Концепция государственной молодежной политики до 2020 года Раздел Видение развития и анализ текущей ситуации государственной молодежной политики в Республике Казахстан

Концепция отвечает основным положениям Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития и разработана в соответствии с поручениями Главы Государства, данными на ХІХ сессии Ассамблеи народа Казахстана, в программной статье Президента Республики Казахстан «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда».

Государственная молодежная политика за 20 лет Независимости прошла базовый этап становления. Основные приоритеты государственной молодежной политики были заложены в Концепции государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 августа 1999 года № 73.

Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», принятый в 2004 году, позволил выделить молодежь в отдельную социально-демографическую группу, наделить ее определенными социальными правами и государственными гарантиями.

Реализованы отраслевые программы молодежной политики «Молодежь Казахстана», «Программа молодежной политики на 2003-2004 годы», «Программа молодежной политики на 2005-2007 годы», а также «Государственная программа патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006-2008 годы».

Все вышеперечисленные документы системы государственного планирования в сфере молодежной политики выполнили свои задачи и подготовили базу для начала следующего этапа реализации молодежной политики.

За последние 10 лет по итогам переписи населения численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет выросла на 919 153 человек (1999 году – 3,78 млн. человек, в 2012 году – 4,7 млн. человек).

На сегодняшний день главным «социальным лифтом» молодежи является качественное образование. В целом, по уровню образования 718 тыс. молодежи имеет высшее образование (15,9%), 306 тыс. молодежи - незаконченное высшее образование (6,8%), 728 тыс. человек - среднее специальное (16,2%).

В стране реализуются крупные проекты «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежная практика» и др.

В результате, по сравнению с 2001 годом уровень молодежной безработицы снизился более чем в 4 раза и стал ниже аналогичных показателей стран СНГ и Европы. В 2011 году уровень молодежной безработицы составил 4,6%.

Высокая активность молодежи зафиксирована в последних выборных кампаниях.

За последние 11 лет более чем в 7 раз увеличилось количество молодежных организаций (в 2000 году – 150 молодежных организаций, в 2011 году – 1043), а финансирование молодежной политики за 7 лет увеличилось более чем в 10 раз.

Вместе с тем, исследование социального настроения казахстанской молодежи в современных условиях позволило выявить ряд характерных проблем.

Мировой экономический кризис, распространение религиозного экстремизма выявили недостаточную готовность молодежи к актуальным вызовам и переменам в социально-экономической и общественно-политической жизни общества.

Меньше всего молодежь беспокоят проблемы в области образования, лишь у 4,4% они не решены совсем. Проблемы по оказанию медицинских услуг частично решены у 25,3%, не решены у 6% опрошенных.

20% респондентов затрудняются ответить на вопрос решенности жилищных проблем и трудоустройства, а также социальных услуг. То есть эти проблемы остаются насущными, так как по каждой из этих сфер проблемы частично решены у 15% опрошенных.

Кроме того, 20,6% респондентов отмечают, что государство не оказывает поддержку молодым предпринимателям.

В целом, свое материальное положение оценивают низким - 18,5%, затруднились ответить - 18,4% опрошенных, высоким - 8,3%.

16% респондентов отмечают падение уровня культуры молодежи.

Следующими по актуальности являются: проблема распространения наркомании среди молодежи - 15%, угроза религиозного экстремизма и терроризма - 12%.

Кроме того, несмотря на то, что за последние 10 лет численность молодежи увеличивалась, по прогнозным данным их количество к 2015 году составит 4,52 млн. человек, к 2020 году составит 4,13 млн. человек.

Сокращение численности молодежи в свою очередь приведет к возникновению проблем дефицита трудовых ресуров, уменьшения объема квалифицированных кадров в различных отраслях экономики.
1.2. Цели и задачи Концепции государственной молодежной политики до 2020 года

Целью Концепции является формирование успешного, самодостаточного, конкурентоспособного и патриотичного молодого казахстанца.

1. 
   Направление «Формирование ценностно-патриотических установок молодежи»;
   
2. 
   Направление «Развитие экономического, социального, инновационного и творческого потенциала молодежи»;
   
3. 
   Направление «Институциональное обеспечение государственной молодежной политики».
   

Дальнейшее развитие государственной молодежной политики будет осуществляться поэтапно следующим образом:

1) период с 2012 г. до 2015 г.;

2) период с 2016 г. до 2020 г.

• 
  принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной молодежной политики»;
  
• 
  конкретизированы компетенции и полномочия центральных государственных и местных исполнительных органов, повышена их ответственность;
  
• 
  систематизирована и повышена эффективность консультативно-совещательных органов по вопросам молодежной политики при местных исполнительных органах;
  
• 
  повышена квалификация сотрудников центральных и местных исполнительных органов по вопросам молодежной политики, руководителей молодежных организаций;
  
• 
  создана система анализа, мониторинга и прогнозирования молодежной политики;
  
• 
  создана республиканская экспертно-аналитическая структура «Жастар»;
  
• 
  созданы молодежные организации и приняты корпоративные программы молодежной политики на предприятиях различных секторов экономики;
  
• 
  продолжены молодежные инициативы «Молодежная практика», «Жасыл ел», «С дипломом в село!», «Молодежный кадровый резерв», «Школа государственной службы», «Жастар - Отанға!» и др.;
  
• 
  создана база данных выпускников учебных заведений ТиПО, в том числе  сертифицированных, на сайте enbek.gov.kz для последующего трудоустройства;
  
• 
  внедрены новые методы гражданского образования, поощрения гражданской активности (курсы «Служение обществу» и т.д.);
  
• 
  повышен уровень гражданственности молодежи;
  
• 
  созданы новый гражданский институт, пронизывающий все страты общества по волонтерской деятельности «Ертеңің үшін аянба!»;
  
• 
  бизнес-сообщество привлечено к реализации государственной молодежной политики;
  
• 
  реализован специальный проект по поддержке молодых предпринимателей «Іске сәт!»;
  
• 
  для повышения престижности науки среди молодежи и привлечения их к разработке инновационных проектов начата реализация проекта «ҚарқынKZ».
  
• 
  начата реализация проекта «Еңбекқор» по повышению ценности труда в сознании молодежи;
  
• 
  расширена сеть спортивных и досуговых инфраструктур для молодежи и доступ к ним;
  
• 
  начата реализация проект по популяризации образа успешного молодого казахстанца «Отандастар»;
  
• 
  внедрено финансирование молодежных организаций через государственный социаль­ный заказ на уровне каждого района;
  
• 
  развита сеть молодежных центров здоровья и школы молодой матери, планирования семьи к 2014 году;
  
• 
  для популяризации здорового образа жизни среди молодежи начата реализация проекта «Алға,Қазақстан!»;
  
• 
  сокращена средняя продолжительность поиска работы молодыми гражданами с 6-ти до 4-х месяцев;
  
• 
  увеличена доля трудоустроенной молодежи уполномоченными органами занятости от общего количества обратившихся в поисках работы на 10%;
  
• 
  для категории «молодая семья» созданы условия для получения жилья, в частности, в рамках программы «Доступное жилье – 2020» (с 2014 г. по 3000 квартир ежегодно до 2020 г.).
  

• 
  увеличена доля трудоустроенной молодежи уполномоченными органами занятости от общего количества обратившихся в поисках работы на 20%;
  
• 
  увеличен уровень представленности молодежи в маслихатах всех уровней до 14%;
  
• 
  увеличена доля молодых людей, являющихся государственными служащими от общей численности государственных служащих до 30%, в том числе, в корпусе «А»;
  
• 
  увеличен охват молодежи профилактическими осмотрами (скриниговыми исследованиями);
  
• 
  увеличен охват детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом;
  
• 
  продолжены меры по трудоустройству молодежи и повышению предпринимательской активности молодежи, в том числе путем льготного кредитования;
  
• 
  при органах образования созданы службы, координирующие работу по профессиональной ориентации учащихся школ;
  
• 
  продолжена реализация специального проекта по поддержке молодых предпринимателей «Іске сәт!»;
  
• 
  продолжена реализация проекта «Еңбекқор» по повышению ценности труда в сознании молодежи;
  
• 
  продолжена реализация проекта по популяризации образа успешного молодого казахстанца «Отандастар»;
  
• 
  для популяризации здорового образа жизни среди молодежи продолжена реализация проекта «Алға, Қазақстан!»;
  
• 
  для повышения престижности науки для молодежи и привлечения их к разработке инновационных проектов продолжена реализация проекта «ҚарқынKZ»;
  
• 
  созданы областные, г.г.Астана и Алматы экспертно-аналитические структуры;
  
• 
  внедрена новая модель финансирования молодежных организаций.
  

В целом результаты анализа международного опыта свидетельствуют о наличии различных подходов к разработке и реализации молодежной политики в странах Европы, СНГ, США, Японии, Китая, Индии и Турции.

Общую цель молодежной политики во всех странах можно обозначить как содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество и повышение их самостоятельности.

В Казахстане в ходе модернизации государственной молодежной политики целесообразным будет использование следующих форм и методов, успешно применяемых в зарубежных странах.

Согласно опыту США, можно выделить развитие органов самоуправления в учреждениях образования, с целью повышения уровня влияния молодежи на принятие решений. Также они дают возможность приобретения необходимых социальных, культурных, коммуникативных, управленческих навыков.

Там же внедрены механизмы привлечения коммерческого сектора, в том числе благотворительных частных организаций к участию в реализации программ и проектов молодежной политики по примеру государственно-частного партнерства.

Основными чертами японского подхода к реализации молодежной политики являются совместные взаимовыгодные действия государственных органов и общественных институтов и четкое распределение ответственности между ними.

Широко применяются методы государственного обеспечения функционирования специальных молодежных центров, бюро и служб. Так, в Турции в крупных городах действуют информационные и культурные молодежные центры, в Германии действуют консультативные бюро молодежной информации. Данные центры объединены в сети, имеют стандартный базовый пакет услуг, систему обмена информацией и ее обновления.

В Португалии и Испании также внедрена разветвленная общественно-государственная система служб социальной помощи молодежи.

В Швеции в последние годы сформирована политика создания специальных структур, занимающихся координацией деятельности государственных органов на стадии выработки и принятия решений в той части.

В России реализация молодежной политики протекает через систему крупных проектов по социально-экономическим и общественно-политическим направлениям. За последние годы существенно укреплена структура управления молодежной политикой, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Раздел 2. Основные принципы и общие подходы развития государственной молодежной политики

2.1. Основные принципы развития государственной молодежной политики

Для эффективной реализации государственной молодежной политики на республиканском и региональном уровнях необходимо придерживаться следующих принципов:

• 
  комплексности разработки и реализации молодежной политики, ориента­ции на консолидацию ресурсов (вовлечение всех ответственных и заинтересованных сторон, охват различных со­циально-экономических сфер);
  
• 
  социальной ориентированности направлений молодежной политики на основе за­дач социально-экономи­ческого развития страны и потребностей различных групп молодежи;
  
• 
  открытости и доступности информации для поставщиков и по­требителей услуг в сфере молодежной политики;
  
• 
  четкой сегментации по целевым группам при планировании и ад­ресность оказания услуг в сфере молодежной политики;
  
• 
  профессионализации ответственных исполнителей и организаций соисполнителей на всех уровнях.
  

Будет внедрена система мер для воспитания молодых людей с активной жизненной позицией, ответственных и способных сделать вклад в развитие будущего страны.

Будет продолжена реализация комплекса мер по расширению вклада молодежи в рамках стратегических планов министерств образования и науки, культуры и информации, юстиции, внутренних дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, труда и социальной защиты населения, индустрии и новых технологий, иностранных дел, охраны окружающей среды, здравоохранения, сельского хозяйства, а также местных исполнительных органов.

В их числе реализация масштабных проектов по популяризации образа успешного молодого казахстанца, ценностей патриотизма, государственных символов и государственного языка.

В результате реализации молодежной политики у молодого казахстанца сформируются следующие ценности:

1. 
   Честность и порядочность, честь и благородство;
   
2. 
   Скромность, трудолюбие и готовность помочь другим;
   
3. 
   Уважение труда;
   
4. 
   Верность традициям, почитание родителей, уважение к старшим;
   
5. 
   Дружба, взаимовыручка и сплоченность;
   
6. 
   Готовность к трудностям на пути к успеху;
   
7. 
   Любовь к Родине и желание работать для ее процветания.
   

1. 
   Честность во всем, береги честь смолоду, доброе имя дороже богатства;
   
2. 
   Скромность красит человека, только труд сделает тебя успешным;
   
3. 
   В труде рождаются герои;
   
4. 
   Семья – это святое, шанырак - символ семейного благополучия и мира;
   
5. 
   Дружба – богатство ценное, легка ноша поднятая сообща;
   
6. 
   Где труд, там и благоденствие;
   
7. 
   Жить – значить Родине служить.
   

Кроме того, особое внимание будет уделено патриотическому воспитанию среди обучающейся молодежи за рубежом, с привлечением к мероприятиям представителей казахской диаспоры.

В качестве мотивации к успешности и патриотизму среди молодежи будут запущены механизмы социальных лифтов, такие как: волонтерство, широкий доступ к процессу принятия решений в маслихатах, на государственной службе, производстве и в спорте.

В целях увеличения представительства молодежи в маслихатах всех уровней, а также на государственной службе будет усовершенствован проект «Школа государственного служащего» и развитие молодежного парламентаризма. Вместе с тем, будут развита сеть студенческих советов, клубов и других форм саморегуляции в организациях образования страны.

Отдельный блок работы с молодежью будет посвящен активизации молодежи в реализации идеи «Триединство языков».

Планируется разработка учебно-методических комплексов дисциплины «Организация патриотического воспитания в системе среднего образования» с дальнейшим внедрением в Перечень учебных дисциплин гуманитарных и педагогических специальностей.

В рамках формирования экологической культуры молодежи, как одного из направлений гражданского воспитания будет развит проект «Жасыл ел» и др. Получит свое развитие молодежный экотуризм.

В целях усиления роли института брака и семьи будут реализован широкомасштабный проект «Шанырак», направленный на пропаганду семейных ценностей, сохранения преемственности поколений, почитания старших и заботы о младших.

Для развития военно-патриотического воспитания молодежи планируется разработать и реализовать Общенациональный проект «Отаныма қызмет етемін!».

Будет организовано мощное информационно-аналитическое сопровождение, в том числе созданы республиканские молодежные газеты, аналитический журнал, телепередачи, полнометражные художественные и документальные фильмы, телесериалы, новые песни и музыкальные клипы, интернет-портал «e-zhastar», направленные на пропаганду образа молодого успешного казахстанца.

Планируется проведение мероприятий с массовым участием молодежи, приуроченных к кульминационным событиям, таким, как 28-я Зимняя Всемирная универсиада в 2017 году.
2.3. Направление «Развитие экономического, социального, инновационного и творческого потенциала молодых граждан»

К 2015 году будет развита система обеспечения поддержки социально-защищаемых групп молодежи, улучшения жилищных условий, возможностей создания своего дела и трудоустройства.

Меры по реализации государственных гарантий в сфере труда и занятости, развития предпринимательства среди молодежи будут осуществляться в рамках документов системы государственного планирования.

Будут продолжены развитие системы общественных работ, создание социальных рабочих мест для молодежи, организация «Молодежной практики» и реализация социально значимых проектов по созданию «Молодежных бирж труда», молодежных центров содействия занятости молодежи и центров адаптации молодежи на рынке труда.

В реализацию этих программ будут активно вовлечены национальные компании, социально-предпринимательские корпорации и представители бизнес-сообщества.

Привлечение молодежи к общественным работам будет осуществляться путем создания и развития молодежных трудовых отрядов. Это молодежные социальные отряды, молодежные отряды правопорядка, отряды по развитию села, озеленению и благоустройству, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог местного значения.

Создание базы данных выпускников учебных заведений ТиПО, в том числе  сертифицированных, на сайте «enbek.gov.kz» поможет прогнозированию и планированию в трудоустройстве молодежи.

На втором этапе, на региональном уровне планируется создание Центров адаптации молодежи на рынке труда, оказывающих, консультационные и тренинговые услуги молодежи.

Будет расширено участие молодежи в реализации программы «Жасыл ел», в программах по развитию аграрного сектора экономики, промышленности, строительства, а также в реализации социально значимых проектов, направленных на трудоустройство молодежи.

Будут нормативно закреплены понятие «молодой специалист» и минимальный социальный пакет для этой категории молодежи.

Будут реализованы конкретные меры стимулирования и привлечения молодежи к получению технического и профессионального образования и участию в программе индустриализации. Для этого планируется запустить проект «Еңбекке жолдама».

Кроме того, для самореализации работающей молодежи, профилактики трудовых конфликтов планируется создание молодежных организаций и принятие специальных корпоративных программ молодежной политики «Еңбекқор» на предприятиях различных секторов экономики. Кроме того, предполагается запуск Общенациональной премии «Семсер» по различным специальностям.

Для привлечения молодых специалистов медицинских, педагогических, социальных и аграрных специальностей на работу в сельскую местность будет продолжена реализация проекта «С дипломом в село!».

В целях повышения мотивации у сельской молодежи к постоянному проживанию в сельской местности предлагается реализовать проект «Ауылдың тірегі!».

Будут предусмотрены механизмы выделения безпроцентного и беззалогового финансирования для открытия молодежью своего дела на селе. В этих целях будет внедрен проект «Начинающий фермер».

Будут предприняты меры для решения жилищных проблем молодежи. Увеличено количество общежитий, проведен капитальный ремонт имеющихся общежитий, а также возврат студенческих приватизированных общежитий.

Создан механизм предоставления арендного жилья по Программе «Доступное жилье – 2020» для молодых семей (с 1 июля 2012 года), а также по линии АО «ИО «Казахстанская ипотечная компания» для молодых специалистов (с 2013 года).

Планируется организация курсов и семинаров по управлению личными финансами, их планированию с применением в обучении кейс-технологий, в том числе по тематике основ фондового рынка, страхования, управления рисками. В этой связи, предполагается реализация специально проекта по поддержке молодых предпринимателей «Іске сәт!». В рамках данного проекта будет оказана поддержка молодежным стартап проектам.

Для повышения престижности науки среди молодежи и привлечения ее к разработке инновационных проектов планируется реализация проекта «ҚарқынKZ». В рамках данного проекта будет создан Молодежный банк инновационных идей.

В целях поддержки творческой молодежи предполагается проведение национальных конкурсов, игр, турниров среди одаренной молодежи, в том числе ежегодных Дельфийских игр с последующим обеспечением участия казахстанских сборных в международных конкурсах, турнирах, играх.

На основе международного опыта предполагается разработка и внедрение идентификационных карт молодежи на примере международной карты ISIC.

Для полноценного физического развития молодежи предполагается расширение сети спортивных и досуговых инфраструктур для молодежи на селе и доступ к ним, а также развитие сети молодежных центров здоровья и школы молодой матери, планирования семьи к 2014 году. Кроме того, для популяризации здорового образа жизни среди молодежи планируется реализация проекта «Алға, Қазақстан!».

Одним из ключевых факторов успешной реализации Концепции является повышение эффективности структуры уполномоченных органов в сфере молодежной политики, как на республиканском, так и на региональном уровне.

Будет усилен статус Совета по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан путем наделения его компетенцией согласования Типового положения о деятельности молодежных консультативно-совещательных органов при местных исполнительных органах.

С целью обеспечения участия и представительства молодежи в органах государственного управления будет разработана соответствующая нормативно-правовая база, определяющая модель функционирования консультативно-совещательных органов в сфере молодежной политики.

В рамках реализации Концепции будет обновлено законодательство по вопросам государственной молодежной политики.

Будет принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, усиливающих межведомственную координацию молодежной политики, анализ и мониторинг молодежной политики.

Впервые будут заложены меры по выстраиванию системы прогнозирования в сфере молодежной политики. Для этого будут разработаны и внедрены единые методики анализа, мониторинга и прогнозирования в сфере государственной молодежной политики. Для сопровождения этой деятельности будет создана экспертно-аналитическая структура «Молодежь».

Для внедрения единых подходов в государственном планировании, повышении ответственности государственных органов в сфере молодежной политики будет разработана методика оценки эффективности деятельности государственных органов в этой сфере

Также планируется разработка методики финансирования, позволяющей снизить уровень дифференциации финансирования молодежной политики в регионах. На уровне каждого района будут предусмотрено финансирование молодежных организаций. Для этого будет предусмотрена новая модель финансирования молодежных организаций.

Отдельным блоком работы станет создание Ресурсных центров для молодежи и молодежных организаций местными исполнительными органами на областном и районном (городском) уровнях. Для систематизации их работы будут утверждены перечень и стандарты их услуг и ресурсов.

Будут заложены законодательные меры по систематизации социальных служб для молодежи. Пересмотрены механизмы их деятельности, финансирования, перечень и стандарты оказания их услуг (помощи).

Будет обеспечено участие молодежных организаций на всех этапах управления молодежной политикой и повышение профессионализации молодежных организаций.

В связи с этим, планируется разработка и регулярное проведение курсов повышения квалификации для сотрудников центральных и местных исполнительных органов, молодежных организаций по актуальным вопросам молодежной политики.

Кроме того, предусматривается вовлечение бизнес-сообщества к реализации государственной молодежной политики, основанного на принципе взаимовыгодного сотрудничества.

Положения настоящей Концепции будут реализованы посредством реализации следующих нормативных правовых актов:

1. 
   Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» и другие законодательные акты;
   
2. 
   Стратегический план развития Казахстана до 2020 года;
   
3. 
   Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы;
   
4. 
   Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан на 2011-2015 годы»;
   
5. 
   Программа развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы;
   
6. 
   Программа занятости 2020;
   
7. 
   Программа «Дорожная карта бизнеса – 2020»;
   
8. 
   Программы развития территорий;
   
9. 
   Программа «Доступное жилье – 2020»;
   
10. 
    Стратегические планы центральных и местных исполнительных органов.