Историко- правовые особенности английского конституционализма

Историко-правовые особенности английского конституционализма

Англия стала первым европейским государством, в котором уже в средние века сложился общенациональный (обще­государственный) характер внутренней политики и управления. Этому во многом способствовали не только внешнеэкономические и политические факторы сами по себе, но и, прежде всего, их со­четание с островным положением страны.

Теоретическая концепция нации-государства возникла в Новое время. До этого население идентифицировало себя по месту оби­тания, по принадлежности к городской или религиозной общине либо по принадлежности тому или иному феодальному господину.

На период деспотического правления Тюдоров пришлось заметное усиление королевской власти, особенно при Генрихе VII, кото­рому удалось усмирить наиболее мятежных феодалов из знатных семейств, ввергших страну в 30-летнюю гражданскую войну. Его сын и наследник Генрих VIII возглавил реформаторов церкви, которые еще с XIV века всесторонне критиковали папство (Дж. Уиклиф и др.). Окон­чательный разрыв с папой и установление независимой и обособ­ленной церковной организации в Англии произошли после того, как папа Климент VIII отказался одобрить расторжение брака Генриха с Екатериной Арагонской¹.

В то же время, вместе с расширением и ростом торговли и промышленности происходил подъем культурной активности. В это время жили и творили В.Шекспир и Ф.Бэ­кон. Моралист и утопист Томас Мор, бывший канцлером и казнен­ный Генрихом VIII за то, что находился в морально-этической оп­позиции к его брачно-семейным переменам, утверждал, что по­скольку всюду, где есть частная собственность, все измеряется деньгами, то едва ли когда-либо станет возможным, чтобы госу­дарство управлялось «справедливо и счастливо».

Выход из такой ситуации только один – для общего благопо­лучия объявить во всем равенство, распределить все поровну и по справедливости. Это говорилось и обсуждалось в те годы, когда в обществе происходила поляризация бедности и богатства, да и в среде господствующего класса тоже началась дифференциация и специализация.

В 1628 году Карлу I Стюарту была представ­лена на утверждение Петиция о правах (Petition of Rights – про­шение о правах), в которой после традиционного перечисления нарушений существующих законов со стороны прежних королей парламент выставил такие требования (в их составлении принял участие Эдвард Кок):

- запретить принуждать к уплате налога, сбора и приноше­ния в королевскую казну «без общего согласия, закрепленного актом парламента»;

- запретить содержать кого-либо в тюрьме «за отказ платить незаконные налоги»;

- отказаться от практики наделения отдельных лиц полномо­чиями, которые могут использоваться затем для предания граж­дан смерти, что «противно законам и вольностям страны».

Последнее требование практически было нацелено на отме­ну чрезвычайных судов (суда Звездной палаты, суда Высокой ко­миссии и др.).

Карл I нехотя одобрил Петицию о правах, однако распустил своевольный парла­мент в этом же 1629 году. Годы беспарламентского правления короля растянулись на целых 11 лет и получили название «годы бездумья». Однако финансовые затруднения, обусловленные войной с шотланд­цами, сопротивлявшимися превращению местной пресвитерианс­кой церкви в англиканскую и общей перспективе – объединению с Англией, вынудили Карла I обратиться за поддержкой к парла­менту, который был дважды созван в 1640 году, причем второй состав получил название Долгого парламента, потому что его члены добились королевского согласия не расходиться раньше, чем сами признают это нужным, и заседали в течение девяти лет – случай беспрецедентный не только в истории Англии.

Король намеревался заручиться согласием парламента на по­полнение казны с помощью новых поборов, но парламентарии от­казали ему в какой-либо субсидии и превратили себя в судебное учреждение. Они же ввели запрет на чрезвычай­ные поборы.

В декабре 1641 года парламент проголосовал за Великую ремонстрацию (великое осуждение), которая одобряла курс на ограни­чение полномочий короля и его чиновных служителей и советни­ков. В ней в традиционной систематизированной форме приводился перечень противозаконных действий служителей королевской вла­сти и выдвигались требования по защите «основных законов и начал управления, на которых прочно покоились религия и пра­восудие Английского королевства».

Обсуждение Великой ремон­страции в парламенте проходило бурно. Она была принята незначительным большин­ством голосов. Кромвелю приписывают такую фразу, оброненную в частной беседе: «Если бы ремонстрация была отвергнута, я на следующее же утро продал бы все, чем владею, и навсегда по­кинул Англию».

В событиях и преобразованиях периода английской революции (1640-1660 гг.) можно выделить следующие этапы: конституци­онный период (1640-1642 гг.), период первой гражданской войны (1642-1647 гг.), затем второй гражданской войны (1648-1649 гг.), период индепендентской республики (1649-1653 гг.) и период про­тектората Кромвеля, его падения и реставрации монархии (1653-1658-1660 гг.).

В период законного (конституционного) течения конфликта (1640-1642 гг.) парламент предъявил королю ряд требований, ко­торые тот вынужден был исполнить: король обязывался созывать парламент не реже чем через трехлетний промежуток; чрезвычайные суды (Звездной палаты и Высокой комиссии) были отменены.

Новая политическая ориентация парламента воплотилась так­же в документе «19 предложений», с которым парламентарии обратились к королю 2 июня 1642 года. В документе предусматрива­лась ответственность министров перед парламентом, в нем обсуж­дался также вопрос о реформе церкви, о предоставлении парла­менту возможности контролировать внешнюю и внутреннюю поли­тику, наблюдать за воспитанием королевских детей, о предостав­лении парламенту права вето при назначении пэров. По сути дела речь велась о варианте установления конституционной монар­хии, однако сам король увидел в этих предложениях намерение лишить его реальной власти и превратить в некий символ, в жи­вописный портрет, украшенный короной и скипетром.

Отказ короля принять «19 предложений» привел к обострению конфликта с парламентом, перекинувшегося в общество, и, кро­ме того, к возникновению нового очага конфликта между ради­кальными пуританскими группировками и умеренным крылом в лице парламентских лидеров (пресвитериан).

Король объявил войну парламенту в августе 1642 года. В 1643 году Кромвель вводит «новую модель» организации армии, вследствие чего военные успехи роялистов (кавалеров) довольно быстро пошли на убыль, а войско парламента заручилось поддержкой флота, большинством среди торговцев и населения Лондона.

После короткой и победоносной для пуритан гражданской войны приходится на 1648-1649 гг. Армия роялистов была окончательно разгромлена в мае-августе 1649 года. В декабре меся­це по приказу Кромвеля проведена «чистка» Долгого парламента от умеренного и соглашательского крыла пуритан. Осталось около 100 депутатов, которым надлежало провести суд над королем, выданным английскому парламенту шотландца­ми за 400 тыс. ф. ст., а затем захваченным армией. Суд в составе 59 явившихся на заседание членов суда признал короля виновным в развязывании «войны против своего королевства (шотландцев) и парламента» и приговорил к смертной казни, которая была осуществлена 31 января 1649 года².

Через полтора месяца после этого события парламент принял законы об упразднении королевского звания (17 марта) и палаты лордов (19 марта).

Парламент 19 мая 1649 года объявляет, что отныне народ Ан­глии и всех принадлежащих ей владений и территорий «будет уп­равляться как республика и свободное государство (Common­wealth and Free State) верховной властью английской нации, пред­ставителями народа в парламенте и теми, которых они назначат и определят в качестве подчиненных им должностных лиц и чи­новников, ко благу народа и без какого бы то ни было короля и палаты лордов» (Акт об объявлении Англии свободным государ­ством).

С этого момента наступает период Индепендентской респуб­лики, который продолжается до апреля 1653 года (1649-1653 годы). В этот период происходит дальнейшая борьба за власть и влияние, в которой все большими властными возможностями пользуются Кромвель и его сторонники.

Период республики сменил режим правления, названный протекторатом Кромвеля (1653-1658 гг.). Он начинается разгоном «охвостья» Долгого парламента, созывом нового состава и приня­тием новой конституции, которая узаконила военную диктатуру Кромвеля. Конституция получила название «Орудие правительственной власти» (полное назва­ние – «Форма правления государством общего блага Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими», 16 декабря 1653 года)³. Верховная власть делилась между лордом-протек­тором, Государственным советом в со­ставе 15-21 члена и народом, представленным в парламенте. Кромвель объявлялся пожизненным лордом-протектором, ру­ководил всеми внутренними и внешними делами при содействии членов Госсовета – командовал милицией и войсками на суше и на море во время заседаний парламента и делал это «для дости­жения мира и благоденствия трех наций», правда, с согласия пар­ламента либо Государственного совета.

Период реформ Долгого парламента и правления Кромвеля получил в литературе название Великой английской революции.

Реставрация власти Стюартов происходила при соблюдении законных и других необходимых процедур. Специальным актом возвращаются исключенные во время «чистки Прайда» депутаты Долгого парламента. Постановлением палаты общин «Об образе правления Английского королевства» признается и объявляется, что «согласно основным и древним законам английского королев­ства правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и общин» (1 мая 1660 г.). Затем вновь собранный парламент объяв­ляет о восстановлении на королевском престоле Карла II, сына казненного короля Карла I.

Карл II правил в течение 25 лет. Его правление отмечено деятельностью Долгого «кавалерского» парламента (1661-1679 гг.), но также периодом Беспарламентского правления (1681-1685 гг.), когда обострились внутрипартийные конфликты и соперничество между группировками тори (они одержали верх) и вигов. Ряд ак­тов этого периода был нацелен на регулирование религиозных дел в пользу англиканской церкви. Это Акт о религиозном единообразии (об обязательности англиканских обрядов, 1662 г.), Акт о при­сяге (1673 г.), Манифест о веротерпимости (1687 г.) и др. Самым из­вестным законодательным актом этого периода стал Хабеас корпус акт 1679 года⁴.

Habeas Corpus Amendment Act (Измененный акт о процедуре «хабеас корпус» 1679 г.) от 26 мая содержал уточненный перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ. Суть их сво­дится к обязанности по приказу судьи доставить в судебное засе­дание человека. Это де­лается для того, чтобы судья после ознакомления с причинами задержания и заключения мог уяснить, является ли задержание законным, и в противном случае отпустить задержанного на сво­боду.

Хабеас корпус акт 1679 года венчает собой триаду основных кон­ституционных гарантий в защиту личной свободы гражданина. Первыми в этом ряду следует считать Великую хартию вольностей 1215 года и Петицию о правах 1628 года.

Яков II начал свое правление (1685 г.) изданием прокламации, предписывающей продолжение выплат платежей таможенных пошлин, которые были предоставлены его покойному брату Карлу II лишь на время его жизни. В следующем году король учредил суд комиссаров по церковным делам из семи лиц под председательством канцлера. По сути дела это было вос­становлением суда Высокой комиссии, который ведал религиозны­ми нарушениями и был упразднен.

Антипротестантская политика короля могла распространить­ся и на фонд церковных земель, перераспределенных в среде пра­вящего класса, и перед такой перспективой тори и виги на время объединили свои антиабсолютистские оппозиционные усилия. Была осуществлена «славная революция», революция без пролития кро­ви, в результате которой монарх был смещен и бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский, которого «всемогущему Богу угодно было сделать до­стославным орудием освобождения этого королевства от папизма и произвольной власти». Оранский являлся известным лидером антифранцузской коалиции в Голландии. Он был женат на дочери Якова II, принцессе Марии, вместе с которой и был облечен ко­ролевскими регалиями. После такого переворота в верхах произош­ло закрепление нового режима правления двумя актами парламен­та, тесно взаимосвязанными друг с другом, - Биллем прав 1689 года⁵ и Актом об устроении 1701 года⁶.

Билль прав от 13 февраля 1689 года стал долговременной осно­вой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсег­да верховенство парламента в области законодательной и финан­совой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались так­же права и свободы подданных (граждан и парламентариев), ко­торые особенно часто нарушались в последнее время и потому подлежали «восстановлению и подтверждению». Билль (перво­начально он назывался Декларацией прав) начинался такими сло­вами:

«Так как последний король Яков II при содействии различ­ных злоумышленных советников, судей и чиновников, состоящих у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протес­тантскую веру и законы и вольности этого королевства... лорды и общины собравшиеся ныне в качестве полного и свободного пред­ставительства... народа при зрелом обсуждении... для восстановле­ния и подтверждения своих древних прав и вольностей прежде всего (как делали в подобных случаях их предки) заявляют ниже­следующее...».

Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

- всякий закон и всякий налог исходят только от парла­мента;

- никто, кроме парламента, не может освобождать от ствия закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;

- запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или «жестоких и необычных наказаний»;

- узаконивается свобода слова, прений и всего того, что про­исходит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобо­да подачи петиций и др., гарантируется регулярный созыв парламента;

- парламенту принадлежит право давать согласие на «набор и содержание постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства».

В Билле содержались также некоторые условия занятия престола Вильгельмом и Марией. В частности, утверждался изменен­ный текст «присяги подданничества и подчинения» королю и коро­леве и объявлялось и узаконивалось, что «подтверждаемые и тре­буемые» в заявлении духовных и светских лордов и общин «пра­ва и вольности в их совокупности и в отдельности, составляют до­стоверные, исконные и несомненные права и вольности народа этого королевства и как таковые должны быть почитаемы, призна­ваемы, присуждаемы, рассматриваемы и понимаемы, что все вышеприведенные статьи должны быть строго и неуклонно исполня­емы и соблюдаемы так, как они изложены в означенном заявле­нии». Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

Характерно, что первоначальное название Билля было иным и выглядело так «Акт, декларирующий права и свободы поддан­ных и устанавливающий порядок наследования Короны» Исходя из этого исторического факта, в литературе Билль прав иногда назы­вают Декларацией прав 1689 года. Парламент, обсуждавший эти воп­росы, был собран в январе 1689 года и получил чрезвычайные полно­мочия. Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где прежний король был объявлен отрекшимся от престола.

Мысль о том, что монарх не должен стоять над законом, высказывалась в английской политической литературе давно. Согласно Дж Мильтону, монарх подчинен закону, как и все граждане, а республиканское правление более совершенно, поскольку больше приспособлено к природе человека, чем монархическое. Философ Джон Локк (1632-1704) оправдывал воцарение Оранского и про­водил мысль, что законодательная власть есть власть, доверенная народом. Отсюда главный тезис его учения о властях (ветвях государственной власти) – равенство всех перед законом, проистекающее из договорного происхождения власти в государстве. Свобода гражданина тесно связана с его собственностью, с его имущественным и иным достоянием, которое не зависит от власти. Политическая власть существует там, где люди имеют собственность, а деспотическая власть возвышается над теми, кто не имеет собственности.

Акт об устроении (Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) от 26 мая 1701 года регулировал условия и порядок престолонаследия и в этом отноше­нии развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав 1689 года. Потребность в таком урегулировании возникла в свя­зи с тем, что Вильгельм III Оранский и Мария II не оставили по­томства и что сестра Марии датская принцесса Анна еще не имела потомства. Актом предусматривалось, что всякий обладатель короны Англии должен присоединиться к англиканской церкви. Это правило действует и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церкви, не могут претендовать на занятие престо­ла. Здесь же устанавливался запрет монарху покидать страну без согласия парламента. Закон лишал короля права помилования в от­ношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импич­мента.

Вместе с этими принципиальными требованиями были вне­сены новые требования к отдельным должностным лицам – чле­нам Тайного совета, судьям и др. Все решения, относящиеся к ведению Тайного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны будут подписываться тем из членов Совета, который «давал совет и согласие» на данное решение. Это пра­вило, именуемое правилом контрасигнатуры (обязательной со­проводительной подписи), было поначалу отменено (1705 год), но впоследствии стало незаменимым и непременным элементом процедуры оформления правительственных решений и стадией в оформлении института ответственности правительства и его от­дельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности чле­нов парламента и обладателей судейских должностей. Никакое лицо, получающее плату за должность или место, подчиненное королю, или пенсию от короны, не может состоять членом пала­ты общин (запрет на совмещение чиновной должности с депутат­ской). Интересно сопоставить это требование с положением из 2-й редакции Народного соглашения от 20 ноября 1648 года, где было записано, что «ни один член какого-либо будущего народного представительства не может быть назначен сборщиком, казначе­ем или иным должностным лицом во время состояния его народ­ным представителем, за исключением должности члена Государ­ственного совета».

Патенты на занятие должности судьи отныне стали выдавать­ся на время, «пока они будут вести себя хорошо» (раньше требо­вания были такими: «пока будет угодно» королю). Судьи могли быть смещены, если будет соответствующее представление на них обеих палат парламента. Процедура импичмента отныне не может быть приостановлена королем по его произволу и желанию.

Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемо­сти принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными. Обоснование такой практи­ки включает следующее положение: «...принимая во внимание, что законы Англии являются прирожденным достоянием ее народа», все короли и королевы должны управлять, со­образуясь с указанными выше законами, и все их подчиненные министры должны нести обязанности службы, соблюдая те же законы. Законы эти нужны для «защиты нашей религии, прав и вольностей народа».

В последующих законах парламента регулированию прав и обязанностей должностных лиц уделялось все большее внимание. Так, согласно Акту о должностях (1707 год) предусматривалось «на­всегда», что в случае избрания какого-нибудь лица в члены пала­ты общин и затем принятия этим лицом от короны какого-либо места, соединенного с вознаграждением на то время, пока он со­стоит в палате, его избрание депутатом следует признавать недействительным и должен быть издан указ о производстве новых выборов, «как если бы это лицо, принявшее означенное место, умерло естественной смертью. При этом предусматривается, что названное выше лицо считается имеющим право на новое избра­ние, как если предоставление ему места стало недействитель­ным...». Предусматривались также меры по лишению возможностей парламентариев нового состава увеличивать по собственному про­изволу число должностей для выполнения какой-либо должност­ной деятельности. Ограничения на совмещение депутатской миссии и государственных должностей не распространялись на офицеров флота и армии.

Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали называть, с учетом верховенства вла­стных полномочий парламента, также парламентарной монархи­ей.

Ее основными особенностями можно считать: верховенство законодательного собрания (парламента) в системе взаимоотноше­ний трех властей (законодательной, министерской и судебной); ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом; независимость судей; судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пост­радавшего.

Заключение

Королевская власть в Англии уже к началу XVII века стала оплотом отживавших феодально-абсолютистских порядков, а экономически и социально усилившиеся буржуазия и новое дворянство стремились самостоятельно направлять политику правительства в своих интересах. Борьба между короной и парламентом, начавшаяся еще при Елизавете I, привела при Карле I к роспуску парламента в 1629 году, а в 1640 году – к буржуазной революции.

Война с Шотландией и вспыхнувшие крестьянские и городские восстания, отсутствие денег сделали положение монархии безвыходным и заставили Карла I созвать новый парламент, получивший название Долгого. Долгий парламент в 1641 году принял три важных акта: «трехгодичный акт», билль о нераспускаемости существующего парламента и Великую Ремонстрацию. Также Долгий парламент ликвидировал чрезвычайные королевские суды, уничтожил все монопольные патенты и привилегии, а их обладателей удалил из парламента; привлек к суду и казнил ближайших советников короля.

В конце лета 1642 года король объявил войну парламенту, которая закончилась поражением короля. После казни короля в 1649 году Англия была объявлена республикой, верховная власть в которой принадлежала однопалатному парламенту (палата лордов была упразднена). Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 года.

Режим диктатуры потерпел крушение после смерти Кромвеля. В 1660 году совершилась реставрация Стюартов, которые санкционировали основные экономические завоевания буржуазной революции. «Славная революция» оформила компромисс между буржуазией, получившей с этих пор доступ к государственной власти, и земельной аристократией.

Утверждение в Англии конституционной монархии получило закрепление в следующих актах парламента: Хабеас корпус акт 1679 года; Билль о правах 1689 года; Акт об устроении 1701 года.

Парламент Англии после «Славной революции» вновь стал двухпалатным: палата лордов – верхняя палата, состояла из лиц, занимающих места по наследству, по должности или по назначению короля; палата общин – нижняя палата, формировалась на основе избирательного права.

В начале XVIII века в Англии был создан новый орган исполнительной власти – кабинет министров, возглавляемый премьер-министром.

Таким образом, на рубеже XVII-XVIII веков в Англии получили оформление важнейшие институты английского конституционализма: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права квотировать бюджет и определять военный контингент, а также принцип несменяемости судей.

Вместе с тем законодательство XVII-XVIII века не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма зна­чительной.

Список источников:

1. Всеобщая история государства и права/Под ред. К.И.Батыра. – М.: 1999.

2. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.

3. Долиновский С.Л. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании//История государства и права. 2008. № 17.

4. Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). – М.: Приор-издат, 2003.

5. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов. Под общ. ред. проф. Крашениннико­вой И.А. и проф. Жидкова О. А. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА* М, 1999.

6. Кудинов О.А. История государства и права зарубежных стран. Учебно-практическое пособие. – М.: МЭСИ, 2004.

7. Никифорова Н.А. История государства и права зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.: Окей-книга, 2007.

8. Романов А.К. Правовая система Англии. – М.: 2000.

9. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие/Под ред.З.М.Черниловского. – М.: 1994.

10. Чепурнова Н.М., Серегин А.В. История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Евразийский открытый институт, 2007.

1 Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С.387.

2 Приговор высшей судебной палаты над королем (27 января 1649 года)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие/Под ред.З.М.Черниловского. – М.: 1994.

3 Форма правления государством Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими («Орудие управления») (13 декабря 1653 года)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие/Под ред.З.М.Черниловского. – М.: 1994.

4 Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями (Habeas corpus act) (26 мая 1679 года)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие/Под ред.З.М.Черниловского. – М.: 1994.

5 Билль о правах (1689 года)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие/Под ред.З.М.Черниловского. – М.: 1994.

6 Акт об устроении (12 июня 1701 года)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учебное пособие/Под ред.З.М.Черниловского. – М.: 1994.

жүктеу/скачать 185.55 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: