Мэрия города новосибирска департамент финансов и налоговой политики

о результатах плановой проверки деятельности по осуществлению закупок

товаров, работ, услуг муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 155»
27.10.2015 г. Новосибирск

Основание: План проведения проверок ДФ и НП мэрии города Новосибирска в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства в сфере осуществления закупок во II полугодии 2015 года; приказ начальника ДФ и НП мэрии города Новосибирска от 08.10.2015 № 231-од «О создании инспекции для проведения плановой проверки деятельности по осуществлению закупок МБОУ СОШ № 155».

Инспекцией в составе:

На момент проведения плановой проверки в период с 16.10.2015 по 22.10.2015 закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами подлежащие проверке, заказчиком не осуществлялись.

В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и сведения:

- приказ от 26.08.2014 № 134-од «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МБОУ СОШ № 155»;

- приказ от 28.08.2014 № 138-од «Об утверждении постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы»;

- приказ от 27.11.2014 № 257-од «О внесении изменений в приказ №138-од от 28.08.2014»;

- приказ от 12.01.2015 № 3/2-од «Об утверждении положения о единой комиссии»;

- приказ от 12.01.2015 № 3/3-од «О внесении изменений в приказ №134-од от 26.08.2014»;

- приказ от 06.08.2015 № 95-од «О внесении изменений в приказ №134-од от 26.08.2014»;

- приказ от 06.08.2015 № 98/1-од «О возложении обязанностей контрактного управляющего»;

- удостоверение о повышении квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 1344-к, выданное в 2013 году на имя Баяновой Ольги Андреевны;

- удостоверение о повышении квалификации по программе «Организация закупок в соответствии с требованиями Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 403/у, выданное в 2015 году на имя Вайнбергер Светлана Александровна;

- удостоверение о повышении квалификации по программе «Контрактная система в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ»: № 154-р, выданное в 2013 году на имя Дмитриева Александра Вячеславовича;

- план – график размещения заказов на 2015 год;

- извещения о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе, протоколы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заявки на участие в электронном аукционе по 3-м закупкам:

- № 0351300116314000012 от 21.10.2014 на поставку спортивной экипировки;

- № 0351300116314000020 от 19.11.2014 на поставку электронного фортепиано;

- № 0351300116315000004 от 02.06.2015 на поставку учебной книгоиздательской продукции (учебники);

- извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по 3 закупкам: № 0351300116315000001 от 03.02.2015, № 0351300116315000002 от 03.02.2015, № 0351300116315000003 от 03.02.2015;

- 3 контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов;

- контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

• 
  в проверяемый период 2014 года:
  

• 
  в проверяемый период 2015 года:
  

- 6 контрактов на осуществление закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую четыреста тысяч рублей;

- 1 контракт на оказание услуг по теплоснабжению;

- 1 контракт на оказание услуг по горячему водоснабжению;

- 1 контракт на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению;

- 1 договор на закупку электрической энергии;

- отчёт об исполнении контракта;

- отчёт об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году.

По результатам экспертизы и анализа вышеуказанных документов и сведений инспекция УСТАНОВИЛА:

1. Заказчиком, МБОУ СОШ № 155, в проверяемый период было объявлено 3 процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом - аукцион в электронной форме.

2. Информация об осуществлении закупок МБОУ СОШ № 155 размещена на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).

3. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2014 года размещен на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru, в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона, а именно - 31.03.2015. Но данный отчёт подготовлен и составлен не по форме и без соблюдения требований к заполнению формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования". В надлежащей форме и в соответствии с требованиями к заполнению формы отчёт опубликован только 07.07.2015.

4. Контракты на закупку товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, заключены в 2014 году на сумму 371 336,22 рублей, не превышающую два миллиона рублей, то есть с соблюдением ограничения годового объема закупок которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона.

5. Контракты на закупку товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую четыреста тысяч рублей, заключены в 2014 году на сумму 1 267 391,07 рублей, не превышающую пятьдесят процентов совокупного годового объёма закупок заказчика (5 142 038,28 руб.), то есть с соблюдением ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона.

6. В ходе проведения проверки ВЫЯВЛЕНЫ следующие НАРУШЕНИЯ Закона:

6.1. В нарушение ч. 2 статьи 34 Закона в 13-ти из 34 контрактов, заключённых в 2015 году в соответствии с п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона, не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок их действия.

6.2. В документации об электронном аукционе № 0351300116315000004 от 02.06.2015 заказчик, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона, неправомерно установил требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе о предоставлении информации в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона, согласно описанию объекта данной закупки необходимо было установить требование в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. указанной статьи.

6.3. В нарушение ч. 1 ст. 64 Закона информация о количестве закупаемого товара содержащаяся в документациях об электронных аукционах № 0351300116315000004 от 02.06.2015, № 0351300116314000012 от 21.10.2014 не соответствует количеству товара указанному в извещениях о проведении данных электронных аукционов.

6.4. В нарушение ч. 2 ст. 69 Закона единая комиссия заказчика, на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, неправомерно приняла решение о соответствии второй части заявки участника аукциона ООО «ЭКСМАР плюс» требованиям, установленным в документации об аукционе, несмотря на то, что заявка не содержит информацию о месте нахождения, почтовом адресе участника. Данное решение единой комиссии по осуществлению закупок содержится в протоколе подведения итогов электронного аукциона 15.06.2015 № 0351300116315000004-3.

6.5. В нарушение ч. 8 ст. 30 Закона в проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе № 0351300116315000004 заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, не включено обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара.

6.6. В нарушение ч. 5 ст. 34 Закона в контрактах по номеру реестровой записи № 0351300116314000007 от 17.12.2014, № 0351300116314000006 от 09.12.2014, № 3540521378215000004 от 16.09.2015 заключенных по результатам конкурентных процедур, заказчик не установил размер штрафа в виде фиксированной суммы.

6.7. В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 103 Закона, заказчик при направлении в реестр контрактов сведений о заключении контракта (по номеру реестровой записи) № 0351300116314000001 и № 0351300116314000002, не прикрепил копию заключенного контракта, подписанную усиленной электронной подписью.

6.8. В нарушение ч. 1 ст. 103 Закона, заказчик направил в реестр контрактов сведения о заключении в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона контракта на организацию горячего питания реестровая запись № 0351300116314000003, тогда как в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключённых по данному основанию.

6.9. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона, сведения о заключении 2 контрактов направлены  в реестр  контрактов с нарушением нормативно установленного срока:

- в нарушение пп. («в») п. 5 ч. 5 Приказа в столбцах 9 и 13 формы плана-графика не указана итоговая информация о годовом объёме закупок (тыс. руб.) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций всего планируемых в текущем году.

6.12. Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году заказчиком не осуществлялись, что является нарушением ч. 1 ст. 30 Закона.

6.13. Информация об осуществлении закупок МБОУ СОШ № 155 в проверяемый период, не опубликована на официальном сайте города Новосибирска «Муниципальные закупки» http://zakaz.novo-sibirsk.ru/, что является неисполнением п. 1 постановления мэрии города Новосибирска от 28.06.2011 № 5473 «Об организации муниципального заказа».

На основании вышеизложенного инспекция РЕШИЛА:
1. Признать по результатам проведения плановой проверки деятельности по осуществлению закупок МБОУ СОШ № 155 наличие нарушений ч. 1 и ч. 8 ст. 30, ч. 2 и ч. 5, ст. 34, ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 3 ст. 66, ч. 2 ст. 69, ч. 1, п. 9 и п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103, ч. 2 ст. 112 Закона.

2. Выдать заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать соответствующему должностному лицу контрольного управления Новосибирской области акт от 27.10.2015 № 78 - АП о результатах плановой проверки деятельности по осуществлению закупок муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 155» для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя учреждения, либо уполномоченного им лица, их подписи или отказ от подписи. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________Е. Ю. Волосатова