектов частного предпринимательства; 9) лизинга. Порядок, формы государственной финансовой поддержки, отрасль (отрасли) экономики, в которой (которых) осуществляют деятельность субъекты частного предпринимательства, подлежащие государственной финансовой поддержке, юридическое (юридические) лицо (лица), привлекаемое (привлекаемые) для оказания государственной финансовой поддержки, размеры финансовой поддержки и другие условия, необходимые для оказания государственной финансовой поддержки, утверждаются Правительством РК. Финансовую поддержку инициатив субъектов частного предпринимательства со стороны государства осуществляет в том числе специальный фонд развития предпринимательства, созданный по решению Правительства РК, контрольный пакет акций которого принадлежит национальному управляющему холдингу (далее - специальный фонд). Основной целью деятельности специального фонда является содействие качественному развитию частного предпринимательства в РК посредством предоставления финансовой и нефинансовой поддержки частного предпринимательства. Основными задачами специального фонда являются: l) развитие деятельности микрофинансовых организаций; 2) создание системы гарантирования субъектов частного предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня и иных юридических лицах; 3) развитие финансового лизинга; 4) обучение и консалтинг по вопросам осуществления частного предпринимательства, в том числе финансовой и имущественной поддержки частного предпринимательства; 5) информационно-аналитическая поддержка по вопросам частного предпринимательства; 6) финансирование субъектов частного предпринимательства путем обусловленного размещения средств в банках второго уровня и иных юридических лицах, а также иными способами, прямо предусмотренными законодательством РК; 7) субсидирование ставки вознаграждения по выдаваемым кредитам и совершаемым лизинговым сделкам банками второго уровня, Банком Развития Казахстана и иными юридическими лицами, осуществляющими лизинговую деятельность, субъектам частного предпринимательства; 8) пропаганда идей частного предпринимательства; 9) осуществление мониторинга реализации программ поддержки субъектов частного предпринимательства; 10) другие задачи в соответствии с уставом специального фонда. Порядок и условия реализации задач специального фонда определяются национальным управляющим холдингом. Информационная поддержка частного предпринимательства осуществляется в целях повышения профессионального уровня субъектов частного предпринимательства и их работников, позволяющая производить конкурентоспособные товары (работы, услуги). Информационная поддержка осуществляется путем: 1) организации учебных семинаров-тренингов и научно- практических конференций по развитию частного предпринимательства; 2) организации зарубежных стажировок; 3) распространения методических пособий, информационных бюллетеней практике осуществления частного предпринимательства, рынке новых технологий; 4) создания в регионах сети информационных, консалтинговых центров; 5) оказания консультационных, информационных, юридических и маркетинговых и иных услуг; 6) содействия трансферту передовых зарубежных технологий; 7) сервисно-информационной поддержки при продвижении отечественных товаров (работ, услуг) на экспорт; 8) подготовки менеджеров для организации обучения субъектов малого предпринимательства в регионах. Информационная поддержка субъектов частного предпринимательства осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством РК. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию: 1) о государственных и иных программах, направленных на поддержку субъектов частного предпринимательства, и их реализации; 2) о количестве субъектов частного предпринимательства с классификацией по видам экономической деятельности; 3) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов частного предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам частного предпринимательства; 4) о мерах финансовой поддержки субъектов частного предпринимательства; 5) о результатах проведенного анализа предпринимательской среды, инвестиционного климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства; 6) о концепциях проектов законов и проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства. Инфраструктурная поддержка частного предпринимательства обеспечивается путем создания центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры. Правительство РК: В области государственной поддержки и развития частного предпринимательства: l) разрабатывает основные направления государственной политики в области поддержки и развития частного предпринимательства; 2) формирует государственную систему поддержки частного предпринимательства; 3) определяет порядок оказания государственной поддержки частного предпринимательства; 4) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве по вопросам частного предпринимательства; 5) организует рассмотрение экспертными советами разрабатываемых центральными государственными, местными представительными и исполнительными органами проектов нормативных правовых актов, проектов международных договоров РК, а также международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства; 6) утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством РК о государственных закупках, и их объем (в процентном выражении); 7) утверждает правила предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в имущественный наем (аренду) или доверительное управление неиспользуемых объектов государственной собственности и занимаемых ими земельных участков для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению с последующей безвозмездной передачей в собственность; 8) определяет и реализует государственную политику, и совершенствованне стимулирующую создание конкурентоспособных отраслей, развитие субъектов частного предпринимательства и повышение качества производимой ими продукции; 9) разрабатывает нормативные правовые акты, способствующие развитию конкуренции и стимулированию инвестиций в инновации, материальные активы, а также долгосрочных инвестиций; 10) стимулирует создание кластеров в отдельных секторах экономики; 11) проводит анализ функционирования отраслей экономики в целях устранения препятствий для развития субъектов частного предпринимательства; 12) создает национальные институты развития в целях увеличения инвестиций и ускорения внедрения инноваций в экономику РК: 13) осуществляет временную защиту отдельных отраслей таможенно-тарифными и нетарифными методами с созданием условий для развития конкуренции между субъектами частного предпринимательства в этих отраслях; 14) принимает меры к устранению барьеров, установленных другой страной, в отношении национальных экспортеров; 15) стимулирует субъектов частного предпринимательства на проведение согласованной совместной экспортной политики; 16) организует предоставление субъектам частного предпринимательства экономической информации о состоянии внутренних и внешних рынков; 17) создает условия для повышения конкурентоспособности национальной продукции путем стимулирования внедрения систем менеджмента качества; 18) создает условия для внешнего спроса путем лоббирования интересов национальных экспортеров на территории других стран; 19) взаимодействует с Национальной палатой и объединениями субъектов частного предпринимательства и работодателей; 20) создает научно-исследовательские организации, финансирует фундаментальные и прикладные научные исследования для решения проблем отрасли или кластеров; 21) разрабатывает меры по вовлечению социально уязвимых слоев населения в частное предпринимательство; 22) утверждает правила проведения аккредитации объединений субъектов частного предпринимательства; 23) утверждает типовое положение об экспертных советах по вопросам предпринимательства. B области поддержки индустриально-инновационной деятельности: 1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности и организует их осуществление; 2) вносит предложения по определению приоритетных секторов экономики Президенту РК; 3) утверждает перечень национальных институтов развития и иных юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо либо косвенно принадлежат государству, уполномоченных на реализацию мер государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности; 4) утверждает карту индустриализации; 5) утверждает единую карту приоритетных товаров и услуг; 6) образует Координационный совет по форсированному индустриально-инновационному развитию при Правительстве РК и утверждает его положение и состав; 7) определяет порядок включения проектов в карту индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов. Уполномоченный орган по предпринимательству: 1) реализует государственную политику по развитию и государственной поддержке частного предпринимательства; 2) организует и координирует выполнение государственных мер поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 3) разрабатывает предложения о совершенствовании мер по финансированию и кредитованию субъектов частного предпринимательства; 4) проводит анализ предпринимательской среды, инвестиционного климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства; 5) разрабатывает нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержку развитие частного предпринимательства; 6) способствует формированию и развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в регионах республики; 7) создает условия для участия малого и средиего предпринимательства в реализации документов Системы государственного планирования РК в сфере инновационного, инвестиционного и индустриального развития; 8) создает условия для инвесторов, международных организаций-грантодателей в вопросах поддержки и развития частного предпринимательства; 9) организует методологическую помощь субъектам частного предпринимательства; 10) создает условия для выхода субъектов частного предпринимательства на международные рынки товаров, работ, услуг; 11) осуществляет международное сотрудничество в области развития частного предпринимательства; 12) пропагандирует государственную политику по развитию и поддержке частного предпринимательства. Уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально- инновационного развития, а также в пределах, предусмотренных законодательством РК, межотраслевую координацию и участие в реализации государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности. Уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности: l) участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности; 2) формирует политику развития местного содержания в сфере индустриально-инновационной деятельности; 3) осуществляет планирование, мониторинг, стимулирование, развитие индустриально-инновационной системы; 18) разрабатывает и утверждает правила предоставления инновационных грантов на технологическое развитие действующих предприятий; 19) разрабатывает и определяет порядок оплаты услуг национального института развития в области технологического развития при предоставлении инновационных грантов; 20) разрабатывает порядок формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; 21) разрабатывает правила возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по продвижению товаров, работ и услуг на внутреннем рынке; 22) определяет операторов, осуществляющих государственную поддержку индустриально-инновационной деятельности; 23) разрабатывает и утверждает порядок конкурсного отбора территориальных кластеров; 24) разрабатывает и утверждает правила предоставления государственной поддержки субъектам индустриально- инновационной деятельности, направленной на повышение производительности труда и развитие территориальных кластеров. Центральным уполномоченным органом по государственному планированию является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области стратегического и экономического планирования, выработки и формирования бюджетной политики, а также по формированию и реализации государственной политики в сфере регионального развития. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию: l) участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности; 2) вносит в Правительство РК предложения по определению приоритетных секторов экономики; 3)осуществляет координацию обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами и регулирования занятости d области индустриально-инновационнойдеятельности; 4) осуществляет оценку эффективности индустриально- инновационной системы; 5) согласовывает стратегии и планы развития юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, аффилиированных с ними юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц на предмет соответствия целям индустриально- инновационного развития. Уполномоченным органом в области регулирования внешнеторговой деятельности является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство, а также в пределах предусмотренных законодательством РК, межотраслевую координацию в области регулирования внешнеторговой деятельности. 2. Уполномоченный орган в области регулирования внешнеторговой деятельности: 1) взаимодействует с органом, проводящим расследования, по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 2) вносит в орган, проводящий расследования, предложения по инициированию расследований, предшествующих применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 3) координирует работу государственных органов РК по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; 4) формирует и согласовывает с заинтересованными государственными органами РК предложения о применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер; 5) разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер; 6) взаимодействует с официальными органами других стран и международными организациями. Государственные органы в пределах своей компетенции в области поддержки индустриально-инновационной деятельности: I) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности; 2) вносят в центральный уполномоченный орган по государственному планированию предложения по определению приоритетных секторов экономики; 3) предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию о реализации мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности; 4) представляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности предложения по определению приоритетных направлений предоставления инновационных грантов; 5) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Предпринимательским Кодексом, законами РК, актами Президента РК и Правительства РК. Государственные органы в пределах своей компетенции в области государственной поддержки частного предпринимательства: 1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в области государственной поддержки частного предпринимательства; 2) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Предпринимательским Кодексом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК. Местные исполнительные органы РК: 1) осуществляют реализацию государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства; 2) создают условия для развития частного предпринимательства; 3) обеспечивают и несут ответственность за реализацию и исполнение государственных программ в регионах; 4) обеспечивают создание и развитие в регионе объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности; 5) определяют стратегию развития взаимоотношений местных исполнительных органов с объединениями субъектов частного предпринимательства, Национальной палатой и объектами рыночной инфраструктуры; 6) организуют деятельность экспертных советов; 7) обеспечивают государственную поддержку частного предпринимательства на местном уровне; 8) организуют обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и персонала для субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством РК [6]. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы: 1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально- инновационной деятельности на соответствующей территории; 2) разрабатывают и утверждают карты поддержки предпринимательства регионов с участием региональных палат предпринимателей; 3) вправе оказывать методическую, консультационную, практическую и иную помощь элементам индустриально- инновационной инфраструктуры, субъектам индустриально- инновационной системы, осуществляющим государственную поддержку индустриально-инновационной деятельности; 4) вносят предложения в центральный уполномоченный орган по государственному планированию по определению приоритетных секторов экономики; 5) осуществляют сбор, анализ и предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию по местному содержанию в закупках организаций согласно перечню, утвержденному Правительством РК, по форме и в сроки, установленные законодательством РК; 6) предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию о реализации мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности; 7) вправе создавать и (или) участвовать в уставном капитале юридических лиц, основная деятельность которых направлена на развитие инноваций; 8) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством РК. 3.3 Формы и средства государственного регулирования предпринимательства Государственное регулирование в сфере разрешений и уведомлений заключается во введении разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами предпринимательства отдельных видов деятельности или действий. Разрешительный или уведомительный порядок вводится в зависимости от уровня опасности предстоящих к осуществлению деятельности или действий (операций) и делится на следующие уровни: 1) разрешения первой категории - лицензии, которые вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связанных с высоким уровнем опасности; 2) разрешения второй категории - все разрешения, не являющиеся лицензиями, которые вводятся в отношении видов (подвидов) деятельности или действий (операций), связанных со средним уровнем опасности; 3) уведомления вводятся в отношении видов деятельности или действий, связанных с низким уровнем опасности, но требующих получения государственными органами информации о начале или прекращении такой деятельности или таких действий. 2. Уровни опасности деятельности или действий (операций) устанавливаются на основании анализа регуляторного воздействия, проводимого в порядке, определяемом Законом РК «О разрешениях и уведомлениях». Для начала и последующего осуществления отдельных видов деятельности или действий (операций) субъекты предпринимательства обязаны иметь в наличии действительное разрешение или направить уведомление в государственные органы, осуществляющие прием уведомлений в порядке, установленном Законом РК «О разрешениях и уведомлениях». Субъект предпринимательства, имеющий лицензию, признается лицензиатом. Субъект предпринимательства, имеющий действительное разрешение второй категории, является владельцем разрешения второй категории. Осуществление субъектами предпринимательства деятельности или действий (операций), для которых Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» установлен разрешительный или уведомительный порядок, без получения соответствующего разрешения или без направления соответствующего уведомления не допускается. Разрешение должно быть получено субъектами предпринимательства и быть действительным, а уведомление должно быть направлено субъектом предпринимательства до начала осуществления деятельности или действия (операции), в отношение которых Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» установлен разрешительный или уведомительный порядок. Установление Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» разрешительного или уведомительного порядка производится в зависимости от уровня опасности деятельности или действия (операции) в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, собственности, обеспечения национальной безопасности и правопорядка. Исчерпывающие перечни разрешений и уведомлений предусматриваются Законом «О разрешениях и уведомлениях». Выдача, продление, переоформление, возобновление и осуществление других предусмотренных законодательством РК действий в отношении разрешений, а также приложений к ним являются государственными услугами и B части, не противоречащей Закону РК «О разрешениях и уведомлениях», регулируются Законом РК «О государственных услугах». Разрешительный или уведомительный порядок вводится только посредством включения соответствующего разрешения или уведомления в перечни разрешений или уведомлений, предусмотренные в приложениях 1,2 и 3 к Закону РК «О разрешениях и уведомлениях». Для введения разрешительного или уведомительного порядка регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия, за исключением случаев, установленных Законом РК «О разрешениях и уведомлениях». При введении разрешительного порядка в отношении деятельности или действия (операции), ранее не подлежавшего разрешительному порядку, обязанность получения разрешения возникает у субъекта предпринимательства, осуществляющего деятельность или действие (операцию), с даты введения в действие нормативного правового акта, регламентирующего порядок получения разрешения и (или) устанавливающего требования, обязательные для получения разрешения. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок получения разрешения, утверждающие разрешительные или квалификационные требования и (или) перечень документов, подтверждающих соответствие заявителей таким требованиям, не могут быть введены в действие до истечения двадцати одного календарного дня после дня их первого официального опубликования. В случае введения разрешительного порядка в отношении деятельности или действий (операций), ранее не подлежавших разрешительному порядку, заявители вправе подать заявление на получение разрешения до введения в действие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок получения разрешения, утверждающих разрешительные или квалификационные требования, и (или) перечень документов,подтверждающих соответствие заявителей таким требованиям, но не позднее чем за пять рабочих дней до введения в действие указанных актов. При этом выдача разрешений