Александр Казакевич, заведующий сектором крестьянских хозяйств

Опыт деятельности малых форм хозяйствования свидетельствует, что сельскохозяйственная потребительская кооперация является наиболее приемлемым инструментом решения задач мелких сельхозпроизводителей. Благодаря кооперации повышается устойчивое функционирование мелких сельхозпроизводителей в условиях конкуренции, удовлетворяется потребность обеспеченности ресурсами и интенсивность ведения хозяйства, существенно улучшается социально-экономическое положение сельского населения, обеспечивается развитие сельских территорий.

В мировой экономике кооперативы сельхозпроизводителей действуют на рынке как равноправные субъекты и оказывают значительное влияние на развитие аграрного сектора. Кооперация занимает значительную долю в сфере производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства в странах Европы, США, Китае, Японии и других странах ближнего и дальнего зарубежья. В Евросоюзе кооперативы обеспечивают около 50 % оборота сельскохозяйственной продукции, а в таких развитых странах как Дания, Швеция, Финляндия и Нидерланды – более 70 % [18, с. 15].

В современных условиях сельскохозяйственная потребительская кооперация получила развитие в ряде стран-участниц СНГ. Особенно активный рост сельскохозяйственного кооперативного движения отмечен в Российской Федерации. В начале 2010 г. в стране зарегистрировано около 6 тыс. сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из которых 2,9 тыс. снабженческо-сбытовых, 1,1 тыс. перерабатывающих и 2 тыс. сельских кредитных кооперативов. Быстрые темпы развития кооперативного движения фермеров и владельцев личных подворий определяются

дательной базы и государственной поддержки. В первые два года реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008 – 2012 годы сельскохозяйственным потребительским кооперативам было выдано 2068 кредитов на сумму 9,8 млрд. руб. [16].

Основным законодательным актом развития кооперативных организаций является Федеральный Закон от 8 декабря 1995 г. № 193–ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [14]. В соответствии с Законом, сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива (ст. 4). Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные, кредитные, страховые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством.

В Украине организационно-экономические аспекты деятельности и удовлетворения потребностей личных подворий закреплены в Законах «О личном крестьянском хозяйстве» и «О сельскохозяйственной кооперации». Так, в соответствии со статьей 10 Закона Украины «О личном крестьянском хозяйстве» органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать организации в сельской местности кредитных союзов, сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов для предоставления услуг по заготовке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, совместному использованию технических и транспортных средств и социально-бытового обслуживания, обеспечению

Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации» выделяет два основных вида сельскохозяйственных кооперативов: производственные и обслуживающие [13]. Последние являются некоммерческими организациями, направляют свою деятельность на обслуживание сельскохозяйственного и иного производства участников кооперации и не ставят целью извлечение прибыли (ст. 2). В зависимости от вида деятельности они подразделяются на перерабатывающие, заготовительно-сбытовые, снабженческие, сервисные и иные. В случае соединения нескольких видов деятельности образуются многофункциональные кооперативы.

В Беларуси проблемы возрождения и развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в современной Беларуси кроются в отсутствии специального отечественного законодательства и непонимании населением основ, целей, задач и принципов ее функционирования. В период развития колхозов, признанных в свое время высшей формой кооперирования в сельском хозяйстве, в белорусской деревне сформировались целые поколения. Сама идея кооперирования была неоднократно дискредитирована и извращена, а сельскохозяйственная кооперация преподносилась как «буржуазная» форма кооперирования сельского населения.

Исследованиями установлено, что предпосылки для развития кооперации в белорусской деревне были заложены после отмены крепостного права в конце 60-х гг. под влиянием идей кооперации, принесенных из Германии, где к тому времени сельскохозяйственная кооперация уже активно развивалась.

На белорусских землях первым кооперативом считается «Полоцкое общество потребителей», устав которого был представлен на утверждение в 1869 г. [1, с. 54]. В 1876 г. возникло Минское общество сельского хозяйства, в котором на местах действовали 6 отделов в Бобруйске,
Мозыре, Пинске, Игумене (Червене) и Новогрудке. Кроме того, при обществе с 1879 г. действовали Минский отдел Императорского Российского общества садоводства, а также отделения по коневодству, скотоводству и лесному хозяйству, а также – отдел по разработке сельскохозяйственных и экономических возможностей Минского Полесья [2, с. 54]

В период реализации аграрной реформы П.А. Столыпина (1906–1917 гг.) кооперативное движение стало одним из важнейших инструментов ее реализации. Накануне Первой мировой войны (1913 г.) в 5-ти белорусских губерниях насчитывалось 921 кооперативное учреждение, из которых на долю кредитных и ссудо-сберегательных товариществ приходилось 495 (53,7 %), потребительских обществ – 210 (22,8 %), сельскохозяйственных обществ – 191 (20,7 %), сельскохозяйственных товариществ – 21 (2,3 %) и прочих – 4 (0,5 %) [6, с. 193].

Все виды сельскохозяйственной кооперации вносили свой определенный и заметный вклад в преобразование и совершенствование крестьянского хозяйства, вовлекая его в товарные отношения. Кооперативное движение содействовало развитию предприимчивости, новому рыночному подходу к ведению крестьянского хозяйства, изменяло мышление, менталитет и психологию крестьянского населения.

Значительные успехи в развитии сельскохозяйственного кооперативного движения и вовлечения в кооперацию сельского населения были достигнуты в период новой экономической политики (НЭП) советского государства (1921–1929 гг.). Так, если на 1 октября 1924 г. различными формами сельскохозяйственной кооперации в республике было охвачено 7,3 % крестьянских хозяйств, то в 1925 г. –17,5 %, в 1927 г. – 35,8 %, в 1929 г. – 69 % соответственно [5, с. 211; 17, с. 133–134].

Сельскохозяйственная кооперация, способствовавшая организации снабжения ресурсами, переработки и сбыта продукции крестьянских хозяйств, являлась важным средством восстановления сельского хозяйства. Достаточно сказать, что за период с 1921 по 1928 гг. в хозяйствах крестьян-единоличников
Беларуси (в границах 1924 г.) численность крупного рогатого скота возросла на 666,3 тыс. гол. (в 1,49 раз), свиней – на 847,2 тыс. гол. (1,7 раз), лошадей – на 512,6 тыс. гол. (1,73 раз) [17, с. 76-77; 19, с. 122].

Новая экономическая политика и развитие кооперации позволили в короткие сроки обеспечить рост экономического потенциала крестьянских хозяйств, снять остроту продовольственного обеспечения и преодолеть голод, начавшийся в период «военного коммунизма», возобновить экспорт продовольствия. Развитие кооперации позволило партийному руководству осуществить курс на свертывание нэпа и провести коллективизацию. В результате сельскохозяйственная кооперация как система, обеспечивавшая устойчивое развитие крестьянских хозяйств, не реализовав до конца своих возможностей, была ликвидирована в ходе сплошной коллективизации к концу второй пятилетки (1933–1937 гг.) и до настоящего времени серьезных подходов по ее возрождению на государственном уровне не предпринималось.

Исследования свидетельствуют, что в сельской местности Беларуси до настоящего времени сохранились и функционируют различные формы взаимного сотрудничества мелких производителей сельскохозяйственной продукции, такие как:

гуртовой выпас сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности граждан, на землях общего пользования (населенного пункта);

совместное использование основных средств производства, в том числе земельных участков, при производстве сельскохозяйственной продукции;

совместное приобретение товаров и их распределение между участниками;

оказание друг другу помощи и услуг в сбыте произведенной продукции;

предоставление денежных и иных средств взаймы и другие.

В действительности вышеуказанные формы сотрудничества являются
направлениями или объектами кооперации. Субъектами такой кооперации выступают, как правило, граждане, занятые производством сельскохозяйственной продукции, организации, ведущие и обслуживающие товарное сельское хозяйство, органы государственного управления и местного самоуправления и другие лица, участвующие в таких отношениях.

Гражданское законодательство Республики Беларусь признает две основные формы кооперативов: производственные и потребительские.

Согласно статьи 107 Гражданского кодекса (ГК РБ), производственным кооперативом признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе [3, c. 104].

Вместе с тем, организованные во времена советского периода и действующие сейчас сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы) являются особой формой кооперации в сельском хозяйстве. Организационно-правовые особенности их деятельности практически не соответствуют и не регулируются нормами параграфа 3. «Производственные кооперативы» ГК РБ (ст. 107 – 112). Особенности функционирования колхозов регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» [10].

Модельный закон определяет общие правовые, организационные, экономические и социальные основы создания и деятельности кооперативов и их объединений (союзов) с учетом общепризнанных мировым сообществом кооперативных принципов и ценностей.

В основу организации и функционирования кооперативов положены основополагающие принципы кооперации (ст. 2), определенные Конгрессом Международного Кооперативного Альянса (Манчестер, 1995 г.) в «Декларации о кооперативной идентичности»:

– добровольность членства в кооперативе;

– управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива – один голос, выборность органов управления и их подотчетность перед общим собранием членов кооператива);

– взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива;

– автономия и независимость;

– создание условий для повышения образовательного уровня и квалификации своих членов, доступности информации;

– сотрудничество между кооперативами различных видов.

Сельскохозяйственные кооперативы (производственные и потребительские) выделяет как отдельный вид, которые могут создаваться сельскохозяйственными товаропроизводителями (ст. 3). Особенностям создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов посвящены статьи 36 – 43.

1) перерабатывающие – кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясной, рыбной и молочной продукции, хлебобулочных изделий, овощной и плодово-ягодной продукции и другой);

2) сбытовые – кооперативы, осуществляющие продажу сельскохозяйственной продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку и транспортировку, заключение сделок, изучение рынка сбыта, организацию рекламы;

3) обслуживающие – кооперативы, осуществляющие мелиоративные, транспортные, строительные и эколого-восстановительные работы, телефонизацию и электрификацию сельской местности, ветеринарное обслуживание животных, работы по внесению удобрений и ядохимикатов, оказание научно-консультационных, информационных и других услуг;

4) снабженческие – кооперативы, осуществляющие закупку и продажу средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и любых других товаров, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производство сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям;

5) садоводческие, огороднические, животноводческие – кооперативы, образуемые для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или животноводства.

По нашим исследованиям, в организационно-экономическом аспекте выделение обслуживающих кооперативов в отдельный вид не совсем правомерно, так как все потребительские кооперативы занимаются
оказанием услуг своим участникам кооперации в определенной сфере или направлении деятельности. Поэтому обслуживающие кооперативы правильно было бы заменить названием «сервисные».

Правовой основой организации и функционирования сельскохозяйственного потребительского кооператива могут выступать отдельные положения Закона Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. № 93-З «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)» [12]. Это относится к регулированию членских отношений, управления, контроля, создания кооперативных участков и других вопросов организации работы кооператива.

В условиях проведения аграрной реформы важно коренным образом переосмыслить и изменить устоявшееся понимание кооперации как способа горизонтального обобществления в сфере производства. Сельскохозяйственная потребительская кооперация является вертикальной формой объединения интересов самостоятельных сельхозпроизводителей и должна осуществляться демократично и самостоятельно, учитывая специфические их особенности, крестьянский менталитет и психологию мышления, сохраняя за производителем-участником кооперации право хозяйственной самостоятельности и собственности на результаты труда.

Таким образом, обобщение организационно-правовых условий позволило дать определение, установить цели и задачи сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обосновать особенности, необходимость и преимущества их в развитии малых форм хозяйствования Республики Беларусь, суть которых сводится к следующему.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив – некоммерческая организация, осуществляющую свою деятельность на основе добровольного членства граждан либо граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей
членов кооператива, производящих сельскохозяйственную продукцию.

Главная цель деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива заключается не в извлечении прибыли, а в удовлетворении потребностей и увеличении личных доходов его членов, являющихся производителями сельскохозяйственной продукции, но при минимальных затратах кооператива.

В основные задачи многофункционального снабженческо-сбытового кооператива входит:

удовлетворение потребностей членов кооператива и населения в товарах, работах и услугах при ведении сельского хозяйства;

сокращение затрат, ресурсоемкости производства сельскохозяйственной продукции;

осуществление заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции либо оказание услуг своим членам и населению в реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции;

оказание консультационно-информационных услуг участникам в вопросах передового опыта, прогрессивных технологий, рынков сбыта и других.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются добровольными объединениями самостоятельных сельхозпроизводителей, но не кооперативами по производству сельскохозяйственной продукции и существенно отличаются от сельскохозяйственных производственных кооперативов, занятых предпринимательской деятельностью в сфере сельского хозяйства. Основные отличительные особенности указанных форм хозяйствования представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные отличительные особенности сельскохозяйственного

потребительского и производственного кооперативов

Критерии сравнения	Сельскохозяйственный потребительский кооператив	Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз)
Правовой статус	Некоммерческая организация, не имеющая подведомственной подчиненности.	Коммерческая организация, находящаяся в подведомственном подчинении государственных органов.
Цели деятельности	Главная цель – удовлетворение потребностей в товарах (работах, услугах) своих участников, выступающих производителями сельхозпродукции. Предпринимательская деятельность допускается только для достижения целей.	Осуществляет предпринимательскую деятельность по обеспечению республики продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем, созданию условий для экономического развития колхоза и получения прибыли.
Членские отношения	Членами могут быть граждане, юридические лица, являющиеся самостоятельными сельхозпроизводителями. Прием и прекращение членства регулируется правлением кооператива. Члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.	Членами могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 16-летнего возраста. Вопросы приема и прекращение членства возложены на общее собрание. Субсидиарная ответственность членов предусмотрена, но отсутствует ее практическая реализация. Обязательства колхозов выполняются в основном за счет государственной поддержки.
Трудовые отношения	Деятельность основана на внесении его членами взносов и не предусматривает обязательное трудовое участие всех членов. Деятельность основана на найме, но члены пользуются преимуществами при приеме на работу.	Члены обязаны принимать личное трудовое участие в деятельности колхоза. Для выполнения работ могут привлекаться граждане не члены колхоза по трудовому договору, а также иные лица на основании гражданско-правовых договоров.
Имущественные отношения	Имущество формируется за счет взносов членов, доходов и иных источников, является собственностью кооператива и не может распределяться между его членами. При прекращении членства член кооператива имеет право на возврат паевого взноса.	Имущество формируется фактически за счет доходов и средств государственной поддержки. Собственность колхоза неприкосновенна и находится под защитой государства. Законодательство предусматривает выплату стоимости пая или выдачу имущества из средств долевого фонда, но на практике не применяется.
Органы управления	Высшим органом управления является общее собрание (собрание уполномоченных), исполнительным – правление во главе с председателем. Присутствует демократический стиль управления по принципу: один член – один голос.	Управление осуществляется общим собранием (собранием уполномоченных) членов, правлением и председателем. Принципы демократического управления искажены и малоэффективны. Реально управление осуществляется вышестоящими органами государственного управления на основе контракта с председателем колхоза.
Контрольная деятельность	Контроль могут осуществлять внутренние органы – ревизионная комиссия (ревизор) и внешние – аудиторы, государственные органы в пределах своих полномочий.	Внутренний контроль возлагается на ревизионную комиссию, но имеет формальный характер. Фактически государство осуществляет контрольно-ревизионную функцию деятельности колхоза.