О задачах субъектов РФ по реализации Стратегии развития информационного общества в РФ до 2011 года

3. О задачах субъектов РФ по реализации Стратегии развития информационного общества в РФ до 2011 года

Леонид Рейман, Советник Президента РФ, секретарь Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ

При формировании плана развития информационного общества, мы проводили анализ уровня проникновения информационных технологий в разрезе регионов. И должен сказать, что, к сожалению, результаты этого анализа нас не обрадовали.

Я хочу напомнить, что одним из ключевых контрольных показателей реализации Стратегии развития информационного общества, утвержденной Президентом Российской Федерации, является сокращение к 15 году различий между лучшим и худшим регионом по соответствующим интегральным показателям в два раза.

Однако, как показали результаты анализа, по отдельным показателям использования информационных технологий, разрыв между регионами в настоящее время составляет в разы, иногда в десятки раз.

При этом в динамике это состояние тоже не сокращается, а остается, в общем, примерно таким же. А в некоторых случаях в отношении отдельных регионов даже увеличивается.

Разница между субъектами по объемам бюджетного финансирования на информационные технологии, в расчете на одного жителя также достигает по отдельным отраслям в регионах в десятки раз.

При этом отсутствует какая-либо зависимость, или связь между объемом расходов на информационные технологии и уровнем бюджетной обеспеченности регионов.

Здесь уже было сказано, что лидирующие позиции в рейтинге развития информационного общества добились регионы, не всегда самые благополучные, и не всегда самые обеспеченные с финансовой точки зрения.

Очевидно уровень проникновения информационных технологий в подавляющем большинстве случаев зависит, в первую очередь, от позиции руководителя субъекта, от понимания приоритетности, важности задача. От того внимания и времени, которое руководитель региона тратит на эту тематику.

Несколько примеров. В 2006-м году Правительством Российской Федерации одобрена Концепция региональной информатизации.

Летом 2007 года Правительством, в качестве рамочной, утверждена Типовая программа развития и использования информационных технологий в субъекте Российской Федерации и дано поручение регионам разработать и принять соответствующие программы.

Спустя почти 3 года только 50% регионов имеют хоть какие-то программы. При этом больше половины из разработанных программ фактически используются в задаче внедрения информационных технологий в органах власти.

Комплексные программы, охватывающие основные направления развития информационного общества, утверждены только в 21 субъекте. А всем требованиям, которые предъявляются к программам, соответствуют программы только 4 субъектов.

При этом, по своей структуре, формату, детализации, утвержденный Президентом Национальный план ушел значительно дальше типовой формы Региональной программы, принятой, как я уже говорил, три года назад.

И это, конечно, не вопрос финансирования, это, в первую очередь вопрос эффективности организации работы в том или ином регионе.

До сих пор, к сожалению, вопросы управления информатизацией во многих регионах не относятся к приоритетным, не являются важными. В большинстве случаев регионы достаточно формально подошли к выполнению поручения Президента по итогам первого заседания Совета по развитию информационного общества, о назначении заместителя главы субъекта, который бы отвечал за это направление.

В большинстве случаев эту задачу просто возложили в качестве дополнительной на одного из заместителей. И, кстати сказать, не самого свободного. Для него это было дополнительной нагрузкой к той и без того большой работе, которую он делал.

Есть, конечно, положительные исключения, и об этом надо тоже сказать. В 9 регионах назначены заместители, которые отвечают только за это направление в приоритетном порядке. В то же время, во многих регионах до сих пор отсутствует централизованная система координации внедрения информационных технологий и не сформированы специализированные органы исполнительной власти по этой тематике.

Нередко управление информационными технологиями осуществляется на уровне начальника отдела непрофильного Министерства. Например, Министерства экономики, Министерства транспорта. В разных районах по-разному. И это должностное лицо имеет, как правило, минимальные функции.

Операторы региональных информационных систем управления электронного правительства образованы менее чем в половине регионов.

На уровне регионов не утвержден единый порядок планирования и согласования расходов на ведение информационных технологий. В большинстве регионов отсутствуют органы межведомственной координации. Я имею в виду Комиссии, Советы. Во многих случаях заявки на выделение финансирования не проходят соответствующую экспертизу. В результате нередко каждый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в рамках предусмотренных ему финансовых средств, реализует собственные решения без согласования и взаимоувязки их с работами, которые проводятся другими ведомствами.

В рамках подготовки национального плана от всех субъектов получены данные о планируемых объемах финансирования основных мероприятий по внедрению информационных технологий за счет региональных бюджетов. В указанном плане предусмотрена реализация 26 мероприятий, которые финансируются исключительно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения согласованного выполнения Национального плана в регионах, а также концентрации усилий и средств на первоочередных мероприятиях, Президентом Российской Федерации дано поручение о разработке региональных планов. Разработанные планы должны включать в себя региональные мероприятия Национального плана в разрезе отдельных субъектов Российской Федерации.

Одновременно региональный план должен стать интегральным, руководящим документом по реализации мероприятий по развитию и внедрению информационных технологий в субъекте Российской Федерации.

Он должен формироваться на принципах аналогичных национальному плану и охватывать все первоочередные направления развития информационного общества, в том числе создание электронного правительства и переход на электронные государственные услуги.

Первоначально план должен объединять все реализуемые регионом проекты, независимо от того, в рамках какой программы или статьи регионального бюджета они выполняются. При этом региональные планы должны учитывать специфику отдельных субъектов и исходный уровень проникновения информационных технологий, который существует на момент формирования планов.

Как я уже говорил, региональные планы будут опубликованы на сайте. Об этом Сергей Евгеньевич тоже сказал. И будут доступны всем желающим посмотреть их содержание и сроки выполнения. Будет организован общественный контроль над этой работой.

Хотел бы отдельно обратить внимание на то, что подготовка региональных планов, собственно говоря, не является для нас самоцелью. Сам план должен стать основой для подготовки Программы развития информационного общества в регионе. А Программа на переходном периоде должна быть направлена на первоочередные мероприятия, на устранение соответствующих диспропорций, которые существуют в регионе по уровню проникновения информационных технологий.

В то же время Программа должна работать на сокращение отставания регионов от регионов лидеров.

В перспективе эта Программа должна охватывать все направления, исключать все расходы регионального бюджета на внедрение информационных технологий.

В качестве примера хочется привести Программу, которая утверждена здесь в Москве, раз уж мы собрались в этом зале. Хочу отметить, что программа очень качественная, все направления в ней достаточно хорошо проработаны. Она принята с соответствующим Планом развития в Москве информационного общества. И вполне может служить основой или примером для разработки и других программ в других регионах.

Мы предлагаем двигаться последовательно, с учетом того, что во многих регионах задачи по внедрению информационных технологий решаются в рамках развития отдельных отраслевых программ. И это делает задачу утверждения Единой программы, в общем, достаточно сложной.

В рамках подготовки Плана должна быть сформирована соответствующая система управления региональной информатизации. В этих целях были подготовлены и проработаны с регионами достаточно подробные рекомендации по предлагаемой схеме организации работы в регионе.

Эти предложения подготовлены по результатам анализа передового опыта в регионах. По результатам анализа тех предложений, которые поступили со стороны регионов. В рекомендациях определены основные органы управления, их функции, порядок их взаимодействия между собой.

Делаются определенные акценты на то, каким образом должен определяться оператор электронного правительства, как должны быть сформулированы и определены его задачи. А также сформулированы предложения по порядку контроля, хода реализации регионального плана.

Представляется необходимым, наконец, унифицировать схему управления в регионах, начать проводить все организационные мероприятия, для того, чтобы все системы, которые сегодня развиваются в регионах подходили к единому знаменателю.

Думаю, что здесь также, в общем, не может быть одной какой-то единой схемы. Поскольку, конечно, различия региональные достаточно значительные. Но, в то же время необходимо, чтобы была эта единая платформа. Поэтому мы постарались сделать рекомендации достаточно гибкими.

При этом со стороны Совета будет организован мониторинг качества управления внедрением информационных технологий на постоянной основе.

Мурманская область. Представитель - Гущин Сергей Васильевич, руководитель Аппарата Правительства Мурманской области. (Аплодисменты)

Нижегородская область. Представитель - Силаев Анатолий Иванович, руководитель Аппарата Правительства Нижегородской области, министр Правительства Нижегородской области. (Аплодисменты)

Республика Карелия. Войнов Владимир Михайлович, первый заместитель руководителя Администрации главы Республики Карелия. (Аплодисменты)

Республика Татарстан. Никифоров Николай Анатольевич, генеральный директор Центра информационных технологий Республики Татарстан. (Аплодисменты)

Томская область. Черевко Александр Николаевич, заместитель губернатора, руководитель представительства Томской области при Правительстве Российской Федерации. (Аплодисменты)

Тюменская область. Заруба Олег Викторович, заместитель губернатора Тюменской области. (Аплодисменты)

Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра. Харитон Владимир Алексеевич, заместитель губернатора Ханты-Мансийского Автономного округа - Югра. (Аплодисменты)

Чувашская Республика. Захаров Сергей Александрович, председатель Государственного комитета Чувашской Республики по связям и информатизации. (Аплодисменты)

И, наконец, 10-й лауреат. Город Москва. Начальник Управления информатизации города Москвы Алешин Михаил Игоревич. (Аплодисменты)