или мотивированных отказов в их выдаче по заявлениям, поданным в соответствии с частью второй настоящего пункта, должна быть осуществлена разрешительными органами после вступления в силу нормативных правовых актов, указанных в части первой настоящего пункта, в сроки и порядке, установленные для их выдачи. Заявители, подавшие заявление на получение разрешения в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, вправе до выдачи разрешения или мотивированного отказа в его выдаче осуществлять деятельность или действие (операцию), в отношении которых введен разрешительный порядок, без наличия разрешения. Отмена разрешительного или уведомительного порядка осуществляется посредством исключения разрешения или уведомления из перечней разрешений и уведомлений. Заявителями могут быть следующие субъекты предпринимательства, обратившиеся в соответствующий разрешительный орган для прохождения лицензирования или разрешительной процедуры или направившие уведомление: 1) индивидуальный предприниматель; 2) юридическое лицо; 3) филиал или представительство юридического лица; 4) лицензиат; 5) владелец разрешения второй категории. Заявители имеют право: 1) получать полную и достоверную информацию о разрешениях и уведомлениях; 2) обжаловать решения, действия (бездействие) разрешительных органов и государственных органов, осуществляющих прием уведомлений, и (или) их должностных лиц, Государственной корпорации «Правительство для граждан» и (или) ее работников по вопросам осуществления лицензирования и разрешительных процедур или приема уведомлений в порядке, установленном законодательством РК; 3) выбирать электронную или бумажную форму заявления для получения разрешения и (или) приложения к нему или направления уведомления, а также выбирать электронную или бумажную форму выдаваемого разрешения и (или) приложения к нему с учетом положений статьи 48 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях». Оралманы и иностранные юридические лица получают разрешения и направляют уведомления наравне с гражданами и юридическими лицами РК, если иное не предусмотрено законами РК и международными договорами РК. Разрешительными органами являются лицензиары и органы, уполномоченные на выдачу разрешений второй категории. Разрешительные органы в пределах своей компетенции имеют право обращаться с запросом в государственные органы за информацией, необходимой для осуществления лицензирования или разрешительной процедуры, в том числе посредством информационных систем. Разрешительные органы обязаны: 1) осуществлять лицензирование и разрешительные процедуры в соответствии с Предпринимательским Кодексом и Законом РК «О разрешениях и уведомлениях»; 2) создавать необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями при получении ими разрешений; 3) предоставлять в доступной форме полную и достоверную информацию о лицензировании, разрешительных процедурах, перечне требуемых для этого документов и порядке получения и оформления таких документов; 4) предоставлять государственным органам и Государственной корпорации «Правительство для граждан» документы и (или) информацию, необходимые для осуществления лицензирования и разрешительных процедур, в том числе посредством информационных систем; 5) принимать меры, направленные на восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей, лицензиатов и владельцев разрешений второй категории; 6) в пределах своей компетенции обеспечивать бесперебойное функционирование и наполнение информационных систем, содержащих необходимые сведения для выдачи разрешений; 7) получать письменное согласие заявителей, лицензиатов и владельцев разрешений второй категории, в том числе в форме электронного документа, на использование персональных данных ограниченного доступа, составляющих охраняемую законом тайну, содержащихся в информационных системах, при выдаче разрешений, если иное не предусмотрено законами РК. Лицензирование и направление уведомлений осуществляются в электронной форме с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений. Разрешительные процедуры осуществляются в электронной форме с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений с учетом положений пункта 3 статьи 52 Закона РК «О разрешениях и уведомлениях». Порядок подачи заявления, выдачи разрешений и (или) приложений к разрешению регулируется Законом РК «О разрешениях и уведомлениях». Разрешительными органами на постоянной основе ведется государственный электронный реестр разрешений и уведомлений. Государственный электронный реестр разрешений и уведомлений по уведомлениям ведется государственными органами, осуществляющими прием уведомлений, в случаях, предусмотренных законодательством РК. Государственное регулирование в области технического регулирования Государственное регулирование в области технического регулирования заключается в определении, установлении, применении и исполнении обязательных требований к продукции, услуге, процессам, подтверждению соответствия, аккредитации, контролю в соответствии с Предпринимательским Кодексом и законодательством РК в области технического регулирования. Объектами продукция, услуга, процессы [6]. технического регулирования являются Субъектами технического регулирования являются государственные органы, а также физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РК и обладающие в отношении объектов технического регулирования правом пользования в соответствии с гражданским законодательством РК. жүктеу/скачать 34.85 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|