§ 3. Правовое регулирование в фокусе сравнительного анализа

50
Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
г) обеспечение согласованности актов и рекомендаций инте-
грационных органов;
д) соблюдение правил юридической техники при отборе, 
оценке и корректировке правовых актов.
И все же сохранение национально-правовых потенциалов оста-
ется важной задачей, которые должны обогащаться не только за 
счет изучения «текстовых источников», но и в большей степени 
путем анализа правоприменения и результатов регулирования.
Поиск сходств, отличий, заимствований, функциональных 
эквивалентов, эволюций и течений в однородных и различных 
правовых системах требует больших усилий
1
.
1
См.: Леже Р. Великие правовые системы современности. 2-е изд., перераб. 
М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 278–288.
 
Tihomirov.indb 50
Tihomirov.indb 50
22.12.2009 21:59:48
22.12.2009 21:59:48

Глава 2
ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: 
УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
§ 1. Картина нормативного регулирования в обществе
У
ченые и политические деятели отмечают важную роль норм, 
правил поведения, обеспечивающих совместную деятельность 
людей и подчинение их авторитету господствующей воли. Нормы 
порождаются людьми, общественными слоями, группами, класса-
ми и служат регулятором общественных отношений. Объективная 
обусловленность норм есть главное условие их возникновения 
и развития. Она определяет «лицо» социального регулирования 
как имманентно присущего обществу способа самоорганизации, 
воздействия общества на происходящие процессы.
Общество как сложная социальная система нуждается в 
определенном объединении деятельности людей. Это достигает-
ся путем создания и обеспечения такой модели общественного 
поведения, которая отражает существование человека в рамках 
социальных общностей, многообразные взаимодействия человека 
с общественными группами, взаимоотношения слоев, классов, 
наций, личности и общества в целом. В процессе своеобразного 
«саморегулирования» человек исходит из принятых социальных 
норм, руководствуется ими. Как элемент социальной общности 
он участвует в их выработке, в признании их как стандартов 
поведения. Сознательно-волевое поведение индивидуума часто 
исходит в той или иной степени из действия усвоенных и оце-
ненных им социальных норм.
Нормативное регулирование выступает поэтому в качестве 
важнейшей формы регулирования общественных отношений. Его 
роль существенным образом возрастает в современных условиях, 
поскольку широкое участие личности и масс в общественных про-
цессах требует глубокого усвоения и использования социальных 
норм как стимулов активной общественно полезной деятельно-
сти, как критериев правильного сочетания интересов общества, 
государства и личности. Общество и государство заинтересованы 
во всемерном использовании нормативного регулирования для 
Tihomirov.indb 51
Tihomirov.indb 51
22.12.2009 21:59:48
22.12.2009 21:59:48

52
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
управления общественными и государственными делами. Глубина 
и размах управленческой деятельности становятся качественно 
иными. Социальные нормы, обеспечивающие нормативное ре-
гулирование, — составная часть механизма социального управ-
ления.
Благодаря нормативному регулированию обеспечивается вы-
ражение социальных интересов, та степень сочетания публичного 
и частного, которая способствует раскрытию творческих спо-
собностей человека и его гармоническому развитию и на этой 
основе — творческого потенциала общества. Но нормативное 
регулирование характеризуется целостностью и согласованностью 
развития всех его частей, всех способов нормативного воздей-
ствия. Ведь неизбежны противоположные интересы.
Для регулирования поведения людей необходимо создать соци-
альные нормы. Природа их выяснена достаточно. И тем не менее 
ощущается потребность в углублении знаний в данной области, 
прежде всего в понимании характера и пределов регулятивного 
воздействия этих норм с учетом разной степени опосредования 
их людьми.
Всякая норма есть прежде всего правило должного и воз-
можного поведения; она рассчитана на неопределенное число 
типичных проявлений общественного поведения и носит общий 
характер. Социальные нормы небезличны, в них всегда содер-
жится устанавливаемая или признаваемая социальная ценность, 
мера, критерий оценки действий людей. Нормы служат средством 
социального контроля за деятельностью людей со стороны обще-
ства, государства, органов и организаций, коллективов.
Социальные нормы, являющиеся условием и средством нор-
мативного регулирования, весьма многообразны по содержанию 
и видам. В науке существуют различные критерии классифика-
ции норм. В одних работах говорится о нормах политических, 
правовых, этических, организационных, корпоративных, техни-
ческих, а также об обычаях, традициях, нормах внешней куль-
туры, правилах общежития. В других — о нормах морали, права, 
внешней культуры, обычаях и традициях, нормах общественных 
организаций, организационных правилах, политических нормах, 
социально-технических нормах. В третьих — классификация 
строится по способу формирования и мерам, обеспечивающим 
проведение норм в жизнь: нормы права, нормы морали, нормы 
общественных организаций и обычаи.
Как видно, сложившиеся классификации достаточно полно 
отражают многообразие социальных норм. Уточняя эти классифи-
Tihomirov.indb 52
Tihomirov.indb 52
22.12.2009 21:59:48
22.12.2009 21:59:48

53
кации, хотелось бы отметить два обстоятельства. Одно связано с 
более точной характеристикой способов возникновения, создания 
этих норм. Ведь правовым нормам как продуктам деятельности 
государства и нормам общественных организаций свойственны 
своеобразные субъекты — структуры, отражающие, формирующие 
и выражающие волю и интересы социальных общностей.
Для норм морали, обычаев, традиций характерно то, что они 
не являются прямым результатом действия институтов власти и 
складываются в процессе общественного развития как произво-
дное от «саморегуляции» поведения, деятельности индивидов, 
групп, слоев, наций. Это в полной мере нормы-саморегуляторы, 
осознанные и применяемые в качестве стимулов поведения, 
в них содержатся оценки альтернатив его вариантов. Вполне 
естественно, что власть и ее институты небезразличны к этой 
категории норм.
Общество и государство способствуют становлению и упро-
чению норм саморегуляции, вырабатываемых непосредственно 
гражданами и служащими основой их сознательной и активной 
деятельности, и ограничивают действие антисоциальных норм.
Однако не все граждане одинаково относятся к соблюдению 
социальных норм, случаются многочисленные отступления от 
содержащихся в них правил. Чаще всего нарушение одного вида 
норм означает одновременно и нарушение другого вида норм; 
отступление от многих норм морали не соответствует и нормам 
права, и наоборот. Встречаются и «ложные приоритеты», когда 
предпочтение искусственно отдается нормам морали, традициям, 
обычаям в ущерб, например, нормам закона, которые по этой 
причине реализуются не полностью.
Все это делает вполне обоснованной постановку вопроса о 
системе социальных норм. Только комплексная оценка норм 
необходима для социально-нормативного регулирования.
Нормативная система в свою очередь включает несколько 
взаимосвязанных частей. Понимание их учеными неодинаково. 
Некоторые авторы все части рассматривают как подсистемы с 
той или иной степенью их организованности; другие считают 
системность признаком лишь правовых норм. Первая точка 
зрения нам представляется более обоснованной, поскольку по-
зволяет глубже понять истоки, назначение и своеобразное сце-
пление всех видав социальных норм. Ведь нормы общественных 
организаций, например на выходе своей системы, особенно ярко 
выявляют общерегулятивные, социально-политические качества. 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: