Б. Н. Даримбетов, М. У. Спанов теневая экономика в казахстане: источники и механизмы реализации

Б.Н.ДАРИМБЕТОВ, М.У.СПАНОВ

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В КАЗАХСТАНЕ: ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ^*
ДАРИМБЕТОВ Байдалы Нуртаевич - кандидат экономических наук. СПАНОВ Магбат Уарысбекович - кандидат экономических наук, президент Института развития Казахстана.
В экономической практике понятие "теневая экономика" является многоаспектным и охватывает, по мнению исследователей, любые виды деятельности - от индивидуального труда в сфере домашнего хозяйства до различных форм предпринимательства. В проведенном исследовании "теневая экономика" интерпретируется как незаконная хозяйственно-экономическая деятельность, необлагаемая налогом и неучтенная в валовом внутреннем продукте. Информационную базу проведенного исследования составляют законодательно-нормативные акты, материалы средств массовой информации, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Национального банка Казахстана, ряда министерств и ведомств, результаты социологических исследований ряда научно-аналитических организаций, а также социологические данные экспертного анкетирования, проведенного в рамках исследований "Инициатива в области общественной политики: прикладные исследования в 2000-2001 гг. в городах Астане и Алматы как региональных центрах сосредоточения административно-политической и научно-культурной элиты. Объем выборки составил 80 респондентов.

В состав опрошенных экспертов вошли: сотрудники государственных органов (Парламент РК, Информационно-аналитический Центр Совета безопасности РК, Информационно-аналитический Центр Парламента, Министерство культуры, информации и общественно согласия РК, Министерство образования и науки РК, Министерство экономики РК, Министерство энергетики, индустрии и торговли РК); представители силовых ведомств (Комитет Национальной безопасности РК, Прокуратура г. Алматы); представители научно-аналитических центров и организаций (Институт развития Казахстана, Институт философии и политологии МОН РК, Институт экономики МОН РК, Казахстанский институт стратегических исследований, Центрально-азиатское агентство политических исследований); журналисты и предприниматели. В должностном плане опрашивались руководители министерств, департаментов, начальники управлений, а также ведущие эксперты в этой области.

Практически все опрошенные признают актуальность проблем теневой экономики в Казахстане. Особенное активное расширение сектора "теневой экономики" происходит, по мнению 65% экспертов, в странах, находящихся в ситуации переходного периода, в которых данная проблема зачастую принимает общенациональный характер. 33,8% считают, что наиболее благоприятные условия для роста теневого оборота в экономике складываются в эакрытой экономике, и только 5% полагают, что данный сектор наибольшее развитие получает при открытой или либеральной форме экономического хозяйствования.

Формирование и развитие "теневого экономики" в Казахстане отражает общие тенденции в этой области на постсоветском пространстве, начало которых связано еще с серединой 80-х годов, временем активной перестройки, когда внедрение механизмов рыночного регулирования блокировалось устаревшей законодательно-нормативной базой, а также государственной монополией на торговлю. Этот период расширил экономический лексикон понятиями "черный нал", "шапка", "откат", "входные" и т.д. Теневой сектор в это время достигал значительных масштабов, его объем, по различным оценкам, колебался от 90 до 150 млрд. рублей, количество людей, занятых в нем, составляло 30 млн. [1].

2 этап (1989-1992 гг.) - период кризиса плановой экономики, обусловленный распадом СССР, когда произошло разрушение хозяйственных связей между предприятиями, значительный спад производства, крушение денежно-кредитной системы, что сопровождалось высоким уровнем инфляции. В этих условиях резко увеличились бартерные сделки, в качестве основного платежного средства стал выступать товар. Это время стало периодом активного проникновения криминализации в сферу промышленности и торговли.

3 этап (1992-1993 гг.) - период коренного реформирования экономики, связанный, прежде всего, с введением отечественной национальной валюты, либерализацией цен, легитимизацией частной собственности, массовой приватизацией. В это время источники "теневой экономики" начали формироваться и в системе финансовых отношений. На этом этапе методы, используемые "теневиками", дополнились первыми "заказными убийствами" (директор Карметкомбината Свичинский, директор Алматыгорстроя Мильграмм и др.). С этого момента "теневой сектор" приобретает признаки хорошо организованной сферы.

4 этап (конец 1993- 1998 гг.) - основные действия государства направлены на макроэкономическую стабилизацию, усиление и стабилизация национальной валюты, разработку адекватной законодательной базы, регулирующей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности и таможенной системе. В этот период происходит широкое привлечение иностранного капитала. В то же время приватизация с 1993 г. стала основным источником развития теневого капитала, так как ее основным методом в этот период стали передача в доверительное управление с последующим выкупом или закрытые тендеры по заведомо заниженной цене, что вызвало неизмеримую утечку капитала в теневой сектор. Так, были проданы стратегически важные для экономики Казахстана такие предприятия, как "Алюминий Казахстана", "Джезказганцветмет", "Соколовско-Сарбайский ГОК", "Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат", электросети г. Алматы, фосфорные предприятия Жамбылской области и др. За период приватизации Казахстан получил 2,7 млрд. долл., по платежному балансу, в среднем импорт составил около 5-6 млрд. долл., экспорт - 7-8 млрд. долл.

Характерной особенностью этого периода является рост коррупции в сфере управления. Размах данного явления подчеркивается фактом инициативы Президента РК Назарбаева Н. - создание специальной Государственной Комиссии по борьбе с коррупцией. Согласно результатам опроса коррупция наиболее развита в: - административно-хозяйственной сфере, министерствах и ведомствах (так считают 75% экспертов); хозяйственно-экономической - национальные компании и государственные предприятия (66,3%); правовой - судебно-правоохранительные и налоговые органы (55%). По экспертным оценкам, объем теневых капиталов, находящихся за рубежом, насчитывает от 3 до 10 млрд. долл. Причем вывозится не только наличный капитал, но и сырье. За последние 7-8 лет из республики вывезено сырья примерно на 45-50 млрд. долл. [2].

5 этап (с 1999 г. по настоящее время) – период создания предпосылок для экономического роста, с одной стороны, и расширения форм теневого бизнеса, - с другой. Активизируется наркобизнес и торговля оружием, теневизация наблюдается в нефтебизнесе. Проблема теневого оборота принимает национальные масштабы и впервые выносится на широкое публичное обсуждение вопрос о легализации и амнистии теневого капитала. Сегодня в Казахстане, по оценке экспертов, общий объем теневого капитала в стране ежегодно составляет около 6 - 7 млрд. долларов.

В числе основных причин развития "теневой экономики" в Казахстане выделяются: общая социально-экономическая ситуация в стране, характеризующаяся высоким уровнем безработицы, преступности, низким уровнем качества жизни населения; неадекватность нормативно-законодательной базы развитию предпринимательства, а также несовершенство налогового законодательства; низкая эффективность контрольно-ревизионных и правоохранительных органов.

Согласно опросу, на рост теневого сектора прежде всего влияет коррупция - 66,3% респондентов. Причем 42,5% экспертов считают, что именно политическая элита заинтересована в сохранении и развитии "теневой экономики". За ними следуют финансово-кредитные органы и региональные власти на местах (по обеим позициям - 33,8% экспертов). Далее находятся: бизнес-элита (27,5%), судебно-правовые органы (25%), налоговая полиция (21,3%) и др. Среди причин развития "теневого сектора" эксперты указали административно-организационные препятствия - 60% опрошенных, несовершенство нормативно-правовой базы - 60%, а также высокий уровень налогообложения - 58,8%. Основными факторами в этом плане, по мнению экспертов, являются экономические - 28,8%, политико-идеологические - 23,8% и организационно-управленческие - 22,5% причины.

В качестве источников выгоды от теневой экономики можно отметить следующие сферы. Вывоз капитала, сырьевых и энергетических ресурсов, при котором основная часть сделок осуществляется на законных основаниях, но по заниженным ценам, разница которых и соответствующая прибыль отчисляется посредническим компаниям. Незарегистрированная государственными органами хозяйственная деятельность (во многих случаях нелицензированная) во всех сферах экономики, что подтверждается жизнеспособностью широкого слоя населения, доходы которого, по официальным статистическим данным, значительно ниже прожиточного минимума. Задолженность между субъектами экономики и неплатежи в бюджет. Контрабанда и незаконное производство товаров народного потребления (алкогольная продукция, табачные изделия, медико-лекарственные препараты, подделка и продажа акцизных марок и др.). Согласно результатам опроса, незаконный оборот в данной группе осуществляется в следующих сферах: контрабанда и незаконное производство товаров народного потребления (алкогольная продукция, табачные изделия, медико-лекарственные препараты и др.) – так считают 62,5% экспертов. Последующие места занимают подделка и продажа акцизных марок (6,3%), нелегальная продажа бензина и дизельного топлива (6,3%) и контрабанда золота и драгоценных металлов -3,8%. Из криминальных источников отмечены наркобизнес (17,5% экспертов), торговля оружием (2,5%), а также рэкет, порнобизнес и пр.

Одной из наиболее развитых форм теневой экономики в Казахстане является преступность в финансово-кредитной сфере, которая связана с "либерализацией экономической свободы" и подразделяется на два уровня: финансовые нарушения против финансово-кредитных учреждений - фальшивые авизо, подделка финансовых документов, "липовые" контракты с зарубежными партнерами и т.д.; противоправная деятельность самих организаций данного сектора, имеющая бесчисленное множество вариантов - финансирование заведомо убыточных проектов, обналичивание денег посредством передачи "премиальных" посредникам, которые зачастую оказываются работниками финансово-кредитных учреждений. Сумма вознаграждания составляет обычно от 3,5 до 10% от "обналичиваемого" объема; построение финансовых пирамид ("Смагулов и К", группа Ф. Мамаджанова и др.), ложное банкротство (одна из разновидностей - вынуждаемое банкротство для передачи убыточного объекта заинтересованным лицам), использование денег клиентов (умышленная задержка платежей, как правило, на 3-4 дня), мошенничество (побег за границу Т. Иманбаева со средствами ФОМСа, руководителей ряда отечественных банков с деньгами вкладчиков КРАМДС, КОМЕК и т.д.), в результате которого, по оценкам аналитиков, население потеряло от 100 до 120 млрд. тенге.

Косвенной причиной финансового мошенничества является высокий уровень налогообложения. Во всех развитых странах абсолютный предел налоговых изъятий к ВВП составляет 45-50%, при более высоких ставках начинается "бегство" от налогов, что ведет к уменьшению поступлений в бюджет. Доля налоговых поступлений в 1995-1999 гг. находилась на уровне 60-65% ВВП. Уровень доли изымаемой прибыли у предприятий составил 45-60%, при котором, по мнению экспертов, производственная деятельность лишается стимулов и переводится в русло нелегального производства.

Система высококриминализированных экономических отношений характеризуется следующими признаками: значительное влияние неформальных и внеправовых отношений на экономическую и социально-политическую ситуацию в стране; образование в экономической сфере групп - устойчивых властно-хозяйственных структур, имеющих "поддержку" в виде того или иного государственного властного органа, распоряжающихся крупными суммами накопленного разными путями капитала и ведущих широкомасштабную коммерческую деятельность. Следствием деятельности указанных групп являются трансформация бюджетной системы, так как главным источником образования прибыли являются бюджетные ресурсы, а основным механизмом - возможность выкупа рентабельных государственных предприятий по заниженным ценам; блокирование конкуренции в отраслях промышленности, на финансовых рынках, во внешнеторговых отношениях и пр.; диспропорция финансовых доходов населения (разрыв между богатыми и бедными).

Теневой бизнес и имеет региональную специализацию, основанную на соответствующих ресурсах и возможностях областей. Так, южный регион - наркобизнес, незаконное производство фармацевтической и алкогольной продукции, контрабанда китайской продукции; западный - икорно-рыбная продукция, нефтебизнес, продажа оружия; центральный и восточный - цветные и редкие металлы, продажа оружия; северный - зерновая продукция, контрабанда российских товаров, производство спирта.

Сформировавшиеся группы фактически диктуют свои условия в принятии общегосударственных экономико-политических решений. Правительственная политика бюджетного наращивания государственного долга, приватизационная политика, зачастую проводимая по заказу конкретных коммерческих структур, свидетельствуют о том, что структуры исполнительной власти подчиняются интересам избранных групп. Фактическим подтверждением является значительный перерасход бюджетных средств над установленными лимитами на обслуживание госаппарата, на предоставление казенных ссуд, а также постоянно недофинансирующиеся расходы на социально-культурные нужды, здравоохранение и оборону.

По различным оценкам, скрытой предпринимательской деятельностью в стране занимаются до 15% экономически активного населения, что в полном объеме не включено в доходную часть государственного бюджета, в пополнении пенсионного фонда, в решении других социальных задач, а также в улучшении инфраструктуры экономики [3]. Помимо этого, в деятельности малых предприятий существенную долю занимают работы, не оформляемые необходимыми договорами. Согласно обследованию малых предприятий Восточно-Казахстанской области [4], около 30% руководителей предпочитают официально не оформлять 40% объемов работ и услуг, остальные 70% предпочли оставить данный вопрос без ответа. Примечательно, что 4,3% опрошенных не регистрируют от 81 до 100% выполняемых работ. Таким образом, практика неформальных договорных отношений в Казахстане остается значительным инструментом сокрытия прибыли от налогов.

Сравнение результатов статистического обследования и данных официальной статистической отчетности позволяет сделать прямой вывод о сознательном занижении финансовых результатов, искажающем реальную ситуацию экономического развития данной области. Например, по официальным статистическим данным [5], 58,7% предприятий Восточно-Казахстанской области являются убыточными, в то время как 74% руководителей оценивают экономическое положение своих предприятий (в зависимости от динамики финансового оборота) как хорошее и удовлетворительное, и только 11,9% предпринимателей отрицают возможность дальнейшего развития и расширения своего бизнеса. Вероятно, что практика искажения финансовой прибыли используется во всех регионах страны.

Другим потенциальным источником "теневого капитала" являются непривлеченные частные накопления населения, которые, согласно заявлению руководителя Национального банка Казахстана Г. Марченко, составляют от 1 до 3 млрд. долл. США. По официальным данным, объем "теневого сектора" в Казахстане составляет 20-25% ВВП, в то время, как по оценке опрошенных экспертов, он составляет 35-50% от ВВП.

Как следствие такого положения происходит увеличение социально-имущественного расслоение населения, расширяются маргинальные группы, снижается уровень жизни населения в целом. В 1998 г. соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, по официальным статистическим данным, составил 11,3 [6]. За период 1991-1994 гг. соотношение государственных расходов на социальные нужды и расходов государственного бюджета снизилось с 42,1 до 28.1%. Наибольшее снижение (на 7,4%) произошло в 1992 г. В это время политика государства была направлена на преодоление последствий, связанных с распадом СССР и разрушением хозяйственно-экономических связей, что требовало значительного привлечения внутренних источников развития за счет уменьшения социальных расходов. Такие действия сопровождались гиперинфляцией начала 1990-х годов. До 1995 г. расходы на социальную сферу неуклонно снижались, и только относительная макроэкономическая стабилизация 1996-1997 гг. позволила преломить данную тенденцию.

Наиболее значимыми социально-экономическими последствиями "теневой экономики", по экспертным оценкам, являются: уменьшение реальных доходов населения - 58,8% опрошенных; снижение воспроизводственного потенциала - 48,8; дезорганизация финансово-денежной системы - 48,8; кризис социально-экономического управления - 42,5; отсутствие внутренних источников накопления - 36,3; инвестиционный спад - 26,3%.

Вариативная оценка "теневой активности" населения проведена на основе анализа выборочных показателей, характеризующих некоторые аспекты социально- экономического положения в сфере домашних хозяйств (табл. 5. - 6.). Корреляция ежегодных среднедушевых денежных доходов и расходов населения республики показывает, что разница данных показателей составила от 343 тенге (в 1995 г.) до 969 тенге (в 1999 г.), в то время как средний размер вкладов на душу населения находился на уровне 392 тенге (1995г.) и 1819 тенге (1999 г.), превышая остаток между денежными доходами и расходами в 1998 г. более чем в три раза. Такой расклад наблюдается и другие периоды, составляя менее значительную разницу (табл. 5.).

Таблица 5

Среднедушевые денежные доходы и расходы населения Республики Казахстан (в тенге).

Соотношение между годовыми темпами роста среднедушевых денежных доходов и расходов населения Республики Казахстан (%)

По подавляющему мнению опрошенных экспертов, в Казахстане доля "теневой экономики" занимает от 30 до 50% (66,4% респондентов). Экстраполяция данного показателя в абсолютные цифры составляет от 5 до 7 млрд. долларов США, что совпадает с аналогичными оценками специалистов. Парадоксально, но эта сумма почти соответствует общему объему внешнего долга Казахстана (8,5 млрд. долларов ) и почти в 2-2,5 раза превышает бюджет страны (2,5 млрд. долларов ). Фактически для республики характерен феномен -"государство в государстве", которое имеет четкую иерархизированную, включающую практически все отрасли экономики систему, функционирование которой влияет на общую социально-политическую и экономическую ситуацию, а также на характер принимаемых политических решений. Ключевую роль в этой системе играют клановые группы, сформированные во время стихийного рынка, последующая трансформация которых привела к почти институционально оформленной условно называемой "второй экономике".

По мнению респондентов, на снижение масштабов распространения теневой экономики может повлиять совершенствование налогового законодательства, снижение налогов и обязательных платежей (57,5% экспертов), совершенствование системы регулирования внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности (46,3%), строгое соблюдение законов (43,8%), улучшение общей экономической ситуации (41,3%), упорядоченные и равные условия приватизации (25%), политическая стабильность в стране (20%) и др. Эксперты считают, что пути ограничения масштабов "теневого оборота" в экономике должны быть связаны, прежде всего, с льготным налогообложением (32,5%), ужесточением борьбы с коррупцией (22,5%), амнистированием и легализацией черных/теневых капиталов (16,3%).

Результаты проведенной этим летом в Казахстане амнистии "теневого" капитала позволили привлечь в экономику страны более 70 млрд. 448 млн. тенге, или около 480 млн. долл. США, из которых 88,5% собранных средств пришлось на поступления наличной валюты (82% - доллары США, 6,5% - тенге). 11,4% (или 50,5 млн. долл. США) составили безналичные поступления со счетов зарубежных банков. Максимальные из легализованных сумм находились на уровне от 700 до 800 тысяч долларов наличными. Средний размер депозита составил 164 тыс. долл. США. 70 % легализовавших свои капиталы оставляют их на депозитах. Данная легализация была взаимоувязана с введением нового налогового кодекса с существенным понижением налога на добавленную стоимость с 20 до 16 % и социального налога с 26 до 21 %.

Стоит также отметить, что теневой сектор, кроме негативных тенденций в политической, экономической и социальной сферах, имеет и позитивные тенденции, выполняя стабилизирующую роль в погашении социальной напряженности. Трудоспособное население в Казахстане составляет свыше семи миллионов человек, и как мы уже отмечали официальной статистикой зарегистрировано около миллиона безработных, естественно такое соотношение может привести к социальным катаклизмам. Теневой сектор, здесь выступает регулирующим фактором, который дает возможность получения доходов социально незащищенным группам населения и посредством незарегистрированной занятости и привлечения населения на работу на рынках, сезонных работах связанных с сельским хозяйством, строительством, общественного питания и т.д. получать определенные доходы. Наглядным примером масштабов кругооборота теневого капитала является то, что у населения скопились достаточные финансовые средства в и постоянным ростом депозитов физических лиц на банковских счетах, которые уже к августу 2001 году достигли 1 млрд. долл., хотя еще в начале 2000 г. общая сумма не превышала 250 млн долл.

* * *

• 
  Реализация мер по ограничению "теневого сектора" должна осуществляться системно, затрагивая практически все направления общественно-экономической жизни. Такой подход не может быть реализован без специальной государственной программы по вытеснению теневого сектора, предусматривающей формирование адекватного правого поля (изменение налогового законодательства в сторону снижения объема налоговых выплат до 25-30% ВВП, принятие комплекса законодательно-нормативных актов по легализации репатриации "теневых капиталов", ужесточение мер по борьбе с нелицензионной деятельностью); осуществление необходимых структурно-институциональные преобразований (создание дополнительных отделов в структуре государственных и правоохранительных органов, осуществляющих контроль и мониторинг за этой деятельностью (Совет безопасности РК, Агентство РК по статистике, Министерство экономики РК, Министерство госдоходов РК, силовые ведомства и т.д.); ужесточение мер за совершенные экономические преступления; амнистия нелегализованных (некриминальных) капиталов и репатриация капиталов, находящихся за рубежом; реализация программы борьбы с бедностью; создание дополнительных рабочих мест; активная идеологическая пропаганда.
  

Список литературы

2. Амнистия - зло во благо. Стоит ли возвращать в Казахстан теневые капиталы?// Газета "Республика". № 26 (61), 16.11.2000 г.

3. Кулекеев Ж.А. Теневая экономика в Казахстане // Экономика Казахстана. № 2. 1997. С. 76-77.

4. Малые предприятия в Казахстане: 1996-1998 гг. // Статистический обзор. Алматы. 1999. С.39-51.

5. Финансы Республики Казахстан: 1995-1998 гг. Алматы, 2000. С.30.

6. Уровень жизни населения в Казахстане // Статистический сборник. Алматы. 1999. С. 19.