Международный, зарубежный и отечественный, в том числе региональный, опыт

В соответствии со Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов (Приказ Минприроды от 6 .04.2004 г. № 323) целью красной книги является, в том числе, определение природоохранных приоритетов и основных направлений деятельности. В Стратегии прямо указано на необходимость разработки стратегий и планов действий по сохранению отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также региональных стратегий. Признана необходимость создания и внедрения экономических и финансовых механизмов сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также разработку и внедрение системы категорий и критериев для выявления и классификации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, и определения приоритетов охраны.

Сотрудники Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, с привлечением экспертов сторонних организаций, преимущественно авторов видовых очерков Красной книги Российской Федерации (2001) и членов Межведомственной комиссии по красной книге, подготовили проект аннотированного перечня объектов животного мира, предлагаемых к включению/исключению в Красную книгу Российской Федерации. В предлагаемой ревизии лежат два основополагающих принципа:

- оценка степени уязвимости (степени угроз выживания) - статус редкости объектов, по стандартным критериям МСОП, позволяющая сопоставлять в единой системе критериев степень уязвимости объекта в России, на сопредельных территориях и в глобальном масштабе;

- ранжирование объектов по приоритетам охраны – природоохранный статус, позволяющее, сохраняя законодательные меры охраны на все объекты, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, применять к отдельным объектам специальные, неотложные, реальные в осуществлении меры охраны.

Ниже приведены основания для пересмотра традиционных подходов к составлению красной книги и результаты применения этих подходов.

Процедура согласования списков такова: ИПЭЭ РАН, получив замечания и предложения ведущих НИИ, ВУЗов, природоохранных неправительственных организаций и обществ, а также отдельных экспертов, направляет списки в Минприроды России. Минприроды России просит Межведомственную комиссию по красной книге рассмотреть их и дать заключение. На основании этого заключения Минприроды России начинает официальное согласование списков с администрациями субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами. Практика показывает, что процесс официального согласования занимает более полугода. Таким образом, очевидно, что заинтересованные эксперты ещё не один раз будут вовлечены в этот процесс. Есть надежда, что к середине 2013 г. списки очередной Красной книги Российской Федерации будут утверждены. К этому времени Межведомственная комиссия должна рекомендовать стандарт видового очерка и форму издания книги.

С целью ускорения процесса убедительно просим до 1 февраля с.г. дать предложения по предлагаемым спискам, исправить ошибки и дополнить информацию в аннотации к конкретным видам (имея виду, что аннотация не должна превышать одного – двух абзацев), дать предложения к формируемому составу Межведомственной комиссии по Красной книге Российской Федерации.

Предложения просим вносить непосредственно в текст и направить на электронную почту valpero53@gmail.com
Заведующий лабораторией сохранения биоразнообразия

и использования биоресурсов ИПЭЭ РАН, к.б.н. В.Ю. Ильяшенко

Создание в 1948 г. Международного союза охраны природы (МСОП) и Комиссии по редким видам при нём стали пусковым механизмом в области разработки теории вымирания современных видов. Решение проблемы, как в глобальном масштабе, так и в отдельных странах, развивалось в двух параллельных направлениях. Первое - инвентаризация редких видов, как в планетарном масштабе, так и на уровне конкретной территории или государства, второе - анализ и оценка причин вымирания или деградации биологических видов, как стратегическая основа их сохранения.

При всём разнообразии подходов и мнений в разработке концепций классификации объектов животного мира по степени их редкости разделяют две стратегические линии:

- экспертная оценка степени редкости объекта;

- комплексная оценка по стандартным качественным и количественным критериям, совокупность которых позволяет более объективно определять степень редкости конкретного объекта по отношению к другим.

В 1960-1970-е гг., во времена подготовки Красной книги МСОП и Красной книги СССР (1974), высказывали мнение, что каждый натуралист уверен, что он правильно определяет понятие «редкие виды». Однако анализ красных книг субъектов Российской Федерации показал, что в 58 изданиях дано 16 интерпретаций термина «редкий». «Редкость» можно определить только в сравнении с чем-то другим, поэтому очень сложно из всего разнообразия объектов животного мира выделить редкие виды, заслуживающие первоочередной охраны.

Практически одновременно с началом публикации красных списков МСОП, то есть с 1989 г., по инициативе Комиссии по редким видам МСОП, начата ревизия системы категорий статуса редких видов животных.

Проследим, как изменялся качественный и количественный состав красных книг МСОП, СССР и России, в зависимости от применяемых категорий статуса редкости и определяющих их критериев (табл. 1). Изменения в числе таксонов, занесённых в Красные книги МСОП и Красные списки МСОП, отражают, главным образом, не скорость нарастания деградации фауны, а изменения в применяемых критериях, расширение анализируемых групп животных, а также изменения в систематике таксонов.
Таблица 1. Число таксонов животных и категорий статуса редкости в красных книгах

Год издания	Красные книги и списки МСОП		Красные книги СССР и России
	число таксонов	число категорий	число таксонов	число категорий
1963	523 (TH*)	2
1966 – 1971	786 (TH)	5
1972	1300 (TH)	5
1978 – 1980	701 (TH)	5	154	2
1984			465	5
1983			245	5
1990	4477	5
1994	5929 в т.ч. 2114 (TH)	5
1996	20000 в т.ч. 5205 (TH)	8 (+ 3)
2001			691 (435 в Красной книге + 256 в приложениях)	6+3 приложения
2008	40000 в т.ч. 10000 (TH)	9
2010	47677 в т.ч. 17291(ТН)	9

Примечание: *TH (Threatened) – виды, находящиеся под непосредственной угрозой вымирания.

- обеспечить чётко очерченные метрические и объективные рамки для классификации видов по степени риска вымирания;

- уточнить объективность используемых критериев при оценке различных факторов, связанных с риском вымирания;

- обеспечить систему сравнения в пределах различных по объёму таксонов;

- дать специалистам понимание сущности критериев классификации редких видов.

Структурную основу этой системы образуют четыре блока (табл. 2).

Именно таксоны животных, отнесённые к этому блоку, должны быть обеспечены в первую очередь специальными мерами охраны.

Только для блока категорий «находящиеся под угрозой вымирания» разработаны количественные критерии. Для остальных блоков - «Исчезнувшие», «Низкого риска, не находящиеся под непосредственной угрозой вымирания» и «Неопределенные», количественные показатели отсутствуют, и отнесение «проблемных» таксонов к конкретным категориям этих блоков основывается, главным образом, на экспертной оценке их статуса редкости в природе.

Комплексы критериев, по которым таксоны заносят в ту или иную из трех основных категорий блока «находящиеся под угрозой исчезновения», многообразны и определяются преимущественно на основе количественных показателей, таких как характеристика состояния и изменений (сокращения) численности популяции в абсолютных цифрах, процентах и временных параметрах; характеристика динамики и структура ареала (площадь, пульсация, степень фрагментарности) в абсолютных показателях, в том числе количественная оценка необходимых для вида местообитаний, их состояния и динамики, и многие другие характеристики. Каждый критерий предназначен для более точного определения категории статуса. Однако некоторые показатели, не вошедшие в критерии, такие как степень эксплуатации таксона, загрязнение среды обитания, гибридизация и другие, могут также способствовать классификации объектов. Если есть хоть один резон полагать, что таксону угрожает вымирание, он должен быть включен в центральный блок - «находящиеся под угрозой выживания» (TH), т.е. в одну из трёх категорий - CR, EN или VU.

Красная книга МСОП, как и Красные списки МСОП, не являются юридическими (правовыми) документами, а носят исключительно рекомендательный характер. Они охватывают животный мир в глобальном масштабе и содержат рекомендации по охране, адресованные странам и правительствам, на территории которых для животных сложилась угрожающая ситуация.

Красный список МСОП не отражает точное состояние угроз по группам животных и растений, но, по крайней мере, является попыткой и примером для дальнейшего совершенствования знаний и охраны малоизученных групп. Список подготовлен на базе четких критериев, позволяющих оценивать риск вымирания тысяч видов и подвидов. Эти критерии применимы ко всем видам по всему миру.

К 2010 г. эксперты МСОП, а в работе приняли участи почти 7 тысяч экспертов, оценили состояние 47677 видов животных. При этом примерно для 25000 имелась достаточная информация по экологии, размерам популяции, лимитирующим факторам, охране и использованию. Из них 17291 видов отнесены к блоку находящиеся под угрозой вымирания (TH).

К началу 2012 г. по данным Секретариата МСОП оценено более 60000 таксонов.

Учитывая развитие систематики животных и разнообразие беспозвоночных животных этот процесс далек до завершения. Тенденции изменения местообитаний указывают, что периодическая переоценка статусов выживания должна быть своевременной и адекватной принимаемым природоохранным мерам. В этой связи, очевидно, что такая работа будет проводиться бессрочно.

Красная книга МСОП и активная работа по ее совершенствованию стимулировали издание красных книг и красных списков не только крупных географических регионов, но и отдельных стран и территорий внутри них - административных образований, городов, горных и болотных массивов, особо охраняемых природных территорий и т.д.

Рекомендации Международного союза охраны природы (МСОП) по использованию объективных критериев признаны большинством государств.

Красные книги значительной части зарубежных стран изданы или подготовлены в начале 1980-х гг., поэтому классификация категорий редкости в них принята по Красной книге МСОП 1981 г. Однако в ряде стран, в красных книгах тех лет издания, шкала категорий редкости сокращена, либо модернизирована, либо дополнена оригинальными, исходя из критериев, установленных на национальном уровне. В красных книгах, изданных странами в конце 2000-х гг., использована созданная МСОП новая система категорий и критериев. Основным ее достоинством является большой набор качественных и количественных признаков, комплексность и стандартизация их оценок.

Многочисленные призывы заносить в национальную или региональные красные книги тот или иной вид, на том лишь основании, что он включён в Красный список МСОП, при этом, умышленно или неосознанно, не указывая, к какой именно категории он отнесён в этом Списке, имеют непрофессиональный, субъективный, эмоциональный или политический, а иногда и экономический мотивы. Напомним, что в Красный список МСОП занесены все оцененные по критериям МСОП виды. Например, внесены все виды птиц. Подавляющее большинство видов отнесено к категориям LC, DD и NE. Вряд ли следует ожидать серьёзных предложений о занесении в Красную книгу Российской Федерации домового воробья или серой вороны, отнесённых МСОП к категории «минимальная угроза вымирания» (LC). С другой стороны, состояние популяций орлана-белохвоста, отнесённого к этой же категории, в некоторых частях ареала ещё может вызывать беспокойство.

Большинство проблем возникает, когда на территорию страны распространяется только часть обширного ареала какого-либо таксона. Более того, в связи с тем, что категории МСОП отражают только риски исчезновения, национальные критерии для определения категорий могут принципиально отличаться от критериев МСОП, так как во многих случаях страны определяют свои национальные приоритеты в природоохранных программах.

С целью гармонизации подходов к составлению региональных и национальных Красных книг и Красных списков, Первый Всемирный конгресс по охране окружающей среды (Монреаль, 1996), участницей которого была и делегация России, принял резолюцию, обращающуюся с просьбой к Комиссии по редким видам МСОП, подготовить руководство по использованию категорий Красного списка МСОП на региональном уровне.

Такое руководство подготовлено в 2001 г. и многие страны начали использовать Руководство по применению категорий и критериев Красного списка МСОП на региональном уровне. Версия 3.0 (IUCN 2001) размещена на сайте http://iucn.info/docu/doku.php?id=regional_guidelines30

В Красной книге СССР (1978, 1984) и в красных книгах некоторых бывших союзных республик, включая Российскую Федерацию, использован опыт составления и категории статуса угроз выживания преимущественно Красной книги МСОП 1980-х гг. Однако используемые в них категории, хотя в большинстве случаев и совпадают по названиям с категориями МСОП, но критерии их выделения не тождественны. Главное отличие - отсутствие стандартных количественных и качественных показателей. Отнесение того или иного таксона к конкретной категории определяли экспертно. Большое число таксонов включено в те или иные категории без учёта состояния их популяций в пределах всего мирового ареала. Особенно это касается таксонов, находящихся в нашей стране на границе распространения.

В пределах РСФСР первые публикации по редким и исчезающим животным какой-либо административной единицы появились еще до выхода в свет Красной книги РСФСР.

Классификация категорий статуса в региональных публикациях весьма разнородна.

Проанализировано 58 красных книг субъектов Российской Федерации, изданных в период с 1990 по 2008 гг. При подготовке красных книг авторы использовали те же, категории, что и в Красной книге РСФСР (1983), либо Красной книги Российской Федерации (2000), либо применили собственные оригинальные категории.

Всего в проанализированных красных книгах субъектов Российской Федерации использовано 163 варианта определения категорий статуса, отличающихся от установленных в Красной книге РСФСР (1983) и Красной книге Российской Федерации (2001). Шесть субъектов Российской Федерации используют дополнительные категории: «Занесенные в Красную книгу РСФСР», «Залетные виды, занесенные в Красную книгу РСФСР», «Редкие расселяющиеся», «Редкие случайные», «Памятники природы», «Специально контролируемые виды».

Анализ красных книг субъектов Российской Федерации показал, что они прошли эволюцию, аналогичную зарубежным красным книгам и красным листам до начала 2000-х гг. Субъективные оценки угроз выживания вида и понятия «редкий вид», привели к невозможности адекватного сравнения региональных красных книг между собой, в том числе на сопредельных территориях, и их соответствия национальной красной книге. В этой связи оказывается затруднительным принятие сбалансированных мер региональной охраны наиболее уязвимой части биоразнообразия.

Международный опыт демонстрирует необходимость ревизии подходов к составлению национальной и региональных красных книг на основе стремления к использованию объективных критериев и категорий, разработанных МСОП.

Организации, ответственные за региональные красные списки, должны учитывать, что красный список, основанный на критериях МСОП, не является списком приоритетов для природоохранных мер и в некоторых регионах может противоречить существующему законодательству. Оценка риска вымирания видов и публикации красных списков на региональном уровне обусловлена рядом важных причин и делается в природоохранных целях. Из общего перечня редких видов необходимо вычленить находящиеся под угрозой исчезновения, а среди них - приоритетные объекты, остро нуждающиеся в принятии конкретных неотложных мер по их сохранению - охране, воспроизводству, использованию и мониторингу, а также образованию населения. В противном случае, силы и средства на сохранение таких объектов, мест и среды их обитания рассредоточиваются, и приоритеты размываются. В последнее время на это обстоятельство стали обращать особое внимание. Таким образом, возникла задача классифицировать животный мир по двум признакам: степени угрозы выживания объекта (категории статуса выживания, в соответствии с рекомендациями МСОП) и степени принятия неотложных мер по их сохранению (категории природоохранного статуса).

К примеру, в Финляндии из проанализированных 43000 таксонов фауны и флоры страны, в Красную книгу (Rassi et al., 2001) включено 18700 (44%), из них адекватную оценку получили 15000, признано находящимися под угрозой выживания (TH) примерно 3000, а взято под особую охрану - 600.

Красная книга Российской Федерации - официальный юридический документ. Виды, занесённые в Красную книгу, изъяты из хозяйственного использования. Однако правовой статус занесенных в Красную книгу объектов не зависит от категорий, установленных для них в самой Красной книге. Национальное законодательство не предусматривает дифференциации правового статуса объектов, занесенных в Красную книгу, по признакам их редкости и специфическим угрозам исчезновения. Само занесение объектов в Красную книгу России является одним из юридических формализующих признаков редких или исчезающих видов (подвидов, популяций), как объектов правовой охраны, формально отграниченных от всех других представителей животного и растительного мира. При этом не все редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира подлежат занесению в Красную книгу. Охрану и использование объектов, не занесенных в Красную книгу (в том числе редких и исчезающих) регулируют иные нормативные правовые акты. Практически на все виды утверждены таксы и методики расчёта нанесённого им и их местообитаниям ущерба. Изъятие из природы допустимо только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов.

Велико заблуждение тех, кто считает, что чем выше категория редкости вида в национальной красной книге, тем выше его природоохранный статус. Действующим законодательством предусмотрен один природоохранный статус для всех видов, занесённых в красную книгу, - запрет на хозяйственное использование, кроме видов, необходимых для обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Меры по сохранению таких видов содержатся в более чем сотне федеральных и ведомственных нормативных правовых актов и не зависят ни от категории Красной книги России, ни от того, занесён ли этот вид в Красный список МСОП, Европы, Азии или другого крупного региона. Это касается, в том числе, и действующих такс (2008 г.) за возмещение ущерба таким видам и местам их обитания. Категории отражают лишь степень редкости, степень угрозы выживанию конкретных видов. Приоритеты и первоочерёдность принятия природоохранных мер, как правило, не зависят от категорий, хотя, во многих случаях, последние могут служить ориентирами при решении указанных вопросов. Достаточно сравнить разделы видовых очерков Красной книги Российской Федерации «Принятые и необходимые меры охраны». В подавляющем большинстве они содержат рекомендации самого общего характера, необходимость применения которых, касается большинства представителей животного мира - борьба с пожарами, загрязнением, регламентация использования ядохимикатов, создание охраняемых территорий. Специальные программы разработаны или предложены для разработки небольшого числа видов, не все из которых относятся к 1-й или 2-й категориям редкости. Для некоторых видов такие национальные программы весьма сложно разработать, поскольку их благополучие зависит от изменения климата или степени их использования или состояния местообитаний далеко за рубежом и сразу в нескольких странах, либо финансовых, организационных, административных и иных проблем.

Международные стандарты рекомендуют использовать при подготовке красных книг и списков количественные и качественные критерии МСОП с учётом национального законодательства, природоохранных требований, традиций и других особенностей. Исходя из изложенного, при подготовке нового издания Красной книги России предлагается провести инвентаризацию редких видов, подвидов, популяций животных страны, систематизировав их по международным критериям признаков выживания.

Принципы оценки видов по степени угроз их выживанию будут соответствовать рекомендуемым международным стандартам МСОП. Композиция структуры Красной книги существенно изменится.

Классификация редких видов (подвидов, популяций) животных по степени необходимости принятия первоочередных, неотложных мер – природоохранный статус вида, применяемый во многих странах мира, позволит определить административные, организационные и экономические приоритеты в природоохранной деятельности органов государственной власти и общественных организаций (табл. 3).