Департамент информации и печати

	МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАЦИИ И ПЕЧАТИ ¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾¾ 119200, Москва, Г-200, Смоленская-Сенная пл., 32/34 тел.: (499) 244 4119, факс: (499) 244 4112 e-mail: dip@mid.ru, web-address: www.mid.ru
Доклад МИД России «О ситуации с правами человека в ряде государств мира» 2076-28-12-2011

Положение в США далеко от провозглашаемых Вашингтоном идеалов. Главная нерешенная проблема – одиозная тюрьма в Гуантанамо, где по-прежнему содержится 171 узник, подозреваемый в связях с террористами. Президент Б.Обама легализовал бессрочное и бессудное заключение, а также санкционировал возобновление работы военных трибуналов.

Действующая администрация продолжает применение большинства методов контроля над обществом и вмешательства в частную жизнь американцев, взятых на вооружение спецслужбами при Дж.Буше под предлогом «войны с террором». Одновременно Белый дом и Минюст США укрывают от ответственности оперативников ЦРУ и высокопоставленных чиновников, виновных в массовых и грубых нарушениях правозащитных стандартов.

Не прекращаются нарушения международного гуманитарного права в зонах вооруженных конфликтов и в ходе антитеррористических операций, неизбирательное и непропорциональное применение силы.

Обостряются застарелые системные проблемы американского общества, включая расовую дискриминацию, ксенофобию, переполненность тюрем, необоснованное применение смертной казни, в т.ч. к невинным, несовершеннолетним и душевнобольным, несовершенство избирательной системы, коррупцию.

Резко ухудшилась реализация базовых социально-экономических прав граждан, включая коллективных прав трудящихся. В условиях хронического дефицита федерального и местных бюджетов проявились кризисные явления в судебной системе, включая неадекватный доступ к правосудию.

Экстерриториальное применение американского законодательства наносит наибольший вред в плане российско-американских отношений. Оно ведет к нарушению основополагающих прав и свобод россиян, включая произвольные аресты и похищения из третьих стран, жестокое обращение, уголовное преследование на основании показаний «подставных агентов» и сомнительных улик (наиболее яркие примеры – дело В.А.Бута и К.В.Ярошенко).

За время президентства Б.Обамы США не расширили свои международно-правовые обязательства в гуманитарной сфере и по-прежнему участвуют лишь в трех из девяти основных договоров по правам человека. Американцы до сих пор не ратифицировали Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации против женщин и Конвенцию ООН о правах ребенка (к ней также не присоединились только сомалийцы). Вашингтон отказывается от сотрудничества с конвенционными механизмами рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб о нарушениях государствами прав человека, настаивая, что американская судебная система справляется с этой задачей без внешней помощи.

В январе 2012 г. спецтюрьме на военно-морской базе США в Гуантанамо исполнится 10 лет. В тюрьме остается 171 пленник (в момент вступления Б.Обамы в должность – 242). Среди них один российский гражданин – арестованный в 2002 г. в Пакистане Р.К.Мингазов.

В июле 2010 г. США впервые репатриировали узника против его воли: 35-летний алжирец А.Наджи был отправлен домой, несмотря на опасения, что там его ждут новые пытки со стороны властей или исламистов.

Б.Обама пересмотрел свое ранее критическое отношение к военным комиссиям. Он санкционировал возобновление их деятельности при условии предоставления подсудимым дополнительных гарантий, в частности, ограничений на использование доказательств, основанных на слухах и выбитых под пытками. В отношении же 48 особо опасных гуантанамовцев, против которых трудно организовать уголовный процесс из-за отсутствия достаточных доказательств их вины или истечения срока давности, администрация решила продолжить практику бессрочного заключения без предъявления обвинений. Такая же участь, судя по всему, грозит 30 йеменцам, которых администрация готова репатриировать, только когда на их родине «улучшатся условия безопасности».

В сентябре 2006 г. Дж.Буш фактически признал существование секретных тюрем ЦРУ, объявив о переводе 14 содержавшихся в них узников на базу в Гуантанамо. Как стало известно позднее, в 2002-2003 гг. спецслужбами было построено порядка десяти подобных СИЗО, в том числе в Афганистане, Ираке, Таиланде, Марокко, Румынии, Литве и Польше, где в «правовом вакууме» содержалось около 100 узников.

От лица пяти бывших пленников ЦРУ организация «Американский союз за гражданские свободы» (АСГС) подал в федеральный суд США иск против дочерней компании «Боинга» – «Джеппесен Дэйтаплэн», чьи самолеты доставляли захваченных лиц в секретные тюрьмы. Однако администрация Б.Обамы заблокировала его рассмотрение, сославшись на «государственную тайну». При этом в мае с.г. Верховный суд США отказался рассматривать кассационную жалобу истцов.

В нарушение международно-правовых обязательств США по Конвенции против пыток Минюст принял решение не привлекать к уголовной ответственности сотрудников спецслужб, применявших во время пресловутой «войны с террором» жесткие методы допросов к подозреваемым в терроризме. Между тем, обращение с заключенными в секретных тюрьмах ЦРУ было квалифицировано в качестве пыток, в том числе, в докладах МККК и комиссара по правам человека Совета Европы Т.Хаммарберга. В результате «допросов с пристрастием» умер не один заключенный (спецпрокурор Дж.Дюрхэм, которому в 2009 г. было поручено расследование законности методик, применявшихся ЦРУ для выбивания показаний, рекомендовал завести уголовные дела только по двум случаям насильственных смертей).

Не понесли никакого наказания и бывшие сотрудники Минюста США (например, Дж.Ю преподает право в Университете Беркли, Дж.Байби стал судьей суда шт.Невада, С.Брэдбери консультирует по правовым вопросам одного из основных кандидатов в президенты от республиканцев на предстоящих выборах М.Ромни), санкционировавшие применение таких пыточных методик, как длительное лишение сна, заключение в ящики с насекомыми, принудительная нагота, обливание холодной водой и имитация утопления.

Не смог добиться правосудия в США А.Рахим аль-Нашири, побывавший в американских секретных СИЗО в Афганистане, Таиланде и Польше. В этой связи в сентябре 2010 г. адвокаты саудовца подали заявление в польскую прокуратуру с требованием расследовать содержание их клиента в секретной тюрьме в этой стране. По той же причине йеменец М.аль-Асад подал в марте с.г. жалобу на другое государство, где располагалась секретная тюрьма ЦРУ, – Джибути – в Африканскую комиссию по правам человека.

Весьма показательным стал и вышедший в 2011 г. доклад под говорящим названием: «Пытки сходят с рук: обращение с задержанными при администрации Дж.Буша-младшего» «Хьюман Райтс Уотч», в котором по сравнению с аналогичными докладами значительно расширена доказательная база преступлений бушевской поры и круг лиц, которых, по мнению НПО, следует привлечь к персональной уголовной ответственности (сам Дж.Буш, бывшие вице-президент Д.Чейни, минобороны Д.Рамсфелд, директор ЦРУ Дж.Тенет, президентский советник по нацбезопасности К.Райс, госсекретарь К.Пауэлл, министр юстиции Дж.Эшкрофт, ряд других высокопоставленных сотрудников, названных «разработчиками правового оформления пыток»).

Как отмечают правозащитники, с приходом к власти Б.Обамы американские спецслужбы вовсе не отказались от практики шпионажа за «внутренними врагами». В частности, полным ходом идет начатое еще в 2008 г. расследование связей активистов пацифистского и профсоюзного движения с иностранными структурами, которые администрация внесла в список террористических организаций, – «Революционными вооруженными силами Колумбии», Народным фронтом за освобождение Палестины и «Хезболлой». В число подозреваемых попадают сотрудники НПО, учителя, блогеры, религиозные лидеры – все, кто открыто критикует американскую политику в Латинской Америке и на Ближнем Востоке. Только прошлой осенью повестки в суд получили 23 активиста.

В мае с.г. американский Конгресс продлил действие принятого после 11 сентября 2001 г. «Патриотического акта США». Правоохранительные органы по-прежнему могут следить за теми, кто подозревается в экстремизме, даже если они не связаны с конкретными террористическими организациями. Кроме того, ФБР, Агентство национальной безопасности и другие спецслужбы сохранили за собой практически неограниченные полномочия по прослушиванию без санкции суда телефонных разговоров и перлюстрации электронной и почтовой корреспонденции лиц и организаций, подозреваемых в терроризме. Наконец, они могут продолжать запрашивать в любых учреждениях и коммерческих компаниях интересующую информацию, в том числе конфиденциальную (финансовая отчетность, медицинские карты, сведения о банковских счетах и т.п.). Только по официальным данным, опубликованным ФБР за 2010 г., это ведомство в четыре раза увеличило число операций по постоянному прослушиванию. За тот же период по разным организациям разослано 24,3 тыс. предписаний о предоставлении закрытой информации об американцах и иностранцах (всего на 14,2 тыс. чел.).

В начале этого пункта с санкции американского министра юстиции Э.Холдера ФБР подготовило засекреченную инструкцию для своих агентов, которая позволяет им при задержании на территории США не разъяснять подозреваемым в связях с Аль-Каидой и Талибан их правовые гарантии.

После неудавшейся попытки теракта в аэропорту г.Детройт в декабре 2009 г. почти вдвое увеличился список лиц, которым не разрешается летать на американских самолетах или на иностранных самолетах, пролетающих через воздушное пространство США (до декабря 2009 г. в нем было порядка 3,4 тыс. имен, сейчас – около 6 тыс.). В результате некоторые американцы не могут вернуться домой из-за границы и пребывают в вынужденной ссылке. В июне 2010 г. АСГС подал против правительства судебный иск от лица 10 американских граждан, оказавшихся в таком списке. Правозащитники предполагают, что ФБР использует эту практику для того, чтобы допрашивать интересующих спецслужбы лиц за границей без адвоката.

По мнению организации «Репортеры без границ», в 2009-2010 гг. по степени свободы прессы США занимали 20-е место в мире (из 178). В рейтинге другой НПО – «Фридом Хаус» – в 2010 г. США оказались на 25-й строчке.

Несмотря на обещание Б.Обамы повысить уровень прозрачности в деятельности госорганов, американские власти объявили настоящую войну Дж.Ассанжу – основателю сетевого проекта «Викиликс», на котором были размещены тысячи файлов с секретной информацией о войнах в Ираке и Афганистане, а также тайная переписка американского внешнеполитического ведомства.

Уголовные обвинения были предъявлены рядовому Б.Мэннингу, подозреваемому в передаче секретной информации сетевому ресурсу. Б.Обама назвал меры, принятые в отношении рядового, «адекватными». Под давлением международных правозащитников ему были улучшены начальные условия тюремного содержания. В то же время предъявлены дополнительные обвинения по 22 пунктам, включая «оказание содействия врагу», за что Б.Мэннингу грозит смертная казнь.

Спецдокладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по вопросу о пытках Х.Мендез дважды – 11 апреля и 12 июля с.г. – выступил с критикой в адрес США в связи с отказом Вашингтона предоставить ему беспрепятственный и безнадзорный доступ к Б.Мэннингу.

В мае с.г. федеральный прокурор направил повестку о явке в суд репортеру газеты «Нью-Йорк Таймс» Дж.Райзену. От журналиста требуют дать свидетельские показания против бывшего агента ЦРУ Дж.Стерлинга. По версии прокуратуры, экс-цэрэушник выдал репортеру секретную информацию, которая легла в основу одной из глав книги «Состояние войны» (о планах ЦРУ снабдить Иран фальшивыми ядерными технологиями с помощью русского агента).

Конгресс США в течение нескольких лет не может принять закон, предоставляющий журналистам право сохранять в тайне свои источники (за исключением ряда случаев, когда суд признает раскрытие информации необходимым).

Все чаще журналисты в США теряют работу из-за своих «политически некорректных» высказываний. Так, в июне 2010 г. под давлением влиятельных еврейских кругов была вынуждена завершить карьеру легендарная Х.Томас, осмелившаяся раскритиковать действия Израиля в отношении «флотилии свободы». В июле 2010 г. была уволена старший редактор отдела по Ближнему Востоку телекомпании «Си-Эн-Эн» О.Наср, выразившая в твиттере сожаление по поводу смерти духовного лидера ливанских шиитов С.Фадлала.

11 ноября с.г. представитель ОБСЕ по свободе СМИ Д.Миятович выступила с жесткой критикой в адрес властей США по поводу арестов журналистов, освещавших уличные протесты в рамках акции «захвати Уолл Стрит». Действия правоохранительных органов она охарактеризовала, как «попирающие свободу СМИ и общественные интересы». По инициативе ЕС 17 ноября с.г. этот вопрос был вынесен на заседание Постоянного совета ОБСЕ, на котором американская сторона была вынуждена отчитаться о неправомерных действиях нью-йоркской полиции в отношении журналистов. Американский представитель в Совете признал, что имевшие место «ошибочные» аресты журналистов будут расследованы.

По данным проекта «Подсчет убитых в Ираке» (Iraq Body Count), к августу с.г. конфликт в Ираке унес жизни до 111,6 тыс. гражданских лиц. Эти цифры подтверждаются опубликованными сайтом «Викиликс» секретными донесениями с театра военных действий (109 тыс. с января 2004 г. по декабрь 2009 г.). Согласно же исследованию авторитетного медицинского журнала «Ланцет», проводившемуся с учетом косвенных факторов – болезней, голода, общего кризиса системы здравоохранения и борьбы с преступностью и т.п., – только в период с момента американского вторжения в марте 2003 г. по октябрь 2006 г. сверх обычного уровня смертности в этой стране погибло более 650 тыс. иракцев (военных и гражданских лиц).

В апреле 2010 г. «Викиликс» опубликовал т.н. «иракское досье», раскрывающее ранее неизвестные факты гибели мирных жителей в Ираке в 2004-2009 гг. Среди них – 39-минутная вертолетная видеозапись авиаудара по Багдаду 12 июля 2007 г., в результате которого погибли два репортера агентства «Рейтер», а также было разрушено здание, где находились женщины и дети. Как свидетельствуют документы, американские военные знали о правонарушениях и зачастую закрывали на них глаза. Верховный комиссар ООН по правам человека Н.Пиллай призвала американские власти расследовать эти случаи и привлечь к ответственности виновных лиц.

Общее количество жертв среди афганского мирного населения с начала операции «Несокрушимая свобода» в этой стране в 2001 г. составляет примерно 11,5-14,2 тыс. человек (до 34,5 тыс., если учитывать косвенные факторы смертности). При этом приблизительно 5,7-9 тыс. мирных жителей было убито силами международной коалиции под руководством США (чаще всего в результате воздушных ударов и использования беспилотников).

14 июля с.г. спецпредставитель Генсекретаря ООН по Афганистану С. де Мистура заявил, что в предшествующие 6 месяцев количество жертв среди мирного афганского населения выросло на 15% по сравнению с уровнем 2010 г. и составило почти 1,5 тыс. человек (из которых 14% погибли по вине сил международной коалиции и проправительственных войск). В одном только мае погибло не менее 368 гражданских лиц.

Методы насилия, запугивания и терроризирования населения длительное время широко применялись сотрудниками завербованных американцами в огромных количествах (более 110 тыс. чел.) для работы в Ираке таких частных охранных предприятий, как «Блэкуотер», «Дайнакорп» и др. Самой известной стала «бойня на площади Нисур» в Багдаде 16 сентября 2007 г., когда сотрудники «Блэкуотера» (с февраля 2009 г. переименована в «Зи сервисиз») застрелили 17 безоружных иракцев. В декабре 2008 г. пяти участникам расстрела были предъявлены обвинения, но год спустя федеральный суд в Вашингтоне отклонил их, ссылаясь на иммунитет охранников, работавших по государственному контракту. «Зи Сервисиз» остается одним из трех крупнейших охранных подрядчиков Госдепартамента в других странах, включая Афганистан.

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях по четвертому, пятому и шестому периодическим докладам США выразил озабоченность по поводу увеличения расового профилирования американскими правоохранительными органами. Комитет, в частности, выразил озабоченность концентрацией расовых, этнических и национальных меньшинств, в основном афроамериканцев и выходцев из Латинской Америки, в бедных районах с плохими жилищными условиями, ограниченными возможностями трудоустройства, недостаточным доступом к медицинскому и социальному обслуживанию и криминогенной обстановкой.

После терактов 11 сентября 2001 г. в США сильны проявления исламофобии. Так, например, резкое неприятие горожан вызывают планы по строительству трех мечетей в различных районах Нью-Йорка (Манхэттэн, Бруклин и Стэйтен-Айленд). В г.Марфрисборо (штат Теннеси) неизвестные сожгли строительное оборудование на площадке, выделенной под новое здание Исламского культурного центра и установили на месте поджога знак с надписью «Вам здесь не рады».

Согласно данным, озвученным на слушаниях в сенатском юридическом комитете в марте с.г., приверженцы ислама составляют менее 1% населения США, однако против них совершается 14% всех случаев религиозной дискриминации. В целом с момента терактов 2001 г. Минюст США расследовал 800 случаев проявления насилия, вандализма и поджогов против мусульман, арабов и выходцев из стран Южной Азии.

Под предлогом борьбы с терроризмом ФБР разработало и активно осуществляет программу наблюдения за арабскими и мусульманскими общинами. Спецслужбы предлагают нелегалам узаконить их статус в обмен на слежку за «подозрительными элементами» в их религиозных общинах и угрожают выдворить их из страны в случае отказа от сотрудничества.

В целом, по данным «Международной Амнистии», более 32 млн. американцев, по крайней мере, раз в жизни подвергались расовой дискриминации со стороны правоохранительных органов. Причем белые американцы также бьют тревогу в связи с участившимися случаями «черного расизма». Наблюдается как рост ксенофобских групп, число которых, по данным правозащитных организаций, в 2008 г. составило 926, так и экстремистских движений афроамериканцев, выступающих против англосаксов и евреев.

30 мая с.г. во Флориде застрелен известный чернокожий поэт, один из лидеров афро-американской культуры 47-летний Уилли Белл, получивший широкое общественное признание за протестные рэп-баллады, посвященные борьбе против расовой дискриминации в США.

По данным «Хьюмэн Райтс Уотч», в США в настоящий момент проживают около 38 млн. иностранцев и лиц без гражданства, из которых порядка 11 млн. являются нелегальными иммигрантами.

Согласно опубликованному в 2009 г. совместному докладу «Национального центра по иммиграционному праву» и отделения АСГС в Калифорнии иммигранты содержатся в условиях, подобных или даже хуже тех, в которых отбывают наказание уголовники. С 2003 г. в иммиграционных центрах США погибло 100 человек.

С сентября 2009 г. по сентябрь 2010 г. было депортировано рекордное количество нелегалов – 392 тыс. человек (на 2011 г. установлена новая цель – 404 тыс.). 2010 г. ознаменовался и другим рекордом – более 250 иммигрантов погибли, пытаясь пересечь американо-мексиканскую границу.

В июле 2010 г. АСГС вместе с «Хьюман Райтс Уотч» опубликовали доклад, согласно которому лица с психическими заболеваниями, включая граждан США, зачастую подвергаются ошибочной депортации.

США продолжают оставаться страной с самым большим «тюремным населением» (по данным Минюста США, в 2009 г. оно составляло 2,3 млн. человек) и самым большим уровнем арестантов на душу населения в мире (743 на 100 тыс. населения). За решеткой – каждый 132-й житель США. При этом более 140 тыс. отбывают пожизненное заключение.

Главной причиной сложившейся ситуации с переполненностью тюрем эксперты называют отмечающееся на протяжении последних 40 лет неуклонное и повсеместное ужесточение уголовного законодательства. С 60-х гг. акценты постепенно смещались с «перевоспитания» в сторону максимальной изоляции правонарушителей.

Примерно 20 тыс. человек содержатся в одиночных камерах на постоянной основе, что зачастую приводит к психическим заболеваниям. В июле с.г. очередную голодовку в знак протеста против бесчеловечных условий заключения в карцерах устроили заключенные калифорнийской тюрьмы строгого режима «Пеликэн Бэй».

Особую тревогу международные НПО бьют в связи с положением в США малолетних преступников. В настоящее время около 90 тыс. несовершеннолетних отбывают различные сроки наказания, из них почти
7 тыс. осуждены на пожизненный срок (1,7 тыс. – без права на помилование).

Огромные нарекания со стороны правозащитников вызывает положение женщин, находящихся в заключении (206 тыс. в 2008 г.). Двадцать три штата и Федеральное бюро тюрем разрешают заковывать женщин в наручники во время родов.

В июне с.г. на сайте Глобал Рисеч опубликована статья члена Всемирной рабочей партии США, активистки «Международного центра действий» Сары Флоундерс с фактами, подтверждающими, что ведущие военные корпорации США в погоне за сверхприбылью все шире используют труд заключенных, нарушают их права, выплачивая мизерное денежное содержание.

«Американский союз за гражданские свободы» подготовил доклад, в котором констатируется, что за последние 20 лет число частных тюрем в США возросло многократно. По официальной статистике 2010 г., в десятках негосударственных пенитенциарных учреждениях содержалось 148 тыс. из порядка 2,3 млн. человек «тюремного населения» Америки. Это – 6% всех заключенных в штатах, 16% осужденных по федеральным законам и половина задержанных в стране нелегальных мигрантов. Правозащитники считают необоснованными ссылки на полупустую казну штатов и огромный дефицит федерального бюджета в качестве основания для приватизации одной из основных функций государства – изоляции преступников от общества. Авторы доклада объясняют приватизацию исправительных учреждений тем, что в США широко распространены законы, устанавливающие длительные сроки заключения за мелкие правонарушения. Выгоды от этого получают крупные корпорации, размещающие часть вспомогательного производства в тюрьмах, чтобы использовать крайне дешевую рабочую силу. В исследовании АСГС содержатся конкретные факты, подтверждающие, что положение в частных изоляторах (уровень заболеваемости, смертности и насилия по отношению к заключенным, условия их содержания) не лучше, а зачастую и хуже, существующего в системе государственных пенитенциарных учреждений.

Хотя в марте с.г. Иллинойс стал 16-м штатом США, отменившим смертную казнь, она продолжает фактически применяться в 12 из них. После 10-летнего периода неуклонного сокращения числа исполненных приговоров (с 98 в 1999 г. до 37 в 2008 г.) при Б.Обаме число экзекуций подскочило до 52 в 2009 г. и 46 – в 2010 г. За первые 7 месяцев этого года в исполнение уже был приведен 31 смертный приговор (первое место по этому показателю стабильно удерживает Техас – 24 в 2009 г. и 17 в 2010 г.). Американские власти продолжают казнить несовершеннолетних (22 случая с 1976 г.) и умственно отсталых (как минимум, трое за последние пять лет). Общее число заключенных, ожидающих смертной казни, составляет в США более 3,2 тыс. человек (в том числе иностранцы, среди которых два россиянина).

«Ахиллесовой пятой» американской Фемиды в контексте высшей меры наказания являются ошибки правосудия. За последние 30 лет постфактум были оправданы более 130 приговоренных. Приведение в исполнение в сентябре с.г. спустя 22 года после смертного приговора чернокожему американцу Трою Дэвису, за которого вступились многие правозащитники в мире, вновь продемонстрировало всю серьезность проблемы смертной казни в США.

8 июля с.г. Верховный комиссар ООН по правам человека Н.Пиллай выразила глубокое сожаление в связи с казнью в США гражданина Мексики Г.Л.Гарсия. Еще в 2004 г. Международным судом было вынесено решение, предписывающее Вашингтону пересмотреть дела более 50 мексиканцев, в том числе Г.Л.Гарсия, приговоренных к смертной казни на том основании, что им не была обеспечена консульская помощь. Н.Пиллай заявила, что, казнив Г.Л.Гарсию, США нарушили международное право.

Озабоченность правозащитников вызывает блокирование доступа к выборам и выборным должностям независимых кандидатов, а также практика назначения сенаторов губернаторами в случае досрочного освобождения должности. Примечателен в этой связи случай бывшего губернатора штата Иллинойс Р.Благоевича, который, по сути, попытался продать место сенатора от этого штата, освободившееся после избрания Б.Обамы президентом США.

США по-прежнему критикуются за несоблюдение международных трудовых стандартов. В США одна из самых слабых на Западе систем защиты прав рабочих на объединение в профсоюзы и заключение коллективных договоров, при этом за последние 10 лет страна не ратифицировала ни одной конвенции МОТ. Не существует эффективной системы арбитража в случае отказа работодателей идти на компромисс. В марте с.г. в штате Висконсин был принят закон, еще более ограничивающий права работников на заключение коллективных договоров. Аналогичные законопроекты готовятся в штатах Колорадо, Индиана, Айова, Мичиган, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома и Теннеси.

Острейшей проблемой в США остаются массовые расстрелы невинных граждан психически нездоровыми лицами. Среди последних шокирующих примеров – события 8 января с.г. в Аризоне, где во время встречи члена Палаты представителей США от демпартии Г.Гиффордс с избирателями в результате устроенной психически больным 22-летним Дж.Лофнером стрельбы было убито 6 человек (в т.ч. судья, пастор, 9-летняя девочка) и ранено 14, в т.ч. сама законодатель.

В соответствии со второй поправкой к Конституции США право на владение оружием не может ограничиваться властями. В настоящий момент его ношение для самообороны разрешено законом в 49 штатах (исключением является Иллинойс). При этом в 26 штатах для этого не требуется какая-либо специальная лицензия.

Попытки ужесточить законодательство в данной сфере неизменно наталкиваются на оппозицию защитников второй поправки, в том числе влиятельной Национальной стрелковой ассоциации, объединяющей 4 млн.человек.

Согласно опубликованному в этом году докладу министерства здравоохранения и социального обеспечения США, в 2009 г. (более поздние данные пока отсутствуют) в органы социальной защиты поступило порядка 3,3 млн. заявлений о предполагаемых случаях насилия в отношении более 6 млн. детей. По результатам проверок собраны веские доказательства жестокого обращения с 763 тыс. пострадавших (один из ста несовершеннолетних американцев). Из них 1770 человек (2,4 на 100 тыс.) погибли, при этом в 75% случаев – от рук или по недосмотру собственных родителей. Наибольшее число жертв (более 80%) среди детей младше 4 лет. В подавляющем большинстве инциденты связаны с тем, что дети были оставлены без присмотра (78%). На втором месте – физическое насилие (17,7%), на третьем – сексуальное (почти 10%), на четвертом – психологическое давление (7,6%).

В результате выявленных нарушений закона около 211 тыс. детей были изолированы от родителей или опекунов, помещены в детские дома и приемные семьи. Еще более 700 тыс. понадобилась иная государственная помощь, включая медицинское обслуживание, юридическую защиту прав в суде и профилактическую постановку их матерей и отцов на учет в органах соцзащиты.

Влиятельная американская ассоциация юристов (ААЮ) в специальном докладе 2011 г. сделала вывод о том, что вследствие сокращения расходов на институты судебной власти США (в среднем на 10-15% за последние три года) резко возросла нагрузка на судей и снизилось качество правосудия.

Кризисные явления в экономике США привели к большому количеству судебных разбирательств. Суды оказались буквально завалены исками. При этом в 31 штате были урезаны или заморожены зарплаты судебных служащих, в 26 – прекращен набор судей на имеющиеся вакансии, в 24 – увеличены взимаемые с участников процесса сборы, в 14 – сокращено время работы судов.

Только во Флориде из-за несвоевременности правосудия по жилищным спорам убытки участников тяжб составили порядка 10 млрд. долл. Общие убытки из-за затянувшихся в крупнейшем в США городском суде Лос-Анджелеса (5400 сотрудников и 600 залов заседаний) разбирательств по коммерческим спорам превысили 15 млрд. долл., а убытки адвокатов составили порядка 13 млрд. долл.

Работники судебной системы начинают проявлять открытое недовольство. Например, в 2010 г. 330 сотрудников Нью-Йоркскoго апелляционного суда потребовали от властей штата повысить жалование (зарплата им не повышалась в течение 11 лет). При этом они жаловались на перегруженность, поскольку на каждого судью в среднем приходится по 3500 дел.

Среди основных проблемных вопросов в гуманитарно-правочеловеческой сфере в двусторонних отношениях с США является применение американской стороной законодательства США к гражданам России в экстерриториальном порядке. В первую очередь, речь идет об арестах российских граждан в третьих странах по запросам правоохранительных органов США при непосредственном участии агентов американских спецслужб и ведомств.

В.А.Бут был арестован в марте 2008 г. в Таиланде местной полицией совместно с агентами Американского агентства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (DEA) и затем экстрадирован в США. В США его обвиняют в сговоре с целью убийства американских граждан и военнослужащих, приобретении и продаже ПЗРК, оказании материальной помощи иностранной террористической организации, отмывании денег, мошенничестве при осуществлении денежных переводов, а также нарушении внутриамериканских санкций, введенных против него в 2004 г. МИД России потребовал от Бангкока предоставить официальные документы, на основании которых российский гражданин был передан Вашингтону. В Бангкоке с 10 августа с.г. состоялось несколько заседаний суда по вопросу законности экстрадиции россиянина в США, включая процедурные аспекты вывоза его из местной тюрьмы и передачи американским спецагентам. 2 ноября с.г. суд присяжных в США единогласно признал В.А.Бута виновным по всем пунктам обвинения, вынесение приговора назначено на 8 февраля 2012 г.

К.В.Ярошенко был арестован в мае 2010 г. в Либерии при участии сотрудников Американского агентства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (DEA). 31 мая 2010 г. без какого-либо судебного решения был по сути насильственно вывезен на американскую территорию. Российское диппредставительство не было проинформировано об аресте нашего гражданина. К.В.Ярошенко подвергался психологическому и физическому воздействию. В США он был обвинен в преступном сговоре с целью поставки кокаина на территорию США и приговорен 7 сентября с.г. к 20 годам заключения. Доказательная база целиком строилась на перехвате телефонных разговоров, а не реальных действиях.

По запросам Минюста США в Германии в ноябре 2010 г. арестован российский гражданин С.М.Сатаринов (обвиняется в преступлениях, связанных с наркотиками, доставлен в США из Германии 14 апреля с.г.), а в Швейцарии в марте с.г. - В.В.Здоровенин.

Против российских граждан направлены и провокационные политические игры, развернувшиеся в США вокруг дела юриста фонда «Хэрмитедж» С.Л.Магнитского, который погиб в московском СИЗО в 2009 г. При участии ряда американских законодателей был подготовлен список российских чиновников, якобы имевших отношение к его смерти («список Магнитского»), а в Конгресс США внесены законопроекты, предусматривающие введение против данных лиц визовых и финансовых санкций, что противоречит принципу презумпции невиновности. В июле с.г. Госдепартамент объявил о решении ограничить въезд в США ряду неназванных сотрудников российских правоохранительных органов, ссылаясь на их причастность к делу Магнитского.

В США двоим российским гражданам грозит смертная казнь. Ю.Г.Михел приговорен Калифорнийским судом в 2007 г. за соучастие в серийном убийстве. На протяжении многих лет он содержится в камере-одиночке без окон, ему запрещены прогулки и общение с другими заключенными. Н.Е.Лещенко-Уилсон обвиняется в убийстве бывшей супруги своего американского мужа и ее сына.

Чрезвычайно остро стоит проблема насилия в отношении приемных детей из России в американских семьях.

В США продолжается судебное дело в отношении М.Грисмора, обвиняемого в изнасиловании усыновленной россиянки Ксении Антоновой. Защита прибегает к различного рода уловкам, включая использование поддельных документов, чтобы выгородить подсудимого. При этом соцслужба округа Чероки (штат Джорджия) затягивает решение вопроса с предоставлением девочке американского гражданства, закрывая глаза на то, что ее безосновательно и в нарушение принятых в США процедур неоднократно помещали в психиатрические заведения.

18 ноября с.г. суд г.Йорк (штат Пенсильвания) вынес необоснованно мягкий приговор супругам Крейверам, обвинявшимся в гибели в августе 2009 г. приемного мальчика из России Вани Скоробогатова (на теле семилетнего ребенка обнаружили около 80 повреждений). Несмотря на то, что обвинение требовало высшей меры наказания, полагая, что В.Скоробогатов погиб по вине приемных родителей, Крейверы вышли на свободу из зала суда, пробыв под арестом полтора года.

В августе с.г. в штате Аляска приемная мать российского ребенка Даниила Бухарова Джессика Бигли, публично издевавшаяся над ним под телекамеру, была признана виновной в «незначительном правонарушении». Назначены наказание в виде лишения свободы сроком на 180 дней условно и штраф в размере 2500 долл. с отсрочкой приговора (испытательным сроком) на три года.

Наименее благополучными с точки зрения прав человека в ЕС являются вопросы положения «неграждан» в странах Балтии, цыган, мигрантов и беженцев, ситуация с проявлениями расизма и ксенофобии.

Особенно отчетливо эти проблемы прозвучали в ходе организованного известными правозащитными НПО «Хьюман Райтс Уотч», «Международная федерация прав человека» и «Международная Амнистия» на полях 18-й сессии СПЧ 15 сентября с.г. брифинга по вопросу расовой и религиозной нетерпимости в Европе.

Правозащитники выразили серьезную обеспокоенность сложившейся в последние годы ситуацией с национальными и религиозными меньшинствами в Евросоюзе. Критика касалась, прежде всего, положения мусульманских меньшинств, а также лиц африканского происхождения и цыган. Особо выделялись такие проблемы, как запрет на ношение традиционных для мусульманских женщин элементов одежды (хиджаб, ниджаб, паранджа и др.), создание препятствий для отправления религиозных обрядов, чудовищные условия содержания незаконных мигрантов, насильственные выселения цыган и т.п. Ситуация была охарактеризована как цeленаправленная дискриминация по расовому и религиозному признаку. Главный вывод – общий рост ксенофобии и нетерпимости в ЕС, популяризация ультраправой риторики. Отмечалось, что после известных терактов в Норвегии эта тенденция только усилилась. Особо подчеркивалось, что европейские правительства не пытаются с этим бороться, а, скорее, наоборот, используют данную тенденцию во внутриполитических целях. Речь шла в основном о Германии, Испании, Италии, Нидерландах. Но особенно критиковали Францию, которую обвинили в несоблюдении и нежелании соблюдать соответствующее европейское законодательство. Швейцария подверглась критике за запрет на строительство мечетей в кантоне Сaнкт-Галлен.

Со вступлением в силу Лиссабонского договора (1 декабря 2009 г.) обязательной для имплементации структурами ЕС и странами-членами стала Хартия ЕС об основных правах. Однако она применяется лишь в случаях имплементации странами-членами законодательства ЕС, а не тогда, когда они принимают и претворяют в жизнь собственные национальные законы, которые напрямую с правом ЕС не связаны.

После вступления в силу Хартии к работе по мониторингу правочеловеческой ситуации в ЕС стал подключаться Европарламент (ЕП). На его пленарной сессии в Страсбурге 15 декабря 2010 г. была принята резолюция «Ситуация с соблюдением основных прав в ЕС (2009) – эффективная имплементация после вступления в силу Лиссабонского договора». В ней констатируется, что ситуация с правами человека в странах Евросоюза далека от благополучной. Особую озабоченность вызвали проблемы в таких сферах, как свобода передвижения, защита персональных данных и частной жизни, права беженцев и мигрантов, торговля людьми, защита жертв преступлений, права заключенных, защита детей, в т.ч. от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации, порнографии, негативного воздействия Интернета, свобода СМИ, борьба с расизмом, ксенофобией и антисемитизмом, дискриминация, в т.ч. по этническому признаку, отсутствие стратегии социальной интеграции рома (цыган). К нарушениям основных прав отнесены «санкции за использование языка, отличающегося от официального языка государства-члена».

Критика Европарламента в адрес ЕС является половинчатой и безадресной: обозначены только сами проблемы без указаний на то, для каких стран они характерны, отсутствуют конкретные примеры нарушений прав человека. В резолюции приведен всего один эпизод, который касается невыполнения Еврокомиссией (ЕК) и Советом ЕС рекомендаций ЕП 2007 г. относительно использования ЦРУ территорий стран ЕС для перевозки и незаконного задержания заключенных.

В целом же компетенция ЕС в части регулирования прав человека является достаточно ограниченной, т.к. защита и продвижение прав человека остаются прерогативой стран-членов. Соответствие национального законодательства положениям Хартии ЕС об основных правах и другим основополагающим правовым документам ЕС отслеживает Еврокомиссия. За последнее время она дважды угрожала странам ЕС принятием мер в связи с нарушениями положений Хартии, вплоть до рассмотрения дел в Евросуде. Первый раз это было связано с депортацией цыган из Франции (конец лета – начало осени 2010 г.), второй – в связи с принятием в Венгрии закона о СМИ, ограничивающего свободу слова (декабрь 2010 г.). В обоих случаях страны предпочли не доводить дело до Евросуда и согласились на внесение изменений в свое законодательство в соответствии с указаниями ЕК. Несмотря на успешное разрешение этих ситуаций, в рамках ЕС проблемы полностью не урегулированы и продолжают обсуждаться на различных уровнях.

В докладах Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ), которое с 2007 г. осуществляет основной мониторинг правочеловеческой ситуации в странах Евросоюза, признается, что действующий механизм применения антидискриминационного законодательства ЕС недостаточно эффективен, что особенно заметно на фоне роста расизма и ксенофобии. Отмечается, что существующие в ЕС правовые средства и их применение на практике не дают должной отдачи при борьбе с проявлениями дискриминации. Повсеместно происходит увеличение числа зарегистрированных преступлений на почве расизма, ксенофобии и антисемитизма, хотя статистическая база их учета оставляет желать лучшего (например, данные о преступлениях на почве антисемитизма собираются на приемлемом уровне только в 6 странах ЕС). Также наблюдается слабая осведомленность граждан о своих правах и о существовании организаций, поддерживающих жертв такой дискриминации.

Регулярно проводимые АОПЧ среди граждан стран ЕС опросы общественного мнения показывают, что около 75 % опрошенных не знают о своих правах и не имеют представления, куда можно обратиться в случае их нарушения, а у представителей мигрантов и меньшинств знания об антидискриминационном законодательстве ЕС фактически отсутствуют.

По мнению АОПЧ, цыгане, являющиеся самым крупным этническим меньшинством на территории ЕС, больше других групп населения страдают от дискриминации, бедности, безработицы, отсутствия надлежащих жилищных условий, низкого уровня образования и здравоохранения. Продолжительность жизни цыган в странах ЕС в среднем на 11-15 лет меньше, чем коренного населения.

Практикуются депортации цыган в Болгарию и Румынию. По данным Европейского центра по правам рома, в 2009 г. из Франции было выслано около 10 тыс. цыган, из Германии – 100 чел., в 2010 г. из Дании – 23 чел., из Швеции 50, из Италии 100, из Франции 8 тыс.

В некоторых странах ЕС (Чехия, Греция, Словакия) сохраняется практика сегрегации цыганских детей в школах, сосредоточение их в специальных классах для умственно отсталых.

Через год после «цыганского скандала»¹ во Франции зам.председателя Еврокомиссии по вопросам юстиции, основных прав и гражданства В.Рединг заявила, что ЕК приняла меры по приведению национального законодательства 27 стран ЕС в соответствие с директивой 2004 г. о праве свободного передвижения и проживания граждан ЕС и членов их семей на территории стран-членов, отметив при этом, что уже 16 стран успешно выполнили указания Еврокомиссии. Однако по состоянию на конец августа с.г. 11 стран (Австрия, Кипр, Чехия, Германия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Испания, Швеция и Великобритания) еще не внесли необходимые изменения в свое законодательство, и дела в отношении них могут быть переданы в Евросуд. Это относится к 75 положениям национального законодательства стран ЕС, касающимся права въезда и постоянного проживания для членов семей, вида на жительство для граждан третьих стран, предоставления гарантий, защищающих от высылки.

В 2010 г. АОПЧ провело опрос почти 900 соискателей убежища, в ходе которого выяснилось, что многие из них не могут получить разъяснения по порядку его предоставления на родном языке. Во Франции и Греции эти документы издаются только на 5 языках, в то время как соискатели принадлежат к более чем 100 национальностям.

Заметные нарушения прав человека наблюдались в сфере предоставления убежища и иммиграционной политики во время наплыва беженцев из Северной Африки в страны ЕС весной с.г. к маю в Италию, Францию и на Мальту прибыли около 25 тыс. чел. из Туниса и 11-12 тыс. из Ливии. В лагерях беженцев на о.Лампедуза и Мальте отсутствовали доступ к адекватной медицинской и юридической помощи, а санитарно-гигиенические условия оставляли желать лучшего.

Согласно Дублинскому регламенту ЕС, регулирующему порядок рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, соискатель должен ожидать принятия решения по его делу в стране въезда на территорию ЕС. Такая практика приводила к нарушениям прав этой категории лиц.

В этом контексте в январе с.г. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) принял решение по делу «М.М.С. против Бельгии и Греции», которое выявило нарушение прав человека в ходе процедуры рассмотрения документов соискателей на получение статуса беженца.

Отношение к соискателям убежища было приравнено ЕСПЧ к жестокому и бесчеловечному обращению, т.к. лица, ждущие решения по своим ходатайствам, оставались без средств к существованию, крыши над головой, медицинской и правовой помощи. В настоящее время на такую практику установлен мораторий. Однако, поскольку в Греции и Италии по-прежнему находится значительное количество лиц, ожидающих рассмотрения своих обращений, а условия их содержания в лагерях не были улучшены, то их права в этих странах продолжают нарушаться.

По мнению АОПЧ, вызывает озабоченность ситуация детей-беженцев, не сопровождаемых родителями, прежде всего проблема их неадекватного медицинского обслуживания, а также размещения их в убежищах для беженцев вместе со взрослыми.

В странах ЕС проявления расизма представляют серьезную проблему в таких сферах, как занятость, здравоохранение, образование и обеспечение жильем. По мнению АОПЧ, «преступления на почве расовой ненависти совершаются ежедневно». Однако, с его же точки зрения, анализ этого явления и борьба с ним на европейском уровне затруднены из-за отсутствия механизма сбора сопоставимых статистических данных. При этом усилия по созданию такого механизма хотя и предпринимались, но были недостаточными.

Сигналы о дискриминации по этническому признаку при трудоустройстве чаще всего поступали из Бельгии, Франции, Германии, Нидерландов, Литвы и Румынии. По мнению АОПЧ, в сфере труда

По данным АОПЧ, в 2010 г. в Великобритании безработица среди представителей этнических меньшинств была в 2 раза выше, чем среди англичан. Констатировано заметное неравенство между мигрантами/меньшинствами и основным населением. Это характерно для мигрантов в Италии и этнических русских в Эстонии.

Как следует из доклада АОПЧ за 2009 г., при опросах общественного мнения установлено, что представителей меньшинств полицейские останавливают на улицах чаще, чем представителей основного населения. В среднем полицейские останавливают 33 % всех североафриканцев, 30 % цыган, 27 % негров, 22 % представителей Центральной и Восточной Европы и бывших югославов, 21 % турок.

Еще до терактов в Норвегии озабоченность АОПЧ вызывал рост преступлений в Интернете на почве ненависти. Тем не менее, дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о преступлениях в сфере компьютерной информации (вступил в силу в 2006 г.), содержащий требование к государствам-членам СЕ ввести уголовную ответственность за распространение через компьютерные сети информации, призывающей к расизму и ксенофобии, ратифицировали всего 11 стран ЕС – Германия, Франция, Дания, Кипр, Латвия, Литва, Румыния, Нидерланды, Португалия, Словения, Финляндия.

В 2010 г. Германия и Косово заключили соглашение о постепенной репатриации косовских беженцев, среди которых около 10 тыс. цыган. В 2010 г. 116 детей вернулись в Косово, однако 75 % из них испытывали серьезные затруднения при обучении в школах, т.к., прожив 15 лет в Германии, плохо или совсем не владели местными языками.

Это противоречит одному из основополагающих принципов, изложенному в ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, который гласит, что «во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка».

По данным Европейской ассоциации предупреждения травм и содействия безопасности, в странах ЕС более 19 % детей подвергаются физическому насилию в семье. Заметен рост случаев судебного разбирательства дел, связанных с сексуальным насилием в отношении детей, в т.ч. со стороны представителей католической церкви и высокопоставленных чиновников (например, в Австрии, Нидерландах, Португалии, Бельгии). При этом всего 10 стран ЕС (Австрия, Греция, Дания, Испания, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Румыния, Финляндия, Франция) ратифицировали Конвенцию СЕ о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера.

«Неграждане» Латвии по-прежнему лишены возможности принять участие в выборах в Европарламент. И это при том, что квота евродепутатов от Латвии (как и других государств – членов ЕС) рассчитывается, исходя из общей численности населения в стране, т.е. учитывает и проживающих там «неграждан».

В 2008 г. в ЕП были направлены две петиции о нарушении прав «неграждан» в ходе выборов в ЕП: из Латвии (собрала более 16 тыс. подписей) и Эстонии (более 3 тыс. подписей). По результатам слушаний Европарламент дал Латвии рекомендации в пользу заявителей. Однако никаких изменений в процедуру участия в выборах внесено не было.

Факт лишения «неграждан» Латвии права голоса в Европарламент был отмечен и в докладе БДИПЧ ОБСЕ относительно выборов в Европарламент 2009 г. Несмотря на то, что, как полагают в БДИПЧ, в отношении внутригосударственных выборов обязательства перед ОБСЕ требуют наделения избирательными правами только граждан стран-участников, ситуация с выборами в наднациональный орган принципиально иная. Свидетельством этому служат предоставление странами-членами ЕС возможности голосовать в пределах своей территории гражданам других стран ЕС и пример Великобритании, предоставляющей право гражданам Содружества, т.е. государств, вообще не входящих в Евросоюз. По мнению БДИПЧ, в таком виде вопрос выходит за рамки ответственности отдельного государства и требует рассмотрения на уровне ЕС. Брюсселю следует разработать минимальные стандарты избирательных прав, которые способствовали бы выполнению «основного принципа ЕС – принципа равноправия».

Болгария

По мнению ряда международных и местных правозащитных организаций, ситуация с соблюдением прав человека в Болгарии остается неудовлетворительной. Об этом говорится в докладе Совета по правам человека ООН по Болгарии от 4 ноября 2010 г., содержащем 113 рекомендаций властям страны, направленных на улучшение положения в этой сфере. Обращается, в частности, внимание на несоразмерное использование силы правоохранительными органами, ущемление прав нацменьшинств, применение насилия в отношении находящихся под опекой государства и проживающих в специализированных госучреждениях детей и лиц с психическими расстройствами, разгул расистских и ксенофобских настроений в обществе, нарушение свободы слова, оказание давления на СМИ.

Аналогичные оценки высказал и Болгарский хельсинкский комитет. Отмечается возросшее количество вынесенных в 2010 г. Европейским судом по правам человека обвинительных решений против Болгарии (всего 71), из которых подавляющее большинство (61) относятся к несоблюдению государством главных положений Европейской конвенции по правам человека и основным свободам граждан. Несмотря на неоднократные напоминания о необходимости приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами в части, касающейся повышения ответственности за использование правоохранительными органами силы и применение огнестрельного оружия, этого до сих пор не сделано. По-прежнему фиксируется значительное число инцидентов с участием представителей правоохранительных органов.

Великобритания

Коалиционное правительство Великобритании стремится сохранить за собой имидж непримиримого борца за права человека во всем мире. Вместе с тем, за последнее время Лондон уже не раз вынужден был оправдываться за прегрешения британских властей в этой области.

1. В связи с реакцией на погромы в августе с.г., подавление их правоохранительными органами и автоматическое штампование приговоров участникам беспорядков судебной системой правозащитники выдвинули в адрес властей обвинения во вмешательстве в принцип разделения властей, а также в политизации уголовного судопроизводства. Причинами бунтов стали, в том числе многочисленные случаи гибели представителей этнических меньшинств от рук полицейских, расовое профилирование, отсутствие доверия к институтам власти в обществе и недовольство несовершенством судебной и правоохранительной систем в целом.

После августовских событий британские суды начали штамповать обвинительные приговоры участникам беспорядков. К сентябрю количество заключенных превысило местные нормы по их содержанию. По мнению правозащитников, условия содержания в пенитенциарных учреждениях сейчас наихудшие за последние годы, процветает антисанитария. Масла в огонь подлил доклад о качестве содержания заключенных в тюрьме Вэндсворф, в котором перечислены факты нарушения прав заключенных (нет доступа к элементарным средствам гигиены и пр.). Ежемесячно в знак протеста против условий содержаний до 32 случаев заключенных пытаются свести счеты с жизнью, фиксируется также до 11 смертей в месяц, 4 из них, как правило, – самоубийства.

2. В сентябре с.г. специальная гражданская комиссия под руководством У.Гейга завершила трехлетнее расследование факта гибели иракского гражданина Б.Мусы и нанесения тяжких телесных повреждений еще 9 задержанным британскими военнослужащими иракцам в Басре в 2003 г. Комиссия признала, что военнослужащие первого батальона Королевского ланкаширского полка применяли незаконные и недопустимые методы ведения допроса военнопленных, по сути – пытки. Избиения привели к гибели одного из 10 задержанных. Министерство обороны официально признано ответственным за недоведение до военнослужащих норм ведения допроса.

Председатель комиссии определил 4 военнослужащих, несущих личную ответственность за смерть Б.Мусы. Среди них капрал Д.Пейн (единственный британец, понесший уголовную ответственность за это преступление – в 2006 г. приговорен к году тюрьмы, впоследствии – оправдан) и подполковник Дж.Мендонка, который, являясь командиром подразделения, не мог не знать о бесчинствах своих подчиненных. Комиссия выявила также еще 19 военнослужащих, причастных к жестокому обращению с заключенными, включая капеллана батальона.

Как ожидается, результаты работы комиссии серьезно повлияют на работу британского Минобороны, в отношении которого гражданами Ирака и так уже поданы более сотни исков о возмещении ущерба. Прогнозируется возобновление уголовного разбирательства по делу Б.Мусы.

3. В августе с.г. в британских СМИ появились материалы о тесных контактах британских спецслужб и спецподразделений с режимом М.Каддафи. В частности, речь идет о задержании в 2004 г. в Таиланде с подачи англичан одного из руководителей Ливийской исламской боевой группы А.Бельхаджа (ныне глава Военного совета Триполи) и его дальнейшей совместно с ЦРУ транспортировке на родину, где британские разведчики принимали участие в его «допросах» после пыток спецслужбами Каддафи.

Кроме того, сообщалось о том, что британские спецслужбы следили за проживавшими на территории Великобритании противниками режима Каддафи и регулярно сообщали Триполи о всех их шагах. Лондон приложил руку и к обучению ливийских военных, а для инструктирования ливийского спецназа в Ливию командировались сотрудники спецназа САС.

4. Нарушения прав человека встречаются также в работе правоохранительных органов. В июле с.г. полиция округа долины Темзы организовала слежку за зрителями, пришедшими на показ документального фильма о ядерном оружии, что было расценено как оказание давления на граждан и нарушение свободы собраний. Сотрудники органов фиксировали данные о регистрационных номерах машин гостей показа, а также вели фото- и видео-съемку. Подобные меры применялись в Великобритании ранее для противодействия активистам-экологам. Директор организации «Ядерная информационная служба» (Nuclear Information Service) П.Бёрт заявил, что подобные меры, принятые в отношении политических активистов, возможны лишь при «тоталитарном режиме».

5. Одним из самых громких скандалов, связанных с нарушением права на неприкосновенность частной жизни, переписки и телефонных переговоров, стал так называемый «Ньюсгейт». Издание «Ньюс оф зе уорлд», чьи сотрудники практиковали перехват телефонов знаменитостей, политиков, а также жертв и родственников резонансных преступлений, было закрыто. Параллельно идут полицейское и судебное следствия, арестовано порядка десятка журналистов и частных детективов. В отставку вынуждено было подать руководство Скотланд-Ярда. Тюремные сроки грозят сотрудникам правоохранительных органов.

6. В последнем квартале было зафиксировано несколько случаев гибели подозреваемых в результате непрофессиональных действий полицейских во время задержания. У 53-летнего Филиппа Хулмса и

7. Еще одно резонансное судебное разбирательство по факту применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство видов обращения и наказания – дело кенийского бизнесмена О.Авадха Омара, который подал иск к британским властям с требованием признать причастность спецслужб к похищениям подозреваемых в терроризме. Он был похищен угандийскими спецслужбами 17 сентября 2010 г. (через 2 месяца после июльского теракта в Кампале), которые обвинили его в организации взрыва, унесшего жизни 76 человек. Во время допросов его избивали и пытали. В дознании О.Авадха Омара, по его словам, принимали участие представители американских и британских спецслужб. В частности, он заявляет, что в январе с.г. лица, представившиеся сотрудниками МИ-5, предъявляли ему для опознания фотографии британских подданных, имеющих связи в Сомали или посещавших эту страну. Представители Форин Оффиса и МВД Великобритании традиционно отказываются комментировать ситуацию, касающуюся деятельности спецслужб. Они пытаются прикрыться тем, что опубликовали 29 марта с.г. инструкцию для сотрудников британских дипмиссий, обязывающую их сообщать о фактах применения пыток, даже если допрашиваемое лицо не входит в число тех, кому они обязаны оказывать консульское содействие.

8. МВД Великобритании не отказывается от практики насильственной депортации нелегальных иммигрантов, в том числе в те страны, где им грозят пытки и жестокое обращение. В мае 2010 г. было объявлено, что правительство не намерено отказываться от «дипломатических гарантий» и расширит их применение. При этом утверждалось, что этой меры достаточно для того, чтобы снизить риск пыток. В рамках этой практики в июне с.г. иммиграционные службы депортировали группу из более чем 20 тамилов на Шри-Ланку. Однако операция по депортации не прошла абсолютно гладко, несколько из нелегалов предпочли совершить попытки самоубийства. Один из неудавшихся самоубийц сообщил, что получил несколько звонков из Шри-Ланки с угрозами. Сейчас они находятся в больницах, однако после выписки, иммиграционные власти намерены отправить на родину.

Венгрия

Нарекания международных и местных правозащитных организаций вызывает состояние пенитенциарной системы Венгрии, издержки в практике исполнения наказаний, условиях содержания в местах лишения свободы и задержанных в следственных изоляторах (сроки нахождения в СИЗО, на досудебном этапе, переполненность камер, скудный рацион питания и т.д.).

Постоянной «головной болью» правящих кабинетов Венгрии является положение цыганского населения страны (по официальным данным, в Венгрии насчитывается 190-200 тыс., по оценкам независимых экспертов – до 1 млн. цыган, при этом прогнозируется увеличение их доли в общем населении почти до 1,5 млн. к 2050 г.). Тревогу правозащитных организаций вызывает сохраняющаяся в венгерском обществе устойчивая тенденция к предосудительному и открыто негативному отношению к цыганам и рост антицыганских настроений.

После серии жестоких нападений на общины ромов в 2008-2009 гг., венгерские НПО сообщили о новых подобных фактах. В сентябре 2010 г. Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств выразил озабоченность в связи с нападениями на ромов, отметив, что, несмотря на арест предполагаемых виновников, в стране по-прежнему царит «атмосфера страха».

Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность дискриминацией ромов в вопросах образования, жилья, здравоохранения и участия в политической жизни, а также тем, что в стране не организован сбор статистических данных с разбивкой по национальности.

Международные и венгерские правозащитные организации выявили ряд структурных недостатков венгерской системы уголовного правосудия. Среди них – то, что преступления на почве ненависти не классифицируются и, соответственно, не расследуются как таковые. В ноября 2010 г. в материалах, подготовленных для Универсального периодического обзора правозащитной ситуации в Венгрии в рамках Совета ООН по правам человека, венгерские НПО также выразили озабоченность тенденцией квалифицировать преступления как «обычные» вместо того, чтобы признавать их преступлениями на почве ненависти с отягчающими расовыми мотивами. В результате отсутствует открытая, заслуживающая доверия статистика о реальном количестве преступлений на расовой почве в Венгрии.

В Венгрии существуют проблемы, связанные со свободой слова. Несмотря на все протесты, парламент Венгрии принял два новых закона о СМИ в сентябре и декабре 2010 г. Они подверглись критике со стороны местных НПО, прессы и международного сообщества из-за возможных последствий, включая введение ограничений на содержание материалов СМИ, отсутствие четких правил для журналистов и редакторов и чересчур широкие полномочия нового регулирующего органа. Все вместе это может привести к несправедливому ограничению свободы слова. Созданное Национальное управление по СМИ и коммуникациям получило право налагать крупные штрафы (до 730 тыс. евро применительно к эфирным СМИ), если сочтет, что содержание материалов противоречит «общественным интересам», «общечеловеческой морали» и «национальному порядку». Штрафы могут также налагаться за «несбалансированные» новостные репортажи.

В Венгрии наблюдаются попытки ревизии истории, в т.ч. результатов Второй мировой войны. Лидер парламентской фракции правящей партии ФИДЕС Я.Лазар 17 октября с.г. заявил о планах внесения поправок в действующий уголовный кодекс страны, призванных создать правовую основу для привлечения к ответственности лиц, причастных к подавлению «революции и освободительной борьбы» в 1956 г., а также функционеров бывшего режима Я.Кадара. Их деяния предполагается квалифицировать как преступления против человечности, не имеющие срока давности, а при оценке состава преступления по таким делам опираться на решения Нюрнбергского трибунала, а также принятые с их учетом другие международные юридические акты. На этой правовой основе планируется принять законодательную норму, в соответствии с которой будут урезаны пенсии достаточно широкому кругу лиц (бывшим сотрудникам партийного и госаппарата, служб безопасности, рабочей милиции, комсомола и др.), а полученные средства направить «жертвам коммунистических репрессий». Как подчеркнул Я.Лазар, фундамент для такого шага создан новой венгерской конституцией, которая дезавуирует правовое поле периода 1944-1990 гг., когда Венгрия «находилась под иностранной оккупацией». Данную попытку «покарать» представителей «социалистического прошлого» и вывернуть наизнанку решения Нюрнбергского процесса можно рассматривать как очевидное стремление задним числом реабилитировать режим М.Хорти, ввергнувшего Венгрию в войну с СССР на стороне гитлеровской Германии, а также преступления венгерских фашистов, энергично содействовавших в т.ч. «окончательному решению еврейского вопроса».

В последнее время тенденции развития ситуации в правочеловеческой сфере в Польше изучались несколькими международными организациями. Наибольший резонанс вызвало принятие Парламентской Ассамблеей Совета Европы 26 января с.г. резолюции № 1787, в которой Польша была отнесена к числу стран, имеющих серьёзные проблемы с выполнением постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Основные польские «болевые точки»: судебная волокита, необоснованное применение временного задержания и его неоправданно длительные сроки, переполненность тюрем и недостаточный уровень медицинского обслуживания заключённых. Наличие этих проблем подтвердили и последние вердикты ЕСПЧ против Республики Польша: в январе-феврале с.г. Страсбургский суд обязал Варшаву выплатить компенсацию в размере 2 тыс. евро Ф.Збигневу, 1 тыс. евро – Т.Оскару за нарушение норм содержания заключенных, а также 10 тыс. евро – Э.Купчаку (дело № 2627/09) за отказ обеспечить заключённого необходимыми лекарственными препаратами.

В декабре 2010 г. АОПЧ представило доклад о соблюдении в странах ЕС прав детей-беженцев, в котором Польша упоминается среди наиболее неблагополучных в этом плане государств. Так, центры для временного пребывания этих детей здесь зачастую переполнены, в них отмечается нехватка питания и медицинской помощи. Кроме того, по оценке Агентства, польские воспитатели и учителя недостаточно подготовлены к работе с детьми-беженцами. Нельзя исключить и проблему торговли детьми в Польше – подчёркивается в докладе АОПЧ.

В последнее время в Польше усилились выступления правозащитников против недостаточно внимательного отношения польских следственных органов к проявлениям антисемитизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Так, согласно статистике, если в 2007 г. следователи прекратили «за отсутствием состава преступления» 55% подобных дел, то в 2010 г. эта цифра составила 77%, причём процент выдвижения обвинений по ним составил 36 и 16% соответственно. Приняв во внимание эти факты, генеральный прокурор Польши разослал по прокуратурам страны циркулярное письмо с рекомендацией более тщательного анализа такого рода правонарушений с учётом недавних изменений в Уголовном кодексе. Новые нормы УК, в частности, отнесли к уголовно наказуемым преступлениям распространение в Интернете фашистской символики, а также упростили привлечение к ответственности участников митингов и демонстраций, выкрикивающих антисемитские или расистские лозунги. Правозащитники надеются, что теперь пересмотра дождутся такие громкие дела, как оскорбление профессором университета им. М.Склодовской-Кюри (г.Люблин) Б.Едынак преподавательницы иудаизма этого же ВУЗа М.Завановской, а также факт нападения на квартиру директора Театра NN в Люблине Т.Петрасевича, занимающегося историей еврейского населения этого города. В обоих случаях правоохранительные органы не усмотрели «антисемитского следа», признав происшествия обычным хулиганством в силу того, что пострадавшие евреями не являлись. Теперь обвинения могут быть предъявлены и футбольным болельщикам, развернувшим во время матча в г.Жешуве в мае 2010 г. антисемитские транспаранты, – считают польские эксперты.

Вмешательство Генеральной прокуратуры потребовалось и для пересмотра постановления по громкому делу о самосуде над цыганской семьей, который пытались устроить жители г.Лиманова (Малопольское воеводство) в июле 2010 г. Местная прокуратура в результате выдвинула обвинения только против самих цыган, признав их зачинщиками драки. После протеста Хельсинкского фонда по правам человека (ХФПЧ) Генпрокуратура провела анализ всех случаев проявления ксенофобии в Польше, отправив на доследование 13 из 48 подобных дел, возбужденных только за первые 6 месяцев прошлого года. В результате прокуратура г.Лиманова классифицировала события июля 2010 г. как разжигание расовой и национальной нетерпимости, возобновив расследование.

Большой резонанс в польских СМИ получила также история двоих детей-воспитанников семейного детского дома (6 и 9 лет), заражённых ВИЧ, которых отказались принять детские сады, школы и коммерческие учебные заведения г.Торуни. После вмешательства правозащитников, прежде всего ХФПЧ, польский уполномоченный по правам ребёнка М.Михаляк 5 января 2011 г. опубликовал заявление с осуждением любых видов дискриминации инвалидов и больных детей. По его мнению, действия учебных заведений и властей Торуни нарушают ст. 32 Конституции Польши